Lahden kaupungin ja kaupunkiseudun hankintatoimen linjaukset ja käytännöt Minna Halonen

download Lahden kaupungin ja  kaupunkiseudun hankintatoimen linjaukset ja käytännöt Minna Halonen

If you can't read please download the document

  • date post

    04-Jan-2016
  • Category

    Documents

  • view

    25
  • download

    0

Embed Size (px)

description

Lahden kaupungin ja kaupunkiseudun hankintatoimen linjaukset ja käytännöt Minna Halonen Hankintapäällikkö. Seudullista yhteistyötä nykymuodossa ja -sopimuksin 1.1.2006 alkaen - PowerPoint PPT Presentation

Transcript of Lahden kaupungin ja kaupunkiseudun hankintatoimen linjaukset ja käytännöt Minna Halonen

  • Lahden kaupungin ja kaupunkiseudun hankintatoimen linjaukset ja kytnnt

    Minna HalonenHankintapllikk

  • Seudullista yhteistyt nykymuodossa ja -sopimuksin 1.1.2006 alkaen

    laajuus: kaikki Pijt-Hmeen 11 kuntaa + Askola, Myrskyl, Pukkila konserniyhteisineen, lisksi useat srk:t, koulutuskonserni, Pijt- Hmeen liitto ja Jtehuolto, pelastuslaitos ym. n. 200 000 asukkaan talousalue tavoite: taloudellinen hyty aiempaa edullisempien hankinta- hintojen ja ehtojen, pllekkisen tyn vhentymisen ja paremman hankintojen ammattitaidon kautta

  • Hankintaohjausryhm koordinoi seudullisesti

    koostuu kuntien edustajista osallistuu kilpailutettavien kohteiden valintaan koordinoi ja ohjaa toiminnan kehittmist jsenet toimivat yhteyshenkiln omaan kuntaansa: tiedottavat, valvovat, ohjaavat, valmistelevat Lahden kaupunkiorganisaatiossa toimii lisksi poikkihallinnollinen hankintatyryhm sisisen toiminnan kehittmiseen. Toimii nykyn tiiviisti seudullisen ohjausryhmn kanssa, mm. yhteiset kokoukset ja kehittmishankkeet.

  • Hankintapalvelut vastaa operatiivisesta toiminnasta

    Lahden kaupungin konsernipalveluihin sijoitettu yksikk kytetn nimityst Lahden kaupunkiseudun hankintatoimi seudullisen hankintatoimen yhteydess tehtvt mrittelee yhteistoimintasopimus seudullisesta hankintatoimesta, konsernipalvelujen johto- ja toimintasnt sek seudulliset hankintatoimen linjaukset (strategia) tarvittaessa asiantuntijatyryhmi

  • Hankintapalveluiden henkilresurssit ja tehtvt

    kuusi vakituista tyntekijLahden keskitetty hankintatoimi (urakat hoitaa teky) + kaupunkiseudun yhteishankintayksikkyhteishankittavia ns. bulkkituotteita ja palveluita n. sata, joista psntisesti hankintapllikn ptkset ja hintatiedotteet pkategoriat: elintarvikkeet, tekstiilit, hoitotarvikkeet, toimisto-/ siivous-/tekniset-/rakennustarvikkeet, palvelutpvastuu yhteishankintojen kilpailutusprosesseissa ja sopimuksissa, lisksi erilliskilpailutuksia ja toimeksiantoja, neuvontaa, ohjaustaajankohtaisia kehityshankkeita mm. - hankinta- ja logistiikkapalveluiden yhdistminen samaan organisaatioon - elinkeinopolitiikan ja innovaatiolhtisyyden edistminen - shkiset hankinta- ja kilpailutusjrjestelmt - kestv kehitys ja elinkaariajattelu

  • Seudullinen toimintamalli 1/2

    seudulliset hankintatoimen linjaukset (strategia) yhteniset hankintaohjeet, Kuntaliiton/Lahden malli - Kuntaliitolla mys ohjeistusta pienhankintoihin tydentvi soveltamisohjeita tarvittaessa, mm. eurorajat joiden ylittviss hankinnoissa suositellaan kilpailuttamista (3000 tavarat, 5000 palvelut) yhteishankinnoista vain yksi pts: Lahden kaupungin johto- ja toimintasntjen sek hankintaohjeiden mukainen viranhaltija- tai toimielinpts ja siihen liittyv muutoksenhakuohjaus

  • Seudullinen toimintamalli 2/2

    kunnat pttvt osallistumisestaan kilpailutuksiin jos osallistuu, mys sitoutuu kytnnss poisjttytymiset yhteisist kilpailutuksista ja sopimuksista vain perustelluissa poikkeustapauksissa kytnnn toimia koskevat erimielisyydet ksitelln hankintaohjausryhmss mikli ei pst yksimielisyyteen, erimielisyydet viedn asianomaisten kuntien ratkaistavaksi

  • Kuntien erillishankinnat tilaustyn

    mahdollista tilata hankintapalveluilta kilpailutus tilaajan puolesta tilaaja vastaa ptksenteosta korvaus hinnaston mukaisesti resurssien salliessa

    Vhiset (alle 2000 ) hankinnat suoritetaan paikallisostoina, kunkin kunnan hankintaohjeiden mukaan.

  • Seudulliset tarjouspyynnt

    kaikki voivat vaikuttaa hankintakokonaisuuden sisltn valikoimaa yhdenmukaistetaan tahtotilan niin salliessa - YH-tuotteet/sopimuskaudet seudullisessa intrassa kaikki organisaatiot sitoutuvat tavoite: hankinta-aikataulut ja kytetyt hydykkeet mahdollisimman samanlaisiksi, vakioinnin edistminen

    Kuntakohtaisia sopimuksia sovelletaan niiden voimassaoloajan.

  • Yhteiskilpailutusten priorisoinnin lhtkohtia

    ostopalvelujen hankinnat ns. volyymietuhankinnat (ostomrill vaikutus hinnoittelutasoon) prosessit, joissa tarjouspyyntjen valmistelu on mittava ja haastava vaihe (esim. soten ostopalvelut)

  • Hydyt taloudellisia ja toiminnallisia

    kuntien rahat eivt yksin riit laajojen palvelurakenteiden yllpitmiseen, resurssit ydintoimintoihin yhteistyvaihtoehto omaa tuotantoa edullisempaa henkilstn erityisosaaminen koko seudun kyttn kaikkien ei tarvitse erikoistua kaikkeen vhemmn toimittajia, vhemmn laskuja

    Yhteisty on erityisen jrkev Lahden kaupunkiseudulla, jossa kuntien vlimatkat ovat lyhyit.

  • Erityispiirteit

    keskuskuntamalli, joka kunnioittaa kuntien itsemrmisoikeutta ei raskasta organisoitumista, ohjausryhm ainoa toimintaa ohjaava ja koordinoiva elin ptksentekomalli byrokratiaa ja valitusriskej vhentv: vain yksi pts ja yksi muutoksenhakutie kytnnn toimijoiden vlill yhteistyt ja luottamusta jo vuosien ajalta -> menettely toimii kustannustehokkuus, kevyet (vain vlttmttmt) kehykset toiminnalle

  • KL Kuntahankinnat Oy:n rooli

    KL Kuntahankinnat Oy:n sopimuksiin on liitytty ja liitytn ohjausryhmn kanssa sopien tuoteryhmiss, joiden osalta arvioidaan saatavan taloudellista tai toiminnallista hyty ja joihin tuotteisiin ei ole todettu sisltyvn merkittvi paikallisia nkkohtia esim. elinkeinopoliittisessa mieless huomioitavaksi. Sopimukset ovat toistaiseksi yksittisi (tyasemat, toimistotarvikkeet, vrikasetit, polttoljy, kopiopaperit), mutta jossain mrin niit on tarkoituksenmukaista viel list. Ohjausryhm suorittaa sopimusten toimivuuden arviointia.

  • Ptevt yritykset ja laadukkaat hankinnat 1/2

    Yritysten kelpoisuuden tarkistaminen on korostunut nykyisen hankintalain myt, koska kansallisen kynnysarvon ylittviss hankkeissa kaikille yrittjille annetaan mahdollisuus ilmoittautua kilpailuun jttmll osallistumishakemus. Hankintayksikll on kuitenkin oikeus hankintalaissa sdetyll tavalla rajoittaa lopulliseen kilpailuun osallistuvien yritysten mr (korostuu rajoitetussa menettelyss / palveluhankinnoissa, avoin menettely selkeiss tavarahankinnoissa). Hankintatoimi on kokonaisvaikutuksiltaan liiketoimen kaltaista. Hankinnoissa on pyrittv hankintayksikn kannalta mahdollisimman edulliseen lopputulokseen laatua unohtamatta.

  • Ptevt yritykset ja laadukkaat hankinnat 2/2

    Valintaperusteeksi voidaan halvimman hinnan sijasta asettaa tarjousten kokonaistaloudellinen edullisuus (psnt), jolloin tarjousten laadulliset ominaisuudet korostuvat. Hankinnan tarkoituksenmukaisuus ja kokonaistaloudellinen edullisuus edellyttvt suunnitelmallisuutta, taloudellisuutta ja kestvn kehityksen periaatteiden huomioon ottamista. Tuotteen koko elinkaaren huomioiminen, ympristlle mahdollisimman vhn haittaa - tavarat, kuljetukset, pakkaukset, varastointi, jtehuolto

  • Sidosyksikkhankinnat

    Yhteishankinnoista on erotettava kuntakonsernin sisiset hankinnat (in house -hankinnat) sallittuja ilman kilpailutusta. Sidosyksikll tarkoitetaan hankintayksikst muodollisesti erillist ja ptksenteon kannalta itsenist yksikk, jota hankintayksikk yksin tai yhdess muiden hankintayksikiden kanssa valvoo samalla tavalla kuin se valvoo omia toimipaikkojaan. Sidosyksikksi hyvksyminen edellytt lisksi, ett yksikk harjoittaa posaa toiminnastaan niiden hankintayksikiden kanssa, joiden mrysvallassa se on. Mikli kuntakonserniin kuuluva yksikk, kuten osakeyhti on vhisesskin mrin yksityisess omistuksessa, sit ei voida pit hankintalain tarkoittamana sidosyksikkn.

  • Suora hankinta 1/2

    Hankinta ilman kilpailua eli suora hankinta on mahdollista, jos hankinnan arvo on vhinen tai kilpailuttaminen on muutoin eptarkoituksenmukaista. Hankinnan vhisyys on arvioitava hankintayksikn hankintavolyymien ja hankintojen luonteen pohjalta. Suora hankinta on mahdollista esimerkiksi silloin, jos tarjouskilpailussa mahdollisesti saavutettavat paremmat hinta- tai muut ehdot eivt ilmeisesti ylit kilpailun jrjestmisest aiheutuvia kustannuksia. Suora hankinta on mahdollista mys silloin, kun tavaran tai palvelun laatu ja hintataso ovat tiedossa, tai kun hankittavaa tavaraa ei ole muualta saatavissa tai kysymyksess on poikkeuksellisen kiireinen hankinta. - HUOM! kynnysarvot ylittviss vain laista ilmenevin erityisin perustein!Suorassa hankinnassa hankintayksikk suorittaa tilauksen ilman tarjouspyynt tai tekee hankintaptksen tarjouskilpailua jrjestmtt vain yhdelt toimittajalta pyydetyn tarjouksen perusteella.

  • Suora hankinta 2/2

    Tavarahankintaa voidaan pit lhtkohtaisesti vhisen, jos se on alle 3.000 :n suuruinen.Palveluhankinnoissa kilpailuttamisen tarve on arvioitava tapauskohtaisesti. Yksittisiss sosiaali-, terveys- tai koulutuspalveluiden hankinnoissa hankinta voidaan suorittaa tarvittaessa ilman kilpailua. Muissa palveluhankinnoissa alle 5.000 :n suuruisia palveluhankintoja voidaan pit sellaisina, joissa kilpailuttaminen ei ole yleens tarkoituksenmukaista.Suora hankinta on erotettava tilauksista, jotka ovat jo kilpailutettujen sopimusten tytntn panemista eivtk itsenisi muutoksenhakukelpoisia ptksi.Tarjouskilpailua ei tarvitse jrjest yhteishankinnassa, kun hankinta tehdn sellaiselta hankintalain 11 :n tarkoittamalta yhteishankintayksiklt, joka on kilpailuttanut hankinnat.

  • Periaatteet samat riippumatta hankinnan koosta

    Hallintotoiminnassa kuntalain ja hallintolain perusteella noudatettavat avoimuuden, objektiivisuuden, tasapuolisuuden ja syrjimttmyyden periaatteet vastaavat tavoitteeltaan julkisista hankinnoista annetun lain edellyttm lhtkohtaa tasapuolisesta ja syrjimttmst menettelyst hankintoja toteutettaessa.

    Kytnnss hyvn hankinnan periaatteet eivt tunne olennaisia menettel