Lainsäädäntö, digitalisaatio, hallitusohjelman

toimeenpano, julkisen sektorin rooli

Olli-Pekka Rissanen

27.10.2016

Digitaalisaatio on hallituksen läpileikkaava teema

‒ Hallitusohjelmassa on vahva tahtotila uudistaa julkiset

palvelut käyttäjälähtöisiksi ja ensisijaisesti digitaalisiksi.

‒ Digitalisaatio = toimintatapojen asiakaslähtöistä uudistamista

teknologiaa hyödyntämällä.

2

Toimenpide 1: Luodaan ja otetaan käyttöön kaikkia

julkisia palveluita koskevat digitalisoinnin periaatteetKehitämme palvelut asiakaslähtöisesti.

Julkiset palvelut ovat olemassa ennen kaikkea palvelun

käyttäjää eli asiakasta varten. Tutkimme, mitä käyttäjät

haluavat saada palvelulla aikaiseksi.

Poistamme turhan asioinnin.

Kansalaisen asiointia suoraviivaistetaan ja helpotetaan.

Asiakkaalla on ensisijaisesti mahdollisuus käyttää sähköistä

palvelua.

Rakennamme helppokäyttöisiä ja turvallisia palveluita.

Palveluita voidaan käyttää näppärästi ja tietoturvallisesti eri

laitteilla. Huomioidaan kansalaisten ja yritysten erityistarpeet.

Tuotamme asiakkaalle hyötyä nopeasti.

Selvitämme, mitkä ovat asiakkaalle arvokkaimmat

ominaisuudet ja aloitamme palvelukehityksen niistä.

Palvelusta saadaan nopeasti palautetta. Aikaa ja rahaa

säästyy. Tekemällä ja kokeilemalla opimme.

Palvelemme myös häiriötilanteissa.

Varaudumme häiriö- ja poikkeustilanteisiin. Viestimme

tällaisesta tilanteesta selkeästi.

Pyydämme uutta tietoa vain kerran.

Käytämme jo olemassa olevaa tietoa. Näin vaivaamme

kansalaista mahdollisimman vähän.

Hyödynnämme jo olemassa olevia julkisia ja yksityisiä

sähköisiä palveluita.

Ei keksitä samaa pyörää uudestaan. Teemme

kustannustehokkaampaa palvelukehitystä. Käytämme muun

muassa Kansallista Palveluarkkitehtuuria (KaPA).

Varmistamme, että palvelumme on muiden hyödynnettävissä.

Avaamme tiedon ja rajapinnat yrityksille ja kansalaisille.

Lähtökohtaisesti avaamme tiedon ja rajapinnat julkisesti

saataville, ellei saatavuutta ole syytä erikseen rajata.

Annamme tiedon hyödynnettäväksi uudenlaisten palveluiden

kehittämiseen. Avoimuus koituu kaikkien eduksi!

Nimeämme palvelulle ja sen toteutukselle omistajan.

Jokaisen palvelun takana on lopulta ihminen. Palvelulla on

koko sen elinkaaren ajan nimetty omistaja, joka vastaa

palvelun toiminnasta ja mahdollistaa vuoropuhelun eri tahojen

välillä.

3www.digisuomi.fi

Kärkihankerahoituksella (100 milj. €) toteutettavat

hankkeet:

4

Tulorekisteri (VM/Vero)

Sähköinen asuntorekisteri

(ASREK) (MMM/MML)

Omahoito (ODA) (STM/Espoo)

Ohjelmistorobotiikka taloushallinnossa

(VM/Palkeet)

Luvat ja valvonta (TEM)

Kemikaalivalvonta (TEM/Tukes)

Yhden luukun palvelumalli (VM)

Rakennetun ympä-ristön ja rakentamisen

digitalisaatio

(KIRADIGI) (YM)

Virtuaalisairaala (STM/HUS)

Kokeilujen digialusta(VNK)

Hankintatoimen kehittäminen *)

(VM/Hansel)

Valtionavustusten digitalisointi (OKM)

Sähköisen alle-kirjoituksen käytön

laajentaminen (VM)

Taloushallinnon automaation ja

raportoinnin kehittäminen

(VM/TEM)

Paikkatietojen hyväksikäyttö

(MMM)

Rahoituksen saaneet hankkeet

Valmistelussa

Lisätalousarvio III / 2016

*) Hankintatoimi saanee EU-rahoitusta

Digioffice, D9

(VM/VK)

Yhteisen tiedon hallinnan ansiosta asiakkaalta kysytään

tietoa vain kerran‒ YTI-hanke on Digitalisoidaan julkiset palvelut -kärkihankkeen toimenpide

‒ Tavoitteena hyvä tiedonhallinta ja laadukas tieto

‒ Oman tiedon asiakaslähtöinen näkökulma

‒ Yhteensopiva tieto; tiedon ymmärrettävyys ja luotettavuus, tietojen vertailukelpoisuus

‒ Tarvittava tiedonhallinnan infrastruktuuri ja palvelut

‒ Tietosuojan ja tietoturvan huomioiminen

5

Valtiokonttorin D9 tukee digihankkeiden toimeenpanossa

‒ Valtiokonttori alkaa tukemaan

valtionhallinnon virastojen julkisten

palvelujen asiakaslähtöistä digitaalista

muutosta hallitusohjelman tavoitteiden

mukaisesti

‒ Toimintakausi 2016-2018

‒ Rahoitus koko kaudelle 3 milj.€ (LTAE III

/ 2016)

‒ Rahoitusehdotukseen on arvioitu 7-8

henkilön työpanos.

‒ Tehtävää valmisteltiin avoimena

valmistelutyönä touko-kesäkuussa 2016

työotsikolla ”Digi Office”. Toiminnon

nimeksi on tulossa D9

‒ Avoimeen valmisteluun kuului sarja

avoimia työpajoja, joissa oli osallistujia

sekä julkisesta hallinnosta, yrityksistä että

kolmannelta sektorilta. Tulokset

huomioidaan soveltuvin osin.

6

Hankkeita voidaan tukea esimerkiksi:

Projektin hallinnan hyvissä käytännöissä

Auttamalla löytämään vastaavia hankkeita

Muutosjohtamisen vahvistamisessa

Prosessien uudistamisessa

Hankinnoissa

Viestinnässä

Palvelumuotoilussa

Kansallinen Palveluarkkitehtuuri

Suomi.fi kokoaa palvelut ja asioinnin

7

Palveluväylä

Asiointi-valtuudet

Viestin-välitys

Palvelutietovaranto

Tunnista-minen

Palvelu-näkymät

Suomi.fi-palvelukokonaisuus

Kansalaiselle / yritykselle / viranomaiselle:

- Palvelut ja oppaat eri tilanteisiin- (Vahva) tunnistautuminen, kertakirjautuminen- Yksi identiteetti, monta roolia- Omat tiedot ja viestit, vuorovaikutus- Henkilön ja yrityksen puolesta asiointi

Valtionhallinnolle / kunnille / yrityksille / yhteisöille:- Hyvä käyttäjäkokemus ja palvelutaso- Löydettävyys, itsepalvelun tukeminen- Helppo ja kustannustehokas ylläpito- Säästöt- Luotettavuus, turvallisuus- Uudet mahdollisuudet

Digitaalinen posti ensisijaiseksi

- Hallituksen linjaus: Viranomaisten viestitkansalaisille vain sähköisesti vuodesta 2018alkaen.- Valtori kehittää Asiointitilistä Viestinvälityspalvelun, joka valmistuu Q2/2017.- Kansalaisen käyttöliittymä on beta.suomi.fi –palvelussa.- Viranomaisten varmistettava mahdollisuus viestien välittämiseen sähköisesti.

7. Kansallinen palveluarkkitehtuuri (KaPA)‒ KaPAssa rakennetaan yhteinen sähköisen asioinnin tukipalveluiden pohja, julkisen hallinnon

alusta, perustaksi digitalisaatiolle.

‒ Ohjelmassa toteutetaan seuraavat hankkeet:

‒ Palveluväylä, palvelunäkymät kansalaiselle, yritykselle ja viranomaiselle, viestinvälitys, kansalaisen tunnistamisen sekä asiointivaltuus.

‒ Hankkeet etenevät aikataulussa, paitsi

‒ Palveluväylän liittymien käyttöönotot ovat edenneet arvioitua hitaammin: syynä on ollut liittyvien organisaatioiden omat aikataulut ja riippuvuudet.

‒ Viestinvälityspalvelun käyttöönotto on siirtynyt vuoden 2017 keväälle: syynä hankehallinnan ongelmat

‒ Sähköinen tunnistamisen tavoite, että kaikille kansalaisille tulee mahdollisuus tunnisteisiin, varmistuu pankkien osalta pankkipalveludirektiivin toimeenpanossa (HE eduskunnassa).

‒ Tunnistamisen palvelu tuotantokäytössä: TEKES, TE-palvelut, Trafi

‒ Tulossa tänä vuonna tulossa vielä mm. Kela ja Vero

‒ Kaikki palvelut hyödyntävät vuoden 2017 loppuun mennessä

‒ Toisen puolesta asioinnin (asiointivaltuudet) ensimmäiset käyttöönotot on tehty syksyllä 2016:

‒ Tuotannossa: Tekes ja Vero (yrityksen puolesta asiointi) ja ESSOTE (henkilön puolesta asiointi) Kelan Omakanta tulossa lokakuun aikana

10

Sähköisen asioinnin tukipalveluiden käyttö

11

Julkinen sektori: Oikeus tai velvollisuus* käyttää palveluita Yksityinen sektori

Velvollisuus käyttää Oikeus käyttää Oikeus käyttää: Asiointivaltuudet,Palvelunäkymät, Palvelutietovaranto, Palveluväylä

Valtion hallintoviranomaiset ja virastot Muut julkisen hallinnon viranomaiset, eduskunta virastoineen

Yritykset ja muut yksityiset yhteisöt, elinkeinonharjoittajat

Laitokset ja liikelaitokset Itsenäiset julkisoikeudelliset laitokset Säätiöt

Kunnalliset viranomaiset niiden hoitaessa laissa niille säädettyjä tehtäviä

Kunnalliset viranomaiset ja kuntien yhteistyöelimet muissa tehtävissä

Lakiin perustuvan sopimuksen nojalla tai muuten julkista tehtävää hoitavat tahot tätä tehtävää hoitaessaan

Tuomioistuimet ja muut lainkäyttöelimet Valtion talousarvion ulkopuoliset rahastot Oikeus käyttää VRK:n tai muun palvelutuottajan päätöksellä: Tunnistaminen, Viestinvälitys, Verkkomaksaminen

Julkista hallintotehtävää itsenäisesti hoitamaan asetetut tahot tätä tehtävää hoitaessaan

Lakiin perustuvan sopimuksen nojalla tai muuten julkista tehtävää hoitavat tahot tätä tehtävää hoitaessaan

* Käyttövelvollisuus: Palvelunäkymät, Palvelutietovaranto, Palveluväylä, Tunnistaminen (vahvan tunnistuksen osalta), Viestinvälitys, Verkkomaksamisen palvelu

Asiakaspalvelun uusi toimintamalli

- autetaan asiakasta digitaalisten palveluiden

käytössä

12

AUTA -hankkeen tavoitteet

Ehdotus toimintamallista, jolla mahdollistetaan laadukkaat julkiset palvelut maan eri osissa erilaisille asiakasryhmille.

Toimivat käytännöt digitaalisten palveluiden käytön tukeen.

Toimivat käytännöt tukea niitä asiakkaita, jotka eivät itse pysty käyttämään digitaalisia palveluja.

13

Osaan

käyttää

palveluja

En osaa

käyttää

palveluja

Kyvyt tai

ominaisuudet

estävät käytön

Palveluiden käyttäjät ja tuen tasot

Taso 4:

En pysty

käyttämään

Taso 3: En käytä ja tarvitsen tukea

Taso 2: Käytän ja tarvitsen tukea

Taso 1: Käytän ja osaan

Puole

sta

asio

inti

Kiin

teä

palv

elu

pis

te

Liik

kuva

palv

elu

pis

te

Palv

elu

jen k

äyt

ön o

pastu

s

Asia

kasm

äärä

Su

uri

Pie

ni

Palv

elu

jen k

ehitys

suunta

Tavoitetila

Nykytila

Tulevaisuus

15

Digitalisoinnin vauhdittamisen jatkoaskelia

1. Velvoitetaan kansalaiset sähköisen postilaatikon käyttöönottamiseen vuonna 2018. Turvataan laintasolla palvelut niille, jotka eivät voi käyttää sähköisiä palveluita.

2. Valmistellaan kevääksi 2017 tiekartta niistä julkisista palveluista, joissa asiointi jatkossa tapahtuu lähtökohtaisesti sähköisesti.

3. Uudet arkistoitavat aineistot arkistoidaan jatkossa vain sähköisenä. Laaditaan kevään 2017 aikana paperiarkistojen digitoinnin toimeenpanon aikataulu.

4. Keväällä 2017 asetetaan tarkennetut tavoitteet, aikataulut ja toimenpiteet digitaalisuuden toimeenpanolle. Selvitetään ohjaukseen ja budjetoitiin liittyviä muutoksia, joilla digitalisaation toimeenpano sujuvoituisi.

5. Pitkäjänteisen kehittämisen rinnalla tehdään nopeita asiakaskokemusta parantavia ratkaisuja hyödyntäen olemassa olevia järjestelmiä. Pohjana toimii Valtiokonttorin Digikiri-raportit. Kohteiden valinnasta vastaa valtiokonttorin D9.

16

Digital Single Market

Käyttökokemus / käyttöliittymäKonnektorit / APIt / data

Tietovarannot

KaPAn luo yhteisen digitaalisen markkinapaikan kansalaisten ja eri alojen palveluntarjoajien välille

Verkkopalvelut – Suomi.fi / Yrityssuomi.fi

Sähköinenvaltakirja

Palvelutieto-varanto

Viestinvälitys-palvelu

Asiointi-valtuudet,

Katso

Ajanvaraus-palvelu

Tunnistaminen

Avoindata.fiLiityntäkatalogi

Palvelualusta luo pelisäännöt ja mahdollistaa transaktiot tarjoajien ja käyttäjien välille

Eurooppalaiset

PalveluntarjoajatEurooppalaiset

Käyttäjät

Sähköinen allekirjoitus

Pelisäännöt

Palveluväylä

Tapahtumalokit jaanalytiikkamoottori

Resurssipooli

PERUSTIETOV Ä E S T Ö

K I I N T E I S T Ö T Y R I T Y K S E T Y H T E I S Ö T

TOIMINNAN TIETO

Maakuntien digitalisaation ekosysteemi / alusta

18

PELASTUS

ALUE-

KEHITYS

YMPÄRISTÖ

TERVEYDEN

HUOLTO /

ELINTARVIKE

VALVONTA SOTE

MAAN-

KÄYTTÖ/

VESIENHOITO TYÖ- JA

ELINKEINO

Kulttuuri-

ympäristön

hoito

Aluekäyttö /

rakentaminen

Työn-

välitys Ammatin

valinta

Työvoima

koulutus

Yritys-

toiminnan

kehittäminen

Työlli-

syyden

edistäminen

Elinkeino

elämän

kehittäminen

Kotoutta-

minen

Yleinen

kehittäminen

Elinkeino-

elämän

toimintaed.

Ennakoinnin

yhteen-

sovittaminen

Maakunta-

ohjelma

Alue-

kehitystuki

Investointi-

tuki

Vesien-

hoito-

suunnitelmat Merenhoioon

toimenpide-

ohjelma Merialue-

suunnittelu

Ympäristö-

tavoitteiden

arviointi

Maakunnan

suunnittelu

Terveyden

suojelun

valvonta

Tupakkalain

valvonta

Alkoholilain

valvonta

Ehkäisevä

päihdetyö

Sosiaalityö

Lomitus-

palvelut

Kuntouttava

työvoima-

toiminta

Varau-

tuminen

Onnetto-

muuksien

ehkäisy

Valistus ja

neuvonta

Pelastus-

toiminta

Väestön-

suojelu

Hanke-

ja yritystuet

Viljelijä-

tuki

Viljelijä-

tuki

Poro- ja

luontais-

elinkeinotuki

Rakenne-

tuet

Riista-

Vahinkojen

korvaus

Elintarvike-

valvonta

Ensisaapumis-

valvontaLihan

tarkastus

Rehu-

valvonta

Eläinten

lääkitsemisen

valvonta

Eläintautien

vastus-

taminen Eläinsuojelun

valvonta

Eläinlääkäri

palvelut

Kasvin-

tuotannon

valvonta

Luonnon

varatalouden

valvonta

Vesistö-

tehtävät

Vesistö-

tehtävät

Sosiaali-

päivystys

Kotihoito

ja koti-

palvelut

Laitoshoito

Asumis-

palvelut Perhe-

hoito

Omais-

palvelut

Lasten

suojelu

Adoptio Kasvatus-/

perhe-

neuvonta

Päihde-

palvelut Vammais-

palvelut

Terveys-

neuvonta

Terveys-

tarkastukset

Neuvolat

Seulonnat

Rokotukset

Hammas-

huolto

Päivystys

Ensihoito

Erikois-

sairaanhoito

Koti-

sairaanhoito

PALVELUKERROS

KaPA

ASIAKASOMISTUS VEROTUS LUVATPOTILAS VALVONTA

TOIMENPITEET

TALOUS

MAANKÄYTTÖ ALUEKEHITYS YMPÄRISTO TH SOTE PELASTUS TYÖ- JA ELINKEINO

Kehitämme palvelut

asiakaslähtöisesti

Poistamme turhan

asioinnin

Pyydämme uutta tietoa

vain kerran

Avaamme tiedon ja

rajapinnat

DIGIPERIAATTEET TIETOJOHTAMINEN

Tiedolla johtaminen

Tiedon jalostus

Tiedon tuottaminen

Lähtötiedot

Kansalainen Viranomainen

Sote MaaS Ekosysteemi x Ekosysteemi y

Yhteiskunnan toimintamallien ja

rakenteiden uudistaminen

Alustatalous ekosysteemien mahdollistajana

Julkisen toimijan rooli

ekosysteemien rakentamisessa

YRITYS

1. Asiakas-

keskeinen

yhteiskunta

2. Voittavien

ekosysteemien

muodostuminen

Suomeen

4. Menestymisen

edellytykset

3. Uusien

asiakaslähtöisten

palvelu-

markkinoiden

mahdollistaminen

Keskeiset läpileikkaavat uudistukset, joilla rakennetaan asiakaslähtöinen ja

digitalisoitu yhteiskunta

• Kasvupalvelukokonaisuus (TEM)

• Osaamisen työelämälähtöinen kehittäminen (OKM)

• Liikennekaari (LVM)

• MaaS, robotisaatio ja massadata (LVM)

• SOTE-tieto hyötykäyttöön -strategia (STM)

• Terveysalan kasvustrategia (STM, TEM, OKM)

• Maakunta- ja SOTE-uudistus (STM, TEM, VM)

• Tulevaisuuden kunta (Kunnat, VM)

Keskeiset toimintaedellytykset, joilla rakennetaan asiakaslähtöinen ja

digitalisoitu yhteiskunta

• KaPAn täysimääräinen käyttöönotto

• Tiedon hyödyntäminen (VM)

• Reboot Finland (TEM)

• Laajakaistan toimeenpano-ohjelma (LVM)

• Tietoturva

Yhteiskunnan peruskyvykkyyksien

ja tuotannontekijöiden

vahvistaminen

Tyytyväiset kansalaiset ja yritykset

sekä tehokkaasti toimiva hallinto

Digitalisaation iso kuva

202012.10.2015

Miten Suomi sijoittuu kansainvälisissä vertailuissa?

Päivitetty 9.9.2016

Olli-Pekka Rissanen

Erityisasiantuntija

etunimi.sukunimi@vm.fi