LA - University of Texas at Austin

Enrique Oteiaa La Emigracibn de Personal Altamente Calificado de la Argentina. Un Caso de "Brain Drain" Latinoamericano.

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Documento de Trabajo Instituto Torcuato Di Tella Centro de Investigaciones Económicas - Enero de 1969 Virrey del Pino 3210 Buenos Aires - Argentina

I N D I C E

Capítulo

11. LA OFERTA Y LA DEMANDA DE PERSONAL ALTAMENTE CALIFICADO DE LA ARGENTINA

a ) Introducción

b) Oferta d e l sec to r educacional

c ) Es t ructura educacional de l a fuerza de t r aba jo empleado en l o s d i s t i n t o s sec to res de l a ac t iv idad econbmica

d) Distorsiones e n t r e l a o f e r t a y l a demanda de personal altamente ca l i f i cado

111. LA EMICRACION DE PERSONAL ALTAMENTE CALIFICADO

a ) Introduccidn

b) E s t a d l s t i c a s de emigracidn

c ) Medicina

d) Ingenier la

e ) C ien t l f i cos

f ) Inmigracidn de personal altamente ca l i f i cado a l a Argentina

I V . LOS MOTIVOS DE LA EMICRACION DE PERSONAL ALTAMENTE CALIFICADO DE LA ARGENTINA

a ) Carac te r l s t i cas general d e l b ra in dra in

b) Fluctuaciones en l a emigracidn de personal altamente ca l i f i cado de l a Argentina

c ) La c r i s i s u n i v e r s i t a r i a argent ina de 1966

Capitulo

V. MEDIDAS QUE PODRIAN TOMARSE PARA DISMINlTIR LA EMIGRACION DE PERSONAL ESPECIALIZADO DE PAISES MENOS DESARROLLADOS A OTROS QUE LO SON MAS

a ) Medidas tendientes a disminuir e l tlPullll en e l pals de destino

b) Medidae tendientea a disminuir e l llPushll en e l pals de origen

PAg .

1. INTRODUCCION

Para poder evaluar l a magnitud y e l impacto de l a emigraci6n . de personal altamente c a l i f i c a d o de un pa i s a o t r o más desar ro l lado,

e s necesario tener un marco de r e fe renc ia adecuado respecto a l e s t a d io de desa r ro l lo d e l pa i s de or igen de dicha emigraci6n. Antes de a n a l i z a r entonces e l problema d e l "Brain Drain" en l a Argentina s e h g rA una breve descr ipc i6n de algunos aspectos s a l i e n t e s de l a evolu- c i6n socio-econ6mica de e s t e pa i s .

En primer lugar , y desde un punto de v i s t a demogrAfico, l a Argentina puede considerarse un p a i s de inmigraci6n. Ent re 1860 y 1964 l a Repdblica Argentina r e c i b i 6 una inmigración ne ta acumuladade 5.705.311 personas. Durante todo ese periodo, s6 lo e l quinquenio co rrespondiente a l a primera guerra mundial presenta un sa ldo negativo. Los r e s t a n t e s quinquenios s e d is t r ibuyen desde un sa ldo inmigratorio minimo de 40.763 personas en 1860-1864 a un sa ldo máximo de 773.828 en 1905-1909. E l sa ldo inmigratorio d e l quinquenio 1960-1964 ha s i -

1 do de 167.600 personas.-

A l o l a rgo de todo ese periodo, l a poblaci6n de l a Argen- t i n a aument6 de 1.830.214 hab i t an tes que contaba en 1869 a un t o t a l de 21.926.900 en 1964. Ahora bien: según estimaciones recientemente efectuadas, s i l a Argentina no hubiera rec ib ido apor tac idn i r n i g r a t o r i a alguna desde 1869 has ta 1964, su poblaci6n s61o ascenderia a l 45 por c i en to de l a ac tua l .2

En poco menos de c i e n años, l a Argentina s e transforrnd en un pa i s sumamente urbanizado y con una elevada t a s a de a l fabet izac i6n . A pesar de l a gran proporci6n de inmigrantes que l legaban s i n i n s t x ci6n esco la r alguna, l a t a s a de analfabetismo en e l pa i s fue descen- diendo de 77 ,4 por c i en to en 1869 a 35,9 por c i en to en 1914,15,0por c i en to en 1943 y 8,6 por c i e n t o en 1960, s i n i n c l u i r a l o s menores de 14 años. Es ta transformacidn ha exigido una invers ión sos tenida en

1 - Fuente: Publicaciones de l a Direcci6n Nacional de Esta- d i s t i c a y Censos de l a República Argentina.

2 - Zulma R. de Lat tes : Consecuencias demogrAficas de l o s movimientos migratorios in ternacionales en l a Repdblica Argentina, 1870-1960. United Nations World Populat ion Conference, Belgrado, 1965.

mater ia de p lanta urbana y educación, l a que por o t r a p a r t e ha con- t r ibu ido , junto con o t ros f a c t o r e s , a l a formación de un s e c t o r in- d u s t r i a l medianamente desar ro l lado y un amplio s e c t o r t e r c i a r i o , en e l que s e concentra e l subempleo ex i s t en te .2

Es también in t e resan te des tacar que e l porcentaje de l a p o blación t o t a l de l a Argentina cons t i tu ido por l a s personas nacidas en e l ex t r an je ro ascendió en 1916 a 30,3 por c iento , o sea, más d e l doble de l o s porcentajes más a l t o s alcanzados en Estados Unidos, Aust ra l ia o Canadá.

De 1966 a 1955, en l o que s e r e f i e r e a l a inmigración ne- t a europea, l a Argentina ocupa e l cuar to luga r , con 750.000personas,

CUADRO 1

PORCENTAJES DE EXTRANJEROS, HABITANTES URBANOS .Y

ANALFABETOS SOBRE TOTAL DE U POBLACION, 1869-1960

ARGENTINA

ANO EXTRANJERA URBANA ANALFABETA=

a - No incluye menoresde 16 años. b - Estimado sobre da tos d e l llCuarto Censo de Educación".

FUENTE: "Cuarto Censo Nacional", ItCenso de Población de 1960" y da tos de l a Dirección Nacional de Esta- d i s t i c a y Censos, de Argentina.

Enrique Oteiza: La ingenier ia y e l d e s a r r o l l o económi- co en l a Argentina, Documento de Trabajo d e l Centro de Inves t igac io nes Económicas d e l I n s t i t u t o Torcuato D i Te l la (Buenos Aires, 1965r, apéndice A .

después de Estados Unidos (1.239.000), CanadB. (954.000) y Aust ra l ia (754.000) .4 En e l período de posguerra (1946-1964), l a Argentina ha rec ib ido una inmigración n e t a t o t a l de 1.118.uO personas. De e l l a s , cerca de 400.000 han provenido de l o s pa ises vecinos, con l a añadid; r a de que muchos o t r o s inmigrantes de e s t e or igen probablemente han ingresado en e l pa í s s i n constancia o f i c i a l .

Los Cuadros 11 y 111 i l u s t r a n en forma s i n t k t i c a sobre e l crecimiento d e l PBI t o t a l y per c a p i t a , a a í como l a evolución de l a pa r t i c ipac ión de l o s d iversos s e c t o r e s de l a econamia en e l PBI, des de 1935 has ta 1965.

E l crecimiento de l a econamia argent ina ha s ido m u y l e n t o durante e l periodo considerado en e l Cuadro 11 (1935-1965). En rea- l i d a d l a f u e r t e desaceleración d e l crecimiento económico en e s t e pa í s ha t en ido luga r a p a r t i r de 1930. Desde entonces l a Argentina no ha logrado a c e l e r a r su ritmo de desa r ro l lo y mantenerlo en forma sos tenida durante periodos de más de dos años. S in embargo, a l o l a r g o d e l o s úl t imos 37 años, s e continuó l a invers ión en educación y p lanta urbana, creándose un s e c t o r i n d u s t r i a l medianamente desar ro l lado, cg mo l o i l u s t r a e l Cuadro 111.

En e l Capitulo s igu ien te s e evaluar& l a contr ibución d e l s e c t o r educacional a l a formación de c a p i t a l en recursos humanos, y l a u t i l i z a c i ó n de esos recursos por l o s d iversos sec to res de l a eco- nomía.

Datos de l a Argentina tomados de l a s publicaciones de l a Dirección Nacional de Estadis$ica y Censos. Los da tos de l o s demds pa i ses han s ido tomados de h d i e y K I R K : Major migrat ions s ince World War 11, pag. 19, Milbank Memorial Fimd ( ~ u e v a York, 1958). Kirk a t r i buye a l a Argentina l a c i f r a de 586.000 inmigrantes europeos durante e se periodo.

CUADRO 11

P.B.I . A COSTO DE FACTORES,

EN MILLONES DE M$N DE 1960 PER CAPITA

TASA CRECIMIENTO ANUAL ANO $ l ~ C ~ ~ ~ ~ POBLACION PB1 PER MEDIA ACUMULATIVA

PBI PER CAPITA ($)

a - A mitad de periodo.

FIJENTE: P.B.I.: "Origen d e l Producto y Composici6n d e l Gasto Nacig n a l n , Suplemento d e l Bo le t in Estadistica NQ 6. Junio de 1966, Banco Cent ra l de l a República Argentina.

Poblaci6n: Direcci6n Naciondl de E s t a d i s t i c a y Censos.

CUADRO 111

PRODUCTO BRUTO INTERNO A COSTO DE FACTORES, FOR SECTORES DE ACTNIDAD

Con2 Eles T~~~ Comuni Agrope Minas y 1nd.Q Comer B c o s . , S e ~ Servic. Otros AÑ0 TOTAL tws t r i c i portes cacig Gube- Servi cuario Canteras nufac. ción

dad cio rosyprop. nes mental. cios

FUENTE: "Origen de l Producto y Composición d e l Gasto Nacional", Suplemento d e l Boletfn Estadfstico No. 6, Junio de 1966, Banco Central de l a República Argentina.

11. LA OFERTA Y DEMANDA DE PERSONAL ALTAMENTE

CALIFICADO DE LA ARGENTINA

a ) . INTRODUCCION.

La Argentina, no obstante s e r e l pa l s más desarro l lado de Amkrica Latina, no cuenta con un sistema de e s t a d í s t i c a s l a b o r a l e s n i de migraciones l o suficientemente desarro l lado como para pe rmi t i r un a n á l i s i s aceptablemente completo de l a s i tuac ión de l a o f e r t a y l a d g manda ocupacional. Tampoco hay actualmente un plan de desa r ro l lo en vigencia n i ha habido es tab i l idad i n s t f t u c i o n a l que permi t iera im- plementar e l anteriormente ex i s t en te . No ex i s t en , por l o tanto , l o s r e q u i s i t o s básicos para una p o l l t i c a de recursos humanos. En cuanto a l a e s t a d l s t i c a educacional, l a misma s e encuentra muy bien d e s a r o l l a d a en l a Argentina.

No obstante l a s de f i c i enc ias de información an tes menciona das, s e han rea l izado en l a Argentina, desde 1960 a e s t a pa r t e , e s t c d ios que permiten aproximar l o s problemas vinculados a l o s recursos humanos altamente ca l i f i cados y a l a s migraciones de l a s personas en e s t a categorfa.

En e s t e capi tu lo s e hará uso de dichos es tudios para aproz imar l a o f e r t a y l a demanda con datos sobre l a o f e r t a d e l s e c t o r edu cacional y l a e s t ruc tu ra educacional de l a fuerza de t r a b a j o empleada en l o s d i s t i n t o s sec to res de l a ac t iv idad económica. En algunos casos se empleará l a comparación in ternacional como forma de prever l a posible evolución de l a demanda en ca tegorfas ocupacionales dadas.

b) OFERTA DEL SECTOR EDUCACIONAL

E l Cuadro 1 i l u s t r a sobre l a s c a r a c t e r í s t i c a s d e l esfuerzo educacional en l o que s e r e f i e r e a a l fabet izac ión. E l esfuerzo educac ional en l a Argentina ha s ido amplio y sostenido desde f i n e s d e l s i g l o pasado has ta e l presente. E l Cuadro IV da una medida d e l re- su l t ado de dicho esfuerzo en l o que s e r e f i e r e a graduados d e l n i v e l u n i v e r s i t a r i o .

CUADRO I V

CANTIDAD DE PROFESIONALES POR CADA 10.000 HABITANTES

Conta. Inge Ingenieros ~ ~ ~ ~ i ~ ~ ~ t ~ ~ Abogados do res n ieros Agrónomos

FITENTE: E. Zalduendo y o t ros , "Oferta de Mano de Obra Especia l izada (Un ive r s i t a r i a y ~ é c n i c a ) en l a República Argentinar1, I n s t i t u t o Torcuato D i Te l l a , Buenos Aires , 1962, pág. 237.

Desde e l año 1925 has ta 1960, l a cant idad de profes ionales por cada 10.000 hab i t an te s ha aumentado para todas l a s p r o f e s i o n e s i c c l u i d a s en e l Cuadro TV. De e s t o s e desprende que e l número de graduados u n i v e r s i t a r i o s en e sas profes iones ha aumentado d s velomen- t e que l a t a s a de crecimiento de l a población (en e l cuadro en con- s ide rac ión s ó l o s e han consignado l o s profes ionales graduados de u@ vers idades a rgent inas , s i n t e n e r en cuenta a l o s de origen i r n i g r a t o r i o n i a l o s que pudieran haber emigrado d e l pa i s , s e t r a t a pues de l a o f e r t a de graduados d e l s e c t o r un i r r e r s i t a r io argent ino.

En e l crecimiento de l a o f e r t a de graduados u n i v e r s i t a r i o s en d ive r sas profes iones e s dable observar que l a más numerosa e s l a de medicina, seguida por l a de abogacia. Tambikn e s no to r io e l ve- l o z crecimiento de l a cant idad de egresados en l a profes ión de inge- n i e r i a .

Con r e f e r e n c i a a l a cant idad de alumnos y egresados por n'

5 ve les y ramas de enxeñanza, e l Cuadro V- proporciona información pa- r a l o s años 1965 y 1963 respectivamente.

E l Cuadro V ind ica en grandes c i f r a s l a magnitud d e l siste ma educacional para un p a í s semi-desarrollado con una población to- t a l de aproximadamente 22.000.000 de habi tantes . La simple observa- ción de l a matr icula t o t a l en l o s n iveles primario, secundario y m v e r s i t a r i o ind ica que l a pirámide de educación e s aún muy t r iangular , l o cual r e f l e j a un es tadio de d e s a r r o l l o intermedio d e l s e c t o r educa c iona l .

6 En e l Cuadro VI- s e confirma e l comentario a n t e r i o r , en l o que s e r e f i e r e a l a pirámide educacional, ya que l a s t a s a s de esco- l a r i d a d consignadas implican t a s a s de deserción importantes en todas l a s e tapas de todos l o s n iveles .

La comparación in te rnac iona l en l o que respec ta a l a r e l a - ción de l a matr icula con l a población t o t a l , en l a enseñanza medias2 pe r io r , coloca a l a Argentina en una s i tuac ión intermedia - para e l n i v e l medio - y bas tante avanzada - para e l n i v e l u n i v e r s i t a r i o - .2

De l a descripción que s e ha hecho has ta ahora surge en t6; minos generales que en e l aspecto cuan t i t a t ivo g loba l e l s is tema ed: cac ional a rgent ino ha evolucionado de un e s t a d i o rudimentario, a f i - nes d e l s i g l o pasado, a un e s t a d i o intermedio. No podria concebirse l a transformación de l a Argentina en un p a i s altamente urbanizado, semi-industr ial izado y con un s e c t o r primario exportador, s i n que e l sec to r educación hubiera efectuado una importante contr ibucidn. Ensu t r a b a j o sobre recursos humanos y d e s a r r o l l o en l a Argentina, Horo- witzg l l e g a a una conclusión s imi la r , afirmando que e l sistema educa c iona l e s t á relat ivamente bien desarro l lado.

2. Informe Nacional "El Sistema Educativo Argentino a par- tir de 1956IT, preparado por e l Gobierno Argentino para l a Conferen- c i a de Ministros de Educación de l o s Pa i ses de America Latina y d e l Caribe, Buenos Aires, 20-30 de Junio de 1966, pLg. 5.

Informe Nacional, i b id . , pLg. 7 .

Informe Nacional, i b i d . , pLg. 8.

8 - "Manpower and EducationTT - Harbison & Myers - Chapter 1, High-leve1 Manpower i n the Economic Development of Argentina, by Mo- rris A. Horowitz - Mc. Graw-Hill, 1965.

CUADRO V

ALUMNOS Y EGRESANS POR NIVELES Y RAMAS DE ENSERANZA

NiVELES Y RAMAS MATRICULA EGRESADOS 1965fi 1963

1) JARDIN DE INFANTES 133.811 --

Bachillerato

Bachillerato Especial

Normal

Comercial

TBcnica Industrial

Profesional

Asistencia1

Agropecuaria

Artistica

4) ENSEÑANZA SUPERIOR 223.654 13.410

d 4.1 Escuelas de Profesorado- 4.2 Institutos Superiores 24.549 4.279

4.3 Universidades 199.105 9.131

TOTAL GENERAL 4.231.620 333.563

a - Cifras provisorias.

No incluye escuelas de adultos cuya matricula asciende a 133.149. C - No Incluye alumnos de enseñanza especial.

Se excluye la matricula de ensefianza artistica por estar en revi- sión la información. En 1965 asciende aproximadamente a 6.000 a- lumnos.

FUENTE: CONADE, Sector Educación.

CUADRO V I

TASAS DE ESCOLARIDAD POR GRUPOS DE EDADES Y NIVELES DE ENSEÑANZA ARO 1962 (S)

N I V E L E S D E E N S E Ñ A N Z A b DE PN-PRIMARIA PRIMARIA MEDIA SUPERIOR T O T A L - EDADES

V M T V M T V M T V M T V M T

3 a 5 años -- -- 7,5 -- -- 0,8 -- -- -- -- -- -- -- -- 833 - - - -

6 a 12 años -- -- 86.9 88.6 87,8 1 ,2 1 .5 1 ,4 -- -- -- 88,2 90,l 89, l

1 3 a 18 años -- -- -- 1 3 ~ 0 1136 1233 22,l 24,8 23,4 0,9 0,85 0,79 36,O 37,2 36,5

19 a 24 años -- -- -- -- -- -- 2,4 2,7 2,6 6 , l 3,8 5 , l 8,8 6,5 7,7 - - - -

25 a 29 años - -- -- -- -- -- 0,4 0.4 0.5 2j7 1 , O 199 331 1 3 5 234

30 años y más -- -- - -- -- -- Ojo6 0,1 0,1 0,4 0 , l 0,2 034 032 0,3

a - Se mide relacionando en t6rminos de porcentaje los inscriptos por edad (al 30 de junio) con l a pobla- ción en l a edad correspondiente.

b - S i se incluyeran l o s alumnos de escuelas primarias de adultos, l a s tasas to ta les ascenderfan a:

6 a 1 2 a ñ o s 88,4 90,2 89,3 1 3 a 18 años 40,O 38,7 38,3 19 a 24 años 10,6 6,8 8,7 25 a 29 años 3,3 1,6 2,5

FüENTE: CONADE, Sector Educación.

CUADRO VI1

RELACION MATRICULA-POBLAC ION

ESTUDIANTES POR CADA 100 HABITANTES P A I S

Enseñanza Media Enseñanza Superior

Brasil Chile Costa Rica Haití México ARGENTINA Estados Unidos Francia Italia Suecia U.R.S.S.

FiENTE: CONADE, Sector Educación.

Teniendo en cuenta el desarrollo del sector educacional, Harbison y Myers2 clasifican a la Argentina como país rezagado entre los avanzados. En efecto, usando un índice compuesto calculado sobre la base de la cantidad de alumnos matriculados en el nivel secundario, como porcentaje de la población estimada en el grupo de e- dad entre los 15 y 19 años inclusive, y la de matriculados en el nivel universitario como porcentaje de la población estimada en el g- po de edad de 20 a 24 años inclusive; la Argentina resulta comparati vamente bien colocada. Entre 75 países, de los cuales el de menor nivel de acuerdo al índice de desarrollo de los recursos humanos es Nigeria (1) y el de mayor nivel U.S.A. (75), la Argentina es el se-

!? "Education, Manpower and Economic GrowthI1. Harbison & Myers - Mc. Graw-Hill, 1964.

sentaidosavo (62). En los cuatro niveles en los que los autores c k sifican a los 75 paises: Nivel 1, Subdesarrollado; Nivel 11, Parcial mente desarrollado; Nivel 111, Semidesarrollado; y Nivel IV, Desarrg llqdo; la Argentina queda ubicada en el nivel IV.

Con referencia a las carreras universitarias de tipo cien- tífico, se cuenta con estadfsticas de egresados del nivel universitg rio que ilustran sobre la expansión de este tipo de oferta. Las carreras incluidaso son: Matemiticas, Ciencias Naturales, Ciencias Biol6gicas, Ffsica y Quimica. El número de graduados en este grupo de carreras ha sido: entre los años 1901 a 1920, 97 graduados; 1921 a 1940, 364 graduados; 1941 a 1960, 3.829 graduados. Se observa por lo tanto una aceleración muy marcada, en los Últimos 20 años, en la cantidad de graduados universitarios de carreras cientfficas. La tg sa de crecimiento de las graduaciones para este grupo de carreras e; tre 1941 y 1960, en comparación con los graduados entre 1921 y 1940, es la más alta entre las carreras universitarias.

En cuanto a la carrera de Ingenierfa, las universidades a2 gentinas, no 3610 han ampliado en forma constante el número de egresados, sino que han ido introduciendo, desde principio de si lo has- I ta ahora, una variedad de especializaciones. El Cuadro V I I ~ ilustra sobre el número de graduados de diversas especialidades de la genieria en la década 1950-1960.

- E. ZALDUENDO y otros: "Los Recursos Humanos de Nivel niversitario y Tkcnico en la Repfiblica Argentina", pig. 129, Edito- rial del Instituto - 2a. edici6n.

En el grupo de carreras científicas los autores de este trabajo incluyen la n6mina completa siguiente: "Bi6logos, metere6lo- gos, ge6logos, doctores y licenciados en ciencias naturales (con especialidad en zoologia, botdnica, mineralogia, etc . ), doctores en ciencias geol6gicas', doctores en matemáticas, licenciados en matemd- ticas y ffsica (excluyendo los con título superior), doctores en qui mica, doctores en física, doctores en astronomfa, geofisicos, quimicos industriales".

- E. OTEIZA: "La Ingeniería y el Desarrollo Econ6mico en la Argentinaw, pdg. 14, DT 21, Centro de Investigaciones Económi- cas del Instituto Torcuato Di Tella.

CUADRO VI11

CANTIDAD Y PORCENTAJE DE GRADUAWS EN CADA

CARRERA DE INGENIERIA, 1950-60

C A R R E R A Cantidad de Porcentaje graduados

Civil

Electromecánica

Industrial

Química

en Construcciones

Mecánica

en Telecomunicaciones

Electricista

Hidráulica

Otras

Total de Graduados en Ingenierfa

FUENTE: E. Zalduendo y otros, op.cit., Cuadros 41 - 52, págs, 117 y siguientes.

La comparación de la evolución en la cantidad de graduados en ingeniería civil y las otras especialidades puede interpretarse cg mo un índice de modernización de la oferta educacional en esta profe- sión. El Cuadro 1 s ilustra al respecto.

La oferta de graduados en agronomia y veterinaria ha tenido una tasa de incremento menor que las demás carreras universitarias. En el periodo 1901 a 1920 se graduaron 446 personas en estas dos ca-

- l' E. OTEIZA, ibid., pág. 15.

r r e r a s ; en 1921 a 1940 se graduaron 1.339; y en 1941 a 1960, 3.708. L.? Desde 1945 has t a 1960 no ha habido expansi6n ninguna en l a produc- ci6n por p a r t e de l a s universidades de e s t e t i p o de p ro fes iona le s , nc obs tante l a importancia econ6mica d e l s e c t o r a g r a r i o a rgent ino y l a n g cesidad de su modernizaci6n.

CUADRO I X

COMPARACION ENTRE LA CAWTIDAD DE TITULOS OTORGADOS EN

INGENIERIA CIVIL Y EN OTRAS CARRERAS DE INGENIERIA, 1946 - 1960

C I V I L O T R A S AÑOS TOTAL

Cantidad Porcenta je Cant,idad Porcenta je

( a ) Incluye l o s egresados de l a Universidad Tecnol6gica Nacional.

FUENTE: E. ZALDUENDO y o t r o s , op .c i t . , Cuadro 8, p4g. 206.

Con respec to a l o s tkcnicos de n i v e l medio, l a o f e r t a pro- porcionada por l a s escuelas d e l Consejo Nacional de Educaci6n Tkcni- ca, que prepara ese t i p o de personal en escuelas tkcn icas de n i v e l medio, no s e ha expandido en forma p a r a l e l a a l a de egresados de in-

, .. , , ~ , , , , . -

genieria. En los dltimos 15 años el número de graduadosu de las es cuelas técnicas ha fluctuado alrededor de los 3.000 por año, lo cual implica una relación aproximada de graduación de 3 técnicos de nivel medio por cada ingeniero. Dicha relación, no obstante la lenta expq sión en esta rama del sector educación, es aceptable por ahora yj tér minos de comparación internacional con paises industrializados,-

Existen sin embargo, numerosas distorsiones a nivel cuanti- tativos y problemas a atacar a nivel cualitativos, en el sistema educacional argentino, que serán expuestos en los párrafos que siguen.

c) ESTRUCTURA EDUCACIONAL DE LA FUERZA DE TRABAJO EMPLEADO EN LOS

DISTINTOS SECTORES DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA

El Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE), realizó una ta- bulación especial de una muestra de 20% de la población económicamen- te activa del Censo Nacional de Población de 1960. En el Informe Prg liminar preparado por CONADE para la Conferencia de Ministros de Edu- cación y Ministros Encargados del aneamiento Económico en los Pai- Y& ses de América Latina y el Caribe,- se presenta un resumen de los resultados más importantes de dicha encuesta, con referencia al con- nido educacional de los recursos humanos argentinos. Dado que dicho resumen es sumamente claro lo citaremos in extenso a continuación:

"En el año 1960, la proporción de Profesionales y Técnicos en la fuerza de trabajo total era de 6,s (1). Esto puede compararse, por ejemplo, con un 10,8% en los Estados Unidos; 8,6$ en el Reino Uni do 4,2% en España y 2,8$ en Portugal. Un análisis a nivel internacig nal, correlacionando la productividad total del trabajo con la propor ción de profesionales y técnicos en la fuerza de trabajo(2), tiende a mostrar que la proporción de este personal de alto nivel en la Argen-

E. ZALDUENDO y otros, ibid.

HARBISON y MYERS, "Manpower and Education", Capitulo 1 por Morris A. Horowitz on Manpower in the Development of Argentina.

- l6 Informe Preliminar - Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE), 1966, ibid., págs. 8 a 25.

"(1) Grupo principal O de COTA, (1960).

"(2) La productividad del trabajo se considera como una variable que, en cierta medida, refleja el nivel tecnológico y de eficiencia alcanzado por un pais.

tina es congruente con el nivel tecnológico y económico del país. Sin embargo, es bien sabido que este grupo ocupacional es muy hetero- géneo. Ademds, los datos precedentes no dicen nada acerca de la dis- trikución de personal de alto nivel por sectores de actividad económi ca; por lo tanto se deber6 considerar primero la distribución de los Profesionales y Técnicos por sectores de actividad económica para e- minar, luego, la situación de grupos.

" C U A D R O N Q 1

PROPORCION DEL TOTAL DE PROFESIONALES Y TECNICOS SOBRE LA

POBLACION ACTIVA, EN LOS TRES GRANDES SECTORES ECONOMICOS

PAIS ANO PRIMARIO SECUNDARIO TERCIARIO TOTAL

ARGENTINA

EE.W.

Canadá

Reino Unido

Noruega

Holanda

Italia

España

Grecia

Portugal

(a) Incluye Directores. Ademds, se incluye cierto número de Técnicos, que estdn clasificados de otra manera en el caso de otros paises.

En el Cuadro NQ 1 se observa que la Argentina posee la pro- porción mds baja de Profesionales y TQcnicos empleados en el sector secundario; hay dos razones importantes para este estado de cosas: a) el gran peso de las ocupaciones que tipicamente corresponden a Servicios dentro del número total de Profesionales y TQcnicos, y b) la limitada absorción de profesionales y tdcnicos en los sectores prg

"ductivos.

El último punto se ve mas claramente si se observa la situa- cidn de los sectores de infraestructura - Electricidad, Gas y Agua; y Trasportes y Cmicaciones - y en la induatria manufacturera, que también presentan carencias, en el sentido técnico, de personal de al- to nivel, La evidencia muestra que a estas bajas proporciones de personal técnico corresponden bajos niveles de productividad y que, con la estructura actual, la capacidad de absorci6n de capital humano es- tá. limitada.

Las mismas observaciones pueden realizarse si se toma por separado el grupo de Profesionales Cientlficos. (1)

Se plantea una situaci6n completamente distinta en las ocupaciones especificas de Servicios, como las de MBdico, Dentista, Abo- gados y afines; la Argentina presenta relaciones mucho mas favorables entre médicos y dentistas y poblacidn total que los paises de Europa y Norte América (un médico cada 710 habitantes y un dentista cada 1.860 habitantes). La disponibilidad de Abogados y afines (2) es i- guaimente grande (11,2 por cada 10.000 habitantes) siendo éstos el 5% de los Profesionales y Técnicos en conjunto. Paises como Canadd, Fr= cia, el Reino Unido, etc., tienen entre 5 y 7 Abogados y afines por cada 10.000 habitantes, y Bstos constituyen entre un 1,3 y un 2% de sus Profesionales y Técnicos.

Las observaciones precedentes explican, en gran medida, la distribucidn de Profesionales y TBcnicos en los tres principales sectores de la economla, es decir, el gran peso de las ocupaciones de Servicios y la utilizacibn relativamente limitada de los Profesiona- les y Tkcnicos en los sectores productivos. Este dltho fendmeno no significa necesariamente que haya una falta en la oferta de profesionales cientlficos, ya que es significativo, por ejemplo, que el 50% de Qstos esté ocupado en los sectores terciarios. El problema de la utiiizacidn puede ser enfocado tambiQn desde el punto de vista de la ocupacidn de los graduados universitarios de ciertas especialidades.

El cuadro NQ 2 muestra las ocupaciones en las que normalmente se encuentran empleados los egresados de In enierfa; se observa que en la Argentina existe una importante proporci g n de estos graduados

"(1) Subgrupos 00,Ol y 02 de COTA, 1960 (excluyendo ~Bcnicos).

"(2) Subgrupo 08 de COTA, 1960; incluye abogados, jueces y personas en ocupaciones afines.

" C U A D R O N Q 2

OCUPACION DE LOS GRADUADOS DE INGENIERIA

(En porcentajes)

Ingenieros,

Pafs Tkcnicos, Profesores Directores (2) (3)

To ta l C ien t f f i cos

(1)

ARGENTINA 62 -7- 12 8 1

Suecia 74 5 15 94 Noruega 82,5 295 11 96

Holanda 65 7 23 95 Yugoeslavia 72 8 14 94 Portugal 87 5 5 97

(1) Grupos menores 00,Ol OX de ISCO; subgrupos 00 y 0 1 de COTA, 1960.

(2) 06 de ISCO y COTA. - (3) Grupo Pr inc ipa l 1, ISCO Y COTA.

FLTENTE: Para l a Argentina, muestra d e l 20% d e l Censo de Poblacidn de 1960; para o t r o s pafses, "The U t i l i z a t i o n and Development of Universi ty Graduates" Working-draft (OECD, mimeografied) .

que ocupan puestos cuyos requerimientos educacionales no corresponden a l respectivo grado u n i v e r s i t a r i o , ya que un 19% r e a l i z a t a r e a s d i s t i n - t a s de l a s indicadas. Es to indica , nuevamente, l a l imi tada capacidad de absorcidn - por l o menos de c i e r t o s t i p o s de ingenieros - que s e t raduce en e l a l t o ndmero de ingenieros ocupados en Servic ios , en l a d i s t r ibuc idn que muestra e l cuadro y en l a emigracidn de profes ionales y tkcnicos. (1)

1 Sobre e s t e dl t imo punto, v e r Oteiza, Enrique, "La Ingenier fa y e l Desarrol lo Económico en l a Argentina", Documento de Trabajo, CIE, I n s t i t u t o D i Te l l a .

"Para e l caso de l o s graduados en f acu l t ades de Derecho, s e observa que un 70% t raba jan como Abogados y a f i n e s que un 5% son d i - r ec to res , un 7% empleados de o f i c ina , e t c . Esto c o n t r a s t a con l a si- tuacidn de o t r o s pa ises , en l o s que e s mucho mds elevada - d e l 30 a l

' 40% - l a proporcidn de l o s que s e desempefian como d i r e c t o r e s y mucho mds ba ja - d e l 4 3 a l 54% - l a de l o s que t r aba jan como Abogados.

En resumen, e l conjunto de l o s Profes ionales y TQcnicos en 1960 muestra una inadecuada d i s t r ibuc idn por sec to res de ac t iv idad e- condmica, debida a f ac to res de o f e r t a d e l s is tema educativo y de u t i - l i zac idn . Los primeros s e traducen en e l a l t o número de medicos y a- bogados formados por 01 sistema educativo (1) y absorbidos por e l sec- t o r Servic ios , y l o s segundos s e ven en l a a l t a proporcidn de Profes ig na le s y TQcnicos ocupados en e l Sector Servic ios y en l a ocupacidn de l o s graduados.

Lo ya s e h l a d o puede confirmarse mediante e l examen de l a eg t r u c t u r a educacional de l a fuerza de t rabajo , que s e presenta en e l Cuadro NQ 3.

E l s e c t o r t e r c i a r i o absorbe c a s i todos l o s graduados con f o z macidn u n i v e r s i t a r i a no c i e n t i f i c a , a s f como a l o s de l a enseñanza super ior : e s t e s e c t o r t i ene , teunbien un a l t o número de personal c i e n t f - f i c o y t4cnico - c a s i un 50% d e l que posee formacidn tdcnica de n i v e l medio y más d e l 50% de l o s que t i enen formacidn c i e n t f f i c a de n i v e l u- n i v e r s i t a r i o -. Es i n t e r e s a n t e no ta r l a 1tsub-educaci6n" d e l s e c t o r Primario, que, constituyendo un 18,4% de l a poblacidn a c t i v a t o t a l , in cluye a l a mitad de l o s anal fabetos y t i e n e una proporcidn muy pequeña de l o s o t r o s n ive les y modalidades de educacidn, sa lvo l o s de enseñan- za Primaria.

Los problenas de o f e r t a mencionados anteriormente s e ven c l g ramente r e f l e j ados , tambidn, en l a e s t r u c t u r a educacional de l a poblacidn a c t i v a : de l a s personas que t i enen rado u n i v e r s i t a r i o , un 37,5% proviene de facul tades m6dicas y a f i n e s 7 2 ) , o t r o 37,5% de Ciencias So c i a l e s y Derecho y un 25% de Ciencias Bdsicas e Ingenieria .

ti(1) Ver: "El Sistema Educativo Argentino y s u Desarrol lo a p a r t i r de 1956", Capitulo 1.

"(2) Medicina, Odontologfa, Farmacia y Bioquimica.

" C U A D R O N 9 3

ZIST'RIBUCISN DEL TOTAL DE PERSONAS OCUFALAS P3R

NIVEL CE ECUCACI3N Y SECTORES E ACYl i r IDAD ECONOMICA, P36C

Sector Sector Secto: T ~ t , a l E i i e l do Ocupacidn primario Secundario Terc ia r io rcr7i;zfe

Frirnmia

Media Corr iente (1)

Media Tkcnica

Superior

ü n i ~ a r s l t ~ a r i a

Carreras C i e n t f f l c a s y Tkcnicas

Carreras MQdicas

Ciencfas Soc ia l e s y Derecno

Otros

T O T A L

(1) Incluye Bachi l le ra to , Normal y Comercial.

EüENTE: ?luestra d e l 20% d e l Censo Nacional de Poblacldn de 1960.

Otra ca tegorfa ocupacional c senc ia l para e l d e s a ~ r o l l o eco- nioo jr s o c i a l e s l a de Direc tores ( l ) , que en 1960 c o n s t i t u f a e l 2,6% de l a fuerza de t r aba jo t o t a l . En e s t e caso, i n t e r e s a mds l a estruct; r a educacional d e l grupo que l a d i s t r ibuc ión p o ~ sec to res e-or.brnicos.

fl! Grupo Pr inc ipa l 1: Gerentes, Administradores y h incfonar ios d~ Cg tegorfa Directiva.

"Según los resultados del Censo de 1960, alrededor del 60% de los miembros de esta categorfa tenia s61o nivel primario, siendo en d s de la mitad de los casos incompletos. La proporci6n de directores con menos que nivel medio completo de educación llega a 80%; s61o un 8,4$ ha con currido a la Universidad y un 3,6$ logró concluir los estudios (aproximadamente un 40% de los que comenearon). Esta categorfa es sumamente heterogknea: entre sus miembros es elevado el número de "self-made men", aunque tenderá a disminuir con la creciente complejidad de las tareas, debido al progreso tecnolbgico. Si bien no se dispone de mucha informaci6n comparativa es posible presentar en el Cuadro NQ 4 la estructura educacional por grandes grupos, de la categorfa directiva en la Argentina y en algunos otros paises.

C U A D R O NQ 4

ESTRUCTURA EDUCACIONAL POR PAISES DENTRO DEL GRUPOOCUPACIONAL 1 (GERENTES, ADMINISTRATIVOS Y FUNCIONARIOS DE CATEGORIA DIRECTIVA)

(En Porcentajes)

N I V E L E D U C A C I O N A L PAIS TOTAL

ARGENTINA 1960 316 5 1 5 11,6 7933 100,O

EE.UU. 1960 18 19 31 31 100, O

CanadA 10 9 29 52 100, O

Sue c ia

Grecia

Japbn 18 15 35 33 100,O

Portugal 6 1 18 75 100,O

Yugoeslavia 18 13 26 43 100, O

Notas: A: personas con tftulo universitario; B: personas que han segui do estudios mAs al16 del nivel medio pero que no tienen tftulo universitario; C: educaci6n de nivel medio completo; D: personas que no.han completado el nivel medio.

FUENTE: Muestra del 20% del Censo; OECD y Unit for Economic and Statis- tical Studies on Higher Education, L.S.E.

"A pesar de l o s problemas de de f in ic idn que d i f i c u l t a n l a cog parsci6n in t e rnac iona l en materia de sistemas educat ivos, pueden hace; s e algunas observaciones in t e resan tes : l a Argentina presenta e l más bg jo porcentaje de Directores con t i t u l o u n i v e r s i t a r i o y e l más a l t o de personas que no han completado e l n i v e l medio. De acuerdo con e s t a e- videncia, parecerfa que l a e s t r u c t u r a educacional de l a ca tegorfa D i - r ec to res en l a Argentina e s muy poco adecuada; e s t o podrfa s e r , a su vez, una de l a s causas de l o s problemas de u t i l i z a c i d n d e l personal c i e n t f f i c o y técnico , a l o s que s e ha hecho re fe renc ia anteriormente.

Con e l obje to de comprender más claramente e l problema, s e ha anal izado l a e s t r u c t u r a educacional de l a ca tegorfa Direc tores por se2 t o r de ac t iv idad econ6mica. La proporcidn de Direc tores con escuela media completa o más, v a r i a desde e l 3% en Servic ios Personales a c a s i e l 40% en Se rv ic ios prestados a l Wbl ico y a l a s Empresas. Las indus- t r i a s Manufactureras; Qufmicas, Metalfirgicas y de Autom6iiiles t i enen l a mejor e s t r u c t u r a educacional de Directores. Se observa una r e l ac ión p o s i t i v a e n t r e l a proporci6n de profes ionales y técnicos einpleados en un s e c t o r y l a e s t r u c t u r a educacional de su ca tegorfa de Directores. En l o s dos sec to res que s e mencionaron anteriormente como problemáti- cos, en términos de productividad y de proporci6n de profes ionales y técnicos-Electr icidad, Gas y Agua; Transportes y Comunicaciones- , l a e s t r u c t u r a educacional de l a ca tegorfa Direc tores e s t á también por de- bajo de l a de o t r o s sec tores , part icularmente en Transportes y Comuni- caciones.

La Argentina tenfa , en 1960, más de un quin to (20,2%) de su poblaci6n a c t i v a empleada en l a s ocupaciones de Empleados de Oficina y Vendedores(1). E s l a misma proporci6n que presentan pafses como l o s Estados Unidos, CanadA y Gran Bretaña, y mucho mayor que l a de Francia (16%) o Suecia (18%). Esto s e debe, especialmente, a l a a l t a propor- ción que e x i s t e en Otros Se rv ic ios y e l peso d e l empleo en e s t e Sector . Por o t r a pa r t e , cabe seña la r e l número excepcionalmente a l t o de empleg dos de o f i c ina que t i enen l o s sec to res de i n f r a e s t r u c t u r a ya mencionados. En ambos sec to res - Elec t r i c idad y Transporte -, al rededor d e l 27% d e l empleo d e l s e c t o r s e h a l l a en dichas ocupaciones; t a l propor- c i6n no s e h a l l a en ninguno de l o s pafses de l o s cua les s e dispone informacidn. Es te fendmeno e s d i f i c i l de i n t e r p r e t a r s i n es tudios más amplios y de ta l lados ; e s t o podrfa ind ica r un grado de burocrat izacidn y una maquinaria adminis t ra t iva demastado pesada, que podrfan s e r cau- s a de l a r e l a t i v a i n e f i c i e n c i a de esos sec tores .

De todos l o s empleados de o f i c ina , e l 80% t i e n e una educa- ci6n i n f e i o r a l n i v e l medio completo, y de e s t o s s d l o un t e r c i o ha ido

"(1) Grupos p r inc ipa les 2 y 3, COTA 1960.

"mds a l l d d e l n i v e l primario; ~ 6 1 0 una minorfa muy reducida t i e n e a l - guna educaci6n comercial, Cuando s e ana l i za l a e s t r u c t u r a educacio- n a l de e s t a ca tegorfa por s e c t o r económico, s e observan, nuevamente, considerables d i f e renc ias : l a proporci6n de empleados de o f i c i n a con educaci6n de n i v e l medio completa v a r i a de un 8% en Transportes a un 27% en Se rv ic ios prestados a l Pilblico y a l a s Empresas. Los empleados de o f i c i n a en Transportes y E lec t r i c idad t i enen l a e s t r u c t u r a e- ducacional m a s d e f i c i e n t e . Ademds de un número muy bajo de emplados con alguna educaci6n media, s e encuentra, que un 40 6 50% de e l l o s no han terminado l a escuela primaria. Estos dos sec to res sobresalen en todos l o s aspectos: ba ja proporci6n de profes ionales y t6cnicos, mala e s t r u c t u r a educacional de sus d i r e c t o r e s y una s i tuac i6n muy desfavo- r a b l e en l o que s e r e f i e r e a sus empleados de o f i c ina . La s i t u a c i 6 n en l o s Servic ios d e l Gobierno, aunque algo mejor, d e j a también mucho que desear; mds de un t e r c i o de sus empleados de o f i c i n a t i e n e educa- ci6n primaria incompleta.

La e s t r u c t u r a educacional de l a ca tegorfa ocupacional Agri- cu l to res , Ganaderos, Pescadores, e t c . (1) , también s i g n i f i c a t i v o : más d e l 65% no t i e n e ninguna educaci6n o no ha alcanzado e l t e r c e r grado primario (2) ; en t o t a l , un 85% no ha comenzado o no ha completado l a escuela primaria. La proporci6n de l o s que han rec ib ido alguna edu- cación de n i v e l medio e s i n s i g n i f i c a n t e (O,&$) y practicamente no e- x i s t e personal con especia l izac i6n agropecuaria. Examinando l a es- t r u c t u r a educacional de l a ocupaci6n ag r fco la por grupos de edades s e observa una disminuci6n de l o s anal fabetos y un crecimiento de l a s personas que han completado l a escuela primaria en l o s grupos de menor edad. Comparando l o s grupos de 45 años y mas y de 20 a 24 años, l a proporci6n de anal fabetos disminuye de 26% a 14% l a de graduados de enseñanza primaria aumenta de 0,5$ a 18% y l a de l o s que t i enen educa c i6n t écn ica de n i v e l medio va de 0,2$ a 0,8$. Sin embargo, l a t a s a de analfabetismo d e l personal recientemente ingresado a l a ocupaci6n ag r fco la e s e l doble de l a t a s a promedio de l a poblaci6n a c t i v a en su conjunto(3) .

La s i tuac i6n no e s mucho mejor en l a ca tegorfa Mineros y Canteros (L). Mds d e l 56% no ha concurrido nunca a l a escuela o s61o

"(1) Grupo p r i n c i p a l 4, COTA 1960.

" (2 ) Equivalente a l a nomenclatura a c t u a l de "cuarto grado".

" (3) La t a s a de analfabetismo de l a poblaci6n a c t i v a , en 1960, e r a de 7%

) Grupo p r i n c i p a l 5, COTA 1960.

"ha aprobado t r e s o cuat ro grados de enseñanza primaria. S610 un l,&$ t i e n e alguna educación secundaria técnica .

Se encuentra una s i t u a c i ó n a lgo mejor, en r e l ac ión con l o que 'ya s e ha v i s t o , en e l caso de l o s Conductores de Medios de Trans- por te (1) y de l o s Artesanos y Operarios (2) . Es necesario s e ñ a l a r asimismo, que e s muy reducida l a proporción de personas con algún entrenamiento vocacional formal. Aún en l a ca tegorfa Artesanos y Ope- r a r i o s , donde e l número de t rabajadores c a l i f i c a d o s deberfa s e r impor t a n t e , só lo e l 5% ha tenido alguna educación t écn ica de n i v e l medio, mientras e l 50% t i e n e educación primaria incompleta.

Como s e ve claramente e l s is tema de educación formal e s sb- l o uno de l o s canales por medio de l o s cuales s e pueden obtener c a l i - f i c a c i ó n y especia l izac ión; l o señalado muestra l a necesidad de una e s t r echa in tegrac ión de l a educación formal y l a informal, (entrenamiento en e l t r aba jo , formación profes ional acelerada, e t c . ) .

Esto s e hace necesario a n a l i z a r e l n i v e l de educación formal de l o s t rabajadores manuales. Como l o ind ica e l Cuadro N Q 6, e n t r e un 50 y un 85% de l o s t rabajadores de l o s sec to res primario y secundario t i e n e menos que educación primaria completa, y e n t r e un 27 y un 65% só lo han alcanzado e l t e r c e r grado o menos. No só lo e s extremadamen- t e reducida l a proporción de t rabajadores manuales que poseen alguna educación vocacional formal, s ino que l a s bases sobre l a s cuales po- d r l a apoyarse un programa de entrenamiento no formal parecen muy d6bi l e s .

Para f i n a l i z a r e s t e resumen sobre l a e s t r u c t u r a ocupacional y educacional a c t u a l de l a fue rza de t r aba jo , s e examinará cómo l a s s i tuac iones anteriormente señaladas s e r e f l e j a n en l a e s t r u c t u r a educac ional de l a población a c t i v a t o t a l y de l o s grupos de edad que l a componen.

En e l Cuadro No 6 s e presenta l a e s t r u c t u r a educacional de l a población a c t i v a de 1960, d is t inguiendo l o s n i v e l e s y modalidades de l a educación y separando cada uno en tlcompletotl e tlincompleto". Como puede verse , mas d e l 80% no ha ido más a l l á de l a enseñanza p r i - maria, m a s d e l 45% no han terminado dicho n i v e l de educación y un 7% son anal fabetos . Tomando solamente e l grupo s i n alguna educación y l o s que t i enen has ta 4 grados de educación primaria, s e t i e n e un total de c a s i 35% de población a c t i v a que e s anal fabeta o anal fabeto potencia l . De todos l o s que poseen t i t u l o de n i v e l medio, e l 7p$ l o

"(1) Grupo p r i n c i p a l 6, COTA 1960.

"(2) Grupos p r inc ipa les 7 y 8, COTA 1960.

" C U A D R O N Q 5

TRABAJADORES QUE NO HAN COMENZADO O NO HAN COMPLETADO

LA ESCUELA PRIMARIA, SOBRE EL TOTAL DE LOS

RESPECTIVOS GRUPOS OCUPACIONALES - 1960

Tota l con Sin ins- Hasta 3" escuela t m c c i 6 n grado pr imar ia Tota l To ta l

incompleta

Agricul tores, e t c . 17 ,9 47,3 66,9 65 85

Mineros y canteros 1 j j 8 42,7 65,3 57 79

Conductores de Medios de Trang por t e 3J6 27,6 51,2 31 5 5

Artesanos y Operarios 3 ~ 0 24, 3 46,8 27 50

Otros Artesanos y Operarios 694 3 2 , l 55,6 39 62

Obreros y Jornaleros 12,2 42,O 64,9 54 77

FUENTE: Muestra d e l 20% d e l Censo de Poblaci6n de 1960.

" C U A D R O N Q 6

ESTRUCTURA EDUCACIONAL DE LA POBLACION

ECONOMICAMFNTE ACTIVA, 1960

SIN INSTRUCCION 7,o UNIVERSITARIA

PRIMARIA 73, l Carreras cientf- f i c a s y t4cni-

Incompleta 45,6 cas (2) 0 , s 6Q grado alcanzado 27,5 Incompleto Os4

T i tu lo os4 ENSEÑANZA MEDIA CORRIENTE (1) 12,2 Carreras M4dicas (3) 0,9

Incompleto 8,o Incpmpleto Titulo conseguido 4 ~ 2 Titulo

ENSE~~ANZA TECNICA 3 ~ 3

Incompleto 1 ,7 Titulo conseguido 1,6

Ciencias Sociales y Derecho (4) 1 ,2

Incompleto Titulo

ENSEÑANZA SUPERIOR 0,8 OTROS

Incompleto 0,2 Titulo conseguido 0,6 TOTAL

(1) Incluye Bachillerato, Normal y Comercial.

(2) Incluye Ingenieria, Agronomfa y Veterinaria, Arquitectura, Ciencias Exactas y Naturales.

(3) Incluye Medicina, Odontdogia, Farmacia y Bioqufmica.

(4) Incluye Economia, Derecho y Ciencias Soc iaes , Fi losof ia y Letras.

NOTA: Tftulo conseguido: para l a Ensefianza Media Corriente y Media T& nica s e r e f i e r e a l t i t u l o despu4s de cursar 5 años o más,.

FUENTE: Muestra d e l 20%.

"posee de educaci6n genera l y e l 30% de tdcnica . Para l o s que han comeg zado - hayan terminado o no - e s t a s proporciones son d e l 80 y 20% r e 2 pectivamente. Es te cambio en l a s r e l ac iones s e debe en gran medida, por supuesto, a que muchos graduados de educación genera l prosiguen es tudios en l a Universidad (y estAn por e l l o inc lufdos en l a filtima ca tegorfa d e l cuadro), mientras e l diploma tdcnico de n i v e l medio t i e n e , en l a mayorfa de l o s casos carActer terminal.

La proporcidn de graduados u n i v e r s i t a r i o s en l a fue rza de t r a - bajo t o t a l es de l,6%; sumando a e s t e porcenta je l o s que t i enen es tudios u n i v e r s i t a r i o s incompletos, s e t i e n e un t o t a l de 2,9$. E l porcenta je de graduados puede s e r comparado, por ejemplo, con un 4,3% en Canada, 2,7% en Francia, 3,2% en Gran Bretaña y 1,2% en Portugal . Además, l a c i f r a desagregada por t i p o s de es tudios e s t a n importante como e l t o t a l . Se encuentra que e l 3?,5% estA en es tudios mgdicos y a f i n e s , o t r o 3?,5% en Ciencias Socia les y Derecho y 25% en Ciencia y Tecnologfa, t a l como s e ha comentado en l o r e f e r e n t e a l o s f a c t o r e s de o f e r t a que inf luyen sobre l a e s t ruc tu ra ocupacional de l a fue rza de t r aba jo .

Adn tomando en cuenta que una proporci6n de graduados de l o s n ive les mas bajos ingresa en n ive les super iores de educacibn, e l número de casos con c i c l o s de es tudio incompletos e s notable. Esto l l e v a a un es tudio de l a evolucidn de l a e s t r u c t u r a educacional de l a fue rza de trg bajo a t r avds d e l tiempo, por medio d e l examen de l a e s t r u c t u r a educac i i n a l de l o s d i s t i n t o s grupos de edad. Dada l a expansi6n c u a n t i t a t i v a d e l s is tema educacional ( l ) , l a e s t r u c t u r a educacional de l o s gmpos mas j i venes ha mejorado en comparacidn con l a de l o s de mas edad. S i s e con- s i d e r a l a proporci6n de casos con c i c l o s completos l a s i t u a c i 6 n e s menos a lentadora .

Por ejemplo, l a proporción t o t a l de personal d e l grupo de 45 y mas años que t i enen alguna educacidn tdcnica de n i v e l medio o que han conséguitlo graduarse e s de 1,6%; de e l l o s , e l 1% ha obtenido un t i t u l o despuds de 5 o mds años de es tudios y un 0,6% ha abandonado an tes l o s es tudios . Para e l grupo de 20 a 24 años, un 5,8% ha comenzado esos es- tud ios ; un 2,5% l o s ha completado y un 3,3% l o s ha abandonado. Mientras l a proporción de casos con es tud ios incompletos crece con un coeficien- t e de 5,5, l a proporci6n de graduados s e incrementa con un coe f i c i en te de 2,5. Esto, en l a s c i r cuns tanc ias mAs favorables, puede s e r explica- do por l a ex i s t enc ia de un ndmero c rec ien te de alumnos que abandona l a escuela despues de 3 años de es tudio con diploma de t rabajador c a l i f i c g do. Mds s e r i a e s l a s i t u a c i d n a n i v e l u n i v e r s i t a r i o : en l o s grupos de 45 y mds, un O,?$ ha comenzado c a r r e r a s c i e n t f f i c a s y tdcnicas ; s e ha

"(1) Ver Informe: E l s is tema educativo argentino y su d e s a r r o l l o a p- t i r de 1956.

ligraduado un 0,5$ y e l 0,2% no l o ha conseguido. En e l grupo de 30 a 34 años, ha comenzado e l 1,2% y s e ha graduado só lo e l 0,6$. Se ha ns ces i t ado incrementar mucho e l "insumo" para obtener un crecimiento muy pequeño en l a proporción de graduados. La s i t u a c i ó n en Ciencias Soc- l e s y Derecho e s aún más desfavorable: dentro d e l grupo de 45 y mAs a- ños, un 1,1$ ha comenzado es tudios en esas especia l idades y un 0,9% l o s ha completado. Para e l grupo de 30 a 34 años, l a s proporciones son de 1,4% que comienea es tudios y un 0,7$ que logra terminarlos. Es ne- c e s a r i o i n d i c a r que e s t a s i t u a c i ó n r e f l e j a l a rápida expansión d e l n i ve1 u n i v e r s i t a r i o en l a s dos filtimas d4cadas s i n un c o r r e l a t i v o esfue; zo tendiente a asegurar l a retención.

F'uede s e r f i t i l s eña la r que l o a n t e r i o r no s i g n i f i c a que e l número t o t a l de graduados u n i v e r s i t a r i o s haya sisminuido; por e l c o n t r a r i o , l a producción u n i v e r s i t a r i a estA experimentando un crecimiento con s ide rab le s i s e l a compara con l a de periodos a n t e r i o r e s . Eso indica , en cambio, que l a produccidn de esos graduados exige un insumo de e s t i d i a n t e s desproporcionado con e l producto.

Finalmente, s e ana l i za r6 l a evolución de l a proporción de pez sonas s i n educación formal o que no han pasado d e l t e r c e r grado (l), dentro de l a fuerza de t r aba jo .

S i s e toma en consideracidn e l hecho de que en l o s grupos de edad más jóvenes l a s c i f r a s estdn abultadas a causa de l a s personas que afin s e ha l l an cursando estudios, muchas de l a s cuales s e incorporarán luego a l a fuerza de t r aba jo , s e pone en evidencia una tendencia a l a 2 go plazo hacia e l mejoramiento. S in embargo, l a proporción de personas c o n só lo has ta t e r c e r grado s igue siendo importante. E l cuadro m- t r a claramente l a i n t e r r e l a c i d n e n t r e l o s i n t e n t o s de e r rad ica r e l a n a l fabetismo y l a e f i c i e n c i a c u a n t i t a t i v a de l a educación primaria, (2)".

" (1) Equivalente a l a nomenclatura a c t u a l de "cuarto grado1#.

"(2) Ver cap i tu lo 11 d e l Informe: E l s is tema educativo argentino y s u d e s a r r o l l o a p a r t i r de 1956".

" C U A D R O N Q 7

PERSONAS SIN EDUCACION FORMAL O CON SOLO HASTA TERCER GRADO

DE EDUCACION PRIMARIA, SOBRE EL TOTAL DE LA FüERZ.4 DE

TRABAJO POR GRUPOS DE EDAD - EN PORCENTAJES

S i n ins- Hasta t rucc i6n t e r c e r grado TOTAL

(1 ) ( 2 ) (1 + 2)

TOTAL FUERZA DE TRABAJO

FITENTE: Muestra d e l 20% d e l Censo de 1960."

d ) DISTORSIONES ENTRE LA OFERTA Y LA DEMANDA

DE PERSONAL ALTAMENTE CALIFICADO

Del a n á l i s i s de l a o f e r t a de recursos humanos proporcionados por e l s is tema educativo, y d e l s tock de educaci6n formal acmulado en l a poblaci6n econ6micamente ac t iva , surgen observaciones muy importan- t e s . En efec to , l lama l a a tenci6n e l bajo n i v e l de escolar idad obser- vado en e l personal empleado en d iversos sec to res de l a ac t iv idad eco-

nómica en 1960, en comparación con l a o f e r t a relat ivamente abundante que actualmente e x i s t e en l a Argentina a todos l o s n ive les d e l s is tema educacional. Es ta d iscrepancia t a n grande e n t r e n i v e l educacional d e l s tock pmpleado en 1960 y e l n i v e l d e l personal proporcionado por e l si? tema educacional s e expl ica por e l veloz d e s a r r o l l o de dicho sis tema en l a Argentina.

Consideremos que e l fenómeno mencionado en e l phrrafo an te r io r e s c r u c i a l para entender problemas vinculados con l a no ma te r i a l i zac ión de proyecciones de demanda para ocupaciones de a l t o n i v e l , hechos sobre l a base de l o s requerimientos ocupacionales t e d r i c o s calculados en fun- ción de un óptimo para una tecnologia dada. Es te caso argent ino d i f i e - r e con l a forma como tradicionalmente l a educacidn s e ha inse r t ado e n e l d e s a r r o l l o económico de l o s Estados Unidos y l o s pa i ses europeos, donde e l s is tema educacional tuvo un d e s a r r o l l o l e n t o . Con d e s a r r o l l o educa- c iona l l e n t o l a s discrepancia8 de n ive les educacionales e n t r e e l s tock e x i s t e n t e en l a fue rza de t r a b a j o en un momento dado, y l a o f e r t a de personas egresadas de l o s d iversos n i v e l e s d e l s is tema educacional, son mucho menores. La consecuencia de una d iscrepancia pequeña, d e l t i p o anotado, s e r i a l a de oponer poca r e s i s t e n c i a a l a in se rc ión en l a fuerza de t r a b a j o de l a s nuevas generaciones mejor entrenadas. Es ta p a r t i - cu lar idad d e l caso argentino, en que e l desa r ro l lo d e l s is tema educaci i n a l fue veloz, t i e n e una s e r i e de repercusiones, que serhn anal izadas m& adelante, en l a migracidn de personal altamente ca l i f i cado . Tamhikn puede suponerse que l o s pa i ses que ahora e s t án haciendo un gran esfuerzo en l a expansidn de s u s is tema e s c o l a r (como son en Amdrica Latina, Chile, Venezuela y Mdxico), s e van a v e r enfrentados en 1 0 6 20 años c m un problema s i m i l a r a l que hoy s e observa en l a Argentina.

Se examinara a continuacidn, en forma breve, l a s i t u a c i 6 n en algunas especia l idades . Con respecto a l o s ingeniero& su u t i l i z a c i b n en r e l ac ión a l t o t a l de personas empleadas en l o s d ive r sos sec to res de l a ac t iv idad econdmica e s más ba ja en l a Argentina que en Canada, Japdn, l o s Estados Unidos y l a mayor p a r t e de l o s pa i ses europeos. E l s e c t o r i n d u s t r i a l absorbe en l a Argentina aproximadamente l a mitad de l o s ingenieros ac t ivos , mientras en pa i ses más avanzados dicho s e c t o r absorbe aproximadamente l a s t r e s cua r t a s p a r t e s de l o s ingenieros empleados, no obs tante que e l t o t a l de e s t o s profes ionales en r e l ac idn a l a población econdmicamente a c t i v a no e s elevado. Una de l a s razones de l a ba ja pr: porcidn de empleo de ingenieros en r e l ac i6n a l número de personas emple adas, especialmente en l a i n d u s t r i a , e s e l escaso d e s a r r o l l o de l a inves

- l7 E . OTEIZA: "La Ingenier ia y e l Desarrol lo Econdmico en l a Argentina", i b i d .

t i g a c i ó n tecnológica. En efec to , l a Argentina importa l a mayor p a r t e d e l I1know how" tecnológico involucrado en l o s procesos de produccióny en e l diseño de l o s productos manufacturados.

La f a l t a de inves t igac ión , no só lo tecnológica, s ino tambisn en c i enc ias bdsicas, a f e c t a asimismo en forma negat iva l a demanda de personal c i e n t i f i c o . Como e s sabido, l a inves t igac ión e s un t i p o de ac t iv idad "densa" en recursos humanos c i e n t i f i c o s y tecnicos .

En e l a n d l i s i s d e l n i v e l educacional de o t r a s ca tegor i a s o- cupacionales e s t r a t e g i c a s , como l a de d i r ec to res , l lama l a a t e n c i ó n e l bajo n i v e l educacional promedio de l a misma. Adn en l a s empresas de rnds de 100 obreros y empleados s e encuentra que e l n i v e l educacional d e l personal de d i recc ión super io r e s muy b a j 0 . s E l 24% d e l mismo completó e l c i c l o primario, e l 42% e l secundario, y só lo e l 34% l o s e s tud ios u n i v e r s i t a r i o s . Por o t r a par te , r ec i en en l o s úl t imos d i e z años ha comenzado e l entrenamiento e spec i f i co para administración de empresas y administración pdblica a n i v e l u n i v e r s i t a r i o , y e s t o en foz ma a b t imida. Tradicionalmente l o s cargos d i r e c t i v o s han es tado ocg pados por abogados, contadores, ingenieros, o personas de menor n i v e l educacional.

La comparativamente abundante o f e r t a de medicos y abogados e s un Sndice de d i s t o r s i ó n en l a e s t r u c t u r a d e l s is tema educacional argentino, y un argumento en f avor de una p lan i f i cac ión educacional. Obviamente e l exceso de o f e r t a en especia l idades de n i v e l supe r io r de l a s que hay demanda en pa i ses rnds desar ro l lados , como e s en e l caso de l o s m6dicos, r e s u l t a en una importante t r ans fe renc ia de c a p i t a l humano en f avor d e l p a i s rnds desar ro l lado. Respecto a l o s medicos e l prob- ma e s part icularmente grave, dado e l a l t o cos to de l a enseñanza de e s t a c a r r e r a u n i v e r s i t a r i a .

A l hacer e l a n d l i s i s en e l cap i tu lo práximo de l a e m i g r a c i h de personal c a l i f i c a d o , t rataremos de evaluar l a inc idencia de algunos de l o s problemas mencionados en e s t e cap i tu lo , vinculados a l a o f e r t a y demanda de dicho personal.

- l8 E. ZALDUENDO y o t r o s , i b id .

111. LA ZMIGRACION DE PERSONAL ALTAMENTE CALIFICAN

a ) INTRODUCCION

A p a r t i r de l a Segunda Guerra Mundial, y en forma más ace le ra da desde 1950, l a Argentina s e ha convert ido en un pa f s de emigraci6n de personal altamente ca l i f i cado . En e l Capftulo 1 s e ha v i s t o que l a Argentina moderna puede considerarse como un p a f s de inmigraci6r1, pare- cido en e s t e sen t ido a Aus t ra l i a y Canadá. La emigraci6n de personal altamente ca l i f i cado , fen6meno que ocurre en forma c r e c i e n t e en l o s úl- t imos 17 afios, cons t i tuye un caso t f p i c o de l o que ha dado en denominq s e I1brain d r a i n u . B Es ta emigracidn ocurre justamente cuando e l pa f s deberfa e s t a r beneficiándose en forma amplia de l o s r e su l t ados de su e s fuerzo educativo.

b) ESTADISTICAS DE EMIGRACION

Como e s sabido, en mater ia de e s t a d f s t i c a migratoria , l a informacidn c u a n t i t a t i v a puede r ecop i l a r se con mayor p rec i s i6n en e l pa f s de des t ino que en e l de origen de l a migraci6n. Normalmente para inmi- g r a r en un pa f s e s necesario obtener una v i s a o permiso de r e s idenc ia - d i f e r e n t e de l a v i s a o permiso de t u r i s t a , es tudiante , u o t r o s t i p o s que autor izan a e s t a d l a s temporarias pero no a t r a b a j a r - que e s l o que s e con tab i l i za en l a e s t a d l s t i c a migra tor ia en l a ca tegor l a de i n m i g r g t e s . En cambio e s muy d i f i c i l determinar cuando una persona s a l e d e l p a l s de su res idencia , s i t i e n e l a in tenci6n de r ad ica r se en o t r o pafs , o s i simplemente s a l e de turismo.

En cuanto a l a s migraciones que t i enen su origen en l a Argen- t i n a y que s e d i r i g e n a pa lses mas desar ro l lados , l a única c o r r i e n t e s i g n i f i c a t i v a e s l a que s e d i r i g e a l o s Estados Unidos de Norteamérica, Canadá, Aus t ra l i a y Europa ~ c c i d e n t a m no rec iben contingentes s igni - f i c a t i v o s de inmigrantes de America d e l Sur, de donde s e deduce que no e x i s t e emigraci6n argent ina de importancia hac ia dichos pa lses .

- l9 Enrique OTEIZA: "La Emigraci6n de Ingenieros de l a Argeg t i n a , Un caso de 'Brain Drain' latinoamericano"., La Revista Internacio- n a l d e l Trabajo, Vol. 72, N Q 6, Dic. 1965.

Referencia: E s t a d i s t i c a inmigra tor ia de l o s pa l ses mencio nados.

Daremos a continuacidn l a informacidn e s t a d f s t i c a de l a em_i gracidn bruta argent ina a l o s Estados Unidos desde e l año 1950 has ta 1966, respecto a ca tega r fas ocupacionales consideradas es t ra tegicasp: r a e l d e s a r r o l l o . Desde luego l a informacidn e s t a d f s t i c a más s i g n i f i c a t i v a para a n a l i z a r e l problema en cues t idn s e r i a l a emigracidn neta. Dicha emigracidn se obtendr la de r e s t a r de l a emigracidn bruta consig nada en e l Cuadro X, aque l l a s personas que hubieran regresado a l a Ax gentina. Lamentablemente no e x i s t e informacidn e s t a d f s t i c a sobre e l retorno; s i n embargo en una encuesta que e l a u t o r de e s t e a r t i c u l o e s t 6 rea l izando en l o s Estados Unidos, ya ha s ido pos ib le d e t e c t a r a c e r ca de 5.000 profes ionales y tecnicos r e s iden tes en dicho pafs , y cuyo l u g a r a n t e r i o r de r e s idenc ia fue l a Argentina. Es ta c i f r a , menor que l a d e l t o t a l de r e s iden tes argent inos en Estados Unidos, indica que l a emigracidn ne ta ha s ido de importancia.

Teniendo en cuenta l o s s tocks de profes ionales y tecnicos d e l pa f s y l o s f l u j o s de graduados provenientes d e l s is tema educacio- n a l en sus d i s t i n t o s n ive les , modalidades y especia l idades , descrip- t a s en e l Capitulo 11, e l volumen de l a emigracidn de personal c a l i f L cado en l o s Estados Unidos cons t i tuye una perdida de importancia. Más ade lan te se verá e l s ign i f i cado de e s t a perdida en profesiones deter- minadas.

Tambien e s importante observar e l a l t o n i v e l de capacitaci6n d e l f l u j o migra tor io proveniente de l a Argentina y que se r ad ica en l o s Estados Unidos. E l 35% d e l t o t a l de l o s inmigrantes de dicho pa is admitidos en l o s Estados Unidos, e s t á cons t i tu ido por l a s ca tegorfas "Profesionales y t6cnicoslf, "Administradores de a l t o nivel1! y lfObreros ca l i f i cados" . Los datos aqul expuestos de l o s inmigrantes de or igen argent ino , confirman l a c a r a c t e r l s t i c a altamente s e l e c t i v a de l a migrg c idn hacia l o s Estados Unidos.

21 E l informe d e l U.S. Department of L a b o r sobre "Recursos Humanos e Inmigracidn" confirma l a se l ec t iv idad funcional de l a polf- t i c a inmigra tor ia de ese pala, en genera l :

"Alrededor d e l 16$, o sea más de un cua r to de mi l ldn de l o s irni grantes que informaron sobre s u ocupacidn durante e l periodo 1947 a 1961 s e encontraban en l a s ,ca tegorfas p ro fes iona l y t k n i c a , mientras e l personal en d ichas ca tegor l a s en l a poblacidn emplea da d e l pa f s s e aproximaba solamente a l 9% durante e l mismo per- do" ... "La d i s t r i b u c i d n ocupacional de l o s inmigrantes despues de l a Segunda Guerra Mundial (en l o s EE.UU.) ha coincidido con l a s necesidades de nues t ra economla y tambi6n ha r e f l e j a d o algu-

LI - Frank L. MOTT: "Manpower and Inmigration", Manpower Report N Q 4 - November 20, 1962. U.S. Department of Labor (traduc- c idn a l español de E. Oteiza) .

NUMERO DE INMIGRANTES ARGENTINOS ADMITIDOS EN LOS ESTADOS UNIDOS, DURANTE EL PERIODO 1-7-50 A 30-6-66, CLASIFICADOS POR GRUPOS OCUPACIONALES

(EXCLUYENDO OBREROS NO CALIFICADOS)

Año f i s c a l T o t a l Profesionales Administradores Obreros ( l o Ju l io - 30 de Junio) y técnicos de a l t o nivel calif icados

T O T A L 17.341 8.089 2.431 6.821

FUENTE DE INFORMACION: Departamento de J u s t i c i a de los Estados Unidos, Servicio de Inmigracidn y Naturaliaacidn.

nos de l o s cambios r ea l i zados en l a p o l i t i c a migra tor ia . La l e y de Inmigración y Nacionalidad de 1962 otorgó primera preferencia a inmigrantes con c a l i f i c a c i o n e s o habi l idades e spec ia l e s q u e l o s hagan part icularmente val ioso$ para l a economia nacional , l o s & t e r e s e s c u l t u r a l e s o e l b i enes ta r de l o s Estados Unidosn ... "La proporción de inmigrantes en l a s ocupaciones en l o que habla escasez ha s ido mayor en l o s úl t imos años que en l o s años inmediatamente pos te r io res a 1950. No obs tante que e l número de t rabajadores inmigrantes admitidos en 1952 e r a c a s i i gua l que en 1961, e l número de ingenieros fue 20% super io r en 1961, y e l número de t écn icos fue 81% mayor que l o s que ent raron en 1952" ... "El entrenamiento de profes ionales y tecnicos representa una f u e r t e & vers i6n econ6mica para e l pueblo de un pa i s . Como s e indic6 an- ter iormente muchos inmigrantes es tdn plenamente entrenados a su a r r i b o . E l pafs receptor s e bene f i c i a de l a educación y e l e n t r e namiento que fueron adquir idos en e l pa i s de or igen d e l i n m i g r e t e . Por l o t a n t o l o s Estados Unidos han rec ib ido inmigrantes que no s61o t r a e n deseos de t r a b a j a r , s ino tambien conocimientos d i - ve r s i f i cados , educación y entrenamiento necesarios en todas l a s ac t iv idades de l a economiau ... "Durante e l periodo 1952-61, l o s Estados Unidos s e beneficiaron cuando su o f e r t a de ingenieros ag ment6 por e l apor te de 30.000 inmigrantes con esa profes i6n , En e l mismo periodo a lgo d s de 300.000 es tud ian tes de l o s Estados Unidos r ec ib ie ron su primer grado en ingen ie r i a . Los ingenieros i m i g r a n t e s , durante ese periodo de 1 0 años, fueron c a s i equiva- l e n t e s en número a l o s graduados en ingen ie r i a , en l o s Estados 1 nidos, en 1961, que obtuvieron su primer diploma en e s a profesidn (35.860)",

"La inmigración de unos 4 . 0 0 0 m6dicos y 28.000 nurses han ayuda do a a l i v i a r l a escasez de personal entrenado en e l c r i t i c o cam- po de l a medicina, durante e l periodo 1952-61. Alrededor de 1.900 quimicos y 1.100 f i s i c o s han contr ibufdo con sus conocimie; t o s tecnicos a l a i n d u s t r i a y a l gobierno" ... "Una proporción e- levada de inmigrantes s e encuentra en una e t apa temprana de su vida de t rabajo , en r e l ac ión con l a población de l o s Estados Un2 dos en s u conjunto. Aproximadamente 37% de l o s inmigrantes que ingresaron a l o s Estados Unidos en 1961 s e encontraban en e l g~ po de 25 a 44 años de edad. S610 un 26% de l a población de l o s Estados Unidos s e encontraba en e se grupo de edad en 1960".

Dada l a importancia que t i e n e para un pafs en d e s a r r o l l o l o s recursos humanos de t i p o profes ional y tecnico , y e l a l t o cos to de su formación, s e a n a l i z a r á l a composici6n de especia l idades inc lu fdas en e sas ca tegor í a s en e l Cuadro X.

Dentro de l a s profesiones de n i v e l u n i v e r s i t a r i o , l a s de m 2

d i c i n a e ingen ie r fa son l a s que cuentan en l a Argentina con un mayor número de emigrantes.

c ) 'MEDICINA

En l o s Estados Unidos, en e l caso de l a profes idn médica, ha e x i s t i d o desde l a Segunda Guerra Mundial un d h f i c i t que ha s ido cubieg t o con inmigracidn. En 1966 habfa en dicho pafs 5.971 médicos gradug dos de f acu l t ades lat inoamericanas .&? La pa r t i c ipac idn a rgen t ina en e s t e t o t a l , de 780 médicos, e s importante. Es te hecho puede explica; s e por l a demanda que e x i s t e en l o s Estados Unidos en e s t a profes idn y l a abundante o f e r t a e x i s t e n t e en l a Argentina (ve r Cuadro I V ) .

En 1964 s e encontraban trabajando como m h d i c o s en hospi- t a l e s de l o s Estados Unidos, 248 argent inos ( l a cant idad mAs a l t a pa- r a pa ises sudamericanos). Como profesores en escuelas de medicina de dicho pafs , de acuerdo a l a misma fuente , habfa 16 argent inos (presu- miblemente médicas).

Las pos ib i l idades ocupacionales de l o s médicos ex t ran je ros en l o s Estados Unidos son de t i p o dual , Por un lado s e permite l a ent rada a ese pafs de muchos profes ionales ex t ran je ros , mediante un proceso de se l ecc idn no excesivamente r iguroso , permit iéndoseles t r a - b a j a r en l o s hosp i t a l e s den t ro de un régimen de ba ja remuneracidn, pe r o que brinda v a l i o s a s oportunidades de entrenamiento. Por o t r a par- t e , e l e j e r c i c i o l i b r e de l a profesidn, que e s e l que permite l a ob- tención de ingresos muy elevados, e s t a fuertemente controlado a t r a - vés de exigentes exámenes de matr icula . Teniendo en cuenta la carac- t e r f s t i c a dua l d e l mercado de t r a b a j o , l a cantidad de médicos a r g e n t i nos en hosp i t a l e s , y suponiendo también que l a proporcidn de e s t o s profes ionales que e s t é t rabajando en ocupaciones no médicas s e a ba ja , podríamos suponer que e l re torno a s u p a f s de or igen debe s e r s ign i - f i c a t i v o . S in embargo de l a s c i f r a s an tes mencionadas s e desprende que regresaron menos de un t e r c i o de l o s médicos argent inos que van a l o s Estados Unidos como emigrantes.

En re l ac ión con l a poblacidn de profes ionales graduados en medicina de universidades argent inas , e x i s t e n t e en 1965, ha emigrado e l equivalente a l 2 , lk . Con respecto a l a cant idad de graduados por año en e sa profesidn, l a emigracidn e s equivalente a l 5% de l o s que s e g r a d h anualmente.

- 22 D r . Charles V. K I D D & o the r s : "Migration of Health Per- sonnel , S c i e n t i s t s , and Engineers from Lat in America" - Pan American Health Organiaation and World Healt Organiaation - 1966 - pAg. 26.

Wpen.Doors 196411, I n s t i t u t e of I n t e r n a t i o n a l Education, page 63, N.Y. , J u l y 1964.

CUADRO X I

PROFESIONALES Y TECNICOS ARGENTINOS, ADMITIDOS COMO INMIGRANTES EN LOS

ESTADOS UNIDOS DURANTE EL PERIODO 1 9 DE JULJO DE 1950-30 DE J U N I O DE 1966

AÑ0 FISCAL ( 1 9 DE J U L I O - 30 DE JUNIO) PROFESION

50-51 51-52 52-53 53-54 54-55 55-56 56-57 57-58 58-59

Ingenieros 13 13 34 37 51 71 135 146 53

MQdicos 10 19 19 26 20 37 89 103 70

Maestros 8 7 16 26 32 53 73 110 92

Técnicos ( s in especif icar) - 2 7 11 15 23 48 78 48

Profesionales ( s in especif icar) 2 6 3 7 5 21 1 5 20 24

Quimicos - - 9 9 8 1 5 30 33 12

Enfermeras (Profesionales y estudiantes) 3 - 2 3 6 18 23 24 23

Contadores 2 7 8 10 9 13 10 28 13

Profesores - 4 6 10 8 11 17 8 11

Musicos y maes- t ro s de música 4 6 3 5 7 4 7 11 22

Dibujantes 2 3 3 1 1 6 18 21 17

Abogados 2 4 4 5 7 5 2 10 8

Arquitectos - 3 5 2 7 3 10 11 5

Farmacéuticos 2 1 - - 6 5 6 3

Ge6logos y Geofísicos - 1 - 4 2 1 2 1 1

Físicos - - 2 - 1 1 - 2 3

T O T A L 48 80 124 162 182 296 490 628 413

CUADRO X I (Con t inuac i6~ )

PROFESION AÑ0 FISCAL ( 1 ~ DE JULIO - 30 DE JUNIO) TOTAL

59-60 60-61 61-62 62-63 63-64 61-65 65-66

Ingenieros

Médicos

Maestros

Tkcnicos ( s i n e s p e c i f i c a r )

Profes ionales ( s i n e s p e c i f i c a r ) 38 30 21 22 35 25 1 6 290

Enfermeras (Profes ionales y e s t u d i a n t e s ) 21 21 25 33 46 43 25 316

Contadores 14 11 14 33 64 32 27 29 5 Profesores 21 26 25 27 L7 43 30 29 3

Músicos y maestros de miisica . ,

Dibujantes

Abogados

Arquitectos

Odont6logos

Farmac6uticos

Ge6logos y Ceof is icos

F i s i cos

Bi6logos

T O T A L 433 443 404 639 912 751 555 6.545

FUENTE DE INFOMCION: Departamento de J u s t i c i a de l o s Estados Unidos, Se rv ic io de Inmigraci6n y Natural ización.

d) INGENIERIA

Entre 1950 y 1961 emigró una cantidad de ingenieros3 de l a Argentina equivalente a l 8% de l o s que s e graduaron en l a s universidades de ese pa í s durante e l mismo período.

En e l cap i tu lo a n t e r i o r s e ha deac r ip to en forma suc in ta l a 2 valuaci6n de l a o f e r t a de graduados u n i v e r s i t a r i o s en ingen ie r í a , en l a Argentina. También s e ha mencionado l a r e l a t i v a ba ja u t i l i z a c i 6 n de e2 t e t i p o de personal por p a r t e de l o s d iversos sec to res de l a ac t iv idad económica. Así surge l a ex i s t enc ia de una o f e r t a abundante, en r e l a - ci6n a una demanda t ímida como l a que efectivamente s e ha mater ia l izado pa ra e s t a profes ión (te6ricamente l a o f e r t a no apa rece r í a como excesjva para l a s necesidades de d e s a r r o l l o d e l p a í s ) . De nuevo, como en e l caso de l o s médicos, l a r e l a t i v a abundancia de ingenieros en l a Argentina ha coincidido con una notable expansión de l a demanda de e s t o s profes ig na le s en l o s Estados Unidos, l a que ha s ido cub ie r t a en una medida s ig- n i f i c a t i v a por l a inmigraci6n. Es ta s inc ron ía de o f e r t a no u t i l i z a d a en l a Argentina y demanda no s a t i s f e c h a totalmente por e l s is tema educa c i o n a l de l o s Estados Unidos, unida con un d i f e r e n c i a l de ingreso posi- t i v o y una p o l f t i c a inmigra tor ia s e l e c t i v a para e l p a í s de des t ino , con f iguran l a s i tuac ión en l a cua l s e e s t ab lece una c o r r i e n t e migra tor ia de a l t o n i v e l d e l pa f s menos a l más desar ro l lado.

La se l ec t iv idad d e l sistema s e confirmarfa en p a r t e , en e l ca so argent ino . s i s e observan l a s c i f r a s de emigraci6n de abogados. Pa- rece c l a r o q u ~ de acuerdo a cualquier c r i t e r i o ocupacional que s e quie- r a emplear, e x i s t e un surplus de abogados en l a Argentina. Sin embargo, vemos que l a s c i f r a s de emigraci6n en e s t a profes i6n e s muy bajo. La no emigracion puede e s t a r causada por f a l t a de demanda para profesiona- l e s ex t ran je ros en esa profes i6n en l o s Estados Unidos, e l no otorgamien t o de v i s a s de inmigrante a abogados por p a r t e de e se pa f s , o ambas co- sa s . También e s pos ib le que e l entrenamiento l e g a l sea menos t r a n s f e e b l e que e l c i e n t í f i c o y e l técnico , y eso d e s a l i e n t e en alguna medida l a movilidad.

Continuando con l a emigración de ingenieros s e anal izarán aspectos de l a o f e r t a y l a demanda de dichos profes ionales en l o s Estados Unidos. Durante l a década 1950-60 e l n h e r o de ingenieros empleados a s ment6 en un 64$, siendo e l incremento de l a s ca tegor fas profes ionales y t écn icos en genera l de 47%. En 1 9 5 9 3 e l niknero de ingenieros ocupados

a Morris HOROWITZ: "La emigración de profes ionales y t é c n i cos argentinos", E d i t o r i a l d e l I n s t i t u t o , 1962.

- 25 "Manpouer Report of t h e Pres ident and Report on Manpover Requirements, Resources, U t i l i z a t i o n , and Training1!, U.S. Department of Labour, pag. 27, Washington, 1963.

en d ive r sas ac t iv idades en dicho pafs , alcanzaba a 783.000; de e sa can- t idad e l 83% s e encontraba traba 'ando en e l s e c t o r i n d u s t r i a l y e l 17%

$6 r e s t a n t e en e l s e c t o r servicios.- De acuerdo a l a misma fuente , l a proyecci6n de l a demanda de ingenieros para 1970 alcanza una c i f r a de 1.48,?+.000, o sea c a s i e l doble de l a de 1959. Actualmente, en 1967, l a s previsiones de aumentos en l a demanda de ingenieros para l a década 1960-1970 s e han ido cumpliendo, y s e s igue pronosticando un crecimien- t o sostenido para e l futuro.-

Dentro de l a demanda t o t a l de ingenieros en l o s Estados Uni- dos, l a pa r t e generada por t a r e a s relacionadas con invest igaci6n y des- a r r o l l o ha ido en continuo aumento. En 1959, de l o s 615.400 ingenieros que t rabajaban en l a i n d u s t r i a (un 30%) d e l t o t a l , 205.000 l o hacfan en t a r e a s de invest igaci6n y desa r ro l lo . Este t i p o de ac t iv idad e s b a s t q t e independiente de l a s f luc tuaciones económicas de c o r t o plazo, ya que s e f inanc ia en una proporción muy elevada a t r aves d e l presupuesto de defensa, e l cua l en l o s dltimos años no ha f luctuado de l a misma forma que l o s c i c l o s an tes mencionados.

La o f e r t a de ingenieros con grado u n i v e r s i t a r i o , en l o s Esta- dos Unidos, e s t á p rov i s t a por egresados de l a s escuelas de ingenier fa 2 n i v e r s i t a r i a s d e l pafs , y por profesionales ex t ran je ros que ingresan c s mo inmigrantes. De l o s profes ionales inmigrantes, l a mayor p a r t e son gresados de universidades de o t r o s pa i ses , y e l r e s t o e s t á cons t i tu ido por es tudiantes ex t ran je ros egresados de escuelas de ingen ie r fa de l o s Estados Unidos, y que deciden quedarse en dicho pa i s . Desde 1949 a 1961 l a proporci6n de c i e n t f f i c o s e ingenieros inmigrantes, en re l ac ión a l o s graduados, en l o s Estados Unidos, ha mostrado una tendencia genera l a a: mentar, con un pico en 1957 y decl inación pos te r io r , t a l como l o i l u s t r a e l Cuadro XII.

De l o s 44.430 c i e n t í f i c o s e ingenieros ingresados a l o s Esta- dos Unidos de 1949 a 1961, 33.466 eran ingenieros, o s e a l a s 3 4 p a r t e s d e l t o t a l . En cuanto a l a evolucidn d e l número de insc r ip tos en l a s e s cuelas u n i v e r s i t a r i a s de ingenier fa de l o s Estados Unidos, l a s cantida- des r eg i s t r adas en l o s dl t imos d iez años parecen i n d i c a r que l a o f e r t a de graduados no va a s a t i s f a c e r l a demanda en e s a profes idn, de acuerdo

- 26 Vtesources of S c i e n t i f i c and Technical Personnel i n the OECD Area", p. 117 y 227, OECD, Parfs .

- 27 llManpower Report of the President and a Report on Manpower Requirements, Resources, U t i l i z a t i o n and Training", pag. 54, Washington, 1965.

CUADRO X I I

RELACION ENTRE EL TOTAL DE CJENTIFICOS E INGENIEROS INMIGRANTES Y EL TOTAL DE CIENTIFICOS E INGENIEROS GRADUADOS EN EL PAIS, 1949-1961, ESTADOS UNIDOS

G R U P O 1949 1950 1951 1952 1953 1954 19555 1956 1957 1958 1959 1960 1961

1. Científicos e Ingenieros inmigrantes 1.234 1.519 1.561 3.204 2.718 3.200 2.862 3.790 5.823 5.190 5.081 4.326 3.922

2. Cientfficos e Ingenieros graduados en e l pafs. 2 93.715 115.464 93.793 72.696 60.834 57.883 57.066 62.534 71.594 79.677 86.474 89.443 93.000

Porcentaje de l grupo 1 en e l 2 1 , 3 113 117 414 41 5 5.5 510 61 1 811 61 5 5.9 418 41 2

FVENTE: "Scientific Manpower from Abroad1l1 National Science Foundation 62-;?4, pag. 5, Washington D.C.

e a - Incluye graduados en ciencias naturales e ingenierfa con t i t u l o univers i tar io de "Bachelor".

28 a l a opinión de fuentes autorizadas.- De e s t a manera puede predecir- s e que e l d é f i c i t de ingenieros, a s e r cubier to por l a inmigración, con- t i n u a r á en l o s próximos años.

De l o s ingenieros que ingresaron a l o s Estados Unidos como in- m i g r a n t e ~ en e l periodo 1950 a 1961 (32.232), l o s que tuvieron a l a A r - gent ina como úl t imo pafs de r e s idenc ia const i tuyeron e l 2,24% d e l t o t a l . Los pa í ses que han proporcionado mayor número de i n g e n i e r o s a a l o s Es- tados Unidos, desde l a Segunda Guerra Mundial has t a ahora, son por orden de importancia: Canadá, I n g l a t e r r a y Alemania. Es tos t r e s pafses han pro porcionado a lgo más de l a mitad de l o s ingenieros ex t ran je ros ingresados a l o s Estados Unidos en e l l apso mencionado.

e ) CIENTIFICOS

La emigración de personal c i e n t f f i c o , aunque no s e a t an numerg s a como l a de o t r a s profesiones t r a d i c i o n a l e s , puede c o n s t i t u i r una pér- d ida part icularmente costosa para l o s pafses en desa r ro l lo . En primer l u g a r s e t r a t a de profesiones en l a s cuales no e x i s t e en l o s pafses en d e s a r r o l l o un gran número de graduados; en segundo l u g a r e l cos to por graduado de l a enseñanza super io r en c i enc ias e s muy elevado; en t e r c e r luga r , en pafses en e s t a d i o intermedio de d e s a r r o l l o - como e s e l caso de l a Argentina - e s un r e q u i s i t o d e l crecimiento e l expandir l a s a c t i - vidades de inves t igac ión c i e n t f f i c a y tecnol6gica.

En e l Gúadro X I s e observa que e n t r e 1950 y 1966 han emigrado a l o s Estados Unidos 324 c i e n t f f i c o s provenientes de l a Argentina. E l t o t a l s e d i s t r ibuye de l a s igu ien te manera: 268 Quimicos, 21 Ge6logos y Geofis icos, 21 F í s i cos y 14 Bi6logos. Posiblemente haya algunos c i en t f - f i c o s más inc lu idos en dicho Cuadro en l a ca tegorfa "Profesionales sin espec i f i ca r " .

En s u t r a b a j o e l D r . ~ i d d ~ incluye informaci6n sobre e l nú- mero de c i e n t f f i c o s latinoamericanos r e s iden tes en l o s Estados Unidos, y

- 28 "Scient i f i c Manpower, 196111, National Science Foundation, 62-22, Washington D.C., "Higher Education and the Demand f o r S c i e n t i f i c Manpower i n the United S t a t e s , OECD", Parfs , 1963. "Manpower Report of the President" , op .c i t .

- 29 " S c i e n t i f i c Manpower Bu l l e t in N Q 8", Febniary 1958, National Science Foundation, Washington D . C .

Charles D . K I D D , i b i d . , pag. 96.

CUADRO X I I I

TOTAL DE INGENIEROS INGRESADOS COMO INMIGRANTES Y PARTE DE ESE TOTAL

CONSTITLTIDO POR PROFESIONALES PROVENIENTES DE LA ARGENTINA, ESTADOS UNIDOS

1. Total de Ingen ie ros 1.199 2.388 2.059 2.391 2.067 2.794 4.524 4.008 3.936 3.338 2.868

2. Ingenieros provenientes

b de l a Argent inr 13 13 34 37 51 71 135 146 53 78 77

Porcentaje de 2 en 1 1 3 1 035 137 135 235 235 330 316 133 23 3 217

3UEWES: g "Scientif i c Manpower From Abroad", op.cit.

b Ver Cuadro X I d e l presente trabajo. -

que han rec ib ido su enseñanza secundaria en dicha región. Los da tos incluyen conjuntamente a l a Argentina y e l Paraguay; puede suponerse dada l a magnitud y e l d e s a r r o l l o r e l a t i v o s de l o s dos pa ises , que un?, gran mayorla d e l personal inc lu ldo en l a e s t a d i s t i c a e s de origen argentino. La cantidad t o t a l de e s tos c i e n t i f i c o s e s 133 ( l a mayor pa- r a l o s pa ises de America d e l Sur ) . E l t o t a l s e d i s t r i b u y e de l a siguiente manera: 49 Químicos, 1 E s p e c i a l i s t a en cienciasde l a t i e r r a , 16 F l s i cos , 18 Matemáticos, 26 E s p e c i a l i s t a s en c iencias biol6gicas, 4 Sicólogos, 6 Economistas, 4 Lingiiistas y 9 var ios . En e s t a i n f o q ción vemos aparecer especial idades como matemáticas, economia, s i c o l o g i a , no discriminadas en e l l i s t a d o d e l Cuadro X I . En cuanto a l n6me r o mucho menor de Químicos que aparece e n t r e l o s r e s iden tes que e n t r e l o s comprendidos en l a emigración bruta - 1950 y 1966 -, e s t o puede deberse a que algunos hayan vuel to a l a Argentina y o t r o s es tkn r e a l 2 zando t r aba jos no c i e n t i f i c o s ; por ejemplo, t a r e a s d e l t i p o de l a s que emplean ingenieros químicos.

f ) INMIGRACION DE PERSONAL ALTAMENTE CALIFICADO A LA ARGENTINA

Con e l f i n de t ene r por l o menos una noci6n de l a importan- c i a de l a inmigraci6n de personal c a l i f i c a d o a l a Argentina, s e tabu- l a r o n l a s v i s a s permanentes otorgadas a personas ex t ran je ras que se radicaron en l a Argentina durante e l año 1965. En t o t a l ingresaron como inmigrantes, en ese año, en ocupaciones de n i v e l medio y univer- s f t a r i o , 183 personas. La d i s t r ibuc ión por especial idades e s l a siguiente: 42 Gerentes y Administradores de empresa, 93 TQcnicos, 30 Ingenieros, 1 0 Profesores de idiomas y e s p e c i a l i s t a s en enseñanza me- d i a , 2 Agrónomos, 2 Veter inar ios , 1 Químico, 1 Abogado, 1 Capitán de marina mercante, y 1 Espec ia l i s t a en t u r i s m o . 2 E l t o t a l de i n m i g r e t e s ca l i f i cados e s a lgo menos de una quin ta p a r t e d e l t o t a l de e m i g r e t e s argentinos c a l i f i c a d o s que s e d i r i g i e r o n a l o s Estados Unidos en e l mismo periodo. Lamentablemente no s e cuenta con l a información que s e ha preparado para e l año 1965, en forma regular a p a r t i r de 1950.

Trabajo rea l izado en l a Dirección Nacional de Migracio- nes de l a República Argentina.

I V . LOS MOTIVOS DE LA EMIGRACION DE PERSONAL

ALTAMENTE CALIFICADO DE LA ARGENTINA

a ) CARACTERISTICA GENERAL DEL 'BRAIN DRAIN

Existen a nuestro j u i c i o va r ios elementos básicos que, cuan do actúan simultáneamente, producen e l f l u j o de personal altamente cg l i f i c a d o de un pa l s menos desar ro l lado a o t r o que l o e s más.

En primer l u g a r debe des tacarse l a a l t a movilidad de l a s personas con una educación u n i v e r s i t a r i a de buena ca l idad . Muchas de l a s profesiones, y muy especialmente l a s técnicas y c i e n t l f i c a s , pueden e j e r c e r s e en forma c a s i i d é n t i c a en muchos pa ises d e l mundo; s u t r a n s f e r i b i l i d a d a t r avés de f r o n t e r a s no of rece d i f i c u l t a d e s de t i p o profes ional . Además e s co r r i en te , y de nuevo más general izado para l a s profesiones c i e n t l f i c a s y técnicas , e l conocimiento de idiomas t r a n j e r o s , especialmente aquel los de mayor importancia en l a c u l t u r a moderna. De más en más l o s profes ionales a s i s t e n a reuniones c i e n t l - f i c a s , o congresos de d i s t i n t o t ipo , que l o s l l e v a a v i a j a r con f r e - cuencia, pudiendo conocer a s l , y comparar, l a s condiciones de t r a b a j o en s u profes ión en d i f e r e n t e s pa r t e s d e l mundo. Esto l e s permite conocer también a personas clave en l a especia l idad y s e r conocidos por s u t r aba jo a s 1 como personalmente. Se crean de e s t a manera algunas de l a s condiciones para un mercado de t r aba jo que cier tamente excede l a s f r o n t e r a s de un pa l s .

En segundo lugar , en e l crecimiento de l o s pa i ses más desa- r ro l l ados , ocurre que en c i e r t o s periodos algunas ac t iv idades t i enen un crecimiento mucho mayor que e l que s e habla ant icipado, provocándg s e a s 1 l a in t ens i f i cac ión en l a demanda de c i e r t o s t ipos de personal . Cuando l a expansión de l a demanda ocurre en ocupaciones con un a l t o contenido educacional (muchos años de e sco la r idad) , y e l s is tema educacional no ha p rev i s to dicha expansión, s e produce una escasez que puede o no s e r cub ie r t a por l a inmigración.

Cuando l a escasea s e produce en un p a l s desar ro l lado, e s po s i b l e s u p l i r l a con o f e r t a proveniente d e l e x t e r i o r , dado que l o s pal- s e s más desar ro l lados pueden o f rece r d i f e r e n c i a l e s de ingreso y de po s i b i l i d a d e s profes ionales pos i t ivos , en r e l ac ión a l o s pa i ses menos desar ro l lados .

Finalmente, y para e v i t a r que e l d i f e r e n c i a l de ingreso po- s i t i v o , unido a una ape r tu ra general de l a inmigración cause no só lo l a ent rada a l pa l s desar ro l lado de l o s e s p e c i a l i s t a s que neces i t a , s i no también una inmigración masiva, s e desa r ro l l an s is temas de inmig-

ción s e l e c t i v a . Estos s is temas de inmigración se lec t ivaz s e han Q plantado en forma c rec ien te en muchos palses d e l mundo, pero son e f i - caces en forma amplia únicamente para obtener inmigración proveniente de.paises con menor grado de desa r ro l lo que e l p a l s receptor .

La emigración de personal altamente ca l i f i cado de l a Argenti na a l o s Estados Unidos opera fundamentalmente de acuerdo a lmode lo de pu l1 a n t e s expuesto. Desde luego e l surplus de profesiones, en e l pals de origen, demandadas por e l p a l s de dest ino, a c e l e r a e l f l u j o migra-. t o r i o . S in embargo aún s i n surplus e l f l u j o s e produce por l a s o l a e x i s t e n c i a d e l d i f e r e n c i a l pos i t ivo de ingreso y pos ib i l idades ocupacig nales .

En e l modelo expuesto no s e han inc lu ido aún f a c t o r e s a d i c i g na les que pueden a f e c t a r l a emigración de personal ca l i f i cado , t a l e s como persecuciones ideológicas, p o l l t i c a s o r e l i g i o s a s , c r i s i s p o l l t i cas y econ6micas, o c r i s i s u n i v e r s i t a r i a s . Se ana l i za rá más adelante e l e fec to de algunos de e s t o s f ac to res .

b) FLUCTUACIONES EN LA EMIGRACION DE PERSONAL ALTAMENTE CALIFICADO DE LA ARGENTINA

Con re fe renc ia a l o s c i e n t f f i c o s e ingenieros, l a proporción de inmigrantes versus graduados en l o s Estados Unidos ha crecido c a s i sin f luc tuaciones desde 1949 a 1957, cayendo algo luego h a s t a 1961 (Ver Cuadro X I I ) . La cantidad de graduados en dichas especia l idades , en l o s Estados Unidos, bajó de 115.464 en 1950 a 57.066 en 1955; para des puks s u b i r has ta 93.000 en 1961. La proporción de inmigrantes versus graduados ha subido de 1,3 en 1949 a 4,2 en 1961, con un pico de 8 , l en 1957. Es in te resan te observar que en e l periodo 1949 a 1961 e l m i ximo de inmigrantes en t ró en 1957, mientras e l mlnimo de graduaciones corresponde a l año 1955.

En e l caso de l a inmigración de personal c i e n t l f i c o y tkcn i co proveniente de l a Argentina, y que ingresó a l o s Estados Unidos en t r e 1950 y 1961 (Ver Cuadro X I ) , s e observa una tendencia c rec ien te a t rav6s d e l periodo, con un pico en e l 57-58, coincidiendo con e l máxi

Ver Frank L. MOTT: Ibid. ; "Sc ien t i f i c Manpower from Abroadtt, National Science Foundation 62-24, Washington D.C. NOTA: La nueva l e y de inmigraciones de l o s Estados Unidos perfecciona e l sists ma a l que hace re fe renc ia Mott, a l e l iminar l a s cuotas adic ionales , que d i f e r l a n por pa lses , de acuerdo a l a l e y de 1924. La l e y de 1965 elimina a s i un elemento que podrlamos l lamar ant i funcional .

CUADRO X I V

M I G ñ A C I O N DE PERSONAL PROFESIONAL, TECNICO

Y AFIN PROVENIENTE DE ARGENTINA

VARIACION ANUAL CRISIS POLITICO - INSTITUCIONALES

Año

(1)

Variac ión a porcentual

EE.W. con v i sa respecto de inmigrante año an te r io r

1950-51 78

1951-52 114 46,2

1952-53 153 3412

1953-54 212 38,6

1954-55 218 2,8

1955-56 Perón fue depuesto 354 62,4

1956-57 Gobierno Provisional 562 58,8

1957-58 Gobierno Provisional 717 27,6

1958-59 478 -3313

1959-60 508 6,3 1960-61 552 817

1961-62 Fondizi fue depuesto 531 -318

1962-63 Gobierno Provisional 781 47 , l

1963-64 1.159 4894

1964-65 809 -3092

FUENTES: D r . KIDD, ib id . , pag. L3, Respecto a l a Tabla que f igura en dicho trabajo se corr igió l a fecha en que ocurrieron l a s c r i s i s po l i t i cas mencionadas, a s í como s e agregó l a columna (3r.

mo de la inmigración total de ese tipo de personal a los Estados Uni- dos. En el Cuadro XI se observa que las cifras correspondientes a la inmigración de profesionales y técnicos en general de origen argentino, en los Estados Unidos, para el mismo periodo (1950-1961) sigue la misma evolución que para los científicos y t6cnicos. El mismo fenómg no ocurre con los ingenieros (Ver Cuadro XIII) .

De lo obsemado hasta ahora se desprende que la causa funda mental de la emigración de personal calificado de un país menos desarrollado a otro más desarrollado seria la existencia de diferencias de salario en favor de los paises rnds desarrollados, escasez de ciertas especialidades de nivel superior en paises rnds desarrollados, y poli- tica de inmigración selectiva por parte del pals rnds desarrollado ten diente a evitar la inmigración masiva y obtener sólo aquellos tipos de personal que se necesitan de acuerdo a objetivos nacionales dados.

Examinaremos las fluctuaciones de la inmigración bruta de personal calificado de origen argentino a los Estados Unidos, con el fin de evaluar el posible efecto de factores de tipo polltico-institg cional en dichas fluctuaciones. Este efecto seria complementario del efecto de tipo económico, rnds bdsico y sostenido a trav6s del tiempo.

Las dos crisis politico-institucionales ocurridas en la Ar- gentina entre 1950 y 1965, que aparecen en el Cuadro XiV, han sido guidas por incrementos excepcionales de flujo emigratorio de personal altamente calificado. Superados los aspectos inmediatos de dichas cri sis, se observa, en 1958-59 y 1964-65 una sensible desaceleración del flujo.

c) LA CRISIS UNIVERSITARIA ARGENTINA DE 1966

En 1966 hubo un nuevo golpe militar que derrotó al gobierno del Presidente Illia. Aún no existe información estadística que per- mita evaluar la repercusión de esta crisis en la emigración de personal altamente calificado de la Argentina.

Con referencia al impacto de la crisis universitaria que tl vo efecto en la segunda mitad de 1966, existe ya alguna información. El 29 de Julio de 1966 el Gobierno argentino eliminó la autonomia de las Universidades Nacionales, colocando a los rectores y decanos bajo la dependencia del Ministro del Interior. La medida fue acompañada por acciones policiales, las que en algunos casos fueron acompañadas de violencia, particularmente en la Facultad de Ciencias Exactas y Na turales de la Universidad Nacional de Buenos Aires. Las medidas guber namentales crearon una profunda crisis universitaria. Una de las con secuencias de la crisis fue la renuncia de gran ndmero de profesores, especialmente en la Universidad Nacional de Buenos Aires, la m& importante del pais (cerca del 50% de los estudiantes universitarios de

l a Argentina).

Inmediatamente despues de l a c r i s i s s e hizo un estudioa - aún no terminado - tendiente a evaluar algunos de l o s e fec tos de l a misma en l a Universidad de Buenos Aires. Se resumir& a continuación l o s p r inc ipa les resul tados obtenidos.

En primer lugar s e determinó l a cantidad de docentes renun- c i a n t e ~ en las d i s t i n t a s Facultades y e l Rectorado de l a Universidad de Buenos Aires, con motivo de l a intervención.

CUADRO XV

DOCENTES RENUNCIANTES DE LA UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

FACULTAD TOTAL

Agronomla

Arquitectura

Ciencias Econ6micas

Ciencias Exactas

Derecho

Farmacia

F i losof l a y Letras

Ingenier la

Medicina

Odontologla

RECTORADO

Centro Sicologla Edad Evolutiva

Planeamiento Regional y Urbano

Extensión Univers i ta r ia

Orientación Vocacional

TOTAL 1.305

. ,

22 Encuesta rea l izada por: Martha Slemenson, Marla Teresa S i rven t y Enrique Oteiza.

La c i f r a de docentes renunciantes fue de aproximadamente u- na quin ta p a r t e d e l n h e r o t o t a l de docentes e x i s t e n t e s en e sa Univer s idad an tes de l a c r i s i s .

En cuanto a l a d i s t r i b u c i ó n de l a s renuncias, l o s porcenta- j e s más elevados corresponden a l a s Facultades, y dentro de e l l a s , a l o s Departamentos e I n s t i t u t o s en donde s e concentraba l a mayor p a r t e de l o s docentes con dedicación exclusiva, y en donde s e r ea l i zaba más intensamente t a r e a s de inves t igac ión . Por ejemplo, dentro de Filoso- f l a y Let ras , s e v ieron mucho más afec tadas por l a s renuncias l a s nue vas ca r re ras de Sicologla , Sociologla y Ciencias de l a Educación, que l a s t r ad ic iona les de F i loso f l a , H i s t o r i a y Let ras .

A l o s t r e s meses de l a intervención hablan concretado su e- migración 108 docentes. Gran pa r t e de e s t a emigración s e efec tuó en forma planeada por l o s profesores renunciantes, tendiente a l o g r a r que e l éxodo no fue ra a pa l ses más desar ro l lados que l a Argentina, s ino por e l con t ra r io que se d i r i g i e r a preferentemente a o t r o s pa i ses de Latinoamérica. A s 1 s e consiguieron formal izar cont ra tos , especialme; t e con i n s t i t u c i o n e s de Venezuela y Chile, que permit ieron transplan- t a r y mantener juntos a equipos de personas que estaban trabajando en inves t igac ión en l a Universidad de Buenos Aires.

De l o s 108 profesores e inves t igadores renunciantes que de- c id ie ron emigrar 57 se d i r i g i e r o n a Chile, 22 a Venezuela, 9 a l o s EE tados Unidos, 2 a T r i e s t e , 2 a l Perd, 1 a Teherán, y 15 a h s i n e le- g i r e l des t ino .

La experiencia an tes mencionada representa una innovación importante en materia de emigración de personal altamente ca l i f i cado motivada por una c r i s i s i n s t i t u c i o n a l , d e l t i p o que configura c lara- mente una s i tuac ión de Push en e l pa l s de origen. En e fec to , en lu- g a r de migrar en forma indiv idual , y con des t ino a pa lses más d e s a r o l l a d o s , s e encaró una e s t r a t e g i a que permi t ie ra l a inserc ión de grupos de docencia e inves t igac ión en condiciones aceptables de remune- ción y t r aba jo en pa i ses de Latinoamdrica. S e r i a importante poder se g u i r l a experiencia de e s t o s grupos con e l f i n de determinar s i en l o s próximos 5 años, por ejemplo, algunos regresan a l a Argentina, se quedan donde es t án ahora, o s i s e desmembran sus componentes migrando a pafses mds desarrol lados.

Los 108 profesores emigrantes han s ido contratados para en- señar e inves t iga r en especia l idades que pueden considerarse moderni- zantes, t a l e s como: F l s i c a d e l só l ido , Qulmica F f s i ca , Petroqulmica, Meteorologla s inóp t i ca , F l s i c a Nuclear, Economla matemática, Espectros top la molecular, Gendtica, F l s i c a de ba jas temperaturas, Elec t rónica . De l o s docentes en c iencias renunciantes que f iguran como emigrantes, e l 80% t i e n e menos de 35 años; mientras que en ingenier fa , só lo e l 20% de l o s docentes emigrantes t i e n e menos de 35 años. La gran mayorfa de l o s profesores renunciantes que emigraron son casados. En todos l o s casos l a remuneración en e l pafs de des t ino e s por l o menos 60%

8 ,

m& elevada que la que tenlan en la Argentina.

Todos los profesores renunciantes han asignado mucha importancia respecto a su decisión de emigrar, en las respuestas, a la si- tuaci6n institucional universitaria y polltica general, as1 como a la falta de oportunidades para continuar trabajando en su especialidad fuera de la universidad.

V. MEDIDAS QUE PODRIAN TOMARSE PARA DISMINUIR LA

EMIGFLACION DE PERSONAL ESPECIALIZADO DE PAISES

MENOS DESARROLLADOS A OTROS QUE LO SON MAS

Las p r inc ipa ies causas de l a s migraciones de personal a l t a - mente c a l i f i c a d o a l o s pa ises más desarro l lados son l a ex i s t enc ia de d i fe renc ias en l a s condiciones de vida y de t r aba jo en favor de dichos paises , l a gran movilidad de l a s personas con un a l t o n i v e l educacio- n a l , y l a p o l i t i c a inmigratoria s e l e c t i v a que l e s provee de un i n s t r g mento para p o s i b i l i t a r e l ingreso de recursos hwnanos clave para s u desa r ro l lo , impidiendo e l mismo tiempo l a inmigración de c a r á c t e r ma- sivo. Frente a una s i tuac ión con l a s c a r a c t e r i b t i c a s antes expuestas, que provoca un f l u j o d e l t i p o que ha dado en l lamarse "Brain Drain", parecerfa que e s poco l o que puede hacerse h a s t a t an to l a s d i fe renc ias en e l grado de desa r ro l lo de l o s pa ises s e eliminen. Por o t r a pa r t e , para el iminar dichas d i fe renc ias en l a segunda mitad d e l S ig lo XX e s imprescindible contar en l o s pa i ses menos desarro l lados con e l aporte de gran cantidad de personal altamente capacitado; y e s justamente e s t e t i p o de personal e l que t iende a abandonar dichos paises . Nos ve- riamos a s 1 enfrentados a una de l a s muchas paradojas d e l subdesarrollo, de l a s cuales e s d i f i c i l s a l i r s i n l a ayuda de l o s pa ises más d e s a r o l l a d o s .

Del a n á l i s i s presentado en l o s cap i tu los an te r io res surgen, s i n embargo, una s e r i e de medidas que pueden recomendarse a l o s pai- s e s a l o s que s e d i r i g e e l f l u j o de personas muy capacitadas, a s 1 como a l o s pa ises de donde dicho f l u j o par te . Podrian, por l o t an to , considerarse medidas tendientes a disminuir e l "Pushtt a aquel las que contribuyeran a disminuir l a d i fe renc ia en l a s condiciones de v ida y de t r aba jo en t re e l p a i s de origen y e l de des t ino , ap l i cab les a l pa- 1s de origen. Por e l cont rar io , l a s medidas tendientes a disminuir e l "Pull" s e r i a n aquel las que contribuyeran a disminuir l a d i f e r e n c i a en l a s condiciones de vida y de t rabajo en t re e l paiscde origen y e l de des t ino , ap l i cab les a l pa ie de des t ino . Del a d l i s i s presentado en l o s cap i tu los a n t e r i o r e s surge que e l f l u j o migratorio de personai altamente ca l i f i cado e s t a r i a causado fundamentalmente por 'IRullf1 proveniente d e l pads de des t ino (mds desarro l lado) . Comenzamos por l o t an to con l a s medidas recomendadas para disminuir e l "Pull" .

a ) MEDIDAS TENDIENTES A DISMINUIR EL "PULL" EN EL PAIS DE DESTINO

Dado que l a inmigración de personal altamente c a l i f i c a d o en

palses desarrollados funciona dentro de un sistema selectivo destinado a cubrir los déficits de oferta interna en esos palses, en ocupaciones que requieren un alto nivel de capacitación, la primera recomendación seria la de expandir la oferta del sistema educacional en las especig lidades deficitarias, lo cual reducirla la cantidad de visas de inmigrante~ dirigidas a personal extranjero en esas mismas especialidades la expansión de la oferta educacional en las especialidades de nivel superior en las que hubiera escasez, implicarla por arte del pals des arrollado invertir (en becas y en planta educacional 7 dentro de su pro pio pals. No serla en definitiva una medida clPsica de ayuda exterior, en la que habria un flujo económico hacia palses menos desarrollados, sino simplemente el realizar inversiones domésticas tendientes a disminuir la utilización de inversiones en educación de otros palses menos desarrollados. Por ejemplo, el ingreso de cientlficos e ingenieros extranjeros a los Estados Unidos entre 1949 y 1961 ha implicado un aporte de palses menos desarrollados a dicho pals valuado en u$s 1.055.000. O0 de acuerdo a la estimación realizada por H. G. Grubel y A. D. Scott. 94

En segundo lugar, la ayuda internacional y nacional a los paises menos desarrollados deberla contemplar no sólo el otorgamiento de becas para entrenamiento avanzado en el exterior, sino el apoyo a las instituciones que por su potencial pudieran constituirse en lugares aptos de trabajo para dichos becarios al regresar a su pais. Es- to implicarla brindar apoyo a las bibliotecas y los laboratorios de las instituciones locales elegidas en los paises menos desarrollados, as1 como proporcionar recursos para proyectos de investigación.

En tercer lugar, los organismos internacionales podrlan uti lizar en cada región el talento allf disponible, sin sacar de su lugar de trabajo a personas altamente calificadas, para llevarlas a otras regiones a desempeiíar tareas en muchos casos de menos eficacia que las que realizaban en su lugar de origen.

b) MEDIDAS TENDIENTES A DISMINUIR EL "PUSH" EN EL PAIS DE ORIGEN

En primer lugar es claro que en la medida en que puedan me- jorarse las remuneraciones en las ocupaciones clave para el desarro-

H. G. Grubel y A. D. Scott: "The Inmigration of Scientists and Engineers to the United States, 1949-62". Paper distributed by the authors.

110 de l o s pa í ses menos desar ro l lados , s i n causar f u e r t e s d i s to r s iones y c o n f l i c t o s soc ia l e s , s e pone un f reno a l a emigraci6n a l disminuirse e l d i f e r e n c i a l de ingreso en profesiones de a l t o n i v e l . Cuando un p- i s consigue a c e l e r a r s u proceso de d e s a r r o l l o s e crean condiciones f~ vorables para a p l i c a r e l t i p o de medidas mencionadas en e s t e pár rafo .

En segundo lugar , l a mejora en l a s condiciones de t r aba jo , t a l e s como mayor e s t a b i l i d a d i n s t i t u c i o n a l , valoracidn de l a capacidad y d e l t r aba jo por encima de l a edad, t r aba jo en equipo, apoyo lo - g i s t i c o adecuado (b ib l io t eca , l abora to r io , e t c . ) , contribuye a dismi- n u i r l a emigraci6n a l r educ i r l a s d i f e r e n c i a s en condiciones de t r a b z jo en t re l o s lugares menos y más desar ro l lados .

E l aumento de l a s inversiones en inves t igac i6n c i e n t í f i c a y tecnol6gica puede pe rmi t i r l a s mejoras mencionadas en l o s pár rafos a2 t e r i o r e s , a s í como aumentar e l n h e r o de c i e n t í f i c o s y tecn6logos empleados. En e s t e sent ido dichas inversiones t ienen l a ven ta j a de s e r "densas" en personal ca l i f i cado . En e l caso de r e a l i z a r d ichas inver s iones e s importante que l a s mismas e s t en enmarcadas en una p o l í t i c a que tenga en v i s t a s u rendimiento s o c i a l , con una v i s i6n amplia y que no sea ~ 6 1 0 de co r to plazo. Cuando l a s invers iones en inves t igac i6n c i e n t i f i c a y tecnol6gfca e s t én l igadas a l a enseñanza u n i v e r s i t a r i a , e l rendimiento de l a s mismas e s mayor.

E l reconocimiento s o c i a l e s t á considerado como un elemento importante para r e t e n e r a personal altamente c a l i f i c a d o en sus paises, aunque Bstos sean poco desar ro l lados . E l aumento d e l reconocimiento s o c i a l a l a s profesiones modernas, como l a s vinculadas a l a c i e n c i a y l a tecnología, no e s f á c i l de obtener en forma rdpida en sociedades t r a d i c i o n a l e s .

Las c r i s i s de t i p o p o l í t i c o o i n s t i t u c i o n a l , o l a s persecuciones por motivos ideol6gicos, r e l i g i o s o s o r a c i a l e s , a l a s que son propensos l o s pa í ses menos desar ro l lados - s i bien en e s t o no t i enen e l monopolio - producen re su l t ados graves en l o que s e r e f i e r e a l a ace lerac ión de l a emigración de personal c a l i f i c a d o .

Por fin e l grado de apego a l p a í s de origen, o de nacional@ mo, f a c t o r e s que quizds pueden s e r in f lu idos por e l s is tema educacio- n a l , t i enen tambi4n s u peso en l a mayor o menor propensi6n a emigrar.

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