La violencia contra las mujeres en las Américas a 20 años de la Convención de Belém do Pará :

Un balance hemisférico

Discriminación y Violencia

Convención sobre la Eliminación

de todas las Formas de Discriminación

contra la Mujer (CEDAW) 1979

Convención Interamericana para

Prevenir, Sancionar y Erradicar la

Violencia contra la Mujer

(Convención de Belém do Pará)

Marco de Protección Interamericano específico para garantizar los DDHH de las Mujeres

IGUALDAD Y NO DISCRIMINACION

Programa interamericano para la

promoción de los derechos humanos

de la mujer y la equidad e

igualdad de género (PIA)

DERECHOS HUMANOS

¿Por que una Convención Interamericana?

Altos niveles de incidencia de la violencia…

1 de cada 3 mujeres será victima de violencia en algún momento de su vida

En México, 46.5% de las mujeres mayores de 15 años declararon haber sufrido almenos un incidente de violencia a manos de su pareja en los últimos 12 meses;– Entre las mujeres que trabajan, esta cifra alcanza un 52.1%

En Argentina, más de 8.000 mujeres denuncian cada año verse afectadas ysubafectadas por algún tipo de violencia;

En Colombia, 37% de las mujeres alguna vez casadas o unidas reportaron habersufrido agresiones físicas por parte de su esposo o compañero;

En la República Dominicana en 2012, se denunciaron alrededor de 65,709 casos deviolencia contra las mujeres, incluyendo 3,488 casos de violencia sexual

¿Por que una Convención Interamericana?

Porcentaje de mujeres que están de acuerdo con que pegar a la esposa esjustificado por al menos una razón:

Fuente: OPS, 2013

Altos niveles de aceptación social de la violencia…

¿Por que Indicadores?

En Bolivia, se estima una tasa de atención de mujeres víctimas de violencia de 10.46por cada 100,000 (0.01%)

En El Salvador, entre 2.7% y 5% de las muertes violentas de mujeres (femicidios)fueron judicializadas y terminadas en sentencia entre 2005 y 2010

En Guatemala en 2012, de un total de 42,422 casos ingresados por violencia contralas mujeres, sólo 508 fueron sentenciados, el 1.19 %

En Rio de Janeiro, se denunciaron 1,822 violaciones en los primeros 3 meses de2013, pero se detuvieron solamente a 70 personas (3.8%)

En Chile se registraron 236,417 casos de violencia intrafamiliar en 2004 pero sólo seprocesó el 6%

En Ecuador solo el 12% de los casos registrados en 2004 se iniciaron como procesosjudiciales

Bajos niveles de atención y judicialización de casos de violencia…

INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO DE LA CONVENCIÓN DE BELÉM DO PARÁ

Art. 1 de la Convención de Belém do Pará: “Para los efectos de esta Convención, debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier acción o conducta basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como privado”

Art. 2 establece: “Se entenderá que violencia contra la mujer incluye la violencia física, sexual y psicológica:

a. que tenga lugar dentro de la familia o unidad doméstica o en cualquier otra relación interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violación, maltrato y abuso sexual;

b. que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros, violación, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitución forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, así como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y

c. que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra”

La Convención:

Dispone que los Estados actúen con debida diligencia para prevenir,investigar y sancionar la violencia – donde sea que ocurra:

– Condenar todas las formas de violencia, tanto en la esfera pública como en laprivada

– Incluir en su legislación y política nacional disposiciones que aseguran elcumplimiento de los objetivos de la Convención

– Abstenerse de cualquier acción o practica que constituye violencia

– Abolir o modificar normativa y prácticas jurídicas que perpetúan la violenciacontra las mujeres

– Adoptar políticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar la violencia

– Adoptar medidas jurídicas que protejan efectivamente a las mujeres de susagresores

– Establecer procedimientos legales que aseguren a las mujeres víctimas deviolencia acceso a la justicia y al debido proceso, incluyendo medidas deprotección

– Capacitar al personal de justicia, policía y otros encargados de la aplicación dela ley

INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO DE LA CONVENCIÓN DE BELÉM DO PARÁ: INDICADORES ESTRUCTURALES

Reflejan la ratificación o aprobación de instrumentos jurídicos internacionales básicos para facilitar la realización de un derecho humano fundamental

Relevan información para evaluar cómo se organiza el aparato institucional y el sistema legal del Estado para cumplir las obligaciones de la Convención

Identifican si existen o se han adoptado medidas, normas jurídicas, estrategias, planes, programas o políticas o se han creado agencias públicas, destinadas a implementar esos derechos

Se concentran en las leyes internas de los países relacionadas con el derecho a vivir una vida libre de violencia y los mecanismos institucionales que promueven y protegen las normas

INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO DE LA CONVENCIÓN DE BELÉM DO PARÁ: INDICADORES DE PROCESO

Medir la calidad y magnitud de los esfuerzos del Estado para implementar los derechos, a través de la medición del alcance, la cobertura y el contenido de las estrategias, planes, programas, o políticas u otras actividades e intervenciones específicas encaminadas al logro de metas que corresponden a la realización de un determinado derecho

Estos indicadores ayudan a vigilar directamente la aplicación de las políticas públicas en términos de la realización progresiva de derechos

Pueden ofrecer información sobre la variación en los niveles de calidad o cobertura de programas o servicios sociales en un determinado período de tiempo

INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO DE LA CONVENCIÓN DE BELÉM DO PARÁ: INDICADORES DE RESULTADO

Reflejan los logros individuales y colectivos que indican el estado de realización de un derecho humano en un determinado contexto

Buscan medir el impacto real de las estrategias, programas, intervenciones del Estado

Constituyen un indicio de cómo impactan esas acciones públicas sobre aquellos aspectos que definen el grado de efectividad de un derecho de la Convención

INDICADORES: RECEPCIÓN DEL DERECHO

Forma en que los derechos protegidos en la Convención se encuentran incorporados en el sistema normativo doméstico y en las políticas públicas

Relevar el nivel, las normas que lo reconocen, así como la operatividad y la jerarquía normativa

Obtener información sobre el alcance de ese reconocimiento, esto es el grado de precisión con que se definen las obligaciones básicas del Estado o los estándares mínimos exigibles, al mismo tiempo que se solicita la indicación de quienes son los titulares individuales o colectivos de ese derecho y las condiciones para su ejercicio

Por último, las garantías o vías de reclamo disponibles (tanto administrativas como judiciales) en caso de incumplimiento de las obligaciones respectivas como también la jurisprudencia relevante

INDICADORES: CONTEXTO FINANCIERO BÁSICO Y COMPROMISOS PRESUPUESTARIOS

Disponibilidad efectiva de recursos del Estado para ejecutar el Gasto Público Social

Distribución medida de la manera usual (porcentaje del Producto Bruto Interno para cada sector social) o por otros indicadores

Compromisos presupuestarios que permiten evaluar la importancia que el propio Estado le está asignando al derecho en cuestión

Garantías o vías de reclamo disponibles (tanto administrativas como judiciales) en caso de incumplimiento de las obligaciones respectivas como también la jurisprudencia relevante

INDICADORES: CAPACIDADES ESTATALES O INSTITUCIONALES

Describe un aspecto técnico instrumental y de distribución de recursos de poder al interior del aparato estatal

Un aspecto relevante para medir las capacidades estatales es la existencia de organismos de control, monitoreo y evaluación de los programas y servicios sociales dentro de la estructura estatal

Busca captar información relativa a la accesibilidad de los servicios y programas sociales organizados por el Estado, considerando por ejemplo el acceso físico, la publicidad de los servicios y la pertinencia cultural, que en este último caso suele actuar como un obstáculo para el acceso de cierta parte de la población a los servicios

Indicadores de Seguimiento – 2da REM• Indicadores de progreso para la medición de la violencia contra la mujer

LEGISLACIÓN

ESTRUCTURAL PROCESO RESULTADO

RECEPCIÓN DEL DERECHOIndicador Incorporación de Belém do Pará en el

ordenamiento jurídico nacional (con rango constitucional, supralegal o legal) R1Incorporación del concepto de violencia basada en género de acuerdo con la definición de la Convención, en la legislación de violencia. R1Incorporación de la violencia psicológica, física, sexual, patrimonial, económica, institucional, política y otras en la legislación de violencia, considerando niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores, de diversidad étnica, afrodescendientes, rurales, con discapacidades, embarazadas, en situación socioeconómica desfavorable, con opciones sexuales diversas, por su identidad sexual, en situación de migrantes o afectadas por situaciones de conflictos armados, refugiadas, desplazadas, privadas de la libertad. R1

Procesos de ratificación de la Convención de Belém do Pará. Leyes específicas sobre violencia en el país y a nivel federal, estadual o provincial o local, de acuerdo a su división legislativa. R1Cantidad de informes presentados por el país a los órganos de supervisión internacional en relación con el derecho a la vida libre de violencia.Cantidad de contrainformes presentados por la sociedad civil a los órganos de supervisión internacional en relación con el derecho a la vida libre de violencia.Número de oficinas, secretarías o mecanismos estatales especializados en violencia contra la mujer. Cobertura por jurisdicciones (nacional, estadual,provincial, local).

Tasa de violencia en base a encuestas: número de niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores, que declaren haber sido víctimas de cualquier forma de violencia, por rango de edad, (psicológica, física, sexual, patrimonial, económica y otras) ejercida por una pareja, expareja en los últimos doce meses, dividido por el total de mujeres en esas mismas edades, multiplicado por 100.000 y dividido entre el número de mujeres que habita el país.R1, R40Tasa de violencia en base a encuestas: número de niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores, que declaren haber sido víctimas de cualquier forma de violencia, por rango de edad, (psicológica, física, sexual, patrimonial, económica y otras) ejercida por una pareja, expareja a lo largo de la vida, dividido por el total de mujeres en esas mismas edades, multiplicado por 100.000 y dividido entre el número de mujeres que habita el país.R1, R40

Indicadores de Seguimiento – 2da REM• Indicadores de progreso para la medición de la violencia contra la mujer

LEGISLACIÓN

CONTEXTO FINANCIERO BÁSICO Y COMPROMISOS PRESUPUESTARIOS

Indicador Leyes específicas de violencia que incluyen asignación de partidas presupuestarias. R1, R34Ley nacional de presupuesto con gastos etiquetados para la implementación de leyes, programas, planes de violencia.R1, R34, R35Ley nacional de presupuesto con identificación de fondos asignados para los mecanismos de la mujer, oficinas especializadas, sector salud, sector educación, etc. R1,R34

Publicación de informes sobre asignación presupuestaria y su ejecución R35

Porcentaje de ejecución del presupuesto asignado para programas, planes e instituciones vinculadas con distintas formas de violencia contra las mujeres. R35

Señales cualitativas de progreso

Número y características de organizaciones de la sociedad civil que participan en iniciativas de control presupuestario y su ejecución.

Publicidad y difusión de información pública sobre presupuesto y su ejecución R35

Publicación de informes finales sobre presupuesto y su ejecuciónR35

Indicadores de Seguimiento – 2da REM

CAPACIDADES ESTATALES

Indicador Protocolos de atención para garantizar la operatividad de las normas sancionadas en relación con las distintas formas de violencia R10, R11, R15, R27Protocolos de actuación para operadores de justicia, (prestadores de servicios) de salud, educadores/as, funcionarios/as públicos/as en relación con las distintas formas de violencia. R10, R11, R15, R27Personal de infraestructura, equipamiento y prestación de servicios especializados de salud en las comunidades indígenas, rurales. R9

Procesos participativos de elaboración de protocolos de atención para garantizar la operatividad de las normas. R10, R11, R15Publicidad y difusión de los protocolos (procede incluir la publicidad y difusión en los diversos idiomas que se hablen en el país) R10, R11, R15Registros de las acciones realizadas para la difusión y aplicación de los protocolos elaborados R10, R11, R15, R39

Informes de monitoreo del conocimiento, comprensión y aplicación de protocolos y reglamentos específicos en materia de derechos de las mujeres, como parte de evaluaciones periódicas para acceder a incentivos, créditos, escalafones (sectores justicia, salud, educación). R10, R11

Señales cualitativas de progreso

Número y características de organizaciones de la sociedad civil que participan en la elaboración y monitoreo de la aplicación de protocolos, teniendo en cuenta en particular las organizaciones involucradas con las niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores indígenas que son étnicamente diversas, afro-descendientes, rurales, con discapacidad, con diferentes preferencias sexuales, por su identidad sexual, los migrantes, los refugiados, las personas desplazadas o privadas de su libertad. R10

Existencia y funcionamiento de un programa utilizando los conocimientos tradicionales, su difusión y la promoción de la articulación con el sistema general de salud.

Número de mujeres indígenas, ruralessatisfechas con la atención sanitaria recibida. R9Reconocimiento y respeto por el conocimiento tradicional y las prácticas por el sistema general de salud. R9

• Indicadores de progreso para la medición de la violencia contra la mujer

LEGISLACIÓN

Indicadores de Seguimiento – 2da REM• ACCESO A LA JUSTICIA

ESTRUCTURAL PROCESO RESULTADORECEPCIÓN DEL DERECHOIndicador Prohibición explícita en la legislación del

uso de métodos de conciliación, mediación, suspensión del juicio a prueba (probation) aplicación del criterio de oportunidad, conmutación de la pena u otros orientados a resolver extrajudicialmente casos de violencia contra las mujeres R5Existencia de legislación sobre medidas de protección a solicitud de la víctima, de terceras/os o de oficio, antes y durante el proceso administrativo y/o judicial. R26Los procedimientos judiciales contemplan mecanismos para hacer efectivas las medidas de protección y garantizan la seguridad de las mujeres víctimas de violencia, sus hijas/os, y la de sus testigos/as. Entre estos mecanismos se cuentan: R26Fondos para trasladosMecanismos de rescate de mujeresCambio de identidadProtección de testigas/osSalvoconducto para salir del paísRedes seguras de referenciaBotón de pánico

Porcentaje de órdenes de protección otorgadas en casos de violencia contra las mujeres, con respecto al número de órdenes de protección solicitadas, desagregado por tipos de delitos y/o por tipo de violencia denunciada. R25, R40Sentencias y dictámenes que utilizan e incorporan la Convención de Belém do Pará R28, R40Número de sentencias judiciales o dictámenes de violencia intrafamiliar o por cualquier otra forma de violencia (psicológica, física, sexual, patrimonial, económica, institucional, política, violencia laboral, acoso sexual, acoso político, violencia obstétrica etc.) desagregados por sexo, edad, raza y etnia, condición socioeconómica. R40Número de sentencias o resoluciones relativas a la reparación de las víctimas, con tipo de reparación. R40Existencia de una oficina, relatoría u otros tipos de instancia específica a nivel de los tribunales ordinarios, segunda instancia y Cortes supremas de justicia.

Tasa de violencia no denunciada: número de mujeres adultas, adolescentes y niñas, adultas mayores víctimas violencia en sus diversas manifestaciones, en los últimos doce meses, que no denuncian los hechos de violencia, dividido por el total de mujeres en esas mismas edades. R40Número y porcentaje de niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores que acceden al kit de emergencia en centros asistenciales R39Número y porcentaje de casos conocidos por el ente investigador, por violencia contra las mujeres en sus diferentes manifestaciones y por muertes violentas de mujeres, según estado del proceso:R40InvestigaciónAcusaciónSentenciasDesestimadosArchivadosNúmero y porcentaje de casos conocidos por órganos jurisdiccionales del ramo penal (ordinarios y especializados) por diferentes delitos: violencia contra la

Indicadores de Seguimiento – 2da REM

• INFORMACIÓN Y ESTADISTICAESTRUCTURAL PROCESO RESULTADO

RECEPCIÓN DEL DERECHO

Indicador Normativa que contempla la obligación del Estado de realizar encuestas periódicas sobre diversas manifestaciones de violencia contra las niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores. Que consideren tanto el ámbito privado como el público como escenario de ocurrencia de la violencia. R1, R38Normativa que contempla la obligación del Estado de llevar registros administrativos (policiales, judiciales, fiscalías, defensorías, de servicios sociales, de salud, etc.) de los diversos casos de violencia contra niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores en sus diversas manifestaciones.R1, R39Normativa que designa la autoridad competente para llevar adelante la coordinación de esfuerzos para contar con registros administrativos completos. R1, R39Normativa que contempla la obligación del Estado de realizar investigaciones y estudios periódicos para monitorear y evaluar las políticas, planes, programas, estrategias y acciones. R1, R37Normativa que contempla el libre acceso a la información de carácter estadístico generada por las instituciones del sector público. R1, R37

Cantidad de informes presentados por el país a los órganos de supervisión internacional en relación con el derecho a la vida libre de violencia, usando información, estudios y estadísticas oficiales R24Cantidad de informes presentados por el país a los órganos de supervisión internacional en relación con el acceso a la justicia para todas las mujeres, especialmente sobre los órganos y los procedimientos disponibles, las ventajas y obstáculos que presentan y las normas tanto nacionales como consuetudinarias usadas para administrar justicia.

Legislación que contempla el acceso público a la información relevada (en base a encuestas y a registros administrativos)R38Publicación periódica de las estadísticas elaboradas y estudios realizados R37Número de encuestas sobre violencia contra las mujeres. R38

Después de la Convención: Legislación

Mayoría de países cumple con la mayorparte de las disposiciones de la Convención(52.4%) – aunque solo 8 han adoptado“leyes integrales”

Algunos países han reconocido formasespecíficas de violencia – económica,patrimonial, simbólica, femicidio, etc.

Muchos países (Caribe) limitan todavía ladefinición de la violencia a la intrafamiliar odoméstica

Brechas persistentes:– Responsabilidad del Estados y de sus agentes

por la violencia– Tipificación de la violación sexual dentro del

matrimonio/unión de hecho– Derechos sexuales y reproductivos

Belém do Pará +20: Planes nacionales

18 Estados han adoptado planes nacionalessobre la violencia contra las mujeres

Otros Estados la han incluido en sus planesnacionales de igualdad de género

Bahamas, San Kitts & Nevis y Trinidad &Tobago no cuentan con estos instrumentos

Falta de énfasis en la gestión por resultados:– Poco o ningún monitoreo y evaluación de su

implementación– Poca idea de su impacto en términos de la

incidencia de la violencia, la respuesta delEstado o las normas y el comportamientosocial

Belém do Pará +20: Servicios especializados

Los Estados colectivamente cumplen con43.4% de las disposiciones de la Convención

Falta información sobre el cumplimientocon 31.6% de las disposiciones

Avances puntuales:– Establecimiento de albergues/refugios– Funcionamiento de teléfonos de emergencia– Disponibilidad de servicios legales gratuitos– Campañas de información/sensibilización

¿Cual es el impacto de estos servicios sobrela incidencia de la violencia? ¿Vínculo entrela existencia de estos servicios y el acceso ala justicia?

Poco o ningún monitoreo/evaluación delimpacto/los resultados de estos servicios

Después de la Convención: Acceso a la justicia

Los Estados colectivamente cumplen con solo25.8% de las disposiciones de la Convención

Avances puntuales:– Existencia de entidades receptoras de denuncias– Medidas de protección– Provisión de servicios legales gratuitos

¿Cuál es el impacto de estos servicios en laincidencia de la violencia y la presentación dedenuncias?

Falta de información sobre:– Cantidad de denuncias que se presentan– Destino de estas denuncias en términos de

investigación, presentación de un caso, decisión ysentencia

Continúa el uso de la conciliación y la mediaciónen casos de violencia contra las mujeres

Belém do Pará +20: Información y estadísticas

Los Estados colectivamente cumplen con solo16.7% de las disposiciones de la Convención

Falta información sobre el cumplimiento con52.6% de las disposiciones

Avances puntuales:– Encuestas nacionales en algunos Estados– Mejores registros de la policía, justicia y salud

sobre casos de violencia contra las mujeres ycomo se resuelven (o no)

Falta de datos desagregados por edad,etnicidad y otros factores que darían una mejoridea del alcance y la naturaleza de la violencia ylas necesidades de grupos específicos

Datos sobre otras formas de violencia que ladoméstica/intrafamiliar o la física (mujeres yhombres como víctimas y perpetradores)

Belém do Pará +20: Presupuestos

Resulta casi imposible evaluar el grado deavance de los Estados - falta de informaciónsobre la asignación del presupuesto público ala prevención, la atención y la sanción de laviolencia

Algunos Estados informan que asignanrecursos para combatir la violencia, pero noespecifican:– Que % del gasto público– Como se distribuyen estos recursos– Si el % de recursos guarda relación con la

demanda por parte de las mujeres de serviciosespecializados de salud, justicia y otros

– El impacto de estos recursos sobre laincidencia de la violencia y la respuesta delEstado

GRACIAS

http://www.oas.org/es/mesecvi

Pronto: www.belemdopara.org