La transversalización de la perspectiva de género en las

políticas públicas

Documento compilado y adaptado por Maria Eugenia Betancur

Brechas de Género

* Están constituidas por los patrones desiguales de acceso, participación y control de mujeres y hombres sobre: recursos, servicios, oportunidades y beneficios del desarrollo.

* Son las rupturas-distancias ocasionadas por el tratamiento desigual. Forman parte de la cultura de la sociedad y refuerza las relaciones de poder desiguales entre mujeres y hombres y entre grupos de mujeres.

Brechas de Género

REPRODUCTIVO

PRODUCTIVO

CUTURA

POLITICO

COMUNITARIO

BRECHAS

DE GÉNERO

La desigualdad de género se origina en un proceso histórico de exclusión y negación de los derechos hacia las mujeres.

Equidad de género

• Se refiere a la justicia en el tratamiento de hombres y mujeres, según sus necesidades respectivas (edades, etnias, clase social, origen rural o urbano, preferencia sexual etc.)

Igualdad de GéneroLa Igualdad se refiere al acceso a las mismas oportunidades para ejercer los derechos humanos, para contribuir al desarrollo de la sociedad y para beneficiarse de sus resultados. De esta manera, la Equidad se constituye en un medio y la Igualdad en el resultado.

Las acciones afirmativas• Son tratamientos preferenciales para

igualar las condiciones de partida, un grupo humano que se encuentra en desventaja.

• Contribuyen a remover las condiciones de discriminación que colocan en condiciones de inferioridad, a un grupo poblacional.

• Son medidas transitorias, mientras la situación en cuestión se supera.

• Se basan en conceptos como la justicia y la equidad.

Análisis de Género

• A través de una forma sistemática de análisis de datos se observa el impacto diferenciado entre géneros de programas, proyectos, políticas y piezas legislativas sobre los hombres y las mujeres.

Análisis de Género

• Este proceso inicia con la recopilación de datos desagregados según sexo y de información sensible al género sobre la población involucrada.

• El análisis de género también puede incluir el análisis de las múltiples formas en que los hombres y las mujeres, como actores sociales, se involucran en el proceso de transformación de roles, relaciones y procesos socialmente establecidos, motivados por intereses individuales y colectivos.

Necesidades practicas

tiene relación con el desarrollo y concreción de derechos económicos y de subsistencia, son demandas especificas de sobrevivencia

Intereses estratégicos:

desarrolla posiciones de poder, busca construir sociedades mas equitativas y democráticas.Apunta al empoderamiento desde un enfoque de derechos.

Educación, salud, salario, vivienda, nutrición, recreaciónson medibles- comparablesnecesarios para la subsistencia.

Cualificacioncrecimientoparticpacionreconocimientoautonomiaempodermientoson intangibles

Hace relación a la condición Hace relación a la posición

Hace refernecia al estado material de mujeres y hombres a todo lo que demanda para vivir y garantizar la sobrevivencia

Busca el cambio en las estructuras sociales y relaciones de género desiguales, no son emergentes, ni inmediatos, los caracteriza una dimensión política, tiene que ver con:* ubicación de la mujer en los diferentes ámbitos con respetos al hombre.* la Participación* Las posibilidades de oportunidades* Reducción de la vulnerabilidad de la violencia

Incorporar el enfoque de género supone

Hacer una apuesta por la EQUIDAD y la IGUALDAD.

Entender que el Género tiene relación con los DERECHOS y la DEMOCRACIA

Género y Desarrollo

• Con la asociación de los conceptos "Género" y "Desarrollo" se pretende que tanto mujeres como hombres se involucren y actúen de forma activa y coordinada a través de la elaboración y promoción de sus propios proyectos de desarrollo, beneficiándose de forma equitativa.

* El enfoque GED se fundamenta en los aspectos, , sociales económicos políticos y culturales que

determinan la forma en que hombres y mujeres, participan se benefician y controlan los

.recursos de manera diferenciada

* La aplicación de este enfoque en los proyectos requiere el compromiso de crear oportunidades

.que empoderen a las mujeres

* Busca que las relaciones autoritarias de poder entre mujeres y hombres se transformen en

opciones de negociación para favorecer la. equidad

Genero en el Desarrollo

Enfoques MED y GED

Mujeres en el desarrollo

• Las mujeres son el principal objeto del análisis.

• Los objetivos, las estrategias, las actividades y los recursos apuntan sólo a las mujeres.

• Los indicadores sólo miden los cambios en la situación de las mujeres..

Género y desarrollo

• Relaciones de género como tema transversal en el análisis en todos los sectores.

• Los objetivos, las estrategias y los recursos se dirigen a las mujeres y/o a los hombres.

• Datos desagregados por sexo miden los cambios relativos en la situación de las mujeres y de los hombres, y la desigualdad como tema transversal en todos los sectores.

Género y Desarrollo

* El desarrollo humano con Enfoque de Género no es neutro; concibe a los seres humanos con rostros propios e historia particular, contempla de manera diferenciada sus necesidades y derechos.

Políticas Públicas con PG

Al incorporar la Perspectiva de Género en la construcción de Políticas Públicas se apuesta por la construcción de una sociedad incluyente en la que las diferencias no sean sinónimo de discriminación, en la que se transformen las desigualdades económicas y políticas y se garantice la protección y el cumplimiento efectivo de los Derechos de las Mujeres, por ser ésta la población más afectada y vulnerada en el sistema cultural patriarcal en el que vivimos.

La PG en la política publica

• Permite ubicar el ser mujer y ser hombre como una realidad histórica y cultural.

• Facilita el análisis critico de estructuras socioeconómicas y políticas – legales-

• Supone una postura política y un compromiso financiero.

Transversalidad de género

Todas las relaciones sociales tienen un aspecto de género, como también de clase y de etnia.

* La transversalidad de género conduce a una mirada nueva, que llamamos perspectiva de género que permite cuestionar, desconstruir, transformar nuestras relaciones y nuestras maneras de ver el mundo.

Perspectiva de Género

Es una herramienta que permite comprender las demandas diferenciadas de hombres y mujeres con el propósito de dar respuestas más equitativas a sus necesidades. Desde este enfoque se destaca:

a) cómo las diferencias biológicas se convierten en desigualdades sociales;b) cómo estas desigualdades colocan a las mujeres en desventajas respecto a los hombres;c) cómo se construyen desde el nacimiento;d) cómo se sostienen y reproducen mediante una serie de estructuras sociales y mecanismos culturales;e) cómo y por qué cambian a lo largo del tiempo y los espacios.

Una sociedad en la cual todos los ámbitos de interacción sean igualmente valorados y considerados como necesarios para el desarrollo social.Revalorización de las actividades correspondiente al ámbito reproductivo, donde el hombre se vincule a este sin perjuicio de estigmatización.Donde tanto hombres como mujeres estén encargados de manera flexible y equitativa de desarrollar actividades en todos los ámbitos.La posibilidad de que las mujeres pueda acceder a espacios macro-sociales, políticos y económicos sin perjuicio de culpa.

Perspectiva de Género

• Se basa en la premisa de que las políticas afectan de manera diferente a hombres y mujeres y apunta a examinar el impacto que tienen éstas en su población objetivo.

Marco de referencia para la transversalización de la PG

• Los acuerdos de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer de Beijing (1995) que señalan que la transversalización de género es la estrategia para avanzar en materia de equidad de género.

• Y, los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el cual demanda a los gobiernos que para el año 2015, “promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer”.

MARCO LEGAL

Internacional 1979 CEDAW “Convención de

las Naciones Unidas sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer”

1994 Convención Interamericana de Belem do Pará

1995Plataforma de acción de Beijing

200 Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Resolución 1325 de la ONU21

La constitución Artículos 13, 4o, 43

Mandatos legales Ley 832 del 2003 por la cual se

dictan normas sobre igualdad de oportunidades

Ley 1151 del 2007 plan nacional del desarrollo.

Ley 581 del 2000 ley de cuotas Ley 823 del 2005 ley de

oportunidades. Ley 83 del 1993 Mujer Cabeza de

familia Ley 1009 del 2006 observatorio de

asuntos de género.

Transversalidad de Género

Proceso de valoración de las implicaciones para hombres y mujeres en cualquier acción planeada, incluyendo la legislación, políticas y programas, en todas las áreas y niveles. (ver análisis de Género)

Es una estrategia para hacer de las preocupaciones y experiencias, tanto de mujeres como de varones, una dimensión integral del diseño, implementación, monitoreo y evaluación de políticas y programas en todas las esferas, política, económica y social, de modo que ambos géneros se beneficien igualitariamente. El objetivo último es alcanzar la equidad de género.

Fuente: ECOSOC (2002). Gender Mainstreaming. An Overview. United Nations. New York.

La Transversalidad de Género no es posible sin la voluntad política del Estado, y su éxito depende también del compromiso explícito de todos los niveles de decisión y de un conocimiento adecuado del tema y de los problemas, por parte de todas/ todos los involucrados, incluidas las instancias técnicas en los diferentes niveles de la gestión.

El reto

• “transversalizar” el enfoque de género en Políticas, Planes, Programas, Proyectos y Presupuestos.

Ámbitos de aplicación de la perspectiva de género en la gestión pública

1. En entidades públicas.

2. En las políticas públicas.

3. En los Planes de Desarrollo.

4. En el ciclo de programas y proyectos

5. En los presupuestos.

INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS, PROGRAMAS, PROYECTOS Y

ACTIVIDADES

La clave es no hacer suposiciones, cumplamos el ciclo.

Fase de planificación

Fase de ejecución

Fase de monitoreo

Fase de evaluación

La estrategia de transversalidad de género

Tiene en cuenta que hombres y mujeres:

• Tienen diferentes experiencias de vida, necesidades y prioridades.

• Enfrentan obstáculos diferentes.

• Tienen distintas aspiraciones y expectativas.

• Contribuyen de manera diferente al desarrollo.

• Las sociedades responden a sus especificidades diferenciadas y les concedan la misma importancia.

tipos de intervención de la transversalización de PG

Activa: Para hacer ajustes a políticas públicas

en marcha mediante análisis de categorías sociales y la incorporación de género.

Reactiva: Supone adelantar acciones específicas

para mejorar la situación del sexo desfavorecido.

Ruta para la transversalización de Género

1. Voluntad política, que se manifieste en un compromiso institucional explícito con la estrategia y con los esfuerzos que su implementación conlleva. Para ello, se deberán destinar suficientes recursos financieros y humanos, sin que ello suponga la reasignación de fondos existentes para las acciones dirigidas a las mujeres, sino nuevos recursos.

2. Claridad y acuerdo, por parte de todos los actores implicados, sobre lo que significa la estrategia de transversalización. La existencia de unidades o personas con formación especializada y responsabilidad para promover la equidad de género es fundamental para maximizar los esfuerzos y servir de estímulo e impulso a otras áreas.

3. Responsabilidad institucional, de modo que la tarea sea reconocida como responsabilidad de todo el personal, y no sólo de la punto focal de género.

4. Entrenamiento continuo del personal y desarrollo de capacidades y elaboración y difusión de herramientas de análisis y planificación adecuadas

5. Producción de información, datos e investigaciones que ayuden a identificar las desigualdades en razón del género y permitan ir avanzando

antecedentesMarco jurídico

Voluntad política Institucionalización

Comunicación

sostenibilidad

Evaluación

Ejecución

Presupuesto

planeación

Sensibilización

Sistema de información

Acciones reactivasY proactivas

Herramientas conceptuales

y metodológicas

AgendasInternacionales e

interinstitucionales

Concertación

monitoreo

responsables

Coordinación

Ruta para la transversalización de género

Lo que se debe tener en cuenta en un proceso de transversalización

PARTICIPACIÓN ACTIVA: Proceso a través del cual los actores -cuyos intereses son

afectados por las políticas, planes, programas y presupuestos- influyen y comparten el control sobre las iniciativas del desarrollo y las decisiones y recursos que los afectan. Contribuye a incorporar anticipadamente las observaciones de los actores/as, el conocimiento del entorno que tiene la comunidad, así como sus preocupaciones; a generar relaciones de cooperación, medidas de mitigación, reparación y compensación consensuadas y legitimadas.

GESTIÓN PARTICIPATIVA: Proceso a través del cual se busca fortalecer las capacidades

de las instituciones, de las organizaciones y de las comunidades rurales y/o urbanas para el diagnóstico de situaciones, identificación de necesidades e intereses, el diseño de estrategias, la toma de decisiones y la construcción de alianzas, mediante la concertación y la construcción de consensos.

Lo que se debe tener en cuenta en un proceso de transversalización

CONSTRUCCIÓN DE CONSENSOS: Resultado de un proceso en el que se busca la coincidencia

de voluntades entre las y los actores institucionales y sociales, con miras a producir efectos jurídicos, sociales, económicos, con el fin de satisfacer necesidades e intereses. Es una solución no jerárquica ni coercitiva, se centra en el establecimiento de relaciones legítimas y positivas entre las partes para obtener un resultado aceptable para todos los involucrados/as.

CONSTRUCCION DE ALIANZAS: Consiste en el establecimiento de condiciones de

cooperación y corresponsabilidad a partir de los acuerdos logrados entre los diferentes actores involucrados (estatales, gremiales, ONG´s, comunitarios, medios de comunicación, organismos de cooperación), para la concreción de soluciones económicas, sociales, políticas, ambientales y jurídicas.

Lo que se debe tener en cuenta en un proceso de transversalización

NEGOCIACION Y CONCERTACION: Su propósito se basa en buscar acuerdos sobre la base

de intereses, crear opciones para satisfacer intereses de las partes, sin privilegios ni imposiciones. Hace énfasis en ampliar las posibilidades de las personas, de sus relaciones y de los grupos poblacionales que habitan el territorio, mediante la definición de acciones y asignaciones para hacer posible la equidad de género y la equidad social. Se respalda en un proceso permanente de diálogo.

COMUNICACIÓN: A través de la cual se promueve el cambio cultural para

que se propenda por la equidad entre hombres y mujeres, y se valoren y reconozcan sus aportes al desarrollo.

Principios de la transversalización

• Establecer y fortalecer la voluntad política necesaria para lograr la igualdad y la equidad de género a nivel local, nacional, regional y global;

• Incorporar la perspectiva de género en el proceso de planificación de todos los ministerios y departamentos gubernamentales, particularmente aquellos que se ocupan de la planificación macroeconómica y de la planificación para el desarrollo, de las políticas de empleo y de los asuntos legales;

Principios de la transversalización

• Integrar la perspectiva de género en todas las etapas del ciclo de planificación sectorial, incluyendo el análisis inicial, desarrollo, diagnóstico, implementación, monitoreo y evaluación de políticas, programas y proyectos;

• Utilizar datos desagregados según sexo en todos los ejercicios de análisis estadístico para determinar el impacto diferenciado de las políticas sobre las mujeres y los hombres;

Principios de la transversalización

• Aumentar el número de mujeres en posiciones de toma de decisiones, tanto en el gobierno como en el sector privado; ·Proporcionar herramientas y capacitación en sensibilidad de género, análisis de género y planificación de género a tomadores y tomadoras de decisiones, gerentes, y otros/as actores clave;

• Establecer vínculos entre el gobierno, el sector privado, la sociedad civil y otros/as actores relevantes que permitan garantizar el uso apropiado de los recursos.

Alcances de la perspectiva de género

• Su objetivo es introducir líneas de trabajo en las diferentes ramas del poder público y en las instituciones, para incorporar el enfoque de género en las políticas, programas, proyectos y presupuestos, estableciendo mecanismos de concertación, coordinación y cooperación.

• Su implementación permite lograr gradualmente la permanencia del proceso y evita la marginación y el aislamiento de las instancias que propenden por la equidad de género.

• Su consolidación trasciende el ámbito gubernamental e implica un proceso de transformación cultural capaz de generar un cambio en las personas, las ideas, los valores y los modos de actuar dentro de la sociedad.

• Su meta es lograr que la equidad de género permee todas las esferas del sistema social, económico, político, cultural, organizacional y la planeación del desarrollo en todos los niveles de la gestión pública.

Objetivo de la transversalización de la PG

Diseñar e implementar proyectos, programas y políticas de desarrollo que:

•No refuercen las desigualdades de género existentes (Neutro al género)

•Replantear las desigualdades de género existentes (Sensible al género)

•Redefinir los roles y relaciones de género de hombres y mujeres (Positivo al género / transformador).

Pertinencia de género

La pertinencia de género se refiere a la relevancia de una determinada política, programa o proyecto en relación con el género. Es decir, en qué medida determinadas acciones, normas, procedimientos en el diseño, ejecución y evaluación de programas y proyectos, tienen impactos diferenciados por género,

Ninguna accion es neutral, por ello requieren la aplicación del enfoque de género.

La mayoría de las personas técnicas creen que las acciones son neutras, se debe dejar de colocar el énfasis en los recursos y poner los ojos en las personas.

La pertinencia de género

CENTRADAS EN LOS RECURSOS

CENTRADAS EN LAS PERSONAS

Se coloca en primer plano los recursos

Se coloca a las personas en el centrode la intervención

Los hombres y las mujeres se invisibilizan

Se ven mujeres y hombres

No se vislumbra el impacto sobre mujeres y hombres

Se puede identificar desequilibriosentre mujeres y hombres- Se puede preveer impactosdiferenciales sobre mujeres, sobrehombres y sobre la igualdad entreambos.

Fuente: Instituto Andaluz de la Mujer (2005) Guía para Identificar la Pertinencia de Género, Nº

6.Unidad de igualdad y género

Se considera la intervención neutra

No se prevén impactos diferenciados entresexos

NO SE CONSIDERA PERTINENTE

Niveles en la transversalización de género en el ámbito publico

A nivel interno

• Practicas de trabajo: ajustes administrativos, jerarquías de poder, operaciones internas, Desarrollo de oportunidades, promoción y condiciones como son salarios y beneficios.

En su proyección social:

• Productos e impactos tales como: políticas, leyes, planes, programas, proyectos, presupuestos y directivas administrativas.

Efectos de integrar la PG en una institución

• Con el Poder y por eso es una cuestión política.

• Con las mujeres y los hombres y por eso es una cuestión individual.

• Requiere instrumentos y conocimiento, por lo tanto es también una cuestión técnica y de recursos humanos.

• Supone desarrollar procesos de mediano y largo plazo. Por eso es una cuestión cultural.

Ventajas de considerar la transversalización de género

Hace visible el problema de la desigualdad.

• Da mejores bases a todos los proyectos y acciones.

• Induce al personal a un análisis permanente de los efectos del desarrollo en mujeres y hombres.

• Mejora la transparencia y la toma de decisiones.

• Hace pleno uso de los recursos humanos, al reconocer a mujeres y hombres con capacidades y oportunidades similares.

• Deja espacio para la diversidad y la horizontalidad y abre paso a un nuevo paradigma de organización.

Por cada mujerPor cada mujer que está cansada de actuar con debilidad, aunque se sabe fuerte,

hay un hombre que está cansado de parecer fuerte cuando se siente vulnerable.

Por cada mujer que está cansada de actuar como una tonta,

hay un hombre que está agobiado por la exigencia constante de “saberlo todo”.

Por cada mujer que está cansada de ser calificada como “una hembra emocional”,

hay un hombre a quien se le ha negado el derecho a llorar y ser delicado,

Por cada mujer catalogada de ser poco femenina cuando compite,

hay un hombre para quien la competencia es la única forma de demostrar lo masculino...

Por cada mujer que está cansada de ser un objeto sexual,

hay un hombre preocupado por su potencia sexual.

Por cada mujer que se siente “atada” por sus hijos,

hay un hombre a quien le ha sido negado el placer de la paternidad.

Por cada mujer que no ha tenido acceso a trabajo satisfactorio y salario justo,

hay un hombre que debe asumir toda la responsabilidad económica de otro ser humano.

Por cada mujer que desconoce los mecanismos de un automóvil,

hay un hombre que no aprendió los placeres de la cocina.

Por cada mujer que da un paso hacia su propia liberación,hay un hombre que descubre que el camino a la libertad se ha hecho un poco más fácil

Nora Caballero (1993) “A propósito de las relaciones de género”

Abreviaturas para la revisión de la PG

Invisibilidad de las mujeres (I)

Incorporación funcional de las mujeres (IF)

Promoción de las mujeres (P)

Participación cualitativa de las mujeres (P)

Empoderamiento de las mujeres (E)

Cuestionamiento de feminidades y masculinidadesHegemónicas (CFM)

Equidad de género desde el enfoque de derechos (ED)

Algunos de los Textos consultados y adaptados

• Consejería para la Presidencia de la Mujer- PNUD. Transversalidad de Género en el Desarrollo – proyecto de fortalecimiento Institucional –

• Guía para la Transversalización de Género en el PNUD Chile PNUD

• Castellanos LL. Gabriela, Londoño L, Martha Cecilia. Un nuevo milenio para mujeres y hombres del Valle del Cauca: Cómo acercarse a la equidad social y de género en los planes, programas y proyectos de desarrollo municipales. Gobernación del Valle, Centro de Estudios de Género, Mujer y Sociedad, Universidad del Valle. 1997. Cali/ Colombia-