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Informe de Labores Director de Crédito Público Noviembre 2016- Mayo 2018
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Informe de Labores
Director de Crédito PúblicoNoviembre 2016- Mayo 2018
Tabla de Contenido
I. Presentación..............................................................................................................................2
II. Antecedentes.............................................................................................................................3
III. Resultados de Gestión de la Dirección de Crédito Público.....................................................4
1. Departamento de Departamento de Coordinación y Control del Endeudamiento Público de Mediano y Largo Plazo...................................................................................................................4
1.1. Negociación de créditos externos......................................................................................4
1.2. Unidad de Control y Seguimiento del Endeudamiento Público........................................10
2. Departamento de Inversión Pública.....................................................................................16
2.1. Unidad de Alianzas Publico Privadas................................................................................17
3. Departamento de Política de Endeudamiento Público de Mediano y Largo Plazo y Relaciones con el Inversionista....................................................................................................27
4. Departamento de Registro y Estadísticas de la Deuda Pública.............................................28
IV. Estado actual del cumplimiento de las disposiciones de la Contraloría General de la República, la Auditoría Interna y/u otro órgano de control externo................................................31
1. Auditoría Interna..................................................................................................................31
2. Contraloría General de la República.....................................................................................31
3. Control Interno.....................................................................................................................32
V. Servicio de la Deuda.................................................................................................................33
VI. Representación ante Organismos Internacionales...............................................................35
VII. Participación en comisiones.................................................................................................40
VIII. Reflexiones finales................................................................................................................42
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Información del Funcionario
Nombre de quien deja el cargo:
Espinosa Rodríguez Julio
1º Apellido 2ª Apellido Nombre
Número de cédula: 1-0774-0181
Puesto ocupado: Director Crédito Público
Cargo Ocupado: Director Crédito Público
Ubicación: Dirección de Crédito Público. Edificio Águila de Oro, Avenida Central calle 5, costado sur del Edificio La Llacuna. San José, Costa Rica.
Fecha de inicio de labor: 7 de noviembre de 2016
Fecha de fin de labor: 8 de mayo de 2018
Motivo de separación del cargo: Fin de Mandato
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I. Presentación
Entre las principales acciones realizadas durante el periodo de labores de 7 de noviembre de 2016 al 8 de mayo de 2018 de labores destacan impulsar la cartera de proyectos, gestionar recursos para endeudamiento externo y financiamiento del déficit, se mejoró la gestión y registro de deuda pública y el monitoreo de los proyectos de inversión.
Las acciones concretas que han permitido crear confianza, credibilidad y transparencia para fomentar una base soberana de capitales de inversión son: reuniones bilaterales con acreedores y participación en conferencias de inversionistas.
Al 31 de enero del 2018, la cartera de créditos en ejecución contiene un total de 30 préstamos externos, correspondiendo 24 préstamos a endeudamiento donde el Gobierno figura como deudor o garante, y 6 préstamos donde la institución pública comparece contractualmente como deudor y garante.
Con respecto a la cartera de créditos en ejecución del Gobierno Central y del resto del Sector Público, esta asciende aproximadamente US$4.322,29 millones, siendo que el monto desembolsado acumulado (US$1.884,29 millones) constituye aproximadamente un 17,22% del saldo de la deuda externa del sector público a enero 2018 y un 28,16% si solo se toman en cuenta los desembolsos de créditos externos del Gobierno Central.
Por otra parte, la DCP analiza las solicitudes de inversión pública financiadas a través de fideicomisos asociados a arrendamientos de tipo financiero y el rol de coordinador de la cooperación no reembolsable cuando esta se relacione con endeudamientos o cuando el donante sea un ente de naturaleza financiera. Durante el periodo de gestión se impulsaron las cooperaciones técnicas no reembolsables con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF-Banco Mundial).
También, mantuve reuniones y coordinación con diferentes organismos internacionales tales como el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF-Banco Mundial), Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), se trataron diferentes temas relacionados con el portafolio de créditos, proyectos y cooperaciones técnicas.
Además se cumplió con las disposiciones de la Contraloría General de Republica y recomendaciones de la Auditoria Interna con el fin de mejorar los sistemas de registro de la deuda, el seguimiento de los créditos externos, y el proceso de negociación.
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II. AntecedentesLa Dirección de Crédito Público tiene su marco legal provisto en la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, Ley N° 8131 publicada en la Gaceta N° 198 del 16 de octubre del 2001.
En dicha Ley se crea el Subsistema de Crédito Público, el cual estará conformado por los mecanismos y procedimientos utilizados, así como por los organismos que participan en la obtención, el seguimiento y control de los recursos internos y externos originados por la vía del endeudamiento público, de mediano y largo plazo; Sub Sistema que tiene como órgano rector a la Dirección de Crédito Público.
La Dirección el pasado diciembre del 2017 cumplió diez años de ejercer sus funciones. Las funciones y su estructura que rigen la Dirección actualmente se encuentran reguladas en la Ley N° 8131 y el Decreto Ejecutivo N° 38305-H denominado “Reglamento de Organización de la Dirección de Crédito Público”, publicado en la Gaceta N° 72 del 14 de abril del 2014 y sus reformas.
A continuación se destacan los instrumentos normativos más relevantes que regulan los procesos sustantivos propios de la Dirección:
Ley N° 8131 Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos y su Reglamento.
Decreto Ejecutivo N° 35222-H Reglamento para Gestionar la autorización para la Contratación del Crédito Público del Gobierno de la República, Entidades Públicas y demás Órganos según corresponda.
Decreto Ejecutivo N°35056 Reglamento del Artículo 11 de la Ley de Planificación Nacional N° 5525 del 2 de Mayo de 1974 Decreto Ejecutivo N°36450-H Procedimiento para gestionar la autorización de financiamiento de Proyectos de Obra Pública utilizando fideicomisos de titularización de desarrollo de obra pública y otros similares con contratos de arrendamiento.
Decreto Ejecutivo Nº 37396-H Reglamento para la Renegociación, Amortización de la Deuda Externa del Gobierno de la República y Registro de la Deuda Pública
Decreto Ejecutivo N°39965-H-MP Reglamento para los Contratos de Colaboración Público Privada.
Los instrumentos definen a la Dirección de Crédito Publico como el órgano rector de dicho subsistema y las competencias asignadas a ésta y las responsabilidades específicas en cuanto a la política, obtención, seguimiento y control del endeudamiento público. En ese sentido, a partir del 07 de Noviembre del 2016 fui nombrado mediante Oficio DM-2138-2016 como Director de Crédito Público.
Por lo anterior, procedo en primer término a destacar los cambios en el entorno durante el período de mi gestión que propician el mejor desempeño de la Dirección.
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III. Resultados de Gestión de la Dirección de Crédito PúblicoA continuación se presentan los resultados más importantes por cada departamento de la Dirección de crédito Público:
1. Departamento de Departamento de Coordinación y Control del Endeudamiento Público de Mediano y Largo Plazo
El Decreto Ejecutivo N° 38305-H “Reglamento de Organización de la Dirección de Crédito Público” establece que el objetivo del Departamento es promover la adecuada utilización del crédito por parte del Sector Público y orientar el crédito público a efecto de que se ajuste a la capacidad de endeudamiento del país, responda a prioridades nacionales y criterios técnicos, así como dar seguimiento al endeudamiento público externo. Entre sus principales funciones se encuentran las siguientes:
Emitir informe sobre los créditos externos que se encuentran en ejecución, en donde el Gobierno figure como deudor o garante.
Emitir criterio sobre las solicitudes de financiamiento público presentadas por el Sector Público a efectos de remitir recomendación a la Autoridad Presupuestaria.
Emitir criterio sobre las solicitudes de Cooperaciones No Reembolsables relacionadas con créditos externos presentadas por las instituciones.
Con base en lo anteriormente descrito, a continuación se indican los principales logros alcanzados por el Departamento en el período comprendido entre el 07 de noviembre del 2016 y el 08 de mayo del 2018.
1.1. Negociación de créditos externos
En el período comprendido entre el 07 de noviembre del 2016 y el 08 de mayo del 2018 fueron aprobados tres contratos de préstamo, tanto del Gobierno Central como del resto del Sector Público, que si bien algunos de ellos fueron negociados y suscritos en fechas previas a noviembre del 2016, se requirió la intervención de la DPC para culminar con los trámites legislativos correspondientes. A continuación se detalla la lista de dichos préstamos:
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Cuadro 1: Contratos de préstamos aprobados
Acreedor Programa/Proyecto Monto
Fecha de suscripción del
Contrato de Préstamo
Fecha de publicación
de la Ley
BCIE Programa de Modernización y Rehabilitación de Infraestructura Deportiva 1/
US$45.000.000 17/05/2017 N/A
BID Programa de Integración Fronteriza de Costa Rica
US$100.000.000 17/12/2015 31/05/2017
JICA Proyecto Geotérmico Borinquen I 2/
JPY¥25.991.000.000 20/06/2017 18/08/2014
NOTA:
1/ No requirió aprobación legislativa dado que la Institución es el prestatario de la operación.
2/ Operación derivada del Convenio de Cooperación para un Préstamo Sectorial para el Desarrollo de la Geotermia en Guanacaste, suscrito entre el ICE, la República de Costa Rica en condición de garante y el JICA.
Por su parte, está pendiente de aprobación legislativa el Programa de Energía Renovable, Transmisión y Distribución de Electricidad por US$500.000.000, el cual responde a un Convenio de Cooperación del cual se suscribirán Contratos de Préstamo Individuales (cada uno de ellos deberá seguir el procedimiento para obtener las autorizaciones administrativas correspondientes); y recientemente se suscribió el Contrato de Préstamo para financiar el Programa de Emergencia en Respuesta a la Tormenta Tropical Nate por un monto de US$20.000.000; ambas operaciones son financiadas por el BID.
Por otra parte, se participó en la negociación de cinco créditos y se tienen otros cuatro endeudamientos en período de negociación. Lo anterior se visualiza en el siguiente cuadro:
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Cuadro 2: Contratos de préstamos Negociados
Acreedor Programa/Proyecto Monto
BCIEProyecto de Ampliación y Mejoramiento del Alcantarillado Sanitario y Gestión del Sistema Pluvial de la Ciudad de Limón
US$55.080.000
BCIEPrograma Abastecimiento Agua Potable Área Metropolitana de San José, Acueductos Urbanos II y Alcantarillado Juanito Mora, Puntarenas
US$154.562.390,29
BCIEPrograma Integral de Seguridad y Conservación del Monumento Histórico: Teatro Nacional de Costa Rica
US$31.329.706,01
BID II Etapa Programa Red Vial Cantonal (CCLIP) US$144.036.000
KfW Programa de Saneamiento de Zonas Prioritarias US$101.514.407
Cuadro 3: Contratos de préstamos en Negociación
Acreedor Programa/Proyecto Monto
BCIESistema Abastecimiento de Agua para la Cuenca Media del Río Tempisque y Comunidades Costeras (PAACUME)
US$425.000.000
BCIEFortalecimiento de la Universidad Técnica Nacional (UTN) mediante la inversión en infraestructura, equipamiento y capital humano
US$50.000.000
BCIE Mercado Regional Mayorista de la Región Brunca US$49.472.573
BCIEPrograma de Acueducto y Alcantarillado en Ciudades Costeras (PAACC)
US$111.128.810
Adicionalmente, la DCP ha trabajado en conjunto con el Comité Nacional de Inversión Pública (CONIP) y con instituciones de interés para identificar futuros proyectos a ser financiados mediante endeudamiento público, tales como:
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Cuadro 4: Proyectos en Etapa de Preinversión1/
Programa/Proyecto Monto
Programa Agua Potable y Saneamiento en Zonas Costeras, gestión de calidad y eficiencia en el servicio
US$164.120.000
II Programa Obras Estratégicas de la Infraestructura Vial US$150.000.000
Apoyo al Sistema Nacional de Pre inversión de Proyectos US$50.000.000
Proyecto Sectorización de Transporte US$50.000.000
Sistema de Transporte Rápido de Pasajeros del GAM US$500.000.000
Proyecto Data Center US$50.000.000
NOTA:
1/ Los montos de los Programas/Proyectos son preliminares.
Ahora bien, en cuanto a las Cooperaciones Técnicas No Reembolsables, se tiene que mediante Decreto Ejecutivo N° 35056-PLAN-RE “Reglamento del Artículo 11 de la Ley de Planificación Nacional N° 5525 del 2 de Mayo de 1974”, publicado en La Gaceta N° 34 del 18 de febrero del 2009, se le otorga al Ministerio de Hacienda el rol de negociar y aprobar aquellas cooperaciones no reembolsables ligadas a créditos y a avales externos del Gobierno. Asimismo, le corresponde formalizar aquellas operaciones aprobadas por el MIDEPLAN que deban ser presentadas ante organismos financieros internacionales.
Dado lo anterior, de seguido se enumeran las Cooperaciones Técnicas No Reembolsables que fueron tramitadas por la DCP y aprobadas por el organismo financiero correspondiente para el período comprendido del 07 de noviembre del 2016 al 08 de mayo del 2018.
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Cuadro 5: Cooperaciones Técnicas No Reembolsables
Acreedor Programa/Proyecto Beneficiario / Unidad Ejecutora Monto
BCIEPrograma Integral de Seguridad y Conservación del Monumento Histórico Teatro Nacional
Teatro Nacional US$15.000
BIDFortalecimiento del Consejo Presidencial de Competitividad, Innovación y Talento Humano
Consejo Presidencial de Competitividad, Innovación y Talento Humano
US$200.000
BIDFortalecimiento de los Programas de Inversión en Obra Pública en Costa Rica
Ministerio de Hacienda
US$280.000
BID
Pasantía a la Agencia Nacional de Investigación e Innovación en Uruguay - Ligado al Contrato de Préstamo N° 2852/OC-CR
MICITT US$19.360
BIDEmpoderamiento humano y productivo para pueblos indígenas y afrodescendientes de Costa Rica
Fundación Ciudadanía Activa
US$987.000
BIDApoyo a la creación de una política de cuidados y desarrollo de servicios de atención a la dependencia en Costa Rica
Ministerio de Desarrollo Humano e Inclusión Social
US$180.000
BID
Apoyo a la preparación y ejecución de proyectos de inversión, incluidos en las operaciones de crédito del BID en el sector Transporte e Infraestructura en Costa Rica
MOPT e INCOFER
US$450.000
BIDCreación de un visor de proyectos de inversión pública (Mapa de Inversiones)
MIDEPLAN US$140.000
BM Sistema Integrado de Encuestas de Hogares INEC US$385.402
Por otra parte, las siguientes Cooperaciones Técnicas No Reembolsables fueron recientemente tramitadas por lo cual están pendientes de aprobación por parte de los organismos financieros:
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Cuadro 6: Cooperaciones Técnicas No Reembolsables pendientes de aprobación
Acreedor Programa/Proyecto Beneficiario / Unidad Ejecutora Monto
BIDRegeneración urbana de los cuatro distritos centrales de San José
Municipalidad de San José
US$600.000
BIDApoyo para la elaboración de la Estrategia Nacional de una Ganadería Bovina Baja en Carbono
MAG Por definir
BIDLa Bola de Cristal para los Nuevos Trabajos en Costa Rica
CINDE US$1.000.000
BIDAcelerando la implementación de NDCs: Desbloqueando buses limpios en ALC
Dirección de Cambio Climático
Por definir
BIDServicio de Control del Tráfico Marítimo en Puerto Moín
MOPT US$500.000
BID
Asistencia técnica y acompañamiento para el proceso de licitación del Proyecto “Construcción, Equipamiento y Puesta en Operación de un Sistema de Tren Rápido de Pasajeros (TRP) en el Gran Área Metropolitana”
INCOFER US$30.000
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1.2. Unidad de Control y Seguimiento del Endeudamiento Público.
Cabe resaltar que la Unidad de Control y Seguimiento del Endeudamiento Público inició sus funciones a partir del 01 de marzo del 2016, una vez que fue nombrado el Coordinador de la misma, al cual se le asignaron en dicho momento un total de 6 profesionales a su cargo que han ejercido sus funciones de acuerdo a lo establecido en el Decreto 38305-H, siendo que gracias a los esfuerzos de la Dirección y la Coordinadora del Departamento de Coordinación y Control del Endeudamiento Público de Mediano y Largo Plazo, a la fecha la Unidad en mención cuenta con 2 funcionarios adicionales a tiempo completo para apoyar las labores de la misma. Sin perjuicio de lo anterior, es importante señalar que dicha Unidad dado su alto volumen de trabajo y las funciones sustantivas bajo las cuales tiene responsabilidad requiere seguir siendo reforzada (en el corto plazo) con más profesionales.
Al 31 de enero del 2018, la cartera de créditos en ejecución está conformada por un total de 30 préstamos externos, correspondiendo 24 préstamos a endeudamiento donde el Gobierno figura como deudor o garante, y 6 préstamos donde la institución pública comparece contractualmente como deudor y garante, los cuales representan un endeudamiento externo autorizado con organismos multilaterales y bilaterales de alrededor de US$4.322,29 millones, siendo que el monto desembolsado acumulado (US$1.884,29 millones) constituye aproximadamente un 17,22% del saldo de la deuda externa del sector público a enero 2018 y un 28,16% excluyendo la colocación internacional de títulos deuda pública del Gobierno Central.
Estos préstamos se encuentran distribuidos en distintos sectores económicos, en donde destacan en términos de los montos contratados el de Transporte e infraestructura; Salud, nutrición y deporte; y del Ambiente, energía, mares y ordenamiento territorial, por cuanto estos 3 Sectores representan el 84,20% de dichos recursos.
El seguimiento continuo que realiza la DCP a través de esta Unidad a la cartera de créditos públicos en ejecución se constituye en un insumo fundamental para la realimentación, entre otros, a la Presidencia y Vicepresidencia de la República, el Despacho del Ministerio de Hacienda y la Asamblea Legislativa sobre el estado actual de los mismos. Cabe señalar que los resultados de los Informes de Seguimiento, así como los avances de los programas/proyectos y sus dificultades han sido discutidos con los Directores de los Programas/Proyectos en ejecución, los Jerarcas de las Instituciones Públicas y Ministros de la Cartera respectiva, en reuniones convocadas desde la Presidencia y Vicepresidencia de la República, en coordinación con la DCP, así como en otras gestadas propiamente desde esta Dirección.
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Cuadro 7 Créditos externos en ejecución del Gobierno A enero 2018
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A continuación, se detalla en el cuadro 7 que resume el estado de los préstamos en ejecución al 31 de enero del 2018, en donde además de los montos contratados, se pueden observar variables de sumo interés sobre los mismos, como lo son además de sus Ejecutores, los porcentajes acumulados de avances financieros de dichos endeudamientos, así como los avances físicos globales de las actividades/obras desarrolladas en los programas/proyectos asociados a dichas operaciones de préstamo.
Como se desprende del cuadro 7, entre mayo 2014 y enero 2018 se lograron avances financieros y físicos significativos en varios Programas/Proyectos, es así como, por ejemplo, se tiene que los siguientes Programas/Proyectos alcanzaron porcentajes del 100% en ambos indicadores o bien cuentan con un muy alto porcentaje en ambos casos; en ese sentido, en el caso del Primer Programa de Infraestructura Vial (PIV I) se cuenta con un avance financiero y físico del 100%, siendo que estos porcentajes también se repiten en el Proyecto Bajos de Chilamate - Vuelta Kooper. En otros casos, como el Programa de Gestión Integrada de Recursos Hídricos se obtuvo un avance financiero del 99,99% y un físico del 100%, siendo que para el Programa de Turismo en Áreas Silvestres Protegidas el financiero ascendió a 98,55% y el físico a 98,08%; mientras que el II Programa Agua Potable y Saneamiento alcanzó un 97,65% de avance financiero y un 97,75% físico, y por su parte el Primer Programa para la Red Vial Cantonal logró un 93,27% financiero y un 100% físico. En cuanto al Programa para la Prevención de la Violencia y Promoción de la Inclusión Social se tiene un 100% de avance financiero y un 73,29% de avance físico, mientras que en el caso del financiamiento de Opción de Desembolsos Diferido ante el Riesgo de Catástrofes se obtuvo un 100% de avance financiero en estos recursos destinados a atender catástrofes naturales.
En virtud de lo anterior y en el marco de lo programado para el II semestre del 2017, se destacan las principales obras/actividades que finalizaron:
Se finalizó con el cumplimiento de las condiciones previas establecidas Contrato de Préstamo (BCIE 2184: Programa de Modernización y Rehabilitación de Infraestructura Deportiva).
Se completaron todas las medidas de gestión ambiental requeridas para el inicio de las obras de construcción y se giró orden de inicio de la construcción el 27 de setiembre y se firmó el contrato de construcción del Mercado con la empresa Volio y Trejos Asociados S.A. (BCIE 2157: Proyecto Mercado Mayorista de la Región Chorotega).
Se concluyó la segunda fase del proyecto del Hospital La Anexión correspondientes a los módulos A: Farmacia, B: Consulta Externa y C: Laboratorio Clínico. Además, se entregó el área de oficinas del módulo F: Administración. (BCIE 2128: Programa de Renovación de la Infraestructura Hospitalaria).
Se recibieron las obras a finales y se dio el inicio del finiquito por parte del contratista en el Proyecto Rehabilitación y ampliación del puente sobre el Río Virilla, en Ruta N° 1. (BCIE 2080: Programa Obras Estratégicas de Infraestructura Vial).
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Se finalizó con el Proyecto del sistema de Abastecimiento Palmar Norte. Además, en otros Sistemas de Agua y Alcantarillado específicamente para el Sistema de Acueducto en Coto Brus se concluyó la construcción del tanque de almacenamiento en la instalación de tubería de la línea Copal – Metaponto (BCIE 1725: Programa de Abastecimiento de Agua Potable del Área Metropolitana de San José, Acueductos Urbanos y Alcantarillado Sanitario de Puerto Viejo, Limón).
Se finalizó con: el Programa Sistema de Información Geográfica (SIG) para equipamiento del SENARA; la Evaluación y Propuesta de Modelación Hidrogeológica y Numérica del Valle Central; pruebas hidráulicas y ajustes del Canal del Sur Tramo II; la ejecución de las obras y las pruebas hidráulicas en los Proyectos de Riego Pisirí, San Rafael de Ojo de Agua y el Proyecto de Riego Cervantes Subsector El Yas, La Flor, Zona Norte y Este de Cartago Sector Cervantes Paraíso, Subsector Las Aguas. (BCIE 1709: Programa de Gestión Integrada de Recursos Hídricos).
Inversión para la innovación empresarial (componente 1) se adjudicaron 36 beneficios para el desarrollo de capacidades empresariales. En el Subcomponente Capital Humano Avanzado para la Competitividad (componente 2) se adjudicaron 12 maestrías nacionales (para un total de 101), 3 doctorados nacionales (para un total de 16) y 13 doctorados extranjeros (para un total de 53). (BID 2852/OC-CR: Programa de Innovación y Capital Humano para la Competitividad).
Se entregó la construcción del nuevo Centro de Control de Energía el cual se encuentra en periodo de pruebas y garantía. (BID 2747/OC-CR: Segundo Programa de Desarrollo Eléctrico 2012-2016.)
Finalizaron 44 proyectos de obra, siendo 30 proyectos de caminos en donde fueron intervenidos 229,94 km y 14 proyectos de alcantarilla mayor y puentes (204,8m) durante el año 2017. Entre las principales zonas beneficiadas se encuentran: Buenos Aires de Puntarenas, Golfito, Pérez Zeledón, Osa y Área Metropolitana. Además se finalizó el Plan Piloto de Mantenimiento por Estándares (mediante cooperativas en 4 cantones: Sarapiquí, Pococí, Turrialba y Guatuso). (BID 2098/OC-CR: Primer Programa para la Red Vial Cantonal).
Se finalizó con las obras constructivas del Refugio Nacional de Vida Silvestre Mixto Caño Negro (RNVSMCN). Además se concluyó con las adquisiciones de compra de equipamiento de las Áreas Silvestres Protegidas (Parque Nacional Volcán Irazú, Volcán Arenal, Rincón de la Vieja entre otros) (BID 1824/OC-CR: Programa de Turismo en Áreas Silvestres Protegidas).
Finalizaron las siguientes obras: construcción de la Delegación Policial de Guararí, Santa Cruz, Esparza y Alajuela; Centro Cívico por la Paz de Cartago y las obras complementarias del Centro Cívico por la Paz de Guararí; las Unidades de Atención Integral de San Rafael, Pérez Zeledón y Pococí; construcción del Puesto de Acceso de la Unidad de Atención Integral de San Rafael y equipamiento de las Delegaciones Policiales de Alajuela, Pérez Zeledón Sarapiquí, Guararí, Santa Cruz y Esparza. (BID 2526-OC/CR: Programa de Prevención de la Violencia y Promoción de la Inclusión Social).
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Se concluyeron el edificio de Ciencias Básicas en Guanacaste, los edificios en la Sede Regional del Pacífico, las obras de urbanización en la Sede Rodrigo Facio y las tres plantas de tratamiento.
Se finaliza la entrega de las tabletas en los centros universitarios como parte de la iniciativa mejorar la equidad de acceso de los estudiantes a los recursos de aprendizaje digitales y en Internet. También, se concluye y se recibe el edificio Ii+D así como la entrega de los equipos de laboratorio, equipamiento en data center y servidores, entre otros.
Finalizó el Sistema de gestión e información académica y administrativa. (BIRF 8194-CR: Proyecto Mejoramiento de la Educación Superior).
Se concluyó el asfaltado de la ruta Nacional N° 4 y los puentes que conforman el Proyecto. Además se concluyeron las actividades de enzacatado, señalamiento horizontal y vertical de los 27,09 kilómetros y de las rampas, la colocación de barandas flex-beam y barandas New Jersey, la construcción de cunetas y los detalles finales de la obra. Por último, se realizaron las obras finales de las intersecciones y pasos directos; tales como revestimientos de taludes, cordón y caño, tragantes, pozos y asfaltado final de la superficie de ruedo (CFA005320: Proyecto bajos de Chilamate - vuelta Kooper).
Se finalizó la perforación de los pozos #61, #63 y #82 los cuales finalizaron con una profundidad de 2.473 metros y 2.143 metros respectivamente; asimismo, se inició el periodo de pruebas que incluye el análisis de algunas de variables entre ellas: temperatura, presión e interferencia con otros pozos. Es importante indicar que dicha perforación ha mostrado resultados exitosos (JICA CR-P5-1: Proyecto Geotérmico Pailas II).
Se Finaliza la ejecución de las obra 1 de redes secundarias Zona Norte: La Trinidad de Moravia; conclusión de 637 servidumbres de 1022 que se requieren para el Proyecto (CR-P4 Proyecto de Mejoramiento del Medio Ambiente del Área Metropolitana de San José).
Programa de Desarrollo SANEBAR (Saneamiento Básico Rural): se finaliza con todas las obras de saneamiento básico rural. Y se finaliza con la ejecución de las mejoras al tanque de Luisiana en el Cairo de Siquirres (KFW 2002-65-595: Programa de Agua Potable y Saneamiento Básico Rural II).
Por otra parte, resulta importante resaltar los distintos esfuerzos que ha venido realizando la DCP de este Ministerio en materia del fortalecimiento de las UE/UCP para mejorar el seguimiento continuo de los Programas/Proyectos que por Ley le corresponde al Subsistema ejercer sobre los recursos provenientes del endeudamiento externo. En ese sentido, cabe señalar que se han venido realizando sesiones de acompañamiento y asesoramiento a las UE/UCP, lo cual se ha fortalecido en la presente Administración y durante mi gestión; es así como también se han implementado distintos talleres y actividades sobre gestión de proyectos con los Ejecutores, siendo de gran importancia la actividad que se celebró en el II trimestre del año 2017 correspondiente al Congreso Internacional sobre Gestión de Proyectos de Inversión Pública en conjunto con el BID, al cual asistieron 450 personas y se contó con la participación de más de 30 expositores de diferentes países.
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Asimismo, a mediados del I Semestre del año 2017, y a solicitud de este Ministerio, dio inicio la Cooperación Técnica No Reembolsable para el Fortalecimiento de los Programas/Proyectos de Inversión de Obra Pública en Costa Rica, por un monto de US$280.000,00, la cual fue adjudicada por el BID a la firma internacional Santiago Consultores Asociados S.A. para realizar un estudio con el propósito de fortalecer los procesos de planificación, formulación, programación, ejecución, supervisión y control de los programas y/o proyectos de inversión de obra pública de Costa Rica, que asegure que los mismos se desarrollen eficaz y eficientemente. En ese sentido, es importante señalar que para los fines de este estudio se contó con una muestra de varios proyectos financiados en su mayoría mediante endeudamiento público. Los resultados del Diagnóstico efectuado por los Consultores, así como las Medidas Propuestas por estos para fortalecer la inversión de obra pública en el país, se divulgaron (además de los documentos formales) a través de 2 Talleres que contaron con la participación de paneles de expertos, así como un número significativo de funcionarios públicos, siendo que el segundo Taller se celebró el pasado 16 de febrero del 2018”.
Adicionalmente, con otro aspecto relevante dentro de las gestiones que este Ministerio se está promoviendo en torno a mejorar la gestión y seguimiento de los programas/proyectos financiados con endeudamiento público se encuentra actualmente el desarrollo conjunto entre la Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicación (DTIC) y la DCP del “Sistema Integrado de Gestión Programas / Proyectos de Endeudamiento Público (SIGEPEP)”, cuyos objetivos implican el 1) Contar con un sistema que facilite a las Unidades Ejecutoras / Coordinadores de Programas y Proyectos gestionar y administrar los programas y proyectos a su cargo con mayor eficiencia y eficacia desde una plataforma web. 2) Coadyuvar a la DCP a brindar un mayor seguimiento sobre los programas y proyectos, minimizando labores operativas que se realizan en la actualidad por falta de una herramienta automatizada y 3) Contar con una herramienta que brinde alertas e información para la toma de decisiones, a fin de generar de forma oportuna las mejoras que puedan requerirse durante la ejecución de los programas y proyectos incluidos en el Sistema.
Las acciones mencionadas anteriormente se espera que coadyuven a mejorar la inversión pública, además de conocer los avances de la ejecución y poder detectar riesgos y problemas propios de cada Programa/Proyecto de forma oportuna, por lo que se estima que estas labores rindan frutos en el mediano y largo plazo.
Además, se logró incrementar el número de reuniones de seguimiento y visitas en sitio a los distintos Programas/Proyectos en ejecución con las UE/UCP, con el propósito de conocer más de cerca la situación actual y futura de los programas/proyectos a su cargo, así como coadyuvar en la toma de decisiones correctivas oportunas desde al ámbito de acción de la DCP, entre otras acciones.
Finalmente, se continúa en comunicación y realizando reuniones de rendición de cuentas por parte de los responsables de la ejecución de los Programas/Proyectos en donde se abordan teman relacionados con el grado de ejecución, los avances y problemáticas que enfrentan y medidas
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correctivas tomadas o por tomarse. En adición, se continúa apoyando a los ejecutores directamente o a través de la coordinación con otros entes involucrados en la ejecución (SETENA, CGR, STAP, TN, entre otros). Como parte de este seguimiento, se continuó además con la revisión de cartera de créditos en coordinación con los principales acreedores.
2. Departamento de Inversión Pública
Bajo la estructura creada mediante Decreto Nº 38305-H el Departamento de Inversión Pública conformado por la Unidad de Ejecución de Proyectos y la Unidad de Asociaciones Público Privadas, objetivo es “…planificar, apoyar, coordinar y controlar actividades relacionadas con inversión del Gobierno Central. Este Departamento coordinará los esfuerzos en materia de asociaciones público-privadas, y definirá estrategias para la implementación de los proyectos de inversión pública que permitirán una pronta y eficiente ejecución de los proyectos que se lleven a cabo en el sector público costarricense. Coordinará además muy cerca con MIDEPLAN, rector de inversión pública del Gobierno.”
Con la estructura creada se pretende fortalecer los procesos relacionados con el diseño y formulación de los proyectos, asimismo la definición e implementación de estrategias implementadas en otros países en la ejecución de los proyectos de inversión que permitan valorar si en Costa Rica éstas logran agilizar y facilitar la ejecución de los mismos, así como promover esquemas alternativos de financiamiento y ejecución de proyectos tales como contratos de colaboración público privada, contratos concierto, gestión interesada, fideicomisos y concesiones.
2.1. Unidad de Alianzas Publico Privadas
El objetivo de esta Unidad es “planificar, dirigir, coordinar y controlar las actividades de la dependencia en procura de brindar el soporte técnico y analítico de los convenios y contratos surgidos en los esquemas de Asociación Público Privada que permitan a la Dirección y al Ministro de Hacienda la toma de decisiones desde el punto de vista financiero, económico y fiscal.”
Las funciones de la Unidad de Asociaciones Público Privadas son las siguientes: a. Realizar la Planificación Estratégica entendido como el plan de trabajo anual con miras a
cumplir con las disposiciones, metas y objetivos del Departamento, normativa vigente y disposiciones propias de la Unidad.
b. Dirigir los proyectos, estudios y programas necesarios con el fin de cumplir con las funciones encomendadas al Departamento.
c. Coordinar con el personal de la Unidad, de la Dirección y otras dependencias del Ministerio de Hacienda con miras a desempeñar adecuadamente las funciones encomendadas.
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d. Elaborar, coordinar, revisar y proponer a la Dirección los criterios técnicos y guías metodológicas para el análisis de las solicitudes de proyectos de inversión desarrollados con esquemas de Asociación Publico Privadas.
e. Atender consultas y mantener buenas relaciones con las contrapartes en los organismos multilaterales, otros Ministerios y entes públicos.
f. Analizar y evaluar los logros alcanzados, las causas de las desviaciones y las posibles medidas correctivas.
g. Proponer e implementar las medidas tendientes a mejorar el ambiente de control de la Unidad.
h. Brindar información técnica a la Dirección para apoyar la toma de decisiones relacionadas con las funciones de la Unidad.
i. Colaborar con el Departamento de Política de Endeudamiento Público de Mediano y Largo Plazo y Relaciones con el Inversionista suministrando información relacionada con el financiamiento de obra pública para la elaboración y actualización de la Política de Endeudamiento mediano y largo plazo.
j. Colaborar con el Departamento de Coordinación y Control de Endeudamiento Público de Mediano y Largo Plazo, proveyendo información de su competencia para la elaboración y actualización del Programa de Financiamiento de Proyectos de Inversión.
k. Participar a solicitud de las autoridades superiores del Ministerio de Hacienda en reuniones, comités y sesiones de trabajo relacionadas con el desarrollo de proyectos de inversión pública que utilicen esquemas de Asociación Publico Privadas.
l. Identificar y cuantificar en coordinación con la Unidad de Política de Endeudamiento Público de Mediano y Largo Plazo, el monto de los pasivos contingentes que se generen por proyectos dados en un esquema de Asociación Publico Privada.
m. Proponer esquemas y procedimientos para cumplir con los compromisos asumidos en los proyectos financiados mediante algún esquema de Asociación Publico Privada.
n. Promover la gestión de calidad en los productos, servicios y acciones que realice el Departamento.
La Unidad de APPs ha brindado acompañamiento permanente a instituciones interesadas en desarrollar proyectos mediante Asociaciones Público Privadas. Donde, se ha colaborado en la orientación de temas conceptuales relacionados a las APP y sus análisis respecto al modelo de negocio y la estructuración de las mismas y elementos a considerar en su formulación de precio a las etapas de licitación, tales como, si el proyecto se ha desarrollado por APP en otros países considerando las lecciones aprendidas, normativa vigente para generar el proceso de licitación y contrato, participantes involucrados, alcance del proyecto, análisis a lo interno de la institución en relación a sus proyectos ejecutados y los elementos que han generado sobre costos y sobre plazos, análisis de riesgos, capacidad del proyecto de medir sus niveles de servicio, capacidad de generar ingresos al propio proyecto entre otras, además se les ha provisto de cooperaciones técnicas y de aprendizaje para fortalecer las capacidades técnicas para el desarrollo de este tipo de proyectos.
Entre las actividades ejecutadas, se encuentra el curso de Estructuración Financiera de Asociaciones Público Privadas para Proyectos de Infraestructura, el cual se impartió a instituciones del sector transportes, educación, energía, agua y saneamiento, y a entes rectores como Ministerio
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de Planificación Económica, Consejo Nacional de Concesiones, Dirección de Crédito Público del Ministerio de Hacienda , como una herramienta importante de formación técnica para el desarrollo de proyectos mediante esta vía.
Asimismo, la unidad ha venido participando desde el año 2016 en el Programa de Entrenamiento de APP para Centroamérica, liderado por el Banco Mundial y BCIE, en el cual se han abordado temas como Asignación de riesgos en proyectos APP, Riesgos en fiscales en APP, Metodología de valor por dinero, Pasivos contingentes entre otros temas. En las dos últimos módulos ha participado el CNC y se abordaron temas como (PFRAM- PPP modelo actualizado de evaluación de riesgo fiscal: matriz de riesgo de proyectos, incorporación de pasivos contingente y programa APP, resultados en base devengada y caja, Programación financiera, Análisis de costo beneficio, Análisis de asequibilidad fiscal, así como temas de canales de comunicación y difusión del alcance del proyecto, participación ciudadana y atención de partes involucradas); Cabe recalcar que el PFRAM fue desarrollado por el FMI y el Banco Mundial, es una herramienta analítica para evaluar los posibles costos y riesgos fiscales que surgen de los proyectos de PPP. Por lo que los conocimientos obtenidos en esta herramienta analítica nos permitirá cuantificar las implicaciones macro-fiscales de los proyectos de APP.
En el contexto de Programa, se ha contado con una asistencia técnica para analizar instrumentos que se han utilizado en otros países bajo la línea de APP, siendo utilizadas las guía de Perú cuyos instrumentos toman de base las guías de India y Colombia, países de la OECD como Reino Unido (UK – Greenbook), Canadá y Australia, que además se alinean con los principios de OECD. El trabajo consistió en analizar el contexto de Costa Rica e integrarlo con las buenas prácticas internacionales que se deriva en el desarrollo de instrumentos para la Unidad de Asociación Publico Privada, como directrices o guías para el desarrollo de proyectos.
De dicha labor se elaboraron tres instrumentos: 1. Criterios iniciales para la selección de potenciales proyectos que se estructuren con esquemas de Asociación Público Privada, 2. Lineamientos para la Aplicación de Criterios de Elegibilidad de los Proyectos de Asociación Público Privada y como anexo al instrumento 2 se encuentran los Lineamientos para la identificación de riesgos en los contratos de Asociación Publico Privada.
Estas guías cuentan con un enfoque que va dirigido en que las Instituciones investiguen sobre las mejores prácticas en sus proyectos, así como las lecciones aprendidas de los proyectos ya desarrollados y que se encuentran en marcha, también elementos que han generado sobre costos y sobre plazos en proyectos ejecutados y a la identificación de riesgos y transferencia efectiva de los mismos, donde la parte más capacitada de hacer frente al riesgo sea quien lo administre.
Como parte del reglamentar el procedimiento de aplicación de estos, se encuentra en elaboración para publicar mediante un Decreto Ejecutivo, cuyo objetivo es normar el “Procedimiento para solicitar el análisis de Compromisos y Contingencias Fiscales en los Proyectos desarrollados mediante Asociaciones Público Privadas”, donde se indican los requerimientos, los plazos entre otros, que son necesarios para la Unidad con el fin de realizar sus análisis de contingencias en los proyectos de APP.
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Este proceso es fundamental para instrumentalizar los procedimientos de la Unidad, para el manejo de información y desarrollo de informes, los que alinean a la Unidad de Asociación Publico Privada al Ministerio de Hacienda en el Sistema específico de valoración de riesgos institucional y el modelo de gestión en el sector público, establecido por la Contraloría General de la República.
Como parte del Programa Regional, se ha trabajado una lista de proyectos con potencial para ser desarrollados mediante el esquema de APP, donde se consideran alrededor de 13 proyectos de diferentes sectores de los cuales en una primer etapa, se ha realizado un análisis con base en 7 componentes, los cuales se detallan a continuación: (i) estrategia del proyecto, (ii) análisis comparativo, (iii) valor por dinero, (iv) apetito sector privado, (v) acceso a financiamiento, (vi) interés del sector público (apoyo político) y (vii) reducción de la pobreza, cuyo informe borrador se encuentra en ajustes de acuerdo a las observaciones dadas por la Unidad.
La segunda etapa, corresponde a un análisis más cuantitativo de 5 proyectos estratégicos con mayor nivel de preinversión, profundizando sobre los componentes (i) el valor creado del proyecto, (ii) riesgos e impacto fiscal, (iii) impacto sobre la pobreza.
Es importante indicar que el Ministerio de Hacienda de Costa Rica a través de esta Unidad apoyó al Fondo Multilateral de Inversiones FOMIN, en la organización de la VIII edición de PPPAméricas, conferencia diseñada para difundir las lecciones aprendidas, tendencias innovadoras para el éxito de las asociaciones público privadas, así como la gestión para atraer inversión privada, este espacio generó una interacción positiva en relación al desarrollo de APP en el sector público de parte de Costa Rica asistieron funcionarios de Ministro de la Presidencia ,MOPT, , Aresep, Contralora General de la República, Contraloría, COMEX, CNC, Cetac, Mideplan, Ministerio de Educación, Aresep, CCSS, AyA, ICE, Incoop, Japdeva, Ministerio de Hacienda, Contraloría, Bancrédito, BCR, BCR, Banco Popular, Banco Nacional, Banco Nacional, INS, ITCR, UCR, UNED, UNA, Sugef, Supen, Sugeval, CNFL, ESPH y organizaciones del sector privado como ALIARSE, Pragma Legal, Arias Law, Zurcher, Odio & Raven, ABC, Global Via, BCIE, CFIA, CCC, Cemex, EDIFICAR, KPMG, Fenetron, que permitió una mayor discusión de la figura a lo interno de las instituciones y aumento de sus redes de contactos a nivel internacional.Adicionalmete se tuvo participación El Curso Internacional: “Herramientas Analíticas y Técnicas para Evaluar el Riesgo Fiscal de las Asociaciones Público Privadas - APP” (PPP capacity building workshop for the region of Central and South America) que se llevó a cabo en ciudad de Seúl, Corea, en abril de 2017. La capacitación fue organizada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Ministerio de Estrategia y Finanzas de la República de Corea (MOSF) y el Instituto Coreano de Desarrollo (KDI), la misma fue bajo la modalidad de participación, y consistió en sesiones dictadas por especialistas en APP del Instituto de Desarrollo de Corea (KDI) y el Ministerio de Estrategia y Finanzas (MOSF), compartir experiencias internacionales y visitas de campo.Algunos de los temas tratados fueron: Marco legal de PPP en Corea, Proceso de implementación del proyecto PPP en Corea, Gestión de contratos del proyecto de asociación público-privada, Proceso de evaluación del proyecto PPP en Corea, Valor por dinero para proyectos PPP, Gestión de riesgo fiscal PPP, Estructura financiera y financiamiento de proyectos de PPP en Corea.
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Los funcionarios de la Unidad asistieron en el mes de mayo de 2017 al Taller “Hacia las mejores prácticas en estructuración y gestión de proyectos APP: el caso francés - Taller de intercambio de experiencias en el marco del proceso de adhesión de Costa Rica a la OCDE. En el mismo se abordaron temas como: Marco legal-regulatorio, transferencia de riesgos, registro de contingencias fiscales, Estructuración Financiera de Proyectos APP, Oportunidades y desafíos para el desarrollo de APP en Costa Rica a la luz de las recomendaciones de la OECD.
La Unidad en conjunto con varias instituciones públicas y la Camara Costarricense de la Construcción, formaron un grupo de trabajo para la elaboración del Decreto No. 39965-H-MP denominado “Reglamento para los contratos de colaboración público- privada”, este decreto incorpora lineamientos e institucionalidad al uso de estas figuras en Costa Rica. El mismo tiene como objetivo fortalecer las alianzas entre estos dos sectores, para impulsar obras y servicios públicos, teniendo impacto directo en la reactivación económica, generación de empleo y crear condiciones para seguir desentrabando el rezago en infraestructura.
Desde diciembre de 2016, tenemos acceso al PPP Knowledge Lab el cual es un completo recurso de conocimiento en línea completamente seleccionada y organizada sobre PPP, y es el primer sitio conjunto desarrollado por las principales agencias de desarrollo del mundo sobre este tema.El Banco Africano de Desarrollo, el Banco Asiático de Desarrollo, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Islámico de Desarrollo, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa y el Grupo del Banco Mundial han trabajado en conjunto para compartir nuestros recursos de PPP en un lugar central, con financiamiento de la Facilidad de Asesoría de Infraestructura Pública-Privada.
El sitio incluye una descripción general del ciclo de vida de PPP, análisis de PPP a nivel sectorial y perfiles de actividad de PPP en más de 100 países, que brindan información actualizada sobre el marco legal PPP de cada país y proyectos PPP, así como una instantánea de sus indicadores de infraestructura.
La Dirección de Crédito Público fue invitada por la Fundación Aliarse a dar acompañamiento a productos desarrollados que permiten fortalecer las gestiones alrededor de una APP y en el cual se brindó un acompañamiento y se obtuvo los siguientes productos:
2.1.1. Proyectos Prioritarios que pueden ser desarrollados por medio de Alianzas Público Privadas (APP)
Este trabajo consistió en un análisis de proyectos con potencial para realizar mediante APP. De una lista de 20 proyectos que comprendían Infraestructura de Transporte Público así como proyectos de Infraestructura Social, fueron seleccionados tres proyectos que fueron Carretera a San Carlos, Carretera San José-Cartago, Tren de Pasajeros Gran Área Metropolitana.
Los 3 proyectos seleccionados como prioritarios, fueron analizados desde varios puntos de vista, en primera instancia el nivel de avance en los estudios técnicos, análisis de la demanda, así como su
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Validación mediante la Aplicación de Criterios de Elegibilidad en la Modalidad de Ejecución de APP en Proyectos de Inversión del Ministerio de Hacienda, con el fin de determinar de manera inicial si estos cuentan con el potencial de utilizar una figura APP para su desarrollo.
Asimismo también se les realizó un análisis de Nivel de Transferencia de Riesgos, entre los cuales hace referencia a: i) riesgo de diseño, ii) riesgo de construcción, iii) riesgo de financiamiento, iv) riesgo de financiamiento y v) riesgo de operación y mantenimiento. Para este estudio se tomó en consideración la experiencia internacional en la asignación de riesgos en proyectos APP de Carreteras con respecto al Potencial asignación de riesgos en el proyecto de Carretera San José-Cartago.
Este trabajo dio insumos a la Unidad de APP, para contar con recomendaciones en caso de que la institución decida y tome las decisiones de llevar adelante este proyecto por la modalidad de Concesión de Obra Pública.
2.1.2. Guía para la Participación Ciudadana en la Construcción de Obra Pública.
La Guía para la Participación Ciudadana es una orientación básica, corta y precisa de las fases y los pasos metodológicos que los encargados del área social de los proyectos de construcción de obra pública podrían seguir para garantizar que el proyecto sea pertinente socialmente, consistente con los mandatos legales de la participación ciudadana, coherentes con las políticas públicas de participación ciudadana, viables política y socialmente, factibles en sus costos sociales, eficaces en sus resultados y sostenibles en su conservación o mantenimiento. Existen varias metodologías de participación ciudadana que podrían ser usadas por los proyectos, según sus características de objetivos, metas y procesos constructivos. Cada proyecto puede identificar la metodología que mejor le sirve y que es factible de ejecutar. Por eso en esta guía no se propone una metodología específica y única.
Esta guía sienta una base de los pasos a seguir en el tratamiento de los interesados en los proyectos de infraestructura y resalta la importancia de involucrar a la sociedad civil en los proyectos de infraestructura.
2.1.3. Formulación de una política pública que oriente o guie la decisión - definición –implementación de proyectos o inversiones bajo esquemas de Asociaciones Público Privadas.
Este documento realiza un análisis del Marco Legal vigente, con respecto a las APP e identifica como esta figura no es ajena al ordenamiento jurídico costarricense, si no que las mismas se han realizado en el pasado mediante una serie de leyes, reglamentos y disposiciones administrativas que la regulan, aunque de manera poco organizada y sistemática.
Asimismo realiza un diagnóstico de cada una de las diferentes modalidades identificadas, así como denota el avance y los esfuerzos que se han venido realizando en esta materia.
Este trabajo puso en contexto junto con la participación de la sociedad civil y Gobierno lo que se entendía por APP, Así como a los alcances y limitaciones con las que contamos en la actualidad.
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Los siguientes pasos a seguir, podrían darse en la línea de que el Ministerio defina una Política Pública con espacios fiscales plurianuales que permitan a las instituciones definir dentro de su cartera de proyectos cuáles de ellos se prevén bajo el esquema de APP, con su respectivo Pipeline de proyectos.
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2.2. Representación ante Comités y cooperaciones Internacionales
2.2.1. Equipos técnicos de trabajo
2.2.1.1. Alianzas Público Privadas para el Desarrollo
En abril de 2017, fue solicitado por parte del despacho del Ministerio de Hacienda en coordinación con la Dirección de Crédito Público, la participación de la Unidad de APP en el Taller de validación del Decreto Ejecutivo Alianzas Público Privadas para el Desarrollo, cuya participación se centró en la revisión del documento propuesto y remisión de las observaciones mediante Oficio DCP-0499-2017 del 03 de noviembre del 2017, en el cual se mencionan principalmente los siguientes comentarios (i) la necesidad de que este tipo de Alianzas Público Privadas se enmarquen claramente en el contexto de “responsabilidad social empresarial sin fines de lucro”.Asimismo, es sumamente necesario realizar (ii) la diferenciación con el Decreto Ejecutivo No. 39965-H-MP del 15 de diciembre del 2016 denominado “Reglamento para los Contratos de Colaboración Público Privadas” y (iv) la no definición de la rectoría y registro para el seguimiento de este tipo de cooperaciones sin mezclar el Decreto Ejecutivo No.35056-PLAN-RE del Ministerio de Planificación para las Cooperaciones Técnicas no Reembolsables.
Por último, a finales del mes de enero del 2018 fueron remitidas por correo electrónico las observaciones adicionales a la Dirección para ser remitidas a los funcionarios encargados del Ministerio de Economía y la Dirección Jurídica del Ministerio de la Presidencia.
2.2.1.2. Seguimiento al proceso de adhesión a la OCDE
A inicios del 2016, fue entregado al país la Evaluación Económica por parte de los Estudios Económicos de la OCDE, mismo en que se dieron una serie de recomendaciones enmarcadas en tres áreas, a saber: (i) Transparencia y Simplicidad, (ii) Preparación de Proyectos y (iii) Inversión Privada.
A partir de estas recomendaciones, la Dirección de Crédito Público a través del Director y en coordinación con el Ministro del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, iniciaron una comunicación continua en relación al abordaje específicamente del área de (iii) Inversión Privada, que en mayor detalle incluía trasladar al Consejo Nacional de Concesiones hacia el Ministerio de Hacienda e iniciar con el debido registro de las contingencias fiscales en los proyectos de Asociaciones Público Privadas, asimismo la conformación de un grupo de proyectos que se pudieran realizar eventualmente a través de Asociaciones Público Privadas.
Como parte de los resultados, al cierre de ésta Administración la Unidad de Alianzas Público Privadas ha elaborado instrumentos que permita aclarar el procedimiento y requerimientos de información necesarios para el análisis de las contingencias fiscales de los proyectos propuestos a través de este esquema, el primero de ellos es la generación de un documento vía decreto ejecutivo que reglamenta la emisión del criterio de los compromisos y contingencias fiscales para los proyectos por parte de la Unidad, definiendo el ámbito de aplicación, plazos y el procedimiento y
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utilización de los dos instrumentos ya creados para que la Unidad pueda generar el análisis y emitir criterio que corresponde.
Los dos instrumentos a los que hace mención el decreto en mención se denominan: (i) Criterios iniciales de elegibilidad; (ii) Criterios de elegibilidad que incorpora en su anexo I los Lineamientos para la asignación de los riesgos, como parte de la instrumentalización necesaria para el adecuado registro de las contingencias fiscales en el desarrollo de contratos mediante Alianzas Público Privadas.
A la fecha, como parte de la revisión de estos instrumentos con la Dirección de Crédito Público, se ha logrado adicionar el instrumento que complementa y logra una mayor definición y compresión los dos instrumentos señalados como ente rector en la materia, denominado lineamientos generales para el desarrollo de una Alianza Público Privada, que define la información con que debe contar ésta Unidad para poder generar un análisis financiero, económico y fiscal de los proyectos, entre dicha definición se indica la formulación del proyecto, la valoración de utilizar una APP en comparación a otros mecanismos de financiamiento y ejecución, el análisis de riesgos, la estructura económica y financiera, la identificación de los compromisos fiscales y la propuesta de cartel de licitación. Adicionalmente, se ha logrado contar con un borrador de lista corta de proyectos con potencial para ser desarrollados por APP en los sectores de Transporte vial, ferroviario, aéreo y portuario.
Es por lo anterior, que lograr alinear la generación de contratos de APP con un adecuado análisis de las contingencias fiscales es el trabajo que se estima se estará formalizando en el mes de Abril 2018. Es importante mencionar que en relación con el marco normativo vigente, el país cuenta con leyes y reglamentos que le permite a las instituciones desarrollar su contrato de APP, tales como, Ley No.7762 General de Concesiones de Obras Públicas con Servicios Públicos; Reglamentos que se derivan del Art 55 de la Ley No.7494 de Contratación Administrativa, entre otras.Todo lo anterior informado al Comité evaluador de las recomendaciones de la OCDE.
2.2.1.3. Comité Nacional de Inversión Pública
Mediante Decreto No. 39038-H-PLAN, del 22 de mayo del 2015, se crea el Reglamento de creación y funcionamiento del Comité Nacional de Inversión Pública (CONIP), el cual estará conformado por el Vicepresidente de la República que tenga a su cargo el Consejo Económico Presidencial, quien ejercerá la presidencia de este órgano; el Ministro(a) de Planificación Nacional y Política Económica o su Viceministro(a), quien asumirá la presidencia de este órgano, en ausencia del Vicepresidente de la República a cargo del Consejo Presidencial Económico; el Ministro de Hacienda o su Viceministro de Egresos y el Presidente del Banco Central de Costa Rica o el Gerente.
Asimismo, define un Secretario Técnico que dará apoyo y asesorará al CONIP en sus funciones y dará seguimiento a la ejecución de los acuerdos que se adopten según las funciones establecidas.
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En ese sentido, a partir del 16 de octubre 2015, mediante Oficio DM-2079-2015 del 30 de octubre del 2015, se nombra a la señorita Paola María Benavides Chaves como Secretaria Técnica del Comité, como recargo a las funciones realizadas en la Dirección de Crédito Publico; posteriormente prorrogado por un año más mediante Oficios CONIP-015-2016 del 20 de octubre del 2016 y CONIP-017-2017 del 15 de noviembre del 2017, siendo vigente hasta el mes de noviembre del 2018, el cual deberá ser ratificado por las nuevas autoridades dado el cambio de Gobierno en el mes de Mayo 2018.
Entre las principales gestiones que se presentaron en el Comité y a las cuales esta Dirección ha dado acompañamiento, se tiene:
Propuesta de Procedimiento para la solicitud de aval de oportunidad de los proyectos y su fuente de financiamiento, asimismo se presentó para análisis una propuesta de metodología para la priorización de los proyectos quedando a la fecha institucionalizar ambos instrumentos.
Brindar seguimiento y notificación a los acuerdos del Comité. Realizar las gestiones para que las actas se encuentren legalizadas, según establece la
normativa vigente. Actividades de apoyo y coordinación interinstitucional, con proyectos definidos como el Tren
Rápido de Pasajeros directamente con el INCOFER. Coordinación interinstitucional con la Dirección de Cambio Climático a raíz del acuerdo
tomado por el Comité, a efectos de que en el CONIP sea la instancia política donde se discutan proyectos que podrían ser gestionadas ante mecanismos de financiación por ejemplo Fondo Verde del Clima, mismo que en el momento que se aborden estos temas el CONIP convocará al Ministro del MINAE para la respectiva discusión y toma de decisiones.
Coordinación entre el Ministerio de Hacienda y el Banco Central de Costa Rica, a fin de asesorar al CONIP respecto al espacio fiscal vigente para la estimación del límite natural de deuda.
2.2.1.4. Junta de concesiones
A partir de enero del 2016, a solicitud del Ministro de Hacienda señor Helio Fallas se invitó a la Dirección de Crédito Público a participar de las Sesiones de Junta Directiva en el Consejo Nacional de Concesiones, a través de la encargada de la Unidad de Asociaciones Público Privadas, dicha participación ha permitido brindar seguimiento a las gestiones del Consejo y asesorar al Ministro y Dirección en relación de las contingencias fiscales asociadas a los proyectos que gestiona dicha institución.
A la fecha, las propuestas de proyectos no han avanzado de manera significativa por lo que no ha sido solicitado algún criterio en relación a compromisos fiscales del proyecto.
2.2.1.3 Apoyo al INCOFER en el desarrollo del proyecto Sistema de Transporte Rápido de Pasajeros del GAM
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Con la definición por parte del INCOFER de desarrollar un Proyecto de Tren Urbano de cercanías, se ha brindado acompañamiento a la institución con el objetivo de brindar el soporte técnico y analítico de los convenios y contratos surgidos en los esquemas de Asociación Público Privada que permitan a la Dirección y al Ministro de Hacienda la toma de decisiones desde el punto de vista financiero, económico y fiscal.
En específico este proyecto ha definido que su estrategia de ejecución se realice a través de una Concesión de obra pública con servicio público, por lo tanto, el acompañamiento es relevante ya que el proyecto no es autosustentable, se requiere cofinanciación del Sector Público, así las cosas el objetivo es determinar los recursos fiscales anuales que deberá aportar el Estado, o bien, los aportes iniciales o de garantía que requiera el proyecto bajo esquemas o escenarios de aportes del Estado (en etapa construcción, operación, subsidio a la tarifa, aporte fijo).
Para lograr una valoración fiscal la institución ha realizado una evaluación desde el punto de vista del negocio de Concesión (enfoque Project Finance), los flujos de ingresos previstos que deben repagar los flujos de costos en un determinado plazo, bajo un esquema de financiación con alto apalancamiento. Los supuestos utilizados serían:
Plazo del Contrato: 35 años (se sensibiliza menor plazo) Plazo Construcción: 3 años CAPEX y OPEX: tomados del estudio de pre-factibilidad (alternativa 2a) Ingreso por cobro a usuarios: tomados del estudio de pre-factibilidad (tarifa US$1,86/viaje). Ingresos por cobro usuarios a partir del primer año de explotación. Apalancamiento: 80% Deuda / 20% Equity Tasa endeudamiento Privado: 8,25% Costo de Capital Privado (CAPM): TIR accionista = 15,5% Parámetros Fiscales: Impuestos a las Utilidades (30%), IVA (13%) Moneda de Evaluación: dólares constantes
Dicha información ha permitido ir contando con alguna noción del aporte del Estado, sin embargo, será hasta la formalización de la solicitud de la institución que se pueda tener una determinación de las acciones a seguir para dar asequibilidad fiscal al proyecto.
3. Departamento de Política de Endeudamiento Público de Mediano y Largo Plazo y Relaciones con el Inversionista
La reestructuración del Departamento de Política de Endeudamiento Público de Mediano y Largo Plazo y Relaciones con el Inversionista, incorpora la creación de la Unidad de Política de Endeudamiento Público y la Oficina de Relación con el Inversionista con el fin de mantener canales de comunicación directos y de dialogo entre estos y el gobierno.
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El reto de la Dirección y del Departamento de Política de Endeudamiento Público es la contratación del personal que requiere la reestructuración, en virtud de que aún la Oficina de Relación con el Inversionista no ha sido implementada en su totalidad, como resultado de las dificultades que se han tenido para contar con las plazas de que dispone, más al considerar que una de estas plazas es parte del Concurso Interno 01-2017, el cual se encuentra en proceso de definición de las ternas para proceder con el procedimiento de contratación.
Por otra parte, tal y como se mencionó, a pesar de que esta reestructuración no ha sido implementada en cuanto a la contratación de nuevo personal, se han realizado, en la medida de lo posible, esfuerzos importantes para agregar las tareas designadas de la nueva unidad al Departamento de Política de Endeudamiento, en torno a la definición de estrategias y políticas de deuda, así como el análisis de riesgos, al seguimiento de la evolución y sostenibilidad del endeudamiento público, funciones que permiten la divulgación de información transparente a los inversionistas como herramientas para facilitar la toma de decisiones de inversión y para que Costa Rica se mantenga dentro de un mercado competitivo.
No obstante la problemática presentada, el Departamento de Política de Endeudamiento Público se encuentra interesado en potenciar el uso y los servicios que ofrece la Unidad de Relaciones con el Inversionista, más al considerar las oportunidades de mejora que tiene nuestro país en diferentes tópicos considerados y evaluados por el Instituto de Finanzas Internacionales (IFI), el cual tiene como misión apoyar a la industria financiera en la gestión prudente de los riesgos; desarrollar buenas prácticas; abogar por políticas regulatorias, financieras y económicas que sean de interés general para sus miembros, así como fomentar la estabilidad financiera global y el crecimiento económico sostenible.
Es por lo acotado anteriormente, que el Departamento el Departamento de Política de Endeudamiento Público con el fin de fomentar la relación del Gobierno con los inversionistas internacionales realiza las siguientes acciones:
Mantiene comunicación directa con el Instituto de Finanzas Internacionales (IFI), con el objetivo de compartir información que es considerada en la evaluación de la Oficina de Relación con el Inversionista.
Actualiza en la página Web del Ministerio de Hacienda, específicamente en la sección denominada “Información para el Inversionista”, con temas relevantes sobre el sector económico, financiero, político y social, así como las calificaciones de riesgo país.
Realiza mejoras en los canales de comunicación usados por los inversionistas tanto locales como internacionales para realizar consultas varias y mediante el cual se proporciona información sobre temas directamente relacionados con la Dirección de Crédito Público, además de tópicos concernientes a la Dirección General de Tributación y al Servicio Nacional de Aduanas.
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Publica en el sistema Bloomberg, en el apartado destinado al Gobierno de Costa Rica, comunicados de hechos relevantes y noticias de interés, tanto para el Gobierno como para el inversionista.
Mantiene reuniones con Comunicación Institucional, con el fin buscar y brindar al inversionista internacional nuevas alternativas para acceder a información de su interés y de forma más amigable.
Aunado a lo anterior, con el fin de priorizar las tareas de la Oficina de Relaciones con el Inversionista, se elabora un programa de trabajo que contemple los objetivos, las acciones, los productos y el cronograma de cumplimiento para el presente año.
4. Departamento de Registro y Estadísticas de la Deuda Pública
El Departamento de Registro y Estadísticas de la Deuda Pública se divide en las siguientes dos unidades: Unidad de Registro Consolidado y Control de la Deuda Pública, y Unidad de Estadística Deuda Pública.
En junio del 2016 se nombra el Jefe 1 de la Unidad de Registro y Consolidación de la Deuda y se da inició a la instrumentalización de esta unidad según la estructura organizacional. Dentro de las funciones de la unidad está mantener un registro de los movimientos de la deuda pública y en atención a lo dispuesto por medio del informe de la Contraloría General de la República N° DFOE-SAF-IF03-2015, a partir de mayo del 2016 se realiza el registro de las emisiones de títulos valores del Gobierno Central en el SINPE y desde el 01 de noviembre del 2016 se efectúa el registro de las cancelaciones de los títulos desmaterializados en el sistema SINPE. El asumir las nuevas funciones implico un ajuste en la distribución de las tareas, traslado de dos funcionarios y una gran coordinación con la Tesorería Nacional, quienes remiten la información que se debe registrar en el SINPE. Una muy importante labor realizada por el Departamento fue la inclusión durante el 2016
De toda la información sobre el endeudamiento de las municipalidades en el sistema SIGADE, efectuándose así un registro transaccional de esta deuda, de todos los movimientos (saldos, amortizaciones, intereses, desembolsos) por municipalidad y su posterior verificación de saldos. Anteriormente se efectuaba mediante encuestas semestrales en un archivo excel. Lo que ha permitido pasar de tener cierres trimestrales a cierres mensuales.
El sistema de registro oficial de la deuda pública externa es el SIGADE. Después de un largo período de negociación se firmó el Contrato de Cooperación Técnica con la UNCTAD, lo que permitió migrar a la versión del SIGADE 6.1, labores que iniciaron en el mes de febrero del 2016 y cuya actividades principales finalizaron el 26 de noviembre del 2016 quedando pendiente, la visita del Consultor del Proyecto, para la presentación del informe final de la migración por parte del Gerente del Proyecto de la UNCTAD.
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Este informe fue presentado en el mes del 20 al 24 de marzo del 2017. Con La migración se facilitó la capacitación de más funcionarios en el registro del SIGADE y coadyuvó al cambio de registro de las municipalidades
En cuanto al tema de revelación, transparencia y rendición de cuentas, esta Unidad mensualmente realiza las siguientes conciliaciones y/o remisiones a la Contabilidad Nacional:
Remisión de certificación del saldo de la Deuda Contingente a la que se le adjuntan siete cuadros con el detalle de la misma, según los requerimientos de dicha dirección ( reflejando la exposición total de la deuda que explícitamente tiene una garantía por parte del Gobierno).
Conciliación en forma física de los movimientos y los saldos mensuales, la cual es firmada por los responsables de la función, así como por el jefe de la Unidad. Incluyendo tanto saldos flujo de caja como saldos deuda pública del Gobierno Central.
Conciliación en forma electrónica de la ejecución presupuestaria del programa 230 Servicio de la Deuda. . En el tema presupuestario es relevante denotar que durante el año 2017 se solicitó la apertura de subpartidas para efectuar la afectación presupuestaria de la deuda producto del Convenio con la CCSS así como de los arrendamientos financieros. Se espera finiquitar este proceso durante el año 2018.
Durante el 2017 se consolidaron y depuraron las funciones y actualmente se ejecutan con gran dominio y transparencia.
En el caso de la Unidad de Estadística, dadas las restricciones de contratación emitidas por la Administración Solis Rivera para contener el gasto público, no se ha podido tramitar la creación de la plaza de Jefe 1 de la Unidad de Estadística. No obstante, las funciones de esta unidad han sido liderabas por la Coordinadora del Departamento y durante el periodo en análisis se logró:
Publicar trimestralmente la información de tenencia de la deuda pública del Gobierno Central,
se compiló por primera vez el Perfil de la Deuda Pública,
se logró la publicación de los perfiles en inglés y español y
se efectuó la valoración a precios de mercado del Stock de la Deuda pública del Gobierno Central.
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IV. Estado actual del cumplimiento de las disposiciones de la Contraloría General de la República, la Auditoría Interna y/u otro órgano de control externo.1. Auditoría Interna
DGAI-INF-04-2015 “Informe especial sobre el pago de vacaciones a algunos exfuncionarios del Proyecto Limón Ciudad Puerto”: De conformidad con lo dispuesto en el oficio DGAI-288-2017 de fecha 12 de julio 2017, la Auditoría Interna comunicó el cierre dando por cumplidas las recomendaciones emitidas en dicho informe.
DGAI-INF-021-2015 “Informe de control interno sobre la evaluación del proceso de seguimiento a los créditos externos”: En el caso de dicho informe se tienen por cumplidas las recomendaciones 3.1, 3.2, 3.3.1, 3.3.2, 3.3.3 y 3.4., asimismo, se encuentran en proceso las recomendaciones 3.5, 3.6 y 3.7, no obstante, mediante oficio DCP-0027-2018 la Dirección de Crédito Público solicitó el cierre del informe por considerar que aquellas que se encontraban en proceso fueron efectivamente cumplidas, razón por la cual se está a la espera del análisis por parte de la Auditoría Interna y la comunicación de su respectivo cierre.
DGAI-INF-013-2016 “Informe de control interno sobre la revisión de las medidas y controles establecidos por la TN y la DCP en el traslado de la función del registro de la deuda interna ”: Se tiene por cumplida la recomendación 3.1, la cual era la única atinente a la DCP, sin embargo se encuentra pendiente una de las recomendaciones dirigidas a otra Dirección, por lo que se está a la espera de la comunicación de su respectivo cierre.
DGAI-040-2016 “ Informe de control interno sobre la revisión en el Departamento de Inversión Pública de la Dirección de Crédito Público ” : Únicamente se tiene por cumplida la 3.3., se encuentran en proceso las recomendaciones 3.1, 3.2 y 3.4, en fecha 31 de enero de 2018, se comunicó a la Auditoría el avance en el cumplimiento de dichas recomendaciones.
DGAI-041-2016 “Informe de control interno sobre la evaluación de las actividades realizadas en los ajustes a la base de datos del sistema SIGADE 5.3 para la conversión al SIGADE 6 ”: Se tienen por cumplidas las recomendaciones 3.1, 3.2 y 3.3, por lo que se está a la espera de la comunicación de su respectivo oficio de cierre.
AI-INF-040-2017 “ Informe de control interno sobre la evaluación del proceso de negociación de los préstamos externos en la Dirección de Crédito Público ” : En la actualidad se está a la espera de las consideraciones por parte del Despacho del Ministro en cuanto a las inconformidades presentadas en relación a las recomendaciones comunicadas a la DCP.
2. Contraloría General de la República
DFOE-SAF-IF-03-2015 “Informe de Auditoría de Carácter Especial sobre la Integración del Sistema Integrado de Gestión de Administración Financiera (SIGAF) del Ministerio de Hacienda con los módulos RDI y RDE del Banco Central de Costa Rica, para el Registro y Control de la Deuda Interna del Gobierno Central.”, el Despacho solicita el cierre definitivo del Informe mediante oficio DM-2070-2017 de fecha 29 de setiembre de 2017.
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DFOE-SAF-IF-03-2016: “Informe de Auditoría de Carácter Especial realizada en la Dirección de Crédito Público sobre el proceso de seguimiento de la ejecución de los proyectos financiados con créditos externos.”, en relación a la disposición 4.3 se tiene por cumplida mediante DFOE-SD-1333, en cuanto a la 4.4 mediante oficio DM-2567-2016 de fecha 30 de noviembre de 2016 se comunicó a la Contraloría la consideración de su efectivo cumplimiento, en cuanto a la 4.5 en la actualidad únicamente resta la remisión al Presidente de la República del Resumen del Informe de Seguimiento sobre créditos externos, correspondiente al I semestre del año 2017 y tratándose de la 4.6 se tiene por cumplida mediante DFOE-SD-1623.
3. Control Interno
En materia de control interno y conforme a los resultados del Informe de Autoevaluación 2016-2017 del Sistema Control Interno, la Dirección de Crédito Público (DCP), ha y continúa realizando esfuerzos de mejoramiento permanente para fortalecer el control interno. Según esos resultados, la Dirección de Crédito Público, para ninguna Norma de Control Interno, ni actividades de SEVRI (Valoración de Riesgo) tiene que hacer plan de mejora de manera obligatoria.
En lo que se relaciona al Plan de Mejora de la Autoevaluación y vistos los resultados obtenidos por Norma o Componente de Control Interno, al obtener un “Estable” y un porcentaje total de más del 95,66%, no corresponde a la Dirección de Crédito Público la elaboración de dicho Plan. No obstante se continúa con los esfuerzos que se han realizado en el Plan de Mejora de la Autoevaluación de Control Interno 2016-2017, con la finalidad de alcanzar el 100%
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V. Servicio de la Deuda
El servicio de la deuda interna realizado durante el año 2017 aumento un 24,11% con respecto al año 2016 ya que pasó de ¢ 5.427.349,67 a ¢ 6.735.682,46 millones de colones.
Cuadro 8: Costa Rica: Servicio de la Deuda Interna del Gobierno Central en miles de Colones Al 31 de diciembre del 2017
2016 2017 VariaciónCancelaciones 4,733,679,180.87 5,907,580,832.22 24.80%Intereses 693,670,488.39 828,101,632.05 19.38%Total 5,427,349,669.25 6,735,682,464.28 24.11%
Fuente: Construcción propia con datos del Sinpe y Sigaf.
Las cancelaciones aumentaron un 24,80% pasando de ¢ 4.733.679,18 en el 2016 a ¢5.907.580,83 millones de colones en el 2017. El instrumento pagarés, en virtud de su recurrencia de corto plazo, es el de mayor peso, con un monto de ¢2.094.828,13 millones de colones, representando un 45% del total cancelado. El instrumento que más variación en peso porcentual tuvo respecto del año anterior fue el de Pagares en dólares, el cual se incrementó en ¢93.229,24 millones de colones respecto al 2016, lo que representa un crecimiento de 207,31%, pasando de ¢44.971,61 a ¢138.200,85 millones de colones.
Mediante la Ley de Presupuesto Extraordinario 9417 del 21 de diciembre del 2016 se incorporaron la totalidad de recursos de la operación de crédito con el Banco Mundial, para hacer frente a la deuda interna que el Gobierno tiene con la CCSS según lo dispuesto en el artículo 3° de la ley N° 9396 y en cumplimiento del convenio de pago de adeudos por concepto del Aseguramiento del Código de la Niñez y la Adolescencia y Leyes Especiales, entre el Ministerio de Hacienda y la Caja Costarricense de Seguro Social. Para el ejercicio económico 2017, mediante la revalidación de recursos, se le acreditó al presupuesto del Servivcio de la Deuda el monto de ¢233.377,20 millones de colones y en el mes de enero se realizó un pago en efectivo por ¢ 58.293,90 millones de colones.
En el caso de los intereses, se da un incremento del 19,38% respecto al 2016. Para este período se gastaron ¢828.101,63 contra ¢693.670,49 millones de colones durante el 2016, aumentando en ¢134.431,14 millones de colones el gasto por intereses. El instrumento TP COLONES es el de mayor peso, por un monto de ¢529.850,58 millones de colones, representando un 63,98% del total de intereses. La mayor variación en peso porcentual con respecto al año anterior corresponde a los Pagarés colones, el cual se incrementó en ¢1.714,59 millones de colones respecto al 2016, lo que representa un crecimiento de 147%. El incremento en los intereses se explica en primera instancia por el propio aumento de la deuda y en segundo lugar por un aumento en el costo de financiamiento.
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Durante el 2017, la tasa promedio pondera de la deuda que representa el costo de la deuda interna del Gobierno Central es de un 7,93%, mientras que en el 2016 fue de 7,45%. Este efecto con respecto al año anterior responde principalmente al aumento en las tasas de referencia acadecido durante el 2017 y a un incremento en colocaciones en nemotécnicos de tasa variable durante el 2017. El tipo de cambio al cierre del año 2017 aumentó ¢14,05 colones con respecto al del cierre del 2016, lo cual también impacta en el costo del financiamiento pactado en dólares.
Con respecto al servicio de la deuda externa (amortización, intereses y comisiones) para el gobierno central, en el año 2016 fue por $428,64 millones de dólares y para el 2017 fue por $442,64 millones de dólares, presentando un incremento de 3,27%.
Este incremento se dio principalmente en el rubro de intereses el cual paso de 331.41 millones de dólares a 341.76 millones de dólares. El rubro de los intereses también aumento en los multilaterales pasando de $25,08 millones de dólares a $34,26 millones de dólares. Esto se debe a que para el año 2017 algunos prestamos recibieron desembolsos por montos significativos, incrementando el saldo de la deuda y por tanto el pago de intereses, por ejemplo el BIRF 8194-CR $55,2 millones, el BID 3071/OC-CR $45.00 millones y el BID 2526/OC-CR $32.84 millones.
El rubro de las amortizaciones pasó de $92,07 millones de dólares a $96,09 millones de dólares, debido a que ingresaron nuevos desembolsos de prestamos que están en ejecusión.
Cuadro 9: Costa Rica: Servicio de la Deuda Interna del Gobierno Central en miles de Dólares Al 31 de diciembre del 2017
Respecto a las comisiones del Gobierno Central, se dio una disminución pasando de $5,15 millones de dólares a $4,78 millones de dólares, lo que implica un disminución de un 7,05%, dado que para el año 2017 solo se aprobó un prestamo externo el BID 3488/OC-CR “Programa para la Integración de las Frontes de Costa Rica” y los desembolsos de los creditos en ejecución reducen el pago de comisiones de compromiso. Aunado a que el comportamiento del tipo de cambio promedio fue menor a lo proyectado al momento de preparar el anteproyecto. Es importante destacar que el incremento en la deuda y por consiguiente el servicio de deuda se debe básicamente al recurrentemente problema fiscal, el cual es producto de la ausencia de una solución estructural a la
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finanzas públicas, manifestado en una tendencia creciente de la razón deuda pública a PIB, lo que genera presiones sobre las tasas de interés, sobre todo porque el financiamiento del Gobierno ha sido mayoritariamente en el mercado local.
Importante considerar el comportamiento del déficit primario del Gobierno Central el cual representó -3,10% del PIB y el déficit financiero -6,2% del PIB para el año 2017, lo que evidencia el esfuerzo de las autoridades por la contención del gasto y el fortalecimiento de la recaudación tributaria con las herramientas administrativas disponibles y sin haberse aprobado aún todas las reformas fiscales necesarias para lograr disminuir la evolución del déficit y de la deuda del Gobierno Central.
Sin embargo, pese a los esfuerzos realizados en materia fiscal, no se han logrado obtener resultados esperados que permitan brindar sostenibilidad a la deuda, los resultados son insuficientes e implica una mayor vulnerabilidad para la actividad macroeconómica, lo que evidencia la necesidad de acciones que busquen soluciones estructurales a las finanzas públicas, la aprobación de los proyectos presentados a la Asamblea Legislativa tales como: proyectos que procuran la creación del IVA, la reforma de renta, la ley de contingencia fiscal y reforma al empleo público entre otros.
VI. Representación ante Organismos Internacionales Costa Rica es socio de varios organismos multilaterales de desarrollo, entre ellos el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), el Grupo del Banco Mundial y el Grupo del Banco Interamericano de Desarrollo, estas organizaciones se encuentran conformadas por tres o más países, y tienen como objetivo apoyar y trabajar con estos en sus problemáticas particulares o regionales, tales como pobreza, inclusión social, desigualdad, salud, educación, medio ambiente, productividad, innovación e integración, todo ello mediante préstamos, donaciones y asistencia técnica, en un ambiente de transparencia y rendición de cuentas.
Cada uno de estos países designa a un gobernador, cuyo poder de votación es directamente proporcional al capital que el país suscribe y paga al multilateral. Los gobernadores son generalmente ministros de Hacienda, presidentes de bancos centrales o altos funcionarios públicos, por lo tanto, es de esperar que la máxima autoridad de estos organismos es la Asamblea de Gobernadores, las cuales se reúnen todos los años con el fin de discutir y tomar decisiones de peso sobre las políticas a seguir por la institución, así como supervisar las actividades ejercidas por la administración de la institución.
Por otra parte, Costa Rica también es parte de organismos como el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), que tiene por objetivo fundamental alcanzar la integración de Centroamérica para constituirla en una región de paz, libertad, democracia y desarrollo.
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Precisamente, durante el periodo en análisis y con el fin de votar en nombre de la República de Costa Rica ante los diferentes organismos, la Dirección de Crédito Público (DCP) brindó asesoría técnica al Ministro de Hacienda, Señor Helio Fallas V., en temas tan variados como:
Aprobación de procedimiento de elección de Directores.
Elección de Directores y Asesores por cada país.
Remuneración y beneficios de los Directores o encargados de la gestión de cada organismo.
La rotación o creación de una nueva silla para la toma de decisiones del grupo de países de los cuales forma parte Costa Rica.
Incorporación de nuevos países como socios.
Enmiendas a Reglamentos Internos.
Selección del Auditor Externo.
Propuesta de nuevas categorías de financiamiento.
Inversión en entidades privadas.
Préstamos a entes privados.
Transferencia de fondos del superávit del periodo.
Fecha y lugar de reuniones de Gobernadores.
El Plan Operativo Anual (POA) de la Contraloría.
Informes varios sobre Seguimiento a las Resoluciones y Acuerdos de la Asamblea de Gobernadores y del Directorio, Presa Crediticia, Informe Situación Económico-Financiera del Banco y sus Resultados, Evaluación de la Gestión de la Contraloría, Plazos efectivos de los proyectos de inversión, Ambiente Ético Institucional, Informe Contribución de las Actividades realizadas a sus Objetivos y a su Eficiencia y Ejecución del Plan Operativo de la Contraloría.
Presupuesto de la organización central del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA).
Apoyo financiero para el financiamiento del Proyecto “Segundo Circuito del Sistema de Interconexión Eléctrica para los países de América Central” SIEPAC II.
Complementariamente a la asesoría técnica brindada, la DCP se encarga de gestionar la incorporación de fondos al presupuesto de la Administración Superior con el fin de proceder a capitalizar los diferentes organismos, así mismo debe velar porque las transferencias electrónicas de fondos se realicen de acuerdo al cronograma de pagos acordado y aprobado por la Asamblea de Gobernadores. Con el fin de cumplir a cabalidad con esta tarea la DCP coordina con el Despacho del Señor Ministro de Hacienda, la Dirección Administrativa Financiera, la Tesorería Nacional, la Contabilidad Nacional y finalmente con el Banco Central de Costa Rica.
Adicional en setiembre del 2016 el Director de Crédito Público participó como Gobernador ante el Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional durante la 9ª Reunión de Ministros de Finanzas de
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América y el Caribe. Durante estas actividades el Director de Crédito Publico mantuvo reuniones bilaterales con Bancos Internacionales con el fin de Gestionar Recursos para el financiamiento del déficit del gobierno, además se mantuvo una reunión bilateral con la Sra. Seynabou Sakho Directora del Departamento de América Central del Banco Mundial, para conversar de la situación Económica y Fiscal de Costa Rica.
En Marzo del 2017 la Dirección de Crédito Público por Medio de su Director Participó en la Reunión Anual de Gobernadores del Banco Interamericano de Desarrollo, en el cual se conversaron temas relevantes para la gestión de la inversión publica, así como nuevas alternativas y productos que ofrece el BID. Durante este viaje se mantuvieron reuniones bilaterales con organismos internacionales y bancos como CITI, JP Morgan, entre otros, con el fin de gestionar fondos para financiar el déficit del gobierno. Además se mantuvieron reuniones con las calificadoras de riesgo Moody’s y Fitch Ratings para conversar sobre la evolución de la economía.
En el mes de marzo del 2017, Costa Rica fue el anfitrión de la XVI Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno del mecanismo de diálogo y concertación de Tuxtla, en la cual se participó en el Foro Académico: Mesoamérica Unida promoviendo las Alianzas Público Privadas para el Desarrollo, siendo las principales conclusiones las que se detallan a continuación:
1. Las Alianzas Público Privado (APP) representan una oportunidad para mejorar la eficiencia en la prestación de servicios por parte del sector público. La rigidez de los sectores públicos es más difícil de alterar que las demandas de los ciudadanos. Bajo estos acuerdos algunas funciones del sector público pueden ser provistas por el sector privado. Las APP van más allá de la provisión de infraestructura (las APP tradicionales) ya que comprende cualquier tipo de servicio donde los objetivos públicos y privados confluyen y están reguladas por acuerdos entre las partes,
2. El espacio fiscal y el financiamiento tradicional es limitado en toda la región. El sector público por sí solo no puede enfrentar la demanda de servicios. La limitación de recursos del sector público y las crecientes demandas de la sociedad hacen necesario aprovechar los fondos privados que permita aumentar la cobertura de servicios e impacto en el desarrollo.
3. Las APP permiten modernizar procesos y mejorar servicios introduciendo mecanismos más ágiles y permitiendo al sector público atender más necesidades. Las APP facilitan la incorporación de tecnología e innovación característica del sector privado a los servicios públicos. En la experiencia, este tipo de alianza se puede convertir en una forma práctica de hacer transferencia de conocimientos en temas gerenciales, administrativos y técnicos desde el sector privado al público.
4. Las APP deben estar basadas en política pública de largo plazo independiente de los ciclos políticos. Las APP pueden tener duración de hasta 35 años haciendo imposible una re negociación con cada cambio de gobierno. En consenso se identifica a la voluntad política como un factor determinante del éxito. Entendiéndola como transparencia en el proceso, orientación hacia la eficiencia del producto final y determinación clara de roles y responsabilidades.
5. La creación de APP requiere al menos tres etapas: a. Identificar la necesidad y el tipo de alianza que se requiere. Se busca una
evaluación concisa, incluyendo análisis costo y beneficio, la creación de una
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solución técnica, un análisis del valor por dinero , un análisis de pasivos y de contingencias. Con estos resultados se puede generar una evaluación sólida que de pie a la re estructuración del proyecto, al rechazo del proyecto o a la aprobación del proyecto y pase a la fase segunda del proceso.
b. En esta etapa la asignación del riesgo es el elemento clave. Muchos de los proyectos exitosos o que fracasan tienen una alta relación con esto. Por otro lado también es importante identificar el modelo que se utilizará para el contrato. En el proceso de la contratación se deben evaluar las variables de la licitación y el proceso de gestión para la adjudicación final.
c. Gestión del contrato. Incorporar los indicadores de éxito, de seguimiento y de adjudicación para la gestión. Entre más claridad haya en la gestión del contrato más posibilidades hay de evitar una disputa y de generar mayores beneficios mutuos, además de alcanzar con mayor eficiencia la meta de la alianza.
6. La claridad y transparencia de los acuerdos entre partes, en todas las fases de la Alianza son necesarias para el éxito de una APP. Es importante determinar con claridad roles y responsabilidad de cada área (ambiental, social, financiera, técnica, entre otras).
7. El éxito de una alianza público privada debe medirse con criterios relacionados con la satisfacción del usuario final. Las mediciones de calidad basadas en el cliente contemplando factores como, nivel de satisfacción, tiempos y costos, permiten mejorar la gestión y maximizar el fin ulterior de la alianza: mejores servicios a la población.
8. Es necesario excluir del debate aspectos ideológicos relacionados con quien es el prestador del servicio e incorporar estrategias de información y comunicación para la población.
9. Con el fin de asegurarse una selección adecuada del socio, el gobierno debe de priorizar costos, servicios y tiempo para poder potenciar al máximo sus recursos y ofrecer servicios más eficientes.
10. En la región latinoamericana América Central se encuentra rezagada en temas relacionados con APP. La cercanía de México y Colombia que se encuentran de los líderes de la región pueden ser ¨ejemplos¨. Por otro lado, Centroamérica tiene la posibilidad de unirse y alcanzar la escala relevante para generar mejores acuerdos público privados.
11. Es necesario considerar los gobiernos locales y su rol dentro de las APP. Existe la necesidad de crear condiciones que permitan a los municipios ser parte de estas alianzas.
De manera posterior, y ante la necesidad de fortalecer las APP, es que se gestiona por parte del despacho del Ministro de Hacienda, el involucramiento de la Dirección de Crédito Público como Coordinador Nacional de la Comisión de Promoción y Financiamiento, siendo la primera reunión en el mes de febrero del 2018, tomando los siguientes acuerdos:
1. La Dirección Ejecutiva compartirá con los Coordinadores Nacionales de la CPF los siguientes documentos:
a. Expediente País.b. Informe de Estado de los Proyectos 2008-2016 del Proyecto Mesoamérica.c. Enlace al Sistema de Información para la Gestión de la Cooperación del Proyecto
Mesoamérica (SIGECOP): http://www.proyectomesoamerica.org:8084/html/app_secure_menu_2/#
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d. Enlace a la plataforma de la Red Mesoamericana para la Gestión Integral de Riesgos: http://rmgir.cenapred.gob.mx/ .
e. Propuesta de Mecanismo de Coordinación de la Comisión de Promoción y Financiamiento en formato Word.
f. Propuesta de agenda para la reunión de la CPF en abril.g. Presentaciones de powerpoint realizadas en el primer encuentro.
2. La Dirección Ejecutiva consultará con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes de México (SCT) sobre la posibilidad de obtener un enlace de acceso al Sistema de Información Geográfica de Mesoamérica (SIG).
3. Los Coordinadores Nacionales de la CPF enviarán a la Dirección Ejecutiva sus reacciones y comentarios en control de cambios a los documentos siguientes: (1) Propuesta de agenda de la III Reunión de la CPF y (2) Mecanismo de Coordinación de la CPF, a más tardar el martes 13 de marzo.
4. La Coordinadora Nacional de Costa Rica dará seguimiento con el Comisionado Presidencial de su país para el envío de una nota oficial al Presidente del BID solicitando confirmación de una fecha estratégica para la III Reunión de la CPF.
5. Se propone llevar a cabo una segunda reunión de los Coordinadores Nacionales de la CPF el viernes 16 o el martes 20 de marzo. Los Coordinadores Nacionales confirmarán la fecha más adecuada luego de verificar sus agendas de trabajo. En dicha reunión acompañarán también los representantes del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF).
La última reunión se llevó a cabo en el mes de marzo del 2018, siendo el avance a la fecha que:
1. La Dirección Ejecutiva circulará una nueva versión del Mecanismo de Coordinación de la Comisión de Promoción y Financiamiento a partir de las observaciones de los países.
2. La Dirección Ejecutiva circulará una nueva versión de la agenda de la 3ª Reunión de la Comisión de Promoción y Financiamiento a partir de los comentarios de los países.
3. Los países informarán a la Dirección Ejecutiva a más tardar el viernes 6 de abril qué funcionarios de sus instituciones participarán tanto en la Asamblea de Gobernadores del BCIE, a celebrarse el 26 y 27 de abril en La Romana, República Dominicana, como a las Reuniones de Primavera del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial a celebrarse en Washington del 16 al 22 de abril de 2018. Esto permitirá que Costa Rica, en su rol de Presidencia Pro Témpore del Proyecto Mesoamérica en el primer semestre del año 2018 pueda realizar las gestiones de coordinación para convocar a la 3ª Reunión de la CPF.
Es importante mencionar que en el marco de esta Comisión el país ha logrado avanzar de manera específica en algunos proyectos regionales a los cuales se les ha denominado corredores p.e de carga o turístico, así como otros temas más alineados a la salud, queda pendiente como país y región ir priorizando en la ejecución de dicha infraestructura.
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VII. Participación en comisiones.La Dirección a través del Director participó en las siguientes comisiones y comités:
Comisión de Coordinación Administrativa Financiera del Ministerio de Hacienda. Decreto Ejecutivo N°34534 del 05 de marzo del 2008.
Comisión Interinstitucional para el Fomento de la Palma Aceitera (CIFOPALMA). Ley N°8868 “Autorización para ampliar el plazo del Fideicomiso N°955 Ministerio de Hacienda-Banco Nacional de Costa Rica y ampliar el área de cobertura a las zonas aptas para la siembra y producción de palma aceitera en Costa Rica” y Reglamento de Funcionamiento del Fideicomiso N°955 Ministerio de Hacienda-Banco Nacional.
Comité de Vigilancia. Ley N° 9124 y Contrato de Fideicomiso Banco Nacional-Ministerio de Educación Pública.
Comité de Asignación de subastas.
Comité Nacional de Inversión Pública.
Comité Ejecutivo del Sistema de Administración Financiera. Decreto Ejecutivo N°34534 del 05 de marzo 2008.
Comité de Supervisión de la Cooperación Técnica No Reembolsable que desarrolló el estudio “Fortalecimiento de los Programas de Inversión en Obra Pública en Costa Rica” en conjunto con representantes del MIDEPLAN y del MOPT.
Gestión de la Cooperación Internacional en conjunto con MIDEPLAN y el Ministerio de Relaciones Exteriores, la cual tiene como objetivo mejorar la eficiencia de la cooperación técnica y financiera en Costa Rica en el marco del logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Iniciativa de Transparencia en el Sector de la Construcción (CoST), el cual es un programa multisectorial internacional diseñado para aumentar la transparencia y rendición de cuentas en la infraestructura pública, su objetivo es asegurar la inversión eficiente en infraestructura pública, mejorando la transparencia y rendición de cuentas en las distintas etapas de los proyectos.
Comisión de Alto Nivel para el Programa Integral de Abastecimiento de Agua para Guanacaste (PIAAG), el cual es un equipo de trabajo conformado por miembros de alto nivel de las instituciones involucradas con el Programa, cuyo objetivo es darle seguimiento a las actividades programadas, acuerdos, avances, puntos críticos y coordinaciones en general para en un futuro materializar el Programa.
Comité de Vigilancia del Fideicomiso Construcción y Equipamiento de Infraestructura Educativa del MEP a Nivel Nacional, siendo su misión velar por el cumplimiento de las finalidades del contrato de fideicomiso y de la normativa vigente aplicable a ese fideicomiso, así mismo velará por la calidad de la gestión de los proyectos a desarrollar y la adecuada administración de los flujos provenientes de los contratos de arrendamiento, por parte del fiduciario.
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Palma Fideicomiso-Crédito Palma Aceitera, el cual financia el establecimiento de plantaciones de palma aceitera, renovación del cultivo, intereses capitalizables, capital de trabajo para la asistencia de palma aceitera y el financiamiento de inversiones complementarias necesarias en el cultivo.
Grupo Interinstitucional para la Implementación del Proyecto Piloto MapaInversiones en el país. Este grupo técnico se encuentra conformado en el marco de una Cooperación Técnica No Reembolsable que desarrolla la iniciativa “Implementación del Proyecto Piloto MapaInversiones en el país”, que busca fortalecer la gestión de la información de la inversión pública para una mayor transparencia y eficiencia.
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VIII. Reflexiones finales
Durante mi gestión, la Dirección de Crédito Público se ha logrado avanzar en la negociación de obras estratégicas, así como acelerar los desembolsos de los créditos externos, se mejorado la gestión y registro de deuda pública y mejorado el monitoreo de los proyectos de inversión.
Adicionalmente, se ha continuado con el fomento de las relaciones con los inversionistas internacionales, y se han realizado conversaciones directas con bancos de primer orden para promocionar a Costa Rica como el destino de importantes inversiones.
Se participó activamente en conjunto a instituciones para llevar avanzar en el diseño y negociación de proyectos estratégicos como: Programa Integral de Seguridad y Conservación del Monumento Histórico Teatro Nacional, Sistema de Transporte Rápido de Pasajeros del GAM, Apoyo a la preparación y ejecución de proyectos de inversión, incluidos en las operaciones de crédito del BID en el sector Transporte e Infraestructura en Costa Rica, Programa Agua Potable y Saneamiento en Zonas Costeras, gestión de calidad y eficiencia en el servicio, entre otros.
Finalmente, habiendo abordado ampliamente todos los temas de labor sustantiva, seguimiento de proyectos y las labores realizadas como Director de Crédito Público, reitero mi agradecimiento por la confianza y por haberme honrado con el cargo de Director de Crédito Público.
Sinceramente,
Julio Espinosa Rodríguez,
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