Las nuevas directivas de contratación pública: hacia un ... · la utilización racional del...
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Las nuevas directivas de contratación pública: hacia un nuevo modelo de crecimiento económico Gracia Vara Arribas, EIPA Expert
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Las nuevas directivas de contratación pública:
hacia un nuevo modelo de crecimiento
económico
Gracia Vara Arribas, EIPA Expert
Un nuevo contexto normativo en Europa
Directiva 2014/23/UE• Relativa a la adjudicación de contratos de concesión• Nueva
Directiva 2014/24/UE• Sobre contratación pública• Deroga la directiva 2004/18/CE
Directiva 2014/25/UE• Relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores
del agua, la energia los transportes y los servicios postales• Deroga la Directiva 2004/17/CE
Consultas públicas ComisiónEuropea Consejo CdR
CESEParlamento
Europeo
ParlamentoEuropeo Consejo
La CE adopta la nueva propuesta el 20-12-2011 – COM (2011) 896 final
Debates en el Consejo: 20-02-2012 30-05-201210-12-2012
Dictamen CESE :26-04-2012Dictamen CdR: 29-10-2012
Informe del PE 11-01-2013Aprobado en primeralectura por el Pleno PE15-01-2014
Voto en el Consejo 11-2 14
Emmiendas(sept y nov 2012)
Evaluación de Impacto PE :9-01-2012
Primer intercambio con el Consejo 29 -02-2012Enmiendas en Sept y nov 2012
¿Como se deciden estas Directivas?
620 votos a favor, 31 en contra y 30
abstenciones.
•Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE.
618 votos a favor, 36 en contra y 26
abstenciones.
•Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE.
598 votos a favor, 60 en contra y 18
abstenciones.
•Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión.
La votación de la reforma
Publicación en el DOUE el 28 de marzo de 2014 de las 3 directivas de contratación• El Nuevo paquete legislativo está compuesto por las tres
directivas y además, por la
Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO (COM 2012 124 final) sobre el acceso de los productos y servicios de terceros países al mercado interior de la Unión en el ámbito de la contratación pública, así como sobre los procedimientos de apoyo a las negociaciones para el acceso de los productos y servicios de la Unión a los mercados de contratación pública de terceros países
• A los 20 días de su publicación han entrado en vigor (el 17 de abril del 2014): 24 meses para su transposición.
Los plazos de transposición
Intereses económicos en juego (I)
Intereses económicos en juego (II)
Los principios rectores
La adjudicación de contratos públicos por las autoridades de los Estados miembros o en su
nombre ha de respetar los principios del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y, en particular, la libre circulación de mercancías, la libertad de establecimiento y la libre prestación
de servicios, así como los principios que se derivan de estos, tales como los de igualdad de
trato, no discriminación, reconocimiento mutuo, proporcionalidad y transparencia.
Ahora bien, para los contratos públicos por encima de determinado valor, deben elaborarse disposiciones que coordinen los procedimientos de contratación nacionales a fin de asegurar que estos principios tengan un efecto práctico y que la contratación pública se abra a la competencia.
El nuevo paquete legislativo
Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de
2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los
contratos públicos de obras, de suministro y de servicios.
Directiva 2004/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de
2004, sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del agua, de la energía, de los
transportes y de los servicios postales.
Directiva 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE.
+ Directiva 2014/55/UE Factura Electrónica
Revisión de las Directivas existentes Nueva Directiva
Directiva 2014/25/UE, de 26 de febrero de 2014, relativa a la
contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la
energía, los transportes y los servicios postales.
Directiva 2014/23/UE, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión
La creación de las condiciones de competencia necesarias para que no hayadiscriminación en la adjudicación de contratos,
la utilización racional del dinero publico a través de la selección de la mejor ofertapresentada,
el acceso de los suministradores a un mercado interior que ofrece oportunidadesimportantes y el refuerzo de la competitividad de las empresas europeas.
Los objetivos fundamentales de la política de contratación pública de la Unión son: (Libro Verde 2006 : Reflexiones para el futuro , CE - Mario Monti)
Pero existen aún problemas importantes:
incorporaciónparcial e
incompleta de las directivas de contratación
pública por los Estados miembros
débil impactoeconómico de estapolítica que no está
aún a la altura de los beneficios
esperados
• resultados obtenidos en términos de convergencia de precios,
• crecimiento del flujo comercial transnacional y • aumento del numero de contratistas.
Comunicaciones de la Comisión Europea:
• Towards a Single Market Act: For a highly competitive social market economy(October 2010)
• Single Market Act - Twelve levers to boost growth and strengthen confidence(April 2011)
• Single Market Act II - Together for new growth (October 2012)
Libro Verde sobre la modernización de la contratación (Enero2011)
La Estrategia Europa 2020 (3-3-2010):
Tres ejes para la reforma
Un gasto públicomás responsible
y estratégico
Procedimientossimplificados
Un sector mejororganizado y
profesionalizado
La contratación públicautilizada para fel
crecimiento económicoen España
La nueva Comisión Juncker: Directrices políticas del presidente Juncker Julio 2014
El marcador del Mercado interior 2014
El marcador del Mercado interior 2014
El marcador del Mercado interior 2014
Necesitamos mejorar la eficiencia en los procesos reduciendo los costes en que se incurre en su desarrollo: se sitúa el punto de partida sobre el que la legislación debe actuar.
Los Anteproyectos de modificación de la legislación de contratos públicos en España
Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público
• Transpone al derecho español las directivas 2014/24/UE y 2014/23/UE
Anteproyecto de Ley sobre procedimientos de contrataciónen los sectores especiales• Transpone al derecho español las directivas 2014/25/UE y en lo que
afecta a estos contratos, la 2014/23/UE
• Art. 149.1.18 de la Constitución• Tramitación: Articulo 22 Ley 50/1997 “De la iniciativa legislativa del
Gobierno”
La tramitación del Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público
Trabajospreparatorios
Análisis de Impacto
Trámite de información
pública
Solicitud de informes o dictamenes
Consejo de Ministros –Congreso /
Senado
18 de abril2016
Técnica de Gold Plating
1. La simplificación y flexibilidad de los procedimientos de CP
2. La CP como instrumento estratégico de políticas publicas
3. El apoyo explicito para incentivar la participación de las PYMES
4. Medidas para prevenir los conflictos de intereses, favoritismo y corrupción
5. Simplificación para los servicios sociales, culturales y de salud
6. Nuevas reglas de gobernanza
Las principales novedades en las Directivas
1. La simplificación y flexibilidad de los procedimientos de CP
Los compradores públicos tendrán más herramientas para la negociación con el proveedor
Los plazos en los procedimientos serán mas breves
Las autoridades regionales y locales se beneficiarán de obligaciones de publicidad más favorables.
Se introduce la declaración responsable para reducir papeleo en las primeras fases del procedimiento
Se impone la contratación publica electrónica con unos plazos más amplios
Las nuevas Directivassustituyen el actual
procedimiento negociadopor uno nuevo denominadoProcedimiento competitivo
con negociación.
Este nuevo procedimientopuede ser usado cuando:
• esté justificado por las circunstancias de un determinado proyecto o
• porque las necesidades de la autoridad contratante no pueden
cubrirse con una solución existente en el mercado
1 a) El procedimiento negociado como procedimiento ordinario
Las ofertas se presentan al inicio del procedimiento de licitación
Los candidatos presentan de nuevo las ofertas para concretar posiciones.
Los principales aspectos del nuevo procedimiento son:
Basado en declaraciones propias del licitador: de este modo, sólo el adjudicatario viene obligado a
presenter pruebas formales de lo declarado en su oferta
(documentación original, certificados y atestados). De esta manera los plazos
de presentación de ofertas se reducen.
De acuerdo con la Comisión Europea esta medida debería aligerar la carga administrativa de las empresas en más de un 80%.• La Declaración responsable ya existe en alguna
CCAA (eg. Aragón) y la Ley de emprendedores ya la ha introducido
Tanto la contratación electrónica como el documento único europeo de
contratación se consideran herramientas para incentivar y facilitar la participación de las PYMES europeas en los procedimientos de contratación
1 b) El documento único europeo de contratación
Las comunicaciones electrónicas pasan a ser obligatorias
El plazo para su implementaciónes de 54 meses desde la fecha de entrada en vigor(plazo de transposición 24 meses + 30 meses)
Todos los poderes adjudicadores tendrán la obligación de realizar
la totalidad de los procedimientos de contratación por medios electrónicos, a más tardar, dos años después de la fecha límite de transposición,
salvo en circunstancias debidamente justificadas.
1 c) La contratación electrónica
2. La CP como instrumento estratégico de políticas públicas
Los contratantes podrán basar su decisión en el coste de vida de los bienes ofertados
Lo mismo en la fase de ejecución: el empleo de los másdesfavorecidos, o el uso de sustancias no tóxicas por ejemplo
La compra Pública para la innovación
La reserva de contratos para aquellas compañías que favorezcan la integración de trabajadores desfavorecidos, siempre que tengan el 30% de la plantilla (frente a la situación actual que es del 50%)
5. La interpretación del criterio` MEAT´y la valoración del criterio `experiencia2 a) Los criterios de adjudicación – oferta económicamente mas ventajosa
Los entes contratantes podrán determinar la oferta
económicamente mas ventajosa (MEAT) teniendo en cuenta el ciclo vital de los costes asociados al bien, servicio u obra objeto del contrato.
La noción de ciclo vital de costes incluye todos los costes internos asociados al producto servicio u
obra así como los derivados de las externalidades medioambientales
(el impacto del CO2 incluido)
EL CRITERIO DE REFERENCIA ES CALIDAD-PRECIO TENIENDO EN
CUENTA EL CICLO DE VIDA
• En sintonía con la Estrategia 2020, este procedimiento tiene por objetivo abarcarel desarrollo de productos , servicios u obras innovadoras
• La finalidad de este nuevo procedimiento es permitir que las autoridades públicaslancen concursos para resolver problemas específicos sin anticipar la solución,dejando espacio a la autoridad y al licitador para alcanzar una solucióninnovadora juntos
2 b) Un nuevo procedimiento: asociación para la innovación
3. El apoyo explicito para incentivar la participación de las PYMES
División de los contratos en lotes: principio aplica o
explica
Si la contratación podía hacer sido dividida en lotes, pero no se hizo, la autoridad adjudicataria deberá explicar por qué no procedió a la
división (Principio aplica o explica)
La prueba de capacidad económica de los licitadores se fija en dos veces el valor estimado del
proyecto. Si exige un volumen superior, la autoridad
adjudicataria deberá justificarlo.
Las nuevas directivas permiten a las autoridades públicas hacer listas negras de compañías queestarán impedidas de licitar
(en casos de mala ejecución reiterada de contratos, que haya conducido a la terminación anticipada del contrato, amecanismos de compensación o a otras sanciones)
4. Medidas para prevenir los conflictos de intereses, favoritismo y corrupción -clarificación de los motivos de exclusión de licitadores
Se endurecen las medidas contra las ofertas anormalmente bajaspara luchar contra el dumping social y asegurar el respeto a los derechos de los trabajadores, por las que licitadores pueden ser excluidos del concurso en casos de incumplimiento de la normativa laboral.
Una nueva definición de conflicto de intereses y la obligación de los EM de tomar medidas al respecto.
Supresión de la distinción entre los denominados servicios prioritarios y
no prioritarios
•Antes se distinguían entre servicios prioritarios (Sección A) y servicios no proritarios (Sección B); siendo los segundos los menos expuestos a la competencia transfronteriza, (eg. los servicios legales).•Todos los servicios de la parte A deben cumplir con los requisitos de la normativa UE, mientras que los servicios de la sección B están sujetos a reglas más flexibles.
•En las nuevas directivas esta distinción es eliminada, al suprimirse las reglas de la sección B. Sin embargo la nueva normativa preve normas especiales para la adjudicación de contratos de sanidad, educación sociales, culturales, educativos o de servicios relacionados:•Umbral más elevado de 750.000 eur•Las reglas de ejecucion de los procedimientos nacionales no necesitan respetar las normativa europea en cuanto a las especificaciones técnicas aplicables para los acutales servicios B (no prioritarios)•Se deben respetar los principios generales y el de transparencia y publicidad
Se aclara el concepto de órgano de Derecho Público
5. Simplificación para los servicios sociales, culturales y de salud
Las reglas de contratación y concesiones se aplicarán sólo en el caso de la externalización.
6. Nuevas reglas de gobernanza
Y estas reglas no cubren la cooperación entre autoridades públicas, en particular los municipios: la cooperación pública-pública es ahora regulada por nuevas normas con condiciones especiales.
Los Estados continúan decidiendo la organización de sus servicios públicos: o bien mediante el uso de suspropios medios o a través de la externalización.
• La compra pública estratégica modifica el sistema de contratación pública talcomo se viene entendiendo
• La apuesta por la innovación, la defensa del medio ambiente y la consolidaciónde la Europa social tiene que venir apoyada desde el sector público a través de lacompra pública
• En un contexto de crisis económica y de distanciamiento de los ciudadanos de susinstituciones, la compra pública debe jugar un papel ejemplar con másestabilidad normativa, más profesionalización, absoluta integridad y mejoresprocedimientos.
Conclusiones
