Lámina 1

¿Qué es CPP?

Planificar + Construir + Financiar + Operar(+ Explotar)

= CPP (colaboración público-privada)

Sectores CPP: CPP – construcción, CPP – infraestructura

Lámina 2

Modelos de contrato CPP - según derecho alemán -

Diferencias y contenido básico

Modelo de adquiriente Leasing de una instalación

Modelo de propietario Planificación, construcción, financiamiento, operación

de propiedad del mandante

Modelo leasing Alquiler con opción de compra

Modelo de arrendamiento Contrato de arrendamiento de más de 10 años

Modelo contracting Contrato de operación de una instalación

Modelo de concesión Operación con cobro privado de la retribución de los usuarios

Modelo societario Operación de la instalación a cargo de sociedad de proyecto

Lámina 3

Estructura de proyectos CPP- Ejemplo-

Consultor ConsultorConcesionario

Estado federal / Estado Federado / Municipio

Invers.capital ajenoTitular de la concesión

Sociedad del proyecto

Contratista

Planificación en la construcción

Bancos/Merc.capit.

Socios

Inversionistas

Mantenimiento

Mantenimiento

Usuario Estado

o usuario privado

Operador

Operación

Alq

uile

ro

tarif

a

Sum

inis

tro

serv

icio

Con

cesi

ón

Sub

venc

ión

Intereses /Amortiz.

Mantenimiento

Interés CP

CP CA

Remuneración Remuneración

Operación

Ser

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Lámina 4

Historia de la CPP a nivel de la UE29 de abril 2000 Comunicado COM sobre “Aspectos de interpretación del derecho comunitario en el ámbito de las

concesiones“. Según COM, adjudicación de contratos públicos todavía poco satisfactoria.

7 de mayo 2003 COM publica “Estrategia de Mercado Común – tareas prioritarias 2003 – 2006“. Propuestas: Paquete legislativo, superintendencias nacionales, mejor capacitación de personal.

21 de mayo 2003 COM presenta “Libro Verde sobre servicios de interés general “: “El mercado se abre a las CPP“.

Pregunta si es deseable crear un marco legal general a nivel de la UE.

31de marzo 2004 - Directiva sobre la “Coordinación de procedimiento para la adjudicación de contratos de con-

strucción pública, contratos de suministro y de servicios“ y

- Directiva sobre la “Coordinación de la adjudicación de contratos entre mandatarios en el área de

suministro de agua, energía, transporte y servicios postales.“

30 de abril 2004 Adopción Libro Verde sobre “CPP y disposiciones legales comunitarias para contratos públicos

y concesiones“ por parte de la Comisión y transmisión al Consejo.

27 de enero 2005 Comunicado COM: “Segundo informe sobre la implementación de la estrategia de mercado

común.“ Exigencia de aplicación consecuente de las disposiciones.

15 de nov. 2005 Comunicado COM sobre “CPP y disposiciones legales comunitarias para contratos públicos y

concesiones.“ A base de los conocimientos logrados en el “proceso del Libro Verde“, la COM

verifica las posibilidades de reducir las inseguridades (jurídicas).26 de oct 2006 Resolución PE sobre comunicado COM “CPP disposiciones legales comunitarias para contratos públicos y concesiones.“

20 de abril 2007 Proyecto de informe PE para implementación y aplicación de las disposiciones legales para

adquisiciones públicas. Exigencias: puntos nacionales de asesoría, mejor capacitación de

personal y aplicación coherente.

Lámina 5

Historia de la iniciativa CPP del Estado federal

Abr 2001 Canciller Federal instala grupo de trabajo ”Kanzler-AG“

Jun 2002 Canciller Federal anuncia centro de competencias CPP

Jul 2002 Comisión (LA): ”CPP en las obras públicas“

Feb 2003 Adjudicación de estudio nacional CPP

Jul 2003 Parlamento aprueba solicitud de resolución CPP

Dic 2003Aprobación por la conferencia de Ministros de Obras Públicas de los Estados Federados

Dic 2003 LA: Recomendaciones para las condiciones generales

Nov 2004 Iniciativa de diputados ”Ley de aceleración de CPP“

Dic 2004 Aprobación por la conferencia de Ministros de Finanzas (FMK)

Jul 2004 Instalación del CPP Task Force

Mai 2005 Instalación de una red federal de competencias CPP

Sep 2005 Entrada en vigencia: Leyes de aceleración CPP

Sep 2006Decisión FMK: Manual único para estudios de rentabilidad

Fuente: CPP Task Force, Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung

Lámina 6

Estructura de mercado CPP en Alemania

Más CPP

Condiciones generales

Más/más grandes proyectos

Leyes ReglamentosConstrucción obras admin.

Defensa

EducaciónInvestigación

TransporteModelos

Cambios legales

Ley de competencia

Ley tributaria

Ley de balances

Ley de estadísticas

Modificar reglas de

adjudicación

adaptar:

ContratosWBPSC

Estimacionespresupuestarias

VGRSistema

contabilidad

Más capital privado para funciones públicas

Más empresas para la previsión

Salud

WB = Cálculos de rentabilidad

PSC = Public Private Comparator

VGR = Cuentas nacionales

Lámina 7

Organización CPP- del Gobierno Federal en Alemania

Ministerio de Finanzas

Construcción Transporte Civil Defensa

Grupo de

trabajo de

proyectos CPP

Carretera Ferrocarril,

navegación,

aviación Estados Federados este oeste

Task Force

VIFGDeges

Ministerio de DefensaMinisterio de Transporte Ministerio de Economía

Sociedad de desarrollo de proyectos

= Sociedades de gestión de proyectos

Deutsche EinheitFernstraßenplanungs- und -bau GmbH

Verkehrsinfrastruktur-entwicklungsgesellschaft mbH

g.e.b.b., Dep. M / Grupo M I

Gesellschaft für Entwicklung, Beschaffung und Betrieb mbH

Lámina 8Proceso de adquisicón CPPen Alemania

Acuerdo de procedimiento entre Gobierno federal y gobiernos de los Estados Federados

Fase I Determinación de demanda, capacidad de financiamiento y rentabilidad económica de la medida

Estudio definitivo de rentabilidad económica

Estudio preliminar de rentabilidad eocnómica

Definición monto máximo para estimación en el presupuesto (madurez presupuestaria)

Elaboración de un valor comparativo convencional (Public Sector Comparator – PSC)

Test de factibilidad CPP

Fases del estudio de rentabilidad económica CPP

Fase II

Estimación en el presupuesto y licitación

Decisión preliminar a favor o contra de continuación de variantes de realización CPP

Decisión final sobre adjudicación y firma del contrato

Controlling del proyecto

Fase III

Fase IV

Fases del proceso de adquisición CPP-

Decisión preliminar a favor o contra una licitación CPP

● Financial risk in changes of

laws or in the contracts

● Management risks

● Income risks

● Risk of differences in local

currency and currency of

the financial debt

● Financial risks ● Geological risks

Private Sector Public Sector

Requirements for Collaboration- Example -

Adequately shared risks between public and private sectors

Lámina 9

Lámina 10

“Licitación mediante módulos ABC“ I

Módulo A: Construcciones

Generalmente en forma de contrato de generalista licitado bajo las condiciones

de las directivas de adjudicación; construcción, por ejemplo, sobre un terreno

de propiedad del licitante.

Módulo B: Financiamiento de parte A

B1: financiamiento convencional mediante crédito presupuestario.

B2: leasing financiero puro (sin capital propio de inversionistas particulares y,

por ende, sin efectos tributarios), ocasionalmente con precio global.

B3: modelos de leasing a través de fondos con ventajas tributarias con capital

propio de inversionistas privados.

Módulo C: Modelo de inversionistas

Construcción y financiamiento en mano de una entidad, debido a los requisitos de los módulos

A y B con un modelo de precio fijo sin presentación de los detalles del cálculo.

Lámina 11

“Licitación mediante módulos ABC-“ II

A parte de los módulos A, B y C se puede, en casos apropiados, licitar adicionalmente:

Módulo D: Igual que el módulo C, sin embargo, a base de una descripción funcional de

la obra y planificación propia del postor, eventualmente también

construcción en un terreno del oferente.

Módulo E: Compra, leasing u ofertas de arrendamiento puro de objetos acabados o

en fase de construcción.

Resumen del avance de trabajos sobre la ley de simplicación de CPPGrupo de trabajo de proyecto de los grupos políticos mayoritarios del Parlamento federal con participación de repr. del sector privado

Fecha: Mayo de 2007

Grupos de trabajo de Propuesta con- Debate Resolución Decisión Decisión 1. debate 2. debate

competencia del sultor sobre do- en el puntos clave del grupo político en el

grupo de trabajo del proyectocumento básico KAG del KAG PAG Parlamento comisiones

Finanzas

Derecho de subvenciones

Presupuesto X 4

Salud 1 X

Infraestructura socialNo se detectó

demanda

Impuestos X

Adjudicación 2

Transporte X 3

DefensaNo se detectó

demanda

Nota: El cronograma original del proyecto de ley que prevía para mayo de 2007 un primer debate de la Ley de Simplificación de CPP fue suspendido. No existe un cronograma nuevo.

(1) Los miembros del KAG rechazaron las propuestas de los consultores como inútiles. Puntos clave evtl. Después de verificación de las propuestas

del "Informe Hesse" por BMG y el grupo de trabajo Finanzas de los Estados Federados.

(2) Consultores no determinaron necesidad de regulación.

(3) Propuestas de consultores de concentran en "Desarrollo" de VIFG y/o concretamente su autorización para contratar créditos

(4) Consultores no consideran que se debe entrar en acción. Propuestas de modificación del reglamento del presupuesto federal fueron transmitidas . a AH derecho de subvenciones/presupuesto.

Requerimientos legislativos son cubiertos por reforma de la Ley de Inversiones y/o Ley de Adquisiciones.

Lámina 12

Lámina 13

Resumen de trabajos de estandarizaciónen el Estado federal y los Estados Federados

Area de competencia Proyecto de modelo Coordinación/

aprobación

modelo

Publicación

modelo

1Guía “Estudios de rentabilidad de proyectos CPP“ O

2 Guía sobre derecho de adjudicaciones O

3 Informe “CPP y derecho de

subvenciones“

O

4CPP y estimaciones presupuestarias

O

5 Guía “CPP y sector medio“ O

6 “Estudio de capacitación CPP “ O

7 Adjudicación Modelo A O

Lámina 14

Proyectos CPP en Alemania desde 2003Número de proyectos

Volumen de inversión

Planifica-ción

Contrato

Estado federal

Estados Federados

Municipios

I n f r a estructura 8 6 2 1.012 millones

Autopistas modelos A 5 4

A 8 Augsburgo - Munich 1 230 millones

Autopistas modelos F (aquí: túnel) 2

Cruce WarnowRostock 1 202 millones

Cruce Trave Lübeck 1 90 millones

HFTS Centro de simulación helicópteros 1 1 490 millones

Construcciones 52 1.500 millones

entre ello escuelas y colegios:

Hesse 2 2 200 millones

Baja Sajonia 1 1 8,4 millones

Renania del Norte Westfalia 6 6 107 millones

Sajonia Anhalt 2 2 61 millones

otros proyectos:

Cuartel Fürst-Wrede Munich 1 1

Centro de formación Francf./M. 1 1 42 millones

Centro de justicia Estado Libre de Sajonia 1 1 74 millones

Alcaldía Bodenseekreis 1 1 11,5 millones

Piscina ciudad de Leimen 1 1 10,8 millones Ventaja promedio de eficiencia de los proyectos CPP realizados: 15,4 %

CPP-municipal distribución en Alemania*- volumen de inversión 2.5 mil millones de euros -

Otros5,6 %Cultura

2,6 %

Administración 14,8 %

Transporte 19,2 %

Deporte, turismo 28,3 %

Escuelas, colegios 29,5 %

* Encuesta municipal CPP 2005

Lámina 15

PPPs in France : a few figures

Sector % private

Water 71 %

Urban waste 73 %

District heating 93 %

Urban transport 16 %

Toll motorways ~100 %

Car parking 59 %

Lámina 16

Lámina 17