Las ciudades y los asentamientos humanos

en el enfrentamiento al cambio climático en

Cuba. Adaptación y mitigación.

TAREA VIDA

Carlos M. Rodríguez Otero

Y sus colaboradores

Instituto de Planificación Física

Cuba

Area 109 884.01 km2

4 000 cayos y 6 000 km de costas

+ 2,8 – 4,20 C en el futuro.

Ascenso del nivel medio del mar (2050 y 2100: 0,27 m y 0,85 m respectivamente).

Ciclones y vientos sures con similar nivel de ocurrencias a lo actual, pero con mayor intensidad.

Incremento de los procesos de sequías.

+/- 30% de precipitaciones.

Intensificación de eventos ENOS.

Efectos diferenciados por regiones de los efectos.

Los mayores desastres están asociados a eventos hidrometeorológicos severos (sequías, lluvias

temporales y ciclones tropicales) y se refuerzan con los escenarios de cambio climático

Escenarios de Cambio

Climático para Cuba

según: HardRM3P,

MAGICC, PRECIS

Sistema de Asentamientos Humanos

Dinámica de la población Se incrementa el envejecimiento de la

población.

Decrecimiento de la población total desde

el año 2016.

Tasas de natalidad y mortalidad muy

bajas.

Asentamientos Humanos

(Censo 2012)

Población

Total 7 014 11 167 325

Urbano 597 8 498 075 (76,8%)

Rural 6 417 2 014 603 (18,0 %)

Población Dispersa - 577 533 (5,2%)

2012 1985 2025

Varones Hembras

Escenarios de cambio climático.

Pronósticos del tiempo.

Sistemas de Alerta Temprana..

Alianza investigación - reducción de riesgos

(Variabilidad y cambio climáticos)

Nación

Provincia

Municipio

Asentamientos

Organización de la sociedad.

Planes de reducción de desastres.

Conducción de las fases en situaciones de riesgo.

Planeamiento territorial y urbanístico • Esquemas,

• Planes Generales, Parciales y Especiales.

• Estudios de Detalle

• Catastro rural y urbano.

Gestión y control • Uso de suelos y Sistema de Asentamientos Humanos.

• Proceso inversionista.

• Inspección sistemática.

Agencia Medio

Ambiente

Defensa Civil

Instituto de Planificación Física

Proceso sistemático,

participativo, iterativo,

con consultas a la

población, OACEs y

gobiernos.

APROBACIÓN

Eventos

hidrometeorológicos y

cambio climático

Estrategias de respuesta desde

el planeamiento

Impacto, vulnerabilidad y resiliencia

Precipitación

Inundaciones por lluvias Sequía

Huracanes Vientos

Surgencia y oleaje Ascenso del n.m.m.

Temperatura

O C É A N O

A T L Á N T I C OB a hía de

B a racoa

0 1 5 00

Me tros

3 0 00Leyenda

M a nza na s a fe c ta d a s a l 2 0 5 0

M a nza na s a fe c ta d a s a l 2 1 0 0

Peligros

OTROS: Epizootias, epifitas, enfermedades y otros con impactos, en población y ciudades.

Sequía

Fluctuaciones en almacenaje de aguas por

sequias 2015-2018

INRH, oct 2018

Media

Riesgo Habitantes Viviendas

Total 8 996 360 2 564 607

Alto riesgo 47% 44%

Peligro

Riesgo

Vulnerabilidad

Viviendas no preparadas para>

Cosecha de aguas.

Reuso del agua empleada.

Lento acceso a tecnologías de mínimo consumo.

Limitada introducción de plantas de

desalinizadoras.

Periodic rain Ruptura de embalses

Precipitación (eventos extremos)

Superficie

(%)

Población

(%)

Asent. Humanos

(%)

13,1 13,2 12,8

Estado constructivo de las

viviendas regular y malo

Grado de inundaciones

Tipos de Inundaciones

Afectaciones por inundaciones

Huracanes Vientos, lluvias, surgencia, oleaje

1 519 538 habitantes (33 %) 457 866 viviendas (33%)

Riesgo de inundaciones por surgencia

(+ 30% han reportado inundaciones)

Cambio Climático

2050 2100

Cambio

climático

2050 2100

Ascenso del nivel medio del mar

Parcial

2050 2100

Superficies afectables

Escenario: 0,27 m (2050) y 0,85 m (2100)

Afectación parcial progresiva hasta el 2100

Afectación total entre 2050 y 2100

Asentamientos afectables

Fuente: IPF, 2018

Superficies afectables Asentamientos afectables

Año

Total

(km2)

En

asentamientos

(km2)

Parcial

(u)

Total

(u)

2050

2550 3,6 78 15

2100

5994 0,5 107 6

Cambio climático

+

Huracanes

Categoría V (566 asentamientos

afectados)

122

78 306 hab. y 27 732 viviendas

Otras afectaciones a barreras de protección natural

Blanqueamiento de corales Muerte de manglares

Erosión de playas Pérdida de vegetación por uso portuario e inundable al 2100

Afectaciones previsibles del cambio climático

Pérdida de tierras, reducción de rendimientos agrícolas.

Salinidad de suelos y aguas subterráneas.

Reducción de recursos hídricos.

Pérdida de biodiversidad.

Reducción de las barreras naturales de protección (arrecifes, ceibadales y manglares).

Erosión de playas.

Menor confort térmico de ciudades por regiones y número de habitantes.

Incremento de zonas vulnerables por exposición a peligros.

Afectación o desaparición de asentamientos costeros de zonas bajas.

Proliferación de vectores y condiciones propicias para el incremento

de enfermedades tropicales (dengue, paludismo, zika, etc.)

Incremento de las enfermedades diarreicas y agudas y respiratorias.

Aumento de los índices de morbilidad.

Población y

ciudades

Costas = Ecosistema más sensible

Plan del Estado para el Enfrentamiento del Cambio

Climático 2017 y el Plan de Acción para la Nueva Agenda

Urbana 2018

Visión del grado de peligro, vulnerabilidad y riesgos del país reflejados en mapas temáticos de

peligros por municipios, consejo populares y asentamientos humanos que facilitan las actuaciones

de prevención y adaptación. Actuales y futuras.

Coinciden en abordar en todas sus dimensiones la adaptación y la soluciones para gestionar los

riesgos actuales y la adaptación al cambio climático tanto de las basadas en valores

ecosistémicos, como las grises e ingenieriles.

Emplean el concepto de Resiliencia Urbana como estratégico para la planificación y gestión de los

servicios urbanos como ante de una concepción proactiva del modo de actuar. Sin excluir las

labores de emergencias.

La “Tarea Vida”, brinda prioridad a los ecosistemas costeros y su interland -tierra, mar y

atmósfera- por su alta sensibilidad, y riesgo de los recursos hídricos, suelos, bosques, animales,

cultivos y el hombre.

El Sistema de la Planificación Física está

responsabilizado con:

1 No permitir la construcción de nuevas viviendas en

los asentamientos costeros más vulnerables y en los

amenazados por inundación permanente. Reducir la

densidad demográfica en las zonas bajas costeras.

Planificar en los plazos determinados los procesos de

ordenamiento urbano de los asentamientos e

infraestructuras amenazadas, en correspondencia con

las condiciones económicas del país. Comenzar por

medidas de menor costo, como soluciones naturales

inducidas (recuperación de playas, reforestación).

Acciones estratégicas

5

• Tarea 7. Mantener e introducir en los planes de

ordenamiento territorial y urbano los resultados

científicos del Macroproyecto sobre peligros y

vulnerabilidad de la zona costera (2050-2100); así

como los Estudios de peligro, vulnerabilidad y riesgo

en el ciclo de reducción de desastres. Emplear esta

información como alerta temprana para la toma de

decisiones.

Estrategia de SPF para enfrentar cambio climático

y reducción de riesgos

Investigación y aplicación de resultados

Alternativas de adaptación

Regulaciones Planeamiento Acomodo

Reubicación

Uso de suelos

Crecimiento

Reconstrucción

Protección Base ecosistemas

Obras ingenieras

Inspección y Control Territorial Reducción de vulnerabilidades

mediante proceso inversionista Mixtas

(Localización/ tipología constructiva)

Alternativas de mitigación

Modificaciones de matriz

energética

Reconversión tecnológica

industrial

Reemplazo del parque

vehicular Captación de CO2

Reducción de temperaturas

Zonas priorizadas ante

el impacto esperado por cambio climático son costeras.

Proyecto MiCosta (fase

conceptual) 3 tramos costeros, 9 provincias y 8 asentamientos costeros beneficiados.

FONDO VERDE

Asentamientos que desaparecen.

Zonas priorizadas priorizada

Asentamientos con afectación parcial.

13. 14. 15.

Asentamientos humanos costeros afectables por cambio climático por

escenarios al 2050 y 2100.

Zona priorizadas por la Tarea Vida

35 35

20 asentamientos con afectación total (5 211 hab. y 1871 viv.)

Otros asentamientos y polos turísticos con instalaciones impactables por el cambio

climático y eventos severos en zonas costeras coincidentes o no con prioridades de la

Tarea Vida

15 instalaciones coincidiendo en asentamientos priorizados.

20 instalaciones en otros asentamientos costeros a preservar.

5 cayos con instalaciones turísticas ejecutadas en Sabana – Camagüey.

3 pedraplenes

6 localidades con instalaciones turísticas en playas afectables en las provincias

de Camagüey/Las Tunas/Holguín/Cayo Largo.

Relación de ciudades con afectaciones parciales por

ascenso del nivel medio del mar por cambio climático.

Provincia Municipio

Nombre de la

ciudad Categoría

Artemisa Mariel Mariel Cabecera municipal

Mayabeque Santa Cruz del Norte Santa Cruz del Norte Cabecera municipal

La Habana Hab. del Este, Regla, Habana Vieja, Centro Habana, Plaza y Playa La Habana Capital

Matanzas Cárdenas Cárdenas Ciudad intermedia

Playa Larga Ciñenaga de Zapata Cabera municipal

Villa Clara Caibarien Caibarien Ciudad intermedia

Cienfuegos Cienfuegos Cienfuegos Ciudad principal

Camaguey Nuevita Nuevita Ciudad intermedia

Santa Cruz del Sur Santa Cruz del Sur Ciudad intermedia

LasTunas Puerto Padre Puerto Padre Ciudad intermedia

Holguín Gibara Gibara Ciudad intermedia

Cayo Mambí Frank País Cabera municipal

Moa Moa Ciudad intermedia

Granma Manzanillo Manzanillo Ciudad intermedia

Niquero Niquero Cabecera municipal

Campechuela Campechuela Cabecera municipal

Media Luna Media Luna Cabecera municipal

Santiago de Cuba Santiago de Cuba Santigo de Cuba Ciudad Principal

Guamá Chivirico Cabecera municipal

Guantánamo Caimanera Caimanera Cabecera municipal

Baracoa Baracoa Ciudad intermedia

Isla de la Juventud Gerona Isla de la Juventud Cabecera municipal

2050 2100 CATEGORÍAS TOTAL PARCIAL TOTAL PARCIAL

Ciudad principal 2 2

Cabecera municipal 11 11

Ciudad intermedia 9 9

Asentamiento urbano 3 28 1 28

Asentamiento rural concentrado 12 45 4 46

AFECTACIONES

Tipos de costas

Distribuidas en costas:

Abrasivas, acantiladas, acumulativas

de ciénagas o de playas arenosas y

antropizadas Población : 3 645 000 hab = 32, 6%

Plan de acción (2018-2030) de la Tarea

Vida en el SPF

362

36

17

14

31

61

23

74

57

49

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20

Planes de Ordenamiento Territorial

Plan General de Ordenamiento Urbano (+rurales)

Planes Parciales y Estudios de detalles

Regulaciones (urbanas y territoriales)

Funciones de apoyo al planeamiento

Propuesta de nuevas medidas adaptación enplanes

Inspección estatal (territorial)

Proceso inversionistas

Divulgación y capacitación

14%

16%

20%

6%

17%

8%

4%

5%

10%

El 67% corresponden al proceso de planeamiento.

Adaptación al cambio climático

en zonas costeras

Sequía y salinización de los suelos

Cambio de uso de suelo

• Riesgo de sequía.

• Cosecha de agua de lluvia.

• Solución de almacenaje.

Soluciones de adaptación regionales y locales

Trasvases de agua

Planta desalinizadoras para asentamientos costeros

aislado e instalaciones turísticas

Capacitación de

actores

Emergencia

• Distribución de agua.

• Paralización

deactividades agrícolas,

• Moviemiento de rebaños.

• Apoyo alimentario para

suplir déficit de cosechas

Manejo estricto de fuentes

superficiales y subterráneas de

abasto de agua

.

Sur de las provincias de Artemisa y Mayabeque Barreras

Posturas

Rehabilitación

del manglar Rehabilitación de sistemas de drenaje

Control de salinización

Adaptación basada en

ecosistemas (ABE)

Costas cenagosas (retroceso de hasta 3m/año)

Protección Rehabilitación de dunas

Vertimientos de arena

Rehabilitación de manglares. Ejemplo: Artemisa y Mayabeque

Eliminación de edificaciones sobre dunas

Coordinados por el Citma

Adaptación basadas en los ecosistemas (ABE)

Soluciones verdes

Estudio de caso Proyecto 8, 2015 Aprobación PGOU por CM/ 2018

Estudios y Plan General de Ordenamiento Urbano Regulaciones urbanísticas

Cambios de uso de suelo e inmuebles

Reubicación de viviendas

Habilitación de espacios públicos en áreas de

inundaciones temporales

Mejoramiento de materiales y técnicas constructivas

Rectificación y ampliación de canales de drenaje

.

2008 2014

Planeamiento. Ciudad de Cárdenas

Propuesta de acomodo

Uso de suelo

Afectación por surgencia

Zona de pescadores Zona inundable por mareas

Santiago de Cuba

Zona de transformación

Inundable al 2050

Inundable al 2100

Inundable por lluvias

Fuente: PGOU, 2014.

Zonas de intervención (puerto) Zona de espacios públicos (nuevo malecón)

Zona de transformación post Sandy Remodelación de locales para artes de pesca

Planeamiento

y ejecución

Reparto Petropalma

Reparto 26 de Julio

Nuevas intervenciones

Demoliciones del Huracán Irma, 2017 Con trayectoria a 100 Km del litoral de Gibara

Rehabilitación del malecón

y adoso de escollera.

(solución parcial)

Proyecto 15 m de ancho ,

profundidad -0,5 m.

( reducción de la fuerza

del oleaje )

Planes

Parciales de

relocalización

de viviendas

ubicadas en

zonas de

máxima

exposición

Lioral

Estudio sociológicos de barrios precarios inundables

Canta Rana

Litoral Litoral

Niquero

68% encuestadas son mujeres con hijos. 79% viviendas precarias. Alto porciento no estudia ni trabaja Se depende de la pesca. No poseen recursos para asumir construcción de viviendas. El área se inunda sistemáticamente. Medidas: recuperar manglar, someter el área a limpieza, reubicación total.

Manzanillo

Malecón de La Habana

Futuro

Fuente: Oficina del Historiador de La Habana

Protección

Remodelación

y cambios de uso de suelos

Rehabilitación y regulaciones urbanísticas

Maletón curvo, mayor altura sin pérdida de visual, berma

delantera y escollera

Obras ingenieras

Fuente: Facultad de Ingeniería, ISPJAE

Huracanes: Vientos

100% del país expuesto al viento, 40% de la vivienda con

tipologías y estados constructivos vulnerables (paredes y techos)

Soluciones

Arbolado bien

seleccionado y

ubicado

respecto a las

las viviendas.

Anclaje de techos, puertas y ventanas, ancho adecuado de

voladizos.

Construcción de techos de dos y cuatro aguas o cubiertas

resistentes.

Inclusión de un núcleo refugio o semilla en viviendas de

cubiertas ligeras.

Adoptar tipologías constructivas de mayor seguridad.

Mitigación

Cuba genera el 0,2% de las emisiones globales de GEI

,

Usar el gas acompañante desde los pozos de explotación petrolera.

Modificar la matriz energética del país de

4,6% al 25% a partir de energía renovable

entre 2019 y 2030 (eólica, biomasa, solar e

hídrica).

Potencial eólico

Potencial biomasa

Reemplazo de sistemas de iluminación, luz

fría e inicio de introducción de tecnología led.

Modernización paulatina del parque

motorizado y tecnológico.

Modernizar Termoeléctricas y grupos electrógenos.

Elevar y proteger la superficie boscosa del país y las ciudades

para: • Incrementar absorción de CO2 y entrega de oxígeno.

Parque de ciudad

Casino Campestre, Camagüey

Arbolado de avenidas

Sectores de ciudades desprovistos de vegetación

• Mejorar condiciones térmicas.

• Elevar capacidad de infiltración de los suelos y reducir inundaciones.

• Garantizar asolamiento y mejor confort humano.

Retos del ordenamiento urbanístico para cumplimentar la Tarea Vida en las ciudades

• Actualizar los instrumentos de planeamiento y sus regulaciones.

• Lograr la actuación consecuente de los decisores locales, para reducir el impacto y promover la adaptación al cambio climático ante situaciones de desastres actuales y de escenarios previstos.

• Sistematizar la inspección y en control de las zonas afectables por eventos

hidrometeorológicos severos y el cambio climático y evitar la reconstrucción del riesgo.

• Lograr conciencia sobre el inequívoco ascenso de las temperaturas, el nivel del mar y su efectos en asentamientos, acuíferos, ecosistemas, economía y sociedad, en busca de respuestas acertadas para ello.

• Articular la investigación, el planeamiento y las inversiones de urbanización con carácter anticipatorio y en correspondencia con los planes anuales de la economía.

• Impulsar el uso de adaptación basadas en los ecosistemas, además de las obras ingenieras, de relocalización, acomodo de viviendas y población.

• Impulsar el proceso de localización de las inversiones de mitigación ante el cambio climático.

Conclusiones

1. La labor de integrar espacialmente planes, programas y proyecciones

sectoriales, mediante propuestas del uso de suelo rural y urbano y la distribución

de la población bajo los principios de la sostenibilidad, constituyen el aporte del

Sistema de la Planificación Física a la TAREA VIDA.

2. El dominio de las potencialidades y restricciones territoriales, el actuar por el

uso racional y preservación de estos valores en el tiempo, el impulso a medidas,

acciones e inversiones para reducir los riesgos de desastres, son todos modos

de contribuir a la adaptación al cambio climático, unido a las inversiones para

reducir las emisiones de gases de efecto de invernadero que contribuyen al éxito

de los Acuerdos de Paris de los que Cuba es país signatario.