LA SEPARAZIONE DEI POTERI E RUOLO DEL GIUDICE
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1
P A RT E P RI MA
L A S E P A RA Z I ONE DE I P OT E RI
2
I . STORI A DEL PRI NCI PI O DELLA SEPARAZI ONE DEI POTERI
1. Gover no mi st o e l i ber t à degl i ant i chi
Gl i ant i chi , pur addi venendo t al vol t a ad una chi ar a
c l assi f i cazi one del l e f unzi oni del l o St at o - così
Ar i st ot el e1 - non col l egar ono ad essa al cuna t eor i a del l a
di v i s i one dei pot er i . Nondi meno, essi gi à s i ponevano
l ' et er no pr obl ema del l a gar anzi a nei conf r ont i del
pot er e. I c l assi c i , che si occupar ono del pr obl ema, per
l o pi ù l o r i sol vevano i mmagi nando, o descr i vendo, dei
r egi mi di " gover no cont r ol l at o" o di " gover no mi st o" .
1 G. Jel l i nek, La t eor i a gener al e del di r i t t o del l o St at o, t r ad. i t al . a cur a di M. Pet r ozzi el l o del 3° l i br o del l ' Al l gemei ne St aat s l ehr e, Mi l ano, 1949, p. 162; i l t eor i co t edesco osser va come, i n Ar i st ot el e, pur essendovi una c l assi f i cazi one del l e f unzi oni st at al i , non v i s i a al cuna i nt enzi one di r adi car e c i ascuna f unzi one i n un or gano separ at o ( i bi dem, p. 168) .
3
Non è qui nei nost r i i nt er essi r i cost r ui r e
accur at ament e l ' evol uzi one di quest e i dee negl i ant i chi ,
o espor r e compi ut ament e l e l or o i dee sul pr obl ema; c i
bast er à cogl i er e al cuni t emi r i cor r ent i , che cost i t ui r ono
punt o di par t enza per l a successi va r i f l essi one, ma
sopr at t ut t o i mpor t a cogl i er e f i n d' or a l o spi r i t o di
quest e r i f l essi oni , che da sempr e i mpegnano l a f i l osof i a
e l a pol i t i ca: se non l eggessi mo, al f ondo di esse, i l
t i mor e e addi r i t t ur a i l t er r or e del pot er e, e l a
necessi t à di i mpor r e dei l i mi t i al l a sua i l l i mi t at a
capaci t à di espansi one, r i sol ver emmo t ut t o i l pr obl ema
dei l i mi t i del pot er e i n una quest i one di t ecni che
cost i t uzi onal i da val ut ar e secondo i l met r o
del l ' ef f i c i enza e del l a st abi l i t à.
Pl at one descr i ve, nel l e sue " Leggi " , un t i po di
cost i t uzi one che egl i non r i t eneva esser e l a mi gl i or e; i l
gover no i deal e, i nf at t i , non può non esser e i l gover no
dei " f i l osof i - r e" , c i oè degl i uomi ni i qual i conoscono
ci ò che è i l bene, e per ci ò devono deci der e senza esser e
l i mi t at i da al cuno; ma poi ché quest o gover no è di f f i c i l e
4
da r eal i zzar e, e i gover nant i sono assai pi ù spesso
t i r anni che f i l osof i , Pl at one r i t i ene possi bi l e
" i st i t ui r e uno St at o che abbi a i l secondo post o r i spet t o
al l ' ot t i mo" 2. Pr endendo a model l o l e cost i t uzi oni di
Spar t a e At ene, Pl at one denunci a i di f et t i di ent r ambe:
l ' una eccede per di spot i smo, l ' al t r a per l i ber t à;
i nf at t i , t r oppo pot er e dei gover nant i ucci de nel l o St at o
" i l senso del l ' ami ci z i a e del l a comuni one" 3 e conduce al
di spot i smo, ment r e l ' eccesso di l i ber t à dei c i t t adi ni
conduce al l a demagogi a; è necessar i o per ci ò combi nar e
l i ber t à e aut or i t à i n gi ust a mi sur a.
Anche Ar i st ot el e pr opone una f or ma di cost i t uzi one
mi st a, che egl i denomi na pol i t ì a, che per ò è, pi ù che una
combi nazi one del l e car at t er i st i che di c i ascuna del l e
f or me sempl i c i di eser ci z i o del pot er e - monar chi a,
ar i st ocr azi a, t i mocr azi a - , un cont emper ament o dei
pr i ncì pi i nf or mat or i di c i ascuna di esse: " anche su
quest o punt o [ . . . ] Ar i st ot el e appar e i spi r at o da una
pr eoccupazi one di car at t er e et i co- pol i t i co, pi ù che da un
2 Pl at one, Leggi , V, 739. 3 Pl at one, Leggi , I I I , 697.
5
cr i t er i o st r et t ament e gi ur i di co. . . ; i l suo scopo non è
t ant o di assi cur ar e i l ' gover no di l eggi ' , quant o una
gi ust a pr opor zi one del l a v i r t ù, del l a r i cchezza e del l a
maggi or anza" 4. La st abi l i t à di quest a cost i t uzi one è poi
assi cur at a da un f at t or e pi ù soci al e che i st i t uzi onal e: e
c i oè dal l a pr eval enza del l a c l asse medi a, ovver o del cet o
di chi non è né t r oppo r i cco né t r oppo pover o: per ci ò
essa è meno espost a a quei cambi ament i br uschi che
der i vano dai conf l i t t i soci al i , che sono pi ù f or t i l à
dove è pi ù gr ande l a di f f er enza t r a l e c l assi 5.
Pol i bi o, nel l e sue " St or i e" , dopo aver c l assi f i cat o
sei f or me di gover no, t r e buone e t r e cat t i ve, f r ut t o l e
ul t i me del l a degener azi one del l e pr i me, e dopo aver
espost o una cel ebr e t esi sul l a successi one ci c l i ca del l e
sei f or me, af f er ma che l ' uni ca f or ma suf f i c i ent ement e
st abi l e di gover no è quel l a i n cui i di ver si pot er i -
quel l o del r e, quel l o del l ' ar i st ocr azi a e quel l o del
4 A. Passer i n D' Ent r èves, La dot t r i na del l o St at o - El ement i di anal i s i e di i nt er pr et azi one, Tor i no, 1967, p. 167. 5 N. Bobbi o, La t eor i a del l e f or me di gover no nel l a st or i a del pensi er o pol i t i co, Tor i no, 1976, pp. 42- 43.
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popol o - s i neut r al i zzano a v i cenda, i n modo che nessuno
ecceda e i l s i st ema pol i t i co r i manga a l ungo i n
equi l i br i o, " a gui sa di nave che vi nce l a f or za di
un' oppost a cor r ent e" 6. Quest a cost i t uzi one " mi st a" egl i
l a r i cava dal l a cost i t uzi one di Li cur go e l a r i t r ova,
appl i cat a, nel l a Roma r epubbl i cana, dove i Consol i
espr i mono l ' el ement o monar chi co, i l Senat o quel l o
ar i st ocr at i co, l e assembl ee popol ar i quel l o democr at i co.
La t eor i a del gover no mi st o non è ancor a l a t eor i a
del l ' equi l i br i o e del l a separ azi one dei pot er i ; ma senza
dubbi o " t eor i a del gover no mi st o e t eor i a del l ' equi l i br i o
pr ocedono di par i passo" 7.
Anche Ci cer one esal t a l a f or ma di gover no mi st o,
compost a " aequat um et t emper at um" di t ut t e e t r e l e f or me
mi gl i or i di cost i t uzi one8. La par ol a " t emper at o" , usat a
da Ci cer one, è ancor a oggi usat a per i ndi car e una f or ma
6 Pol i bi o, St or i e, VI , 10. 7 Bobbi o, op. ci t . , p. 52. 8 Bobbi o, op. c i t . , p. 56.
7
di gover no che cont r appone al pot er e assol ut o un pot er e
cont r ol l at o dal l e f or ze soci al i or gani zzat e9.
C' è una not a che accomuna t ut t i quest i scr i t t or i
c l assi c i , quando si occupano del l e f or me di gover no:
appar ent ement e, i l l or o i nt er esse t eor i co sembr a r i vol t o
pi ù ad una cost i t uzi one st abi l e, che ad una cost i t uzi one
di l i ber t à; e anche chi , come Pol i bi o, pone espr essament e
i l t ema del l ' equi l i br i o, l o f a pi ù i n quest a chi ave -
nel l ' equi l i br i o del l e di ver se par t i , l o St at o i nt er o s i
conser va senza r epent i ni r i vol gi ment i - che i n un' ot t i ca
di gar anzi a per l e l i ber t à.
I n un cel ebr e saggi o, Benj ami n Const ant di st i ngueva
t r a l a l i ber t à degl i ant i chi e l a l i ber t à dei moder ni :
l ' i deal e del l a l i ber t à i n t ut t o ( r el i gi one, pol i t i ca,
i ndust r i a, f i l osof i a et c. ) s i af f er ma sol o i n et à
moder na, col t r i onf o del l ' i ndi v i dual i t à, s i a nei
conf r ont i del l ' aut or i t à, sempr e t endenzi al ment e
di spot i ca, s i a nei conf r ont i del l e masse che, con i l l or o
ast r at t o egual i t ar i smo, t endono a sof f ocar e l ' ener gi a
9 N. Bobbi o, " Gover no mi st o" i n: Di z i onar i o di pol i t i ca, a cur a di Bobbi o, Mat t eucci , Pasqui no, Tor i no, 1990.
8
cr eat r i ce del l ' i ndi v i dual i t à. Così , ment r e i moder ni
r i vendi cano una sf er a di aut onomi a pr i vat a, gl i ant i chi
r i sol vono t ut t o l ' uomo nel l a sf er a pubbl i ca, e l a sua
l i ber t à nel l a par t eci pazi one al pr ocesso di f or mazi one
del l a vol ont à del l o St at o.
I nt er pr et ando i n quest o modo l e t eor i e c l assi che del
gover no mi st o, dovr emmo concl uder e che esse non
i nt er essano i l pr obl ema dei l i mi t i del pot er e, ma semmai
quel l o del l a sua st abi l i t à.
I n r eal t à, neppur e Const ant aveva i nt eso cont r appor r e
sempl i c i st i cament e l i ber t à democr at i ca e l i ber t à
l i ber al e; egl i vol eva pi ut t ost o mar car e l a di f f er enza t r a
l a democr azi a di r et t a degl i ant i chi , che er a r esa
possi bi l e dal l e pi ccol e di mensi oni del l a pol i s e dal
s i st ema del l a schi avi t ù che consent i va a pochi di non
l avor ar e, e l a l i ber t à gar ant i t a dei moder ni , i n gr andi
St at i i n cui l a democr azi a di r et t a non è pr at i cabi l e e
non ci sono schi avi 10. La l i ber t à, i nsomma, non può
esi st er e, né senza l i ber a par t ec i pazi one di c i ascuno al l a
10 N. Mat t eucci , Or gani zzazi one del pot er e e l i ber t à. St or i a del cost i t uzi onal i smo moder no, Tor i no, 1976, pp. 210- 211.
9
sf er a pubbl i ca, né senza l i ber a espl i cazi one del l a
pr opr i a per sonal i t à nel l a sf er a pr i vat a. E un gover no,
nel qual e di ver se f or ze soci al i par t eci pano i n par i
mi sur a al pot er e pubbl i co, così equi l i br andosi t r a l or o,
è una gar anzi a cont r o i l pr eval er e di uno o di pochi nel
consor zi o soci al e e nel l a comuni t à pol i t i ca: i n al t r e
par ol e, è un' ot t i ma r i sor sa cont r o i l di spot i smo, i nt eso
come pot er e assol ut o e pr evar i cant e di chi gover na,
par agonabi l e al pot er e del padr one sui suoi schi avi , e
che come t al e non di st i ngue t r a sf er a pubbl i ca e
aut onomi a pr i vat a ma anzi eser ci t a i n ent r ambe l e pr opr i e
pr er ogat i ve assol ut e.
2. Gubernaculum e iurisdictio i n et à medi oeval e
I l pensi er o medi oeval e sul t ema del pot er e e del suo
eser ci z i o ha l asci at o un' er edi t à a l ungo sot t oval ut at a:
i nf at t i i t eor i c i moder ni del l a sovr ani t à e del l a
di v i s i one del pot er e non hanno sempr e compr eso
l ' i nt er esse del l a concezi one del gover no l i mi t at o dal
10
di r i t t o; l ' af f er mazi one del moder no posi t i v i smo ha poi
dat o un cont r i but o deci s i vo a che quest e t eor i e f osser o
gi udi cat e anacr oni st i che e r eazi onar i e.
I medi oeval i ( Br act on, t r a gl i al t r i ) i nt r oducono l a
seguent e di st i nzi one f unzi onal e i nt er na al pot er e r egi o:
1. guber nacul um, da un l at o, è l a sf er a
di scr ezi onal e del pot er e; essa r i guar da l a guer r a e
l ' or di ne i nt er no; è pot er e i l cui eser ci z i o non è
r egol at o da l eggi ma è r i messo al l a pr udenza del sovr ano;
2. i ur i sdi ct i o è, d' al t r a par t e, l ' ammi ni st r azi one
del l a gi ust i z i a, pot er e subor di nat o al di r i t t o, ma è
anche l a st essa f or mazi one del di r i t t o; s i not i che nel
pensi er o medi oeval e i l di r i t t o non è cr eat o dal l ' uomo, ma
è di r i t t o di nat ur a e consuet udi ne appr obat a consensu
ut ent i um, e sol o mar gi nal ment e v i conf l ui scono
const i t ut i ones e st at ut i 11.
11 Cf r . , su Br act on e For t escue, Ch. H. McI l wai n, I l cost i t uzi onal i smo nel medi oevo, i n Cost i t uzi onal i smo ant i co e moder no, t r ad. i t al . Bol ogna, 1990, pp. 97- 110; su Bar t ol o, A Cer r i , Pot er i ( di v i s i one dei ) , i n Enc. Gi ur . , Roma, p. 2.
11
Quest a concezi one cont i ene i n nuce l a dot t r i na del l a
separ azi one dei pot er i ? O al meno l a di st i nzi one t r a
pot er e esecut i vo e pot er e gi udi z i ar i o?
I n r eal t à i medi oeval i non di v i dono i l pot er e, nè
sot t opongono i l gover no a un cont r ol l o pol i t i co, bensì l o
l i mi t ano at t r aver so i l di r i t t o12; è l or o est r anea l ' i dea
del pot er e i l l i mi t at o, che è i nvece moder na: non è
compi t o del r e or di nar e l a soci et à, né egl i ha pot er i per
f ar e c i ò, ma anzi " l a soci et à er a par agonat a al cor po
umano, dove ci ascuno col l abor ava al l a v i t a del t ut t o, i n
base al l a pr opr i a par t i col ar e f unzi one, che a c i ascuna
par t e assegnava di r i t t i e dover i , i n un or di ne i nsi eme
nat ur al e e t r ascendent e, l a cui v i ol azi one avr ebbe
por t at o al l a cor r uzi one e al l a mor t e del cor po
pol i t i co" 13. L' esser e è una l unga cat ena, che l ega come
anel l i t ut t i i gr uppi e t ut t i i sogget t i , da Di o al r e e
f i no al l ' ul t i mo dei suddi t i . Ognuno ha i l suo post o, i n
12 I bi dem, p. 109; al t r o or i ent ament o i nvece r avvi sa l a pr i ma f or mul azi one del l a t eor i a del l a di v i s i one dei pot er i i n Mer si l i o da Padova ( Def ensor paci s , 1324) : cf r . F. Modugno, Pot er i ( di v i s i one dei ) , i n Novi ssi mo Di gest o I t al i ano, XI I I , Tor i no, 1968, p. 474. 13 Mat t eucci , op. ul t . c i t . , p. 18.
12
quest ' or di ne: e i l r e è sovr ano i n quant o di ce l a
gi ust i z i a, pr onunzi a gi udi z i gi ust i e secondo di r i t t o;
egl i st esso " è ser vo del di r i t t o, da cui der i va l a sua
aut or i t à" 14. I l r e non è dunque i n posi z i one di supr emazi a
assol ut a: l a sua l egi t t i mazi one è t eocr at i ca, non
aut ocr at i ca, è per ci ò i l suo pot er e è l i mi t at o da un
or di ne che l o t r ascende; ma l a sua l egi t t i mazi one è,
al meno nei s i st emi f eudal i , anche cont r at t ual e: i l r e non
l egi f er a senza i l consenso dei f eudat ar i , e per ci ò i l
di r i t t o f eudal e è un di r i t t o " cont r at t ual e" 15.
Dal punt o di v i s t a del l e f or me di gover no, i t eor i c i
medi oeval i mani f est ano pr ef er enza per l a monar chi a
t emper at a medi ant e al cuni dei concet t i car at t er i st i c i
del l e t eor i e del gover no mi st o: così , S. Tommaso d' Aqui no
par l a di un " r egi men commi xt um" che è per l ui l ' opt i mum,
e del i nea una f or ma di " commi st i one" che consent a l a
14 I bi dem, p. 16. 15 Sul di r i t t o f eudal e " cont r at t ual e" come aspet t o del pensi er o gi ur i di co medi oeval e cf r . M. Dogl i ani , I nt r oduzi one al di r i t t o cost i t uzi onal e, Bol ogna, 1994, pp. 138 ss.
13
par t eci pazi one e i l consenso del l ' i nt er o popol o al l a
l egi s l azi one16.
Dal punt o di v i st a di una cl assi f i cazi one dei s i st emi
di l egi t t i mazi one del l e deci s i oni pol i t i che, pot r emmo
qual i f i car e l o St at o medi oeval e come " St at o
gi ur i sdi z i onal e" , c i oè come quel l o St at o i n cui l ' ul t i ma
deci s i one spet t a non al l egi s l at or e che pone nor me
ast r at t e ma al gi udi ce che " deci de di r et t ament e nel nome
del di r i t t o e del l a gi ust i z i a, senza che gl i vengano
pr opost e da par t e di al t r i pot er i non gi udi z i al i , ma
pol i t i c i , nor mazi oni r el at i ve a quest a gi ust i z i a" 17; c i ò
che è r eso possi bi l e dal f at t o che di r i t t o e gi ust i z i a
hanno un cont enut o uni voco, senza esser e sol t ant o
st r ument i di i nt er essi di pot er e ed economi ci e senza
posi z i one di nor me da par t e di or gani a c i ò deput at i .
Cor r et t ament e, Schmi t t r i t i ene che uno St at o
gi ur i sdi z i onal e s i a possi bi l e i n epoche di concezi oni
gi ur i di che st abi l i , nel l e qual i " una gi ust i z i a separ at a
16 D' Ent r èves, op. ci t . , p. 169. 17 C. Schmi t t , Le cat egor i e del ' pol i t i co' , Bol ogna, 1973, p. 216.
14
dal l o St at o, i nt esa come cust ode e gar ant e del di r i t t o
di st i nt o dal l o St at o, pr ecedent e e sopr aor di nat o ad esso,
f or mul er à l e deci s i oni f i nal i " 18. Non è di f f i c i l e
r i nveni r e, i n una def i ni z i one di quest o t i po, pr opr i o i
car at t er i del l o St at o, del l a gi ust i z i a e del di r i t t o
del l ' et à di mezzo.
Si t r at t a di una concezi one car at t er i zzat a da
" ar cai smo" e " st at i c i t à" ? Di una vi s i one nel l a qual e i l
di r i t t o non è l i ber a cr eazi one degl i uomi ni ma è anzi " i l
l i mi t e i mpost o da una f or za mi st er i osa e t r ascendent e
al l ' espl i cazi one del l a l or o vol ont à" 19? Si t r at t a di una
concezi one i nat t ual e e poco ut i l e ai moder ni ?
I n r eal t à, è pr opr i o dal l ' humus del l a cul t ur a
gi ur i di co- pol i t i ca del medi oevo che emer se i l pr i nci pi o
del r ul e of l aw, del gover no l i mi t at o da un di r i t t o che
non è sol t ant o, e neppur e pr i nci pal ment e, vol ont à
sovr ana, ma anzi è l ' espr essi one dei di r i t t i i nvi ol abi l i
ed i ndi scut i bi l i di ogni uomo e di ogni c i t t adi no; e
l ' i dea di un di r i t t o non di sponi bi l e, per ché super i or e al
18 I bi dem, p. 215. 19 D' Ent r èves, op. ci t . , pp. 127- 128.
15
l egi s l at or e, e cont enut i st i cament e non i ndet er mi nat o, ma
anzi connot at o et i cament e i n quant o pr odot t o di una
t r adi z i one gi ur i di co- pol i t i ca, non ani ma sol t ant o l a
v i s i one angl osassone del di r i t t o, ma è pur e pr esent e nel
cost i t uzi onal i smo cont i nent al e, che f a del l a Cost i t uzi one
i l l i mi t e gi ur i di co al pot er e l egi s l at i vo, l i mi t e
sal vaguar dat o - e quest o el ement o mancava nel l a
concezi one medi oeval e - da una gi ur i sdi z i one che ha i l
pot er e di annul l ar e gl i at t i l egi s l at i v i cont r ar i al l a
l egge super i or e20; e l a st essa Cost i t uzi one appar e non pi ù
sol t ant o r i vol t a ad or gani zzar e l o St at o e i suoi pot er i ,
ma anche cont i ene el enchi aper t i di di r i t t i f ondament al i
" r i conosci ut i " per ché or i gi nar i e non di sponi bi l i ,
ant er i or i al l a Cost i t uzi one medesi ma.
È quest a un' al t r a v i a, di ver sa dal l a " separ azi one"
dei pot er i , ma f or se pi ù at t ual e e i nt er essant e per noi ,
20 Quasi una ant i c i pazi one del moder no cont r ol l o di l egi t t i mi t à cost i t uzi onal e può esser e r avvi sat o, i nvece, nel l e gr aphai par anomôn, azi oni pubbl i che che i n At ene pot evano esser e i nt ent at e cont r o l ' aut or e del l a pr opost a di una l egge o di un decr et o che f osse i n cont r ast o con al t r e l eggi , e anche cont r o l a l egge st essa ( azi oni dal l e qual i pot eva der i var e anche l a condanna a mor t e! ) ; cf r . Dogl i ani , op. c i t . , pp. 70 ss.
16
per l a l i mi t azi one del pot er e; v i a che, per al t r o, non
necessar i ament e nega l ' al t r a, ma ne r ende necessar i a l a
r evi s i one concet t ual e21: i l cent r o del l a gar anzi a per l a
l i ber t à e i di r i t t i del c i t t adi no s i spost a, per ef f et t o
del l ' i nt r ecci o t r a gover no l i mi t at o e di v i s i one dei
pot er i , dal l a di f f i c i l e separ azi one t r a l egi s l at i vo ed
esecut i vo, al l a val or i zzazi one del pot er e gi udi z i ar i o,
che f a val er e sul pi ano gi ur i di co e cont r o i l gover no e
i l l egi s l at or e i l i mi t i del l a Cost i t uzi one, di cui è i l
cust ode, e i di r i t t i del c i t t adi no, di cui è i l gar ant e.
Nei t er mi ni usat i dai medi oeval i , è i l gi udi ce i l f ul cr o
del l ' equi l i br i o t r a i ur i sdi ct i o e guber nacul um22.
3. La separ azi one dei pot er i nel pensi er o dei
c l assi c i
21 V. i nf r a, cap. I I I , par . 4. 1. - 5. 22 Sul l a i nci denza del concet t o di " gover no l i mi t at o" nel moder no cost i t uzi onal i smo e sui suoi r appor t i con i l pr i nci pi o di separ azi one dei pot er i , c f r . N. Mat t eucci , Lo St at o moder no. Lessi co e per cor si , Bol ogna, 1993, pp. 157- 161 e, del l o st esso aut or e, l a voce " Cost i t uzi onal i smo" i n Di z i onar i o di pol i t i ca, c i t .
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La moder na t eor i a del l a separ azi one dei pot er i nasce
come r i spost a t eor i ca ad un pr obl ema, quel l o del l a
l i ber t à pol i t i ca, che i l pr ocesso di concent r azi one e di
monopol i zzazi one del pot er e nel l o St at o aveva r eso pi ù
acut o, i n un per i odo che coi nci de con l a f or mazi one del l o
St at o l i ber al e- bor ghese. Quel l a most r uosa macchi na del
pot er e, che andava f or mandosi come un cor po ar t i f i c i al e,
l a cui ani ma er a l a sovr ani t à23, mi nacci ava l a l i ber t à i n
una mi sur a e i n un modo si n al l or a non sper i ment at i . E
poi ché i l t i t ol ar e di quest o pot er e sovr ano sempr e pi ù
est eso nel l e sue f acol t à, e sempr e pi ù pot ent e nei mezzi ,
è pur sempr e un uomo; ed essendo " esper i enza et er na che
ogni uomo, i l qual e ha i n mano i l pot er e, è por t at o ad
abusar ne, pr ocedendo f i no a quando non t r ova dei l i mi t i " 24
- e c i ò anche quando quel l ' uomo f osse i l pi ù v i r t uoso:
" l a v i r t ù st essa ha bi sogno di l i mi t i " 25 - ; al l or a occor r e
che i l pot er e s i a l i mi t at o a sal vaguar di a del l a l i ber t à
23 Th. Hobbes, Levi at ano, Bar i , 1974, p. 3. 24 Ch. de S. de Mont esqui eu, Lo spi r i t o del l e l eggi , Tor i no, 1965, p. 274. 25 I bi dem.
18
pol i t i ca, c i oè al f i ne di r ender e mi ni ma l ' i nt er f er enza
dei pot er i pubbl i c i nel l a sf er a pr i vat a.
A quest o scopo, s i post ul a una di v i s i one
del l ' at t i v i t à dei sogget t i pubbl i c i i n t r e set t or i
di st i nt i : l a cr eazi one del l e nor me i nt egr a i l pot er e
l egi s l at i vo, l a l or o appl i cazi one i l pot er e esecut i vo, l a
sol uzi one di cont r over si e i l pot er e gi udi z i ar i o. Per
esser e ef f i cace, l a di v i s i one del pot er e pubbl i co i n
set t or i deve esser e s i a f unzi onal e - e c i oè, ognuno di
quest i pot er i s i a eser ci t at o medi ant e at t i f or mal ment e
di st i nt i - che or gani zzat i va - i n quant o t al i at t i s i ano
compi ut i da or gani di ver si e separ at i 26.
Così s i ot t i ene un dupl i ce r i sul t at o:
1. i l pot er e v i ene di v i so t r a pi ù sogget t i
pubbl i c i , cosi cché nessuno abbi a i n sé t ut t o i l pot er e;
2. i l gover no coer ci t i vo dei suddi t i non può
r eal i zzar si senza l ' i nt er f er enza di pi ù pot er i , i n modo
che i l pot er e f r eni i l pot er e, secondo l a not a
espr essi one di Mont esqui eu: così , per esempi o, una l egge
26 Rebuf f a, Cost i t uzi oni e cost i t uzi onal i smi , Tor i no, 1990, p. 57.
19
penal e non pot r à esser e appl i cat a senza l ' i nt er vent o di
un sogget t o, i l gi udi ce, di ver so da col ui che l ' ha post a.
Va anche det t o che l a t eor i a del l a separ azi one dei
pot er i non è sempr e ut i l i zzat a i n chi ave l i ber al e, come è
i n Locke e i n Mont esqui eu; anzi , un t eor i co del l a
democr azi a come Rousseau, l a r i pr ender à svuot andol a
del l ' or i gi nar i a f unzi one di ar gi ne del pot er e per
ut i l i zzar l a come sempl i ce t ecni ca di r azi onal i zzazi one
del l ' eser ci z i o di una sovr ani t à uni ca ed i ndi v i s i bi l e.
3. 1. John Locke
Nel " Secondo Tr at t at o sul gover no ci v i l e" , Locke
af f r ont a pr obl emi f i l osof i c i - che cos' è i l pot er e? e che
cos' è l a soci et à pol i t i ca? - per dar e r i spost a ai
pr obl emi di or gani zzazi one cost i t uzi onal e del suo t empo,
nel t ent at i vo di f ondar e r azi onal ment e i l pot er e pol i t i co
e di def i ni r ne i l i mi t i nat ur al i . Egl i r i f i ut a, i n
pol emi ca con Fi l mer , l a f ondazi one t r adi z i onal e del
pot er e r egi o, der i vat o da Adamo; e cer ca di el i mi nar e
20
ogni conf usi one t r a pot er e pol i t i co, pot er e pat er no ( del
padr e sui f i gl i ) e pot er e di spot i co ( del s i gnor e sui suoi
schi avi ) 27.
Per i nt ender e pi enament e che cosa si a i l pot er e
pol i t i co, Locke i pot i zza un or i gi nar i o " st at o di nat ur a"
- e l o f a a t i t ol o di esper i ment o l ogi co, poi ché non s i
pr eoccupa punt o di di most r ar e che gl i uomi ni abbi ano
ef f et t i vament e v i ssut o una condi z i one " pr i mi t i va" di quel
t i po; e così è i n quasi t ut t i i cont r at t ual i st i c l assi c i ,
con l ' eccezi one, f or se, del sol o Rousseau. Nel l o st at o di
nat ur a, ognuno è sot t opost o al l a sol a l egge di nat ur a, e
t ut t i s i t r ovano i n uno st at o di l i ber t à ent r o i l i mi t i
di quel l a l egge, che ad ognuno at t r i bui sce un di r i t t o
al l a v i t a, al l a l i ber t à e ai beni pr ocur at i col pr opr i o
l avor o.
Quest a condi z i one i pot et i ca è anche " uno st at o di
eguagl i anza, i n cui ogni pot er e e ogni gi ur i sdi z i one è
r eci pr oca, nessuno avendone pi ù di un al t r o" 28. Non ci
27 Mat t eucci , Or gani zzazi one del pot er e e l i ber t à, c i t . , p. 101. 28 J . Locke, Secondo t r at t at o sul gover no c i v i l e, Tor i no, 1982, p. 229.
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sono or gani gi ur i sdi z i onal i , cui s i a demandat a l a
gi ust i z i a, o esecut i v i , cui s i a demandat a l ' esecuzi one
del l a l egge, e dunque " ognuno ha i l di r i t t o di puni r e gl i
of f ensor i e r ender si esecut or e del l a l egge di nat ur a" 29.
Di ver sament e da Hobbes, Locke non r i t i ene che l a
convi venza i n quest a condi z i one si a assol ut ament e
i mpossi bi l e; di cer t o, per ò, essa è car i ca di
i nconveni ent i . I n par t i col ar e, nel l o st at o di nat ur a
mancano t r e f ondament al i gar anzi e del di r i t t o di c i ascuno
ai pr opr i beni mat er i al i e i mmat er i al i ( Locke chi ama
" pr opr i et à" l a v i t a, l a l i ber t à, gl i aver i ) :
1. una l egge st abi l i t a, f i ssa, conosci ut a;
2. un gi udi ce conosci ut o ed i mpar zi al e;
3. un pot er e che di a al l e sent enze l a dovut a
esecuzi one30.
Così st ando l e cose, gl i uomi ni s i t r ovano i n
s i t uazi one di gr ande i ncer t ezza; e per ci ò essi
pr ef er i scono r i nunci ar e al l a l or o l i ber t à di azi one e al
di r i t t o di puni r e st i pul ando un pat t o, col qual e s i
29 I bi dem, p. 233. 30 I bi dem, pp. 318- 320.
22
uni scono i n un cor po pol i t i co, i n cui sono i st i t ui t i due
pot er i , i l l egi s l at i vo e l ' esecut i vo, s i cur i e
r i conosci ut i , i qual i sol t ant o pot r anno eser ci t ar e quei
di r i t t i che er ano, i n or i gi ne, di t ut t i gl i uomi ni 31.
I n quest o schema, i pot er i del l o St at o di scendono
dal l a del egazi one che gl i i ndi v i dui f anno dei pr opr i
" di r i t t i " di pr ovveder e al l a conser vazi one di sé e di
puni r e gl i al t r i . Da quest i di r i t t i der i vano i l pot er e
l egi s l at i vo, at t r i bui t o ad un Par l ament o, e i l pot er e
esecut i vo, che è del monar ca32. La di v i s i one dei pot er i
non è t r i par t i t a: i l pot er e gi udi z i ar i o è una br anca, s i a
pur e or gani cament e di st i nt a, del l a f unzi one di esegui r e
l e l eggi 33: t ut t avi a Locke i nsi st e spesso sul l a necessi t à
che i l gi udi ce s i a i ndi pendent e ed i mpar zi al e.
Sono separ at i , ol t r e che t r a l or o di st i nt i , quest i
due pot er i ? Due sono l e r agi oni per l e qual i Locke
r i t i ene oppor t una quest a separ azi one:
31 I bi dem, pp. 321- 322. 32 Sebbene Re e Popol o possano sembr ar e, i n Locke, come post i sul l o st esso pi ano, è i l l egi s l at i vo i l pot er e " supr emo" ; cf r . Jel l i nek, op. c i t . , p. 88. 33 Rebuf f a, op. c i t . , pp. 60- 61.
23
1. è bene che non si ano i l egi s l at or i a dover
esegui r e l e l or o st esse l eggi , poi ché i n t al modo essi
pot r ebber o sot t r ar s i al dover e di obbedi r l e o pi egar ne
l ' at t uazi one al pr opr i o pr i vat o vant aggi o;
2. " . . . poi ché l e l eggi , che sono f at t e una vol t a e
i n br eve t empo, hanno vi gor e cost ant e e dur at ur o, e
r i chi edono una cont i nua esecuzi one e osser vanza, è
necessar i o che vi s i a un pot er e sempr e i n f unzi one che
vi gi l i al l ' esecuzi one del l e l eggi , che son f at t e, sì che
r i mangano i n v i gor e. E così i l pot er e l egi s l at i vo e i l
pot er e esecut i vo vengono spesso ad esser separ at i " 34:
c i oè, poi ché l e l eggi devono esser e dur at ur e, i l
l egi s l at or e oper a ad i nt er mi t t enza; l ' esecut i vo i nvece è
st abi l e e f unzi ona sempr e.
Spezzando l a s i mmet r i a del l o schema dual e di
der i vazi one dei pot er i dai di r i t t i , Locke i nt r oduce poi
un t er zo pot er e, di scr ezi onal e, che chi ama " f eder at i vo"
quando si a eser ci t at o nel l a sf er a est er na, ed è quasi
sempr e uni t o al l ' esecut i vo, ma da quel l o s i di st i ngue
34 Locke, op. c i t . , pp. 337- 338.
24
l ogi cament e, t r at t andosi non del pot er e di esegui r e
l eggi , ma del pot er e di f ar e l a guer r a, di st i pul ar e l a
pace e di deci der e nel l e quest i oni che oggi di r emmo di
" pol i t i ca est er a" 35; e chi ama i nvece " pr er ogat i va" quando
si a eser ci t at o dal r e nel l a sf er a i nt er na, ed è i l pot er e
di del i ber ar e per i l bene pubbl i co senza o, se
necessar i o, cont r o l a l egge st abi l i t a36. Si t r at t a, a ben
veder e, del l o st esso pot er e: i l guber nacul um di cui
abbi amo gi à det t o37.
3. 2. Mont esqui eu
Nel f amoso sest o capi t ol o del l i br o XI de " L' Espr i t
de l oi s" , Mont esqui eu sembr a, i n un pr i mo moment o,
r i pr ender e l a c l assi ca di st i nzi one l ocki ana t r a pot er e
l egi s l at i vo, esecut i vo e f eder at i vo, l à dove egl i
di st i ngue i t r e t i pi di pot er e, pr opr i di ogni St at o: i l
pot er e l egi s l at i vo, i l pot er e esecut i vo est er no, i l
35 I bi dem, pp. 338- 339. 36 I bi dem, pag. 351. 37 Mat t eucci , op. c i t . , p. 104.
25
pot er e esecut i vo i nt er no38. I mmedi at ament e, per ò,
Mont esqui eu sembr a di ment i car si di quest a c l assi f i cazi one
per i nt r odur ne un' al t r a, che di st i ngue accant o ai pot er i
l egi s l at i vo ed esecut i vo un aut onomo pot er e gi udi z i ar i o39.
I l f i ne di quest e c l assi f i cazi oni è, per ò, sempr e i l
medesi mo: def i ni r e l e condi z i oni , al l e qual i può dar si un
" gover no moder at o" , c i oè uno St at o i n cui i l pot er e non
possa esser e eser ci t at o i n mani er a di spot i ca e s i a
sal vat a l a l i ber t à pol i t i ca, c i oè " quel l a t r anqui l l i t à di
spi r i t o che pr ovi ene dal l a convi nzi one, che ci ascuno ha,
del l a pr opr i a s i cur ezza" 40. E poi ché i l pot er e non può
esser e ar r est at o se non da un al t r o pot er e, non r est a che
di v i der e i l pot er e st esso, af f i nché l e sue par t i s i
i mpacci no e s i ost acol i no a v i cenda. I n al t r e par ol e, i l
pot er e è i nar r est abi l e sol t ant o se è uni co ed uni t ar i o: e
t al e esso è i n ogni St at o di spot i co.
38 Mont esqui eu, op. c i t . , p. 275. 39 " I n base al pr i mo di quest i pot er i , i l pr i nci pe o i l magi st r at o f a del l e l eggi per sempr e o per qual che t empo, e cor r egge o abr oga quel l e esi st ent i . I n base al secondo, f a l a pace o l a guer r a, i nvi a o r i ceve del l e ambascer i e, st abi l i sce l a s i cur ezza, pr evi ene l e i nvasi oni . I n base al t er zo, puni sce i del i t t i o gi udi ca l e l i t i dei pr i vat i . " , i bi dem, p. 276. 40 I bi dem.
26
È t emi bi l e l ' uni one del pot er e l egi s l at i vo col pot er e
esecut i vo i n un sol o sogget t o: per ché quest i pot er ebbe
f ar e l eggi t i r anni che ed esegui r l e t i r anni cament e.
Neppur e c ' è l i ber t à l à dove i l pot er e gi udi z i ar i o s i a
uni t o al l egi s l at i vo o al l ' esecut i vo; a maggi or r agi one,
quando i t r e pot er i s i ano r i uni t i nel l a st essa per sona o
nel l o st esso " cor po" , ovver o cet o soci al e.
Guar dando al model l o i ngl ese, Mont esqui eu uni sce
quest o suo pr i nci pi o, l a separ azi one dei pot er i nel
gover no moder at o, ad una f or ma di gover no mi st o; e così
at t r i bui sce i l pot er e l egi s l at i vo a due assembl ee: di
quest e, una r appr esent a i l cet o dei nobi l i , - dunque
espr essi one del pr i nci pi o ar i st ocr at i co - ed è t i t ol ar e
del l a f acul t é de empêcher , ovver o del pot er e di ar r est ar e
l e del i ber azi oni del l ' al t r a, che r appr esent a i l popol o, o
megl i o i l cet o dei bor ghesi , ed è t i t ol ar e del l a f acul t é
de st at uer , ovver o del pot er e di f ar e e modi f i car e l e
l eggi ; i l pot er e esecut i vo, i nvece, assegna al monar ca,
per ché un pot er e che r i chi ede deci s i oni t empest i ve è
megl i o eser ci t at o da uno che da mol t i ; i l pot er e
27
gi udi z i ar i o, i nf i ne, " è i n un cer t o senso nul l o" ( " en
quel que f açon nul l e" ) 41. Schmi t t di ce, di quest a
osser vazi one, " che ha qual cosa di mi st er i oso" 42; e i n
ef f et t i , sembr a suscet t i bi l e di di ver se i nt er pr et azi oni :
essa può vol er di r e che i l pot er e gi udi z i ar i o non è
l egat o ad un det er mi nat o cet o soci al e, post o che l a base
di r ecl ut ament o dei gi udi c i è l ' i nt er a soci et à: nel l a
cost r uzi one mont eschi v i ana, esso è eser ci t at o da
t r i bunal i cost i t ui t i ad hoc i n det er mi nat i per i odi
del l ' anno, che r i mangano i n v i t a " sol t ant o per i l per i odo
che l a necessi t à r i chi ede" 43; o f or se st a a s i gni f i car e
che i l gi udi ce ha da esser e un pot er e pol i t i cament e
neut r al e: i n quant o appl i ca l e l eggi gener al i a casi
par t i col ar i e concr et i , senza di st or si one del l or o
s i gni f i cat o, egl i non è por t at or e di deci s i oni pol i t i che
or i gi nal i , ma r i f l et t e e at t ua l ' or di ne pol i t i co- soci al e
dat o dal pi ù el evat o dei pot er i , i l l egi s l at i vo44. A ben
41 I bi dem, p. 282. 42 C. Schmi t t , Dot t r i na del l a cost i t uzi one, Mi l ano, 1984, p. 247. 43 Mont esqui eu, op. c i t . , p. 278. 44 Cf r . Si l vest r i , Pot er i del l o St at o ( di v i s i one dei ) , i n Enc. del di r . , XXXI V, Mi l ano, 1985, pp. 670- 720.
28
veder e, l e due l et t ur e non sono i ncompat i bi l i : s i può
pensar e che pr opr i o l ' esser e, i gi udi c i , sganci at i dal l a
necessi t à di l egi t t i mazi one pol i t i ca - c i ò che consent e
di non l egar l i ad una det er mi nat a condi z i one soci al e, i n
quest o s i st ema i n cui l a di v i s i one dei pot er i s i
r i al l acci a al l a di v i s i one dei cet i - r ende possi bi l e
l ' appl i cazi one neut r al e e f or mal e del l a l egge: c i ò che è,
non sol t ant o i l modo per r ender e i l " t er r i bi l e" pot er e
gi udi z i ar i o " per così di r e, i nvi s i bi l e e nul l o" 45, ma pur e
cost i t ui sce un i nt er esse i r r i nunci abi l e del l a bor ghesi a,
che necessi t a di una gi ur i spr udenza pr evedi bi l e sul l a
base di l eggi gener al i val i de secondo i l pr i nci pi o di
par i t à di t r at t ament o, qual e condi z i one per l a si cur ezza
gi ur i di ca del commer ci o e del l a pr oduzi one46.
Una l et t ur a super f i c i al e e di comodo, ma pur t r oppo
assai r adi cat a, vuol f ar e di Mont esqui eu i l t eor i co di
una separ azi one " r i gi da" , i n cui è per f et t a e bi uni voca
45 Mont esqui eu, op. c i t . , p. 278. 46 Cf r . Haber mas, Ri f l essi oni sul concet t o di par t eci pazi one pol i t i ca, i n Cul t ur a e cr i t i ca, t r ad. i t al . Tor i no, 1980, pp. 8- 9; e anche F. Neumann, Lo St at o democr at i co e l o St at o aut or i t ar i o, t r ad. i t al . Bol ogna, 1972, p. 265.
29
l a cor r i spondenza t r a or gano e f unzi one, e i n cui i l
concer t o t r a i pot er i sar ebbe assi cur at o non da speci f i c i
accor gi ment i gi ur i di c i , bensì da una sor t a di " mano
i nvi s i bi l e" , nel l a qual e i l t eor i co f r ancese r i por r ebbe
una f i duci a assol ut a. Quest o t i po di i nt er pr et azi one può
at t i r ar e per l a sua sempl i c i t à e l i near i t à; ma per quest e
st esse r agi oni deve f ar di f f i dar e: Mont esqui eu non er a
amant e dei model l i ast r at t i e pur i , e anzi l a sua
i nt el l i genza pr agmat i ca l o por t ava a t ener cont o pi ù
del l e par t i col ar i t à che del l e gener al i t à, e pi ù del l a
var i et à del l e r eal t à st or i che che del l e ast r azi oni
i nt el l et t ual i st i che: anche per ci ò egl i dovet t e at t i r ar e
su di sé l a pol emi ca dei phi l osophes , nel l a seconda met à
del secol o XVI I I 47.
A ben veder e, Mont esqui eu non t r ascur a di segnal ar e
al cuni espedi ent i i qual i , i n der oga al l a separ azi one,
consent ono l ' i nt er f er enza r eci pr oca e i l coor di nament o
spont aneo - c i oè non r egol at o da un pot er e super i or e -
f r a i t r e pot er i .
47 Mat t eucci , op. c i t . , p. 180.
30
Schemat i cament e, v i sono accor gi ment i i n der oga al l a
separ azi one t r a l egi s l at i vo ed esecut i vo:
a) i l pot er e di convocazi one del l e assembl ee
l egi s l at i ve, da par t e del l ' esecut i vo;
b) l a f acol t à del pot er e esecut i vo di ar r est ar e
( di por r e i l vet o) sul l e i ni z i at i ve del l egi s l at i vo;
c) l a f acol t à del l egi s l at i vo di cont r ol l ar e i n
che modo l e l eggi sono st at e esegui t e;
e v i sono der oghe al l a separ azi one t r a l egi s l at i vo e
gi udi z i ar i o:
a) i nobi l i s i ano gi udi cat i non dai t r i bunal i
or di nar i , ma dal l ' assembl ea l egi s l at i va che l i
r appr esent a;
b) i l l egi s l at i vo può moder ar e i l r i gor e del l a
l egge, quando l a sua appl i cazi one da par t e del gi udi ce
debba esser e eccessi vament e sever a;
c) i pi ù gr avi r eat i , commessi i n v i ol azi one dei
di r i t t i pubbl i c i del popol o, s i ano gi udi cat i dal l a camer a
31
dei nobi l i , e l ' accusa si a svol t a dal l a camer a del
popol o. 48
Non met t er ebbe cont o di r i cor dar e mi nuzi osament e
quest e var i e eccezi oni che l o st esso t eor i co del l a
separ azi one i nt r oduceva al pr i nci pi o, se non vol essi mo
di most r ar e l ' i nadeguat ezza di una ver si one " r i gi da" , che
a Mont esqui eu di cer t o non può esser e r i condot t a49, ma che
sovent e gl i v i ene at t r i bui t a per f ar ne pi ù f aci l e
ber sagl i o pol emi co50; e se non vol essi mo anche segnal ar e
come, i n di ver si modi , Mont esqui eu cer chi di l i mi t ar e i l
pot er e l egi s l at i vo: e non sol o dal l ' est er no, medi ant e l e
i nt er f er enze e i l pot er e di vet o del l ' esecut i vo, ma anche
di v i dendol o i nt er nament e i n due camer e, di di ver sa
l egi t t i mazi one.
I n c i ò, l a t eor i a del l a separ azi one dei pot er i appar e
ant i t et i ca al l e concezi oni democr at i che, nel l e qual i pur e
i l pr i nc i pi o del l a separ azi one dei pot er i avr ebbe t r ovat o
48 Mont esqui eu, op. c i t . , pp. 284- 287. 49 Come r i conosce anche Jel l i nek, op. c i t . , p. 171. 50 Sor pr ende che per f i no un Jel l i nek ( op. c i t . , pp. 168 e 171) abbi a pot ut o accr edi t ar e - nonost ant e qual che vaga caut el a ver bal e - una i nt er pr et azi one di quest o t i po.
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appl i cazi one: Mont esqui eu ha ben pr esent e l a pr emi nenza
f unzi onal e del l a l egge r i spet t o al l ' esecut i vo e al
gi udi z i ar i o, ma non mi r a a f ar e i l Par l ament o pi ù f or t e
di quant o non si a gi à nat ur al ment e; ed anzi cer ca di
cont ener e l a sua pot enzi al i t à sovver si va. La l egge deve
esser e st abi l e e i l meno possi bi l e mut evol e: i n quest o
modo si r i duce al mi ni mo i l per i col o del r i vol uzi onament o
dei di r i t t i del c i t t adi no sui pr opr i beni 51; per ci ò, come
gi à i n Locke, s i sugger i sce che i l Par l ament o f unzi oni i n
mani er a i nt er mi t t ent e52; l a st essa f unzi one gi udi z i ar i a
non si r i duce a " bouche de l a l oi " : essa, anzi , è gar ant e
del l ' equi l i br i o e cust ode del " deposi t o del l e l eggi " ; e
t ant o megl i o svol ge quest a sua f unzi one, quant o pi ù
pr oceda i n modo l ent o e f or mal e. Ben l ungi dal t eor i zzar e
l ' assol ut i smo del l a l egge, e l a cor r i spondent e supr emazi a
del Par l ament o, Mont esqui eu avanza " i l pr ogr amma del l a
moder na concezi one l i ber al e del l o St at o: l ' af f er mazi one
51 Rebuf f a, op. c i t , pp. 63- 64. 52 " Sar ebbe i nut i l e che i l cor po l egi s l at i vo f osse sempr e r i uni t o" ; e: " bi sogna dunque che s i a i l pot er e esecut i vo a r egol ar e i l per i odo e l a dur at a di quest e assembl ee" , Mont esqui eu, op. c i t . , pp. 283 e 284- 285.
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ci oè che non c ' è gar anzi a del di r i t t o, né qui ndi gar anzi a
del c i t t adi no, dove i l pot er e non si a del i mi t at o con
pr eci s i one nel suo eser ci z i o, i l che non può avveni r e se
non con l a suddi v i s i one, col l ' equi l i br i o e col r eci pr oco
cont r ol l o del l e f unzi oni i n cui s i speci f i ca l ' at t i v i t à
del l o St at o" 53.
Mont esqui eu, i nsomma, non può esser e accost at o ai
t eor i c i del l a democr azi a; pur se al cune cost i t uzi oni
democr at i che appl i cano i suoi sugger i ment i di t ecni ca
cost i t uzi onal e. Fat t o è che l a t eor i a mont eschi v i ana non
si r i duce a un model l o di equi l i br i o gi ur i di co-
cost i t uzi onal e, per ché è l egat a a f i l o doppi o ad una
cer t a concezi one del " gover no mi st o" 54. E se è ver o che
oggi s i r i t i ene che l a t eor i a del l a separ azi one dei
pot er i s i possa appl i car e i n una cost i t uzi one democr at i ca
basat a sul l a sovr ani t à del popol o, e possa dunque esser e
l ogi cament e e pr at i cament e di st i nt a da qual s i asi t eor i a
del gover no mi st o, è anche ver o che t al e non er a i n
53 D' Ent r èves, op. c i t . , pp. 175- 176. 54 Cf r . A. Cer r i , Pot er i ( di v i s i one dei ) , i n Enc. Gi ur . , c i t . , p. 3; e Modugno, op. c i t . , p. 476.
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Mont esqui eu, i l qual e r i t eneva non pot er si pr esci nder e,
per i l buon equi l i br i o del l a Cost i t uzi one da l ui pr opost a
e per ché i l gover no f osse ef f et t i vament e " t emper at o" , da
un cer t o equi l i br i o del l e c l assi soci al i 55: e di c i ò non
possi amo non t ener cont o, come vedr emo pi ù avant i , nel l a
val ut azi one ci r ca i l val or e at t ual e del l a t eor i a i n
f unzi one del bi l anci ament o dei pot er i e i n f unzi one del l a
gar anzi a del l a l i ber t à.
3. 3. Jean- Jacques Rousseau
Rousseau r i vol ge i suoi st r al i pol emi ci cont r o i
t eor i c i del pot er e di v i so, r i af f er mando i l dogma
del l ' uni t à del l a sovr ani t à e t r at t ando come super st i z i one
ogni al t r a concezi one56. " La sovr ani t à è i ndi v i s i bi l e" ,
non f a che r i pet er e; e sul l a base di quest i pr esuppost i
55 Cf r . Neumann, Lo St at o. . . , c i t . , pp. 234- 235. 56 J . - J. Rousseau, I l cont r at t o soci al e, l b. I I , cap. I I , " I c i ar l at ani del Gi appone, s i di ce, t agl i ano i n pezzi un f anci ul l o, sot t o gl i occhi degl i spet t at or i ; poi get t ando i n ar i a l e membr a una dopo l ' al t r a, f anno r i cader e i l f anci ul l o v i vo e i nt er o. Pr ess' a poco t al i sono i gi ochi di bussol ot t i dei nost r i pol i t i c i ; dopo aver spezzet t at o i l cor po soci al e. . . ne r i uni scono i pezzi non s i sa come" .
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t eor i c i , l a sua di v i s i one dei pot er i non pot r ebbe non
aver e f unzi one ed ef f et t i mol t o di ver si da quel l i
r i nvenut i i n Locke e Mont esqui eu. E i n ef f et t i , l a
di st i nzi one t r a l egi s l at i vo ed esecut i vo è da l ui
mot i vat a medi ant e consi der azi oni t ecni che di ef f i c i enza e
di speci al i zzazi one del l e compet enze: " Non è bene che
col ui che f a l e l eggi di a l or o esecuzi one, né che i l
popol o di st r agga l a sua at t enzi one dal l e consi der azi oni
gener al i per dedi car l a a ogget t i par t i col ar i " 57; l a l egge
consi st e di at t i gener al i , ment r e i l pot er e esecut i vo
consi st e i n at t i par t i col ar i : e poi ché t al i at t i non sono
di compet enza del l a l egge, non sono neppur e di compet enza
del sovr ano ( i l popol o) 58. Non c ' è l a f unzi one
cost i t uzi onal e del l a sal vaguar di a del l a l i ber t à, né c ' è
ombr a di quel s i st ema di cont r ol l i e ost acol i r eci pr oci
t r a i pot er i cost i t uzi onal i , che Mont esqui eu aveva
t eor i zzat o. Tut t a l a concezi one r ussovi ana è est r anea
al l ' i dea del l ' equi l i br i o; al cont r ar i o, è t ut t a cent r at a
sul l a supr emazi a del l a l egge: non che manchi no ad
57 I bi dem, l b. I I I , cap. I I . 58 I bi dem, l b. I I I , cap. I .
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esecut i vo e gi udi z i ar i o ogni aut onomi a e i ndi pendenza, ma
essi non possono al l ont anar si dal l a vol ont à gener al e,
espr essa nel l e l eggi 59.
D' al t r a par t e, Anche Rousseau si pose i l pr obl ema dei
l i mi t i del pot er e: ma non i n f unzi one del l a gar anzi a
del l a sf er a i ndi v i dual e, bensì af f i nché l a vol ont à
ef f et t i va del sovr ano si a r i spet t at a e non t r adi t a;
per ci ò è necessar i o un cont r ol l o cost ant e del popol o
sovr ano sul l ' eser ci z i o dei pot er e60: c i ò che si pr oduce
nel l a democr azi a di r et t a e nel cont r ol l o popol ar e sul l a
f or mazi one del l a l egge: " I deput at i del popol o non sono
né possono esser e i suoi r appr esent ant i ; essi non sono
che i suoi commi ssar i ; non possono concl uder nul l a i n v i a
def i ni t i va. Ogni l egge che i l popol o i n per sona non abbi a
r at i f i cat a è nul l a, non è una l egge" 61. La pr obl emat i ca
non si pone sol t ant o nel r appor t o t r a i l popol o e i suoi
r appr esent ant i nel l e assembl ee l egi s l at i ve, ma pur e t r a
i l popol o e i l gover no: i nf at t i , pi ù l o St at o è gr ande e
59 Si l vest r i , c i t . 60 Rebuf f a, op. c i t . , p. 79. 61 Rousseau, op. c i t . , l b. I I I , cap. XV.
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pi ù i l gover no deve esser f or t e, deve aument ar e l a
pr opr i a f or za r epr essi va per r i condur r e l e vol ont à
par t i col ar i al l a vol ont à gener al e; i n t al modo, aument ano
per i gover nant i anche t ent azi oni e mezzi per abusar e del
pot er e, e dunque pi ù i l gover no aument a di f or za, e pi ù
deve aver ne i l sovr ano per cont ener e i l gover no62. Ci ò che
cont a è i nsomma i l r appor t o, l a f or za r el at i va del l e
di ver se par t i del l o St at o, e che i l popol o s i a sempr e
abbast anza f or t e da pr et ender e e ot t ener e i l r i spet t o
del l a vol ont à gener al e, o i l gover no abbast anza debol e da
non pot er l a v i ol ar e senza scont r ar si con l a r eazi one
popol ar e.
4. L' esper i enza cost i t uzi onal e
4. 1. Separ azi one dei pot er i negl i St at i Uni t i e nel
rule of law
62 I bi dem, l b. I I I , cap. I .
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La cost i t uzi one f eder al e amer i cana del 1787 r ecepi sce
l a t ecni ca del l a separ azi one: t r ovi amo i n essa un pot er e
l egi s l at i vo, di v i so i n due camer e, separ at o dal
Pr esi dent e, che è i l t i t ol ar e del pot er e esecut i vo; i l
Pr esi dent e non ha pot er e di i ni z i at i va l egi s l at i va, ma
può appor r e eccezi oni al l e l eggi , che possono esser e
r i mosse sol o con del i ber azi one a maggi or anza qual i f i cat a
del l a camer a, che vot a i l pr oget t o; i l Pr esi dent e non può
sci ogl i er e l e camer e, e non r i ceve da quest e l a f i duci a63.
I l gi udi ce è i ndi pendent e ed eser ci t a l a sua
gi ur i sdi z i one nei conf r ont i , ol t r e che dei pr i vat i , anche
dei pot er i del l o St at o, pot endo di chi ar ar e, sul l a base di
una Cost i t uzi one r i gi da e super i or e al l a l egge or di nar i a,
l a i l l egi t t i mi t à cost i t uzi onal e di at t i del l egi s l at i vo.
Quest a f unzi one, essenzi al e af f i nché i l l i mi t e del l a
Cost i t uzi one si a ef f et t i vo, è par t i col ar ment e pr opr i a
del l a Cor t e Supr ema, or gano di ver t i ce del pot er e
gi udi z i ar i o. Per l a ver i t à, quest o t i po di pot er e non è
espr essament e af f er mat o nel l a Cost i t uzi one, ma l o s i
63 Schmi t t , Dot t r i na del l a cost i t uzi one, c i t . , p. 247.
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consi der a uno dei pot er i i mpl i c i t i che l a Cost i t uzi one
assegna al l a Cor t e; e l ' i mpor t anza, nel l a st or i a
cost i t uzi onal e amer i cana, del l a gi ur i spr udenza del l a
Cor t e Supr ema i n mat er i a di conf or mi t à del l e l eggi al l a
Cost i t uzi one, è t r oppo not a per dover esser e r i cor dat a64.
E pur mani f est ando, nel l a sua st or i a, i ndi r i zz i pol i t i c i
di ver si , or a pi ù caut i e conser vat or i , or a pi ù at t i v i e
pr ogr essi v i , è cer t o che quel l a gi ur i spr udenza ha
model l at o nel cor so di secol i i l vol t o dei di r i t t i c i v i l i
e del l e l i ber t à pol i t i che dei c i t t adi ni degl i St at i
Uni t i .
I l gi udi z i ar i o è un el ement o di un compl esso " s i st ema
di i nt er f er enze e cont r ol l i r eci pr oci ( checks and
bal ances ) t r a i pot er i " 65, nel qual e l ' esecut i vo nomi na i
membr i del gi udi z i ar i o e pone i l vet o sui pr oget t i di
l egge; i l l egi s l at i vo vagl i a l e nomi ne pr opost e
64 I l pot er e di cont r ol l o sul l a l egi t t i mi t à cost i t uzi onal e del l e l eggi f u af f er mat o dal l a Cor t e ( pr esi dent e Mar shal l ) per l a pr i ma vol t a nel 1803, nel caso Mar bur y cont r o Madi son; va anche r i cor dat o che, gi à pr i ma del l ' appr ovazi one del l a cost i t uzi one f eder al e, un anal ogo pot er e f u eser ci t at o dai t r i bunal i s t at al i sul l e l eggi del l o St at o r i spet t o al l a sua pr opr i a cost i t uzi one. 65 Rebuf f a, op. c i t . , p. 68.
40
dal l ' esecut i vo e può negar e l a r at i f i ca ai suoi i ndi r i zz i
nor mat i v i ; i l gi udi z i ar i o, poi , è sol o appar ent ement e
di pendent e, per l ' at t o di nomi na, da l egi s l at i vo ed
esecut i vo: ma i gi udi c i sono nomi nat i a v i t a, e sono
per ci ò mol t o pi ù st abi l i dei t i t ol ar i el et t i v i degl i
al t r i due pot er i , e possono bl occar e i l or o at t i col
di chi ar ar l i cost i t uzi onal ment e nul l i . Quest o di segno di
or gani zzazi one cost i t uzi onal e è vol t o a r ender e
per manent e un conf l i t t o di i nt er essi pot enzi al e, che non
di r ado di vent a at t ual e, t r a i pot er i : così s i gar ant i sce
che l ' equi l i br i o t r a i pot er i s i a sempr e i nst abi l e, c i ò
che r ende pi ù di f f i c i l e l a concent r azi one dei pot er i
nel l e mani di un sol o or gano. I n par t i col ar e, l i mi t i
penet r ant i sono i mpost i al l egi s l at i vo ( vet o del
Pr esi dent e, cont r ol l o di l egi t t i mi t à del l a Cor t e,
det er mi nazi one i n nor me cost i t uzi onal i dei l i mi t i
mat er i al i , posi t i v i e negat i v i , al cont enut o del l e
l eggi ) 66; ma anche l ' esecut i vo non ha quel r uol o di
66 I bi dem, pp. 68- 75.
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assol ut a pr emi nenza, che un' osser vazi one super f i c i al e
del l a v i t a pol i t i ca amer i cana pot r ebbe f ar r i t ener e.
Che r appor t o v i è t r a quest a cost i t uzi one e l a
dot t r i na di Mont esqui eu?
I n due oper e c l assi che del cost i t uzi onal i smo
amer i cano, l a Def ence di John Adams e i l Feder al i st di
Hami l t on, Jay e Madi son, compai ono espl i c i t i r i chi ami a
quel l a dot t r i na ed è pi ù vol t e af f er mat o i l pr i nci pi o
del l a separ azi one dei pot er i ; e non è dubbi o che mol t i
accor gi ment i t ecni c i s i ano st at i appr esi pr opr i o
dal l ' Espr i t de l oi s . Ma è pur e ver o che i l s i st ema di
or gani zzazi one dei pot er i , del i neat o dal l a cost i t uzi one
f eder al e, s i di scost a dal model l o mont eschi v i ano i n
al meno due punt i f ondament al i .
I l pr i mo, che abbi amo gi à menzi onat o, è i l pot er e
gi udi z i ar i o di cont r ol l o del l a l egi t t i mi t à cost i t uzi onal e
degl i at t i l egi s l at i v i , con l ' i s t i t uzi one di un or gano
gi udi z i ar i o, l a Cor t e Supr ema, cui quest o t i po di
cont r ol l o è par t i col ar ment e demandat o: i nt ui z i one quest a
non pr esent e i n Mont esqui eu, l a cui dot t r i na non pr evede
42
i l l i mi t e cost i t uzi onal e del pot er e l egi s l at i vo. Poi ché
i nt r oducono una Cost i t uzi one r i gi da e super i or e al l a
l egge, gl i Amer i cani possono i nt r odur r e quest a
r i vol uzi onar i a i nnovazi one del moder no cost i t uzi onal i smo,
che è i l cont r ol l o di l egi t t i mi t à sul l e l eggi 67.
I l secondo punt o, è una concezi one democr at i ca,
r adi cal ment e i ncompat i bi l e con ogni cost i t uzi one di
gover no mi st o: né un pr i nci pi o di mi xed gover nment
pot r ebbe r i nveni r s i nel l a separ azi one t r a esecut i vo e
assembl ee l egi s l at i ve, poi ché ent r ambi r i cevono
l egi t t i mazi one dal popol o i nt er o, t i t ol ar e or i gi nar i o
del l a sovr ani t à, che Pr esi dent e e Camer e eser ci t ano
sol t ant o per del ega. Not evol e è, poi , che i l Pr esi dent e
par t eci pi , senza che ci ò compor t i conf usi one dei pot er i ,
anche del pot er e l egi s l at i vo, i n f or ma negat i va. Senza
cessar e di esser e separ at o dal l ' esecut i vo, i l l egi s l at i vo
r i sul t a qui ndi di v i so i n t r e or gani , i l Pr esi dent e e l e
67 Mat t eucci , op. c i t . , pp. 164- 173.
43
due camer e l egi s l at i ve, t ut t i r appr esent ant i del medesi mo
popol o sovr ano68.
Per quest i due car at t er i - cont r ol l o di l egi t t i mi t à e
pr i nci pi o democr at i co - , i l s i st ema amer i cano può esser
def i ni t o come una democr azi a cost i t uzi onal e che f a uso
del bi l anci ament o dei pot er i .
I l s i st ema i ngl ese non separ a l ' esecut i vo dal
l egi s l at i vo medi ant e un si st ema pr esi denzi al e; cer ca anzi
di f onder l i medi ant e un si st ema di di pendenze r eci pr oche:
i l Par l ament o nomi na l ' esecut i vo, ovver o i l pr i mo
mi ni st r o, e quest i cont r ol l a i l Par l ament o, di sponendo
del pot er e di sci ogl i er l o i n ogni moment o. I n quest o
r appor t o di doppi a di pendenza st a i l f ul cr o
del l ' equi l i br i o cost i t uzi onal e. Ma non s i può compr ender e
i l s i gni f i cat o del model l o i ngl ese di or gani zzazi one dei
pot er i , senza dar cont o del r ul e of l aw: espr essi one
t r adot t a a vol t e come " gover no del l a l egge" , a vol t e come
" r egol a del di r i t t o" . Si t r at t a di un' esper i enza
pr et t ament e angl osassone, che si f onda sul l a common l aw,
68 M. Tr oper , Mont esqui eu e l a separ azi one dei pot er i negl i St at i Uni t i , i n MSCG a. XX, n. 1, gi ugno 1990, pp. 83- 85.
44
un di r i t t o che è f or se r i dut t i vo chi amar e gi udi z i ar i o, e
che si può f or se def i ni r e come una " el abor azi one
gi udi z i ar i a del di r i t t o di nat ur a e del di r i t t o posi t i vo,
di r agi one e di l egi s l azi one, di st or i a e di
t r adi z i oni " 69; un di r i t t o di cui i gi udi c i sono i nt er pr et i
e deposi t ar i e che nasce dal l a t r adi z i one br i t anni ca dei
di r i t t i i ndi v i dual i . I l r ul e of l aw " espr i me l ' esi st enza
di un meccani smo gi udi z i ar i o per l a t ut el a dei di r i t t i
i ndi v i dual i " 70. La t ut el a dei di r i t t i non è un obi et t i vo
event ual e ed ul t er i or e del l o St at o, ma l a sua r agi on
d' esser e: e senza i l gi udi ce che sanzi ona i di r i t t i , l a
cost i t uzi one i ngl ese non avr ebbe ef f et t i v i t à: l a st essa
cost i t uzi one " non è l a f ont e dei di r i t t i , ma l a l or o
conseguenza" 71, è l a gener al i zzazi one dei di r i t t i ,
r i conosci ut i al l ' i ndi v i duo dal l e cor t i gi udi z i ar i e. I n
quest a f unzi one di t ut el a dei di r i t t i , i l pot er e
gi udi z i ar i o eser ci t a i l cont r ol l o sul l ' esecut i vo.
69 G. Zagr ebel sky, I l di r i t t o mi t e, Tor i no, 1992, p. 26. 70 Rebuf f a, op. c i t . , p. 107. 71 I bi dem, p. 108.
45
Per ci ò, pi ù che un si st ema di separ azi oni , i l r ul e of
l aw è un s i st ema di l i mi t i e cont r ol l i sul gover nment ,
i nt eso come f usi one di esecut i vo e l egi s l at i vo, r es i
ef f et t i v i dal l e Cor t i gi udi z i ar i e che conser vano e
svi l uppano l a t r adi z i one del common l aw. Ci ò s i può di r e
ancor a oggi , pur se gi à dal secol o scor so l a pr oduzi one
l egi s l at i va del Par l ament o ha assunt o un peso maggi or e,
i n Gr an Br et agna: i l common l aw non è st at o soppi ant at o,
e anzi è ancor a mol t o v i t al e72. I nsomma, pur se s i sono
at t enuat e l e di f f er enze r i spet t o al l e cost i t uzi oni
del l ' Eur opa cont i nent al e, l ' esper i enza i ngl ese cent r at a
sul l a t ut el a gi udi z i ar i a dei di r i t t i è ancor a oggi una
i nt er essant e al t er nat i va cost i t uzi onal e.
4. 2. Rechtstaat e aut ol i mi t azi one del pot er e st at al e
È dal t edesco Recht st aat che der i va l ' espr essi one
" St at o di di r i t t o" : nel l a t i pol ogi a del l e f or me di St at o
esso nasce i n cont r apposi z i one al Macht st aat , l o St at o
72 Zagr ebel sky, op. c i t . , p. 28.
46
assol ut o del XVI I secol o, e al Pol i zei st aat ,
l ' Assol ut i smo i l l umi nat o del XVI I I 73. Nel Recht st aat , l a
l egi s l azi one è, f r a l e t r e f unzi oni mat er i al i del l o
St at o74, l a pr i nci pal e, t ant o che f i ni sce per domi nar e,
al meno i n t eor i a, anche quel l a f unzi one ammi ni st r at i va,
che ha occupat o l a posi z i one cent r al e nei per i odi st or i c i
i n cui l a l egi s l azi one er a sconosci ut a o i nt er mi t t ent e75.
Pr opr i o per l o svi l uppo del l a l egi s l azi one, " una par t e
assai not evol e del l ' ammi ni st r azi one si assogget t a i n
mani er a pr ogr essi va al l a l egi s l azi one" 76, e per ci ò s i
def i ni sce St at o nor mal e o St at o di di r i t t o " quel l o i n cui
domi nano l e l eggi , e qui ndi i n esso ammi ni st r azi one e
gi ur i sdi z i one si svol gono i n conf or mi t à di r egol e di
di r i t t o" 77. I l pr i nci pi o f ondament al e del Recht st aat è
quest o, che i l suo pot er e è l i mi t at o sol o dal l e sue
l eggi : e gi à da quest a def i ni z i one emer ge i l car at t er e
f or mal e di quest o l i mi t e. Medi ant e l e sue l eggi , l o St at o
73 I bi dem, p. 20. 74 Sul concet t o, v. i nf r a, cap. I I , par . 4. 75 Jel l i nek, op. c i t . , pp. 173- 174. 76 I bi dem, p. 174. 77 I bi dem.
47
non obbl i ga sol t ant o i suddi t i ma anche si aot oobbl i ga,
i n quant o v i ncol ando per l egge i pr opr i or gani , v i ncol a
se st esso. La l egge st essa ha un car at t er e f or mal e: è l a
vol ont à posi t i va del l egi s l at or e; f i nanco l a cost i t uzi one
non si di f f er enzi a s i gni f i cat i vament e da quest o concet t o
f or mal e di di r i t t o. El i mi nat o dal concet t o di " di r i t t o"
ogni r i f er i ment o val ut at i vo o cont enut i st i co, ogni St at o,
i n quant o è un or di nament o gi ur i di co, è per def i ni z i one
uno " St at o di di r i t t o" 78.
Non è i nvece car at t er i st i ca del Recht st aat l ' uni c i t à
del l a gi ur i sdi z i one, e c i oè l ' esi st enza di un uni co
gi udi ce compet ent e i n v i a escl usi va t ant o per l e
cont r over si e t r a pr i vat i quant o per l e cont r over si e t r a
c i t t adi ni e St at o. Al cont r ar i o, un s i st ema di quest o
t i po, i n Eur opa, è st at o pr opr i o sol t ant o dei paesi
angl osassoni e di pochi al t r i ; ment r e i n I t al i a
l ' abol i z i one dei gi udi c i speci al i ammi ni st r at i v i nel
1865, l ungi dal r af f or zar e l a t ut el a dei pr i vat i nei
conf r ont i del l ' ammi ni st r azi one, l a i ndebol i va, essendo l a
78 Cf r . D' Ent r èves, op. c i t . , p. 210.
48
compet enza del gi udi ce or di nar i o l i mi t at a ai di r i t t i
sogget t i v i per f et t i e non est esa agl i i nt er essi
l egi t t i mi , che r est avano così escl usi da t ut el a
gi ur i sdi z i onal e. E sol o ver so l a f i ne del secol o scor so,
i l nost r o paese si adeguò al s i st ema di gi ur i sdi z i one
dupl i ce, che er a st at o per f ezi onat o i n Fr anci a79 e s i
st ava svi l uppando i n Ger mani a.
Pot r ebbe appar i r e sor pr endent e t al e dupl i c i t à di
gi ur i sdi z i one, i n un s i st ema car at t er i zzat o dal l ' uni c i t à
del l a l egge - uni ca e uni t ar i a per ché una sol a ne è l a
f ont e di pr oduzi one - che l ogi cament e r i chi ede uni t à di
gi ur i sdi z i one. E i n ef f et t i i l f enomeno assume quasi i l
val or e di i ndi z i o di una r eal t à al t r i ment i non bene
evi dent e: e c i oè del f at t o che, sot t o l a scor za del
pr i nci pi o di l egal i t à, s i nasconde una ben pi ù
sost anzi al e e cor posa supr emazi a del l ' ammi ni st r azi one, o
megl i o del pot er e che l a cont r ol l a, l ' esecut i vo. Lo St at o
e i suoi f unzi onar i sono t i t ol ar i di un ver o e pr opr i o
di r i t t o speci al e, di una somma di pr er ogat i ve e pr i v i l egi
79 P. Vi r ga, Di r i t t o ammi ni st r at i vo, vol . 2° , pp. 168- 169 e 173- 174.
49
di cui s i avval gono nei conf r ont i dei pr i vat i 80; t ant o
speci al e è quest o di r i t t o, da r ender e oppor t una l a
sot t r azi one dei f unzi onar i e del l ' ammi ni st r azi one al
gi udi ce or di nar i o, per devol ver e al gi udi ce
ammi ni st r at i vo l a compet enza per l e cont r over si e t r a
c i t t adi ni e ammi ni st r azi one. Si not i che i l pr i nci pi o di
separ azi one dei pot er i è così f or mal ment e r i spet t at o: i l
gi udi ce or di nar i o non può aver e i nger enza nel l ' at t i v i t à
del l ' ammi ni st r azi one; e i n mol t i casi non er a consent i t o
neppur e i l s i ndacat o del gi udi ce ammi ni st r at i vo, che
doveva ar r est ar si di f r ont e al pr i nci pi o di
" i r r esponsabi l i t à ammi ni st r at i va" , che l a st essa
gi ur i spr udenza cont r i bui va ad aval l ar e.
I nsomma, l o " St at o di di r i t t o" non può gar ant i r e un
ef f i cace l i mi t e al pot er e: né del l ' esecut i vo, come
abbi amo vi st o, né del l egi s l at i vo, l a cui f unzi one è
esal t at a al massi mo81. I n esso, un concet t o f or mal e di
80 Rebuf f a, op. c i t . , p. 100. 81 Di di ver so avvi so è F. A. Hayek, che gi udi ca i nt er essant e l a cr eazi one di un gi udi ce ammi ni st r at i vo per cont ener e i l pot er e del l ' ammi ni st r azi one, per chè da quest a, e non dal l egi s l at i vo, pr ovengono i maggi or i per i col i per l a l i ber t à ( La soci et à l i ber a, Fi r enze, 1969) ; quest a t esi c i appar e super at a: l a t endenza at t ual e è ver so una f or ma di
50
sovr ani t à ser ve a gi ust i f i cazi one del l ' onni pot enza del
l egi s l at or e, ma par adossal ment e f unzi ona qual e coper t ur a
del l ' i r r esponsabi l i t à ammi ni st r at i va. Nel Recht st aat , i l
di r i t t o è sol o i l modo i n cui i l pot er e st at al e s i
eser ci t a: l eggi gener al i e ast r at t e v i ncol ano l ' at t i v i t à
del l ' ammi ni st r azi one. Nul l a pi ù di quest o. Ma se così è,
al l or a i l di r i t t o non è i n gr ado di cont ener e l a f or za
st at al e ed è una mer a t ecni ca del pot er e: c i ò che
consent ì ai gi ur i st i dei r egi mi t ot al i t ar i del nost r o
secol o di r i vendi car e l a cont i nui t à con l e i st i t uzi oni e
i pr i ncì pi del l o " St at o di di r i t t o" 82.
4. 3. Separ azi one dei pot er i nel s i st ema par l ament ar e
Secondo Mi r k i ne- Guet zévi t ch, i l pr obl ema cent r al e di
t ut t e l e cost i t uzi oni è i l pr obl ema dei r appor t i t r a
assi mi l azi one del gi udi z i o ammi ni st r at i vo al l e f or me del gi udi z i o or di nar i o di cogni z i one, con l ' at t r i buzi one al gi udi ce ammi ni st r at i vo del l a compet enza a conoscer e di di r i t t i sogget t i v i per f et t i e di pot er i di condanna non l i mi t at i al l a di chi ar azi one di i l l egi t t i mi t à del l ' at t o. 82 Zagr ebel sky, op. c i t . , pp. 22- 23.
51
l egi s l at i vo ed esecut i vo83: ed er a af f er mazi one t r at t a non
da post ul at i t eor i c i , ma dal l ' osser vazi one del l a r eal t à
cost i t uzi onal e del par l ament ar i smo eur opeo t r a l e due
guer r e. Ma che cos' è i l par l ament ar i smo? " L' essenza del
par l ament ar i smo moder no consi st e nel l ' appl i cazi one
pol i t i ca del pr i nci pi o maggi or i t ar i o e nel l a sua
t r aduzi one i n t er mi ni di gover no. I l popol o vot a, gl i
el et t i s i r i uni scono, nomi nano e f or mano un gover no; i n
t al modo i l popol o el egge - t r ami t e l ' assembl ea - i l suo
gover no" 84. Nomi nal ment e, è un r egi me car at t er i zzat o dal l a
supr emazi a del Par l ament o, al qual e compet e i l pot er e di
f ar e l e l eggi e dal qual e pur e di pende i l gover no, cui dà
e t ogl i e l a f i duci a. È nel Par l ament o, e nel l a sua
f acol t à di emanar e l eggi , che si mani f est a e s i r eal i zza
l a sovr ani t à. Per uno dei pi ù i mpor t ant i t eor i c i del
s i st ema par l ament ar e, Car r é de Mal ber g, i l Par l ament o è
i l sovr ano r eal e; i n r appor t o al qual e, gl i al t r i
cosi ddet t i " pot er i " non sono che " f unzi oni " o " aut or i t à"
83 B. Mi r k i ne- Guet zévi t ch, Le cost i t uzi oni eur opee, Mi l ano, 1954, p. 17. 84 I bi dem, p. 18.
52
subor di nat e85. Ci ò per ché i l Par l ament o espr i me l a vol ont à
gener al e del l a nazi one; megl i o, esso non l a r appr esent a,
poi ché non pr eesi st e a l ui , bensì l a f or ma, essendo i
r appr esent ant i del popol o, nel Par l ament o, l ' or gano di
f or mazi one di quest a vol ont à, che nasce sol t ant o
at t r aver so di l or o. 86
La l egge è dunque l a vol ont à del popol o, o del l a
nazi one; i l Par l ament o è l ' or gano i n cui quest a vol ont à
s i f or ma. Ma di r e " vol ont à del popol o" è come di r e
" vol ont à del l a maggi or anza i n un moment o dat o" . I l
concet t o di l egge che ne r i sul t a è del t ut t o f or mal e e
acont enut i st i co: pur ché emanat a secondo cer t e pr ocedur e
da un cer t o or gano, qual s i asi vol ont à può di vent ar e
cont enut o di una l egge. Dunque, sol o una i l l i mi t at a
f i duci a nel l e pr ocedur e e nel l ' i s t i t ut o del Par l ament o
possono r ender e soppor t abi l e quest o concet t o " f or mal e" di
l egge. E t al e f i duci a è ben r i post a sol t ant o se s i dà,
85 Cf r . P. Gi or dano, Car r é de Mal ber g: un " cont r i but o" al l a t eor i a del l a sovr ani t à, i n MSCG a. XI X, n. 2, di cembr e 1989, p. 447. 86 I bi dem.
53
nel popol o, un t asso di omogenei t à soci al e t ant o el evat o,
da gar ant i r e:
1. che ci ò che l a maggi or anza vuol e, non è l a
sopr af f azi one del l a mi nor anza, per ché l ' una e l ' al t r a
vogl i ono, sost anzi al ment e, l a st essa cosa;
2. l ' egual e chance di t ut t e l e opi ni oni e di t ut t i
i movi ment i di di vent ar e maggi or anza87.
Ma, di cevamo al pr i nci pi o, l a maggi or anza del popol o
non el egge sol o una maggi or anza i n Par l ament o; at t r aver so
quest a, el egge i l suo esecut i vo. E sar ebbe del t ut t o
i l l usor i o r appr esent ar ci l ' esecut i vo come Rousseau l o
vol eva, c i oè come mer o esecut or e del l e l eggi , come cor po
i nt er medi o t r a suddi t i e sovr ano; " i n una democr azi a
par l ament ar e, gover nar e non si gni f i ca sol t ant o ' esegui r e'
o appl i car e l e l eggi ; gover nar e s i gni f i ca dar e i mpul so
al l a v i t a pubbl i ca, pr ender e del l e i ni z i at i ve, pr epar ar e
l e l eggi , nomi nar e, r evocar e, puni r e, agi r e. Sopr at t ut t o
87 Schmi t t , Le cat egor i e del ' pol i t i co' , c i t . , pp. 231- 236. I l pol i t ol ogo t edesco osser va acut ament e che, senza omogenei t à soci al e, non s i dà neppur e l a possi bi l i t à di di st i nguer e maggi or anza e mi nor anza, " poi ché sol o t r a c i ò che è omogeneo si possono r agi onevol ment e f ar e del l e somme" .
54
agi r e" 88. L' esecut i vo è " l ' ani ma del l a l egi s l azi one" ,
per ché ha i l pot er e di i ni z i at i va l egi s l at i va ( speci e i n
mat er i a f i nanzi ar i a) e per ché l egi f er a esso st esso
medi ant e decr et i - l egge e medi ant e l a del egazi one
l egi s l at i va del Par l ament o. I n quest a cont i nua
compenet r azi one e i nt er di pendenza degl i or gani
cost i t uzi onal i , i l pr i nci pi o di separ azi one dei pot er i ,
per quant o r i guar da esecut i vo e l egi s l at i vo, pi ù che
" at t enuar si " di vent a una sempl i ce f i nzi one gi ur i di ca.
Per di pi ù, i l gover no è or a sol t ant o i l ver t i ce di
una pi ù compl essa, e ben al t r i ment i st abi l e,
or gani zzazi one bur ocr at i ca, che r i esce a copr i r e con l e
sue magl i e ogni aspet t o del l a v i t a soci al e ed economi ca:
c i ò che f ece di r e a Weber che " i n uno St at o moder no i l
pot er e r eal e, che non si eser ci t a né nei di scor si
par l ament ar i né nel l e enunci azi oni dei sovr ani , ma
nel l ' uso quot i di ano del l ' ammi ni st r azi one, è
necessar i ament e e i nevi t abi l ment e nel l e mani del l a
88 Mi r k i ne- Guet zévi t ch, op. c i t . , p. 19.
55
bur ocr azi a" 89. I l domi ni o del l a bur ocr azi a f i ni sce per
par al i zzar e anche i l medi at or e t r a popol o e pot er e, c i oè
i l Par l ament o, che di vent a i l l uogo del l a sovr ani t à
nomi nal e, nel qual e per ò non si deci de nul l a e non si
r i esce neppur e a cont r ol l ar e i l Gover no90. Col che, l a
separ azi one dei pot er i , con cui s i vol eva f ondar e
l ' onni pot enza del Par l ament o, di vent a i l f ondament o del
pot er e del l a bur ocr azi a.
4. 4. Separ azi one dei pot er i nel l o St at o soci al e
La t r asf or mazi one del l o St at o l i ber al e di di r i t t o i n
St at o soci al e non passa at t r aver so mut ament i appar i scent i
nel l ' or gani zzazi one dei pot er i ; i n appar enza l e
89 M. Weber , Par l ament o e Gover no nel nuovo or di nament o del l a Ger mani a, Tor i no, 1982, p. 80. 90 Ral f Dahr endor f t r ova anche pi ù cal zant e l ' esempi o del par l ament o eur opeo degl i anni Set t ant a e Ot t ant a; i l Par l ament o di vent a una " pal l a di cer a" i n cui spi nt e cor por at i ve e vocazi one bur ocr at i ca concor r ono a r ender e i mpossi bi l e l a deci s i one pol i t i ca; e " Una t al e bur ocr at i zzazi one dei par l ament i r appr esent a un pr obl ema ser i o dapper t ut t o. Essa t ende ad al l ont anar e quel l i che sono al l ' est er no, ' i l popol o' , dal l e pr opr i e i s t i t uzi oni pol i t i che e a dar e or i gi ne a un nuovo i nsi eme di movi ment i soci al i che s i t r ovano ben pr est o a dover af f r ont ar e l o st esso i nsi eme di pr obl emi " ( I l conf l i t t o soci al e nel l a moder ni t à, Roma- Bar i , 1989, p. 69. )
56
i st i t uzi oni del l ' et à l i ber al e sono conser vat e, ma l a
posi z i one di nuovi f i ni del l o St at o ne mut a s i gn
i f i cat i vament e i r appor t i . Da sempl i ce t ut or e
del l ' or di ne e del di r i t t o, l o St at o s i assume t r e t i pi di
compi t i nuovi 91:
1. pr ot egger e, pr omuover e e compensar e i gr uppi
economi ci pi ù debol i ;
2. i nt r odur r e pr ogr ammat i cament e cer t e
modi f i cazi oni del l a st r ut t ur a soci al e;
3. gar ant i r e ser vi z i di pubbl i ca ut i l i t à.
L' at t uazi one si st emat i ca di quest i f i ni , compor t a una
cer t a f usi one t r a St at o e soci et à: con i suoi gi gant eschi
appar at i ammi ni st r at i v i l o St at o per mea e condi z i ona
t ut t a l a v i t a soci al e ed economi ca92; di f r ont e ad
appar at i bur ocr at i c i così compl essi e vast i , l ' i ndi v i duo
i sol at o non ha possi bi l i t à di i mpor si ; l ' hanno i nvece
quei gr andi or gani smi associ at i v i , qual i i s i ndacat i , i
91 J . Haber mas, Ri f l essi oni sul concet t o di par t eci pazi one pol i t i ca, i n Cul t ur a e cr i t i ca, c i t . , p. 13. 92 Ef f et t i vament e, i l veni r meno del l a di v i s i one t r a St at o e soci et à c i v i l e sembr a esser e l a r agi one pr i nci pal e di cr i s i del model l o l i ber al e c l assi co di di v i s i one dei pot er i ; c f r . G. Bognet t i , La di v i s i one dei pot er i - Saggi o di di r i t t o compar at o, Mi l ano, 1994, pp. 55- 58.
57
par t i t i pol i t i c i e al t r e associ azi oni , che sono
al t r et t ant e t ecnost r ut t ur e, bur ocr at i che e ger ar chi che,
che penet r ando e condi z i onando gl i appar at i i s t i t uzi onal i
e ammi ni st r at i v i , s i t r asf or mano i n St at o. I n un s i st ema
di quest o t i po, l ' ammi ni st r azi one t ende ad una sor t a di
aut onomi a, per l a qual e f i ni sce per obbedi r e sol o al l e
pr opr i e esi genze e per sot t r ar s i al cont r ol l o del
Par l ament o e al l a subor di nazi one al l a l egge; d' al t r a
par t e gl i s t essi par t i t i s i r endono aut onomi r i spet t o al
Par l ament o e r i spet t o agl i el et t or i : " i par t i t i non sono
pi ù st r ument o di del ega del l a vol ont à popol ar e. . . ; sono
di vent at i st r ument i per l a f or mazi one, i n pr i ma i st anza,
del l a vol ont à popol ar e" 93.
Avvengono così due ser i e di t r asf or mazi oni : da un
l at o, s i di ssol vono i conf i ni t r a l egi s l at i vo ed
esecut i vo, per esempi o nel l e f or me del l a del egi f i cazi one,
che dà l i ber o cor so al l ' ammi ni st r azi one i n cer t e mat er i e,
o nel l e f or me del l e l eggi - pr ovvedi ment o, c i oè con una
di r et t a assunzi one di f unzi oni ammi ni st r at i ve da par t e
93 Haber mas, op. ul t . c i t . , p. 22.
58
del Par l ament o. L' appl i cazi one del l a l egge, poi , è sempr e
meno or i ent at a dal val or e del l a cer t ezza, e sempr e pi ù
condi z i onat a dal val or e del l a gi ust i z i a e dal l e t ecni che
oper at i ve del l ' ammi ni st r azi one. La l egi s l azi one si f a
s l egat a, occasi onal e, pol i t i ca94. Lo st esso pot er e
gi udi z i ar i o è i nvest i t o e s i i nvest e di deci s i oni
sost anzi al ment e ammi ni st r at i ve, speci e quando f a
appl i cazi one di l eggi che non hanno car at t er e di
gener al i t à; ment r e anche i n mat er i a economi ca,
pr evi denzi al e, di di r i t t i al l a sal ut e e " soci al i " l a
Cor t e cost i t uzi onal e eser ci t a una par al l el a l egi s l azi one.
Ma non sol o sul pi ano gi ur i di co- cost i t uzi onal e ( del l e
consuet udi ni e del l e pr assi cost i t uzi onal i ) s i ha una
ef f et t i va f usi one di pot er i , ma anche sul pi ano soci al e,
at t r aver so l a f unzi one uni f i cant e che l e maggi or i
associ azi oni - i par t i t i , i s i ndacat i dei l avor at or i , l e
associ azi oni degl i i ndust r i al i , l e l obbi es - svol gono su
esecut i vo, l egi s l at i vo e i n par t e anche gi udi z i ar i o
medi ant e i l " s i st ema di pat r onage pol i t i co
94 Mat t eucci , Lo st at o moder no, c i t . , p. 37.
59
sul l ' assunzi one di f unzi onar i " 95 e medi ant e i l cont r ol l o
sul l ' opi ni one pubbl i ca e sui mezzi di comuni cazi one di
massa.
Le mi nacce per l a l i ber t à del l ' i ndi v i duo nel l o St at o
soci al e pr ovengono dunque da una dupl i ce f ont e:
1. l o St at o soci al e è uno St at o pat er nal i st i co
che, con l ' obi et t i vo di assi cur ar e a t ut t i i l benesser e,
s i dà car i co di def i ni r e l e condi z i oni e l o st i l e di una
vi t a f el i ce: " l o St at o non sol o vuol e f aci l i t ar e agl i
i ndi v i dui i l r aggi ungi ment o di cer t i l i vel l i di v i t a, ma,
per f ar sì che t ut t i l i r aggi ungano, deve pr i var e gl i
i ndi v i dui di ogni scel t a" 96;
2. l ' i ndi v i duo non ha gar anzi e r i spet t o ad un
pot er e pubbl i co essenzi al ment e uni t ar i o, neppur e nel l e
gr andi associ azi oni d' i nt er essi , poi ché nel l a l ogi ca
quant i t at i va e bur ocr at i ca di quest e " soci et à- St at o" egl i
può esser e oppr esso al l o st esso modo i n cui l o è di
f r ont e al l ' i nsondabi l e " St at o- soci et à" .
95 Haber mas, i bi dem. , p. 32. 96 Hayek, op ci t . , p. 295.
60
I I . MODELLI TEORI CI DI DI VI SI ONE DEI POTERI
1. Si gni f i cat o e f unzi one dei model l i di
or gani zzazi one dei pot er i del l o St at o
La seguent e esposi z i one di al cuni model l i t eor i c i di
or gani zzazi one dei pot er i non pr et ende di esser e
esaust i va del l ' ar goment o, né vuol e of f r i r e una panor ami ca
degl i esper i ment i cost i t uzi onal i o del l e posi z i oni
espr esse i n mat er i a dal l a dot t r i na: un l avor o di quest o
t i po non sol o non i nt er essa ai f i ni del l a pr esent e t esi ,
ma avr ebbe r i chi est o una ben pi ù ampi a e document at a
t r at t azi one.
Lo scopo è i nvece quel l o di r accogl i er e, at t or no ad
al cune coppi e di concet t i - chi ave - gover no mi st o e
sovr ani t à uni t ar i a; f unzi one e sogget t o; ol i smo e
61
pl ur al i smo soci al e - dei model l i di r i f er i ment o che
i l l ust r i no l e cont r addi t t or i e i nt er pr et azi oni che del
medesi mo pr i nci pi o possono dar si , quando si assumano
cer t e pr emesse ci r ca l a sede e l e f unzi oni del pot er e, o
quando si assumano, consapevol ment e o no, cer t e f i nal i t à
del compl esso St at o- soci et à.
Nel par agr af o 2. cer cher emo di def i ni r e i l i mi t i e l e
condi z i oni di at t ual i t à di una i nt er pr et azi one del
pr i nci pi o, che si r i col l ega al l a c l assi ca f or mul azi one
del gover no mi st o, nei moder ni s i st emi democr at i c i ,
punt ando sul " val or e" del pl ur al i smo; nel par . 3. sar à
i nvece esami nat a una oppost a i nt er pr et azi one, che s i
r i col l ega da un l at o al f i l one " deci s i oni st a" del l a
sovr ani t à ( Hobbes, Schmi t t ) , dal l ' al t r o al l a pi ù not a t r a
l e f or mul azi oni nor mat i v i st i che ( Kel sen) ; nel par . 4. i l
di scor so sui model l i f ondat i sul l a sovr ani t à uni t ar i a
pr osegue, guar dando al l e i nt er pr et azi oni che, annul l ando
gl i el ement i sogget t i v i , s i i ncent r ano sul l e f unzi oni del
pot er e st at al e; nel par . 5. s i assume i nvece l a
pr ospet t i va oppost a del l a negazi one del l a sovr ani t à
62
uni t ar i a e del l e ast r at t e c l assi f i cazi oni f unzi onal i , per
una t eor i a del l ' equi l i br i o t r a i sogget t i pl ur i mi del
cont r at t o cost i t uzi onal e; nel par . 6. , i nf i ne, met t er emo
a conf r ont o due ver si oni che, par t endo da pr esuppost i
soci ol ogi c i consapevol ment e acqui s i t i con met odo
f unzi onal e e/ o s i st emi co, appr odano a sbocchi di ver si ,
dal l ' ol i smo si st emi co i n cui i l pr i nci pi o di separ azi one
è conser vat o nel l a f or ma ma negat o nel l a sost anza, ad un
pl ur al i smo che super a l a f or ma nel t ent at i vo di mant ener e
i l nucl eo sost anzi al e " v i t al e" del l a t eor i a.
La di ade pot er e uni t ar i o/ pot er e pl ur al e, che
at t r aver sa t ut t o i l capi t ol o, sar à ul t er i or ment e
svi l uppat a nel successi vo, dove cer cher emo di r i col l egar e
l a t eor i a del l a di v i s i one dei pot er i ad una concezi one
del pot er e non uni t ar i a e di di most r ar e l a nost r a t esi ,
per cui i pot er i " separ at i " del l o St at o sono espr essi one
non di una sol a pot enza soci al e ma di pot er i pl ur al i ,
di f f usi e ant agoni st i .
63
2. Separ azi one dei pot er i e gover no mi st o
I n Mont esqui eu, l a super i or i t à f unzi onal e del l a l egge
non compor t a onni pot enza del Par l ament o: s i a per i l
car at t er e di st abi l i t à del l a l egge, s i a per i di ver si
l i mi t i che sono i mpost i al Par l ament o i n r appor t o agl i
al t r i pot er i , s i a i nf i ne per l a di v i s i one del l a st essa
f unzi one l egi s l at i va t r a due camer e e, qui ndi , t r a due
" cor pi " . Mont esqui eu, i nsomma, né t eor i zza l a sovr ani t à
del Par l ament o, né af f er ma l a sovr ani t à del popol o. I n
l ui l a sovr ani t à è come di v i sa t r a di ver si cor pi soci al i
( monar ca, nobi l i , Ter zo st at o) che non possono
eser ci t ar l a se non di concer t o; c i ò che ne f a un t eor i co
del gover no mi st o1.
Mont esqui eu at t r i bui va gr ande i mpor t anza al
col l egament o t r a i due pr i ncì pi : di st r i buzi one e
separ azi one del l e f unzi oni i n or gani di ver si ;
cor r i spondenza - non r i gi da - t r a or gano e l egi t t i mazi one
soci al e, der i vant e da uno dei cor pi i n cui l a soci et à s i
1 V. supr a, cap. I . , par . 3. 2.
64
di v i de. I l f ondament o di quest a convi nzi one è, i n cer t o
senso, soci ol ogi co2: i l pot er e non è una ast r azi one
concet t ual e, o una ent i f i cazi one st at ual e del l a f or za,
bensì è una concr et a f or za soci al e, è i l domi ni o di una
par t e del l a soci et à sul l a par t e r i manent e; per r i dur r e al
mi ni mo l e conseguenze negat i ve del domi ni o e per
conser var e l a l i ber t à pol i t i ca, Mont esqui eu auspi ca l a
di v i s i one del l e f unzi oni t r a i cet i . È quest o i l
s i gni f i cat o da at t r i bui r s i al l a not a af f er mazi one " l e
pouvoi r ar r êt e l e puvoi r " : i cor pi soci al i , i cet i , s i
ost acol i no l ' un l ' al t r o, di modo che nessuno conqui st i
posi z i oni di assol ut o domi ni o. I l bar one Char l es Loui s de
Secondat avr ebbe gi udi cat o squi l i br at o, non moder at o, i l
s i st ema democr at i co, poi ché i n esso è i l Ter zo St at o ad
aver e t ut t o i l pot er e.
È not o che Mont esqui eu t r asse quest a sua dot t r i na
dal l o st udi o del l a Cost i t uzi one i ngl ese, cui i nt i t ol ò i l
sest o capi t ol o del l i br o XI del suo Espr i t de l oi s3. Ma
2 Neumann, op. c i t . , p. 234- 235 3 " Per scopr i r e l a l i ber t à pol i t i ca nel l a cost i t uzi one, non c i vuol e mol t o sf or zo. Se s i può veder l a ove esse è, se l a s i
65
i n r eal t à, i l s i st ema cost i t uzi onal e i ngl ese andava gi à
al suo t empo modi f i candosi i n senso par l ament ar e: i l
Pr emi er gi à necessi t ava del l a f i duci a del Par l ament o, e
at t r aver so i l Pr emi er i l Par l ament o eser ci t ava or a mol t e
del l e pr er ogat i ve, che er ano t r adi z i onal ment e del l a
Cor ona4. Ancor a, l a r eal t à soci al e e cost i t uzi onal e degl i
St at i eur opei s i al l ont aner à sempr e pi ù dai model l i
mont eschi v i ani : l a monar chi a, dopo i f ur or i
r i vol uzi onar i , andr à per dendo peso dapper t ut t o; ment r e
l ' ar i st ocr azi a cede i l passo al l a c l asse bor ghese i n f ase
di espansi one economi ca e pol i t i ca; vengono meno,
i nsomma, due f ondament al i pr esuppost i , i s t i t uzi onal e
l ' uno, l ' al t r o soci al e, del l e cost r uzi oni di " gover no
mi st o" . L' af f er mazi one del pr i nci pi o democr at i co - t ut t a
l a sovr ani t à al popol o - sconvol ge l ' equi l i br i o di quel l a
pecul i ar e f or ma di separ azi one dei pot er i ; venut a meno l a
cor r i spondenza t r a or gano cost i t uzi onal e e cet o soci al e,
e der i vando t ut t i i pot er i dal l a medesi ma l egi t t i mazi one
è t r ovat a, per ché cer car l a?" , Mont esqui eu, op. c i t . , l b. XI , cap. V. 4 Mat t eucci , Lo st at o moder no, c i t . , p. 150.
66
popol ar e, del l a t eor i a di Mont esqui eu r est a un nudo
schel et r o pr i vo di car ne, c i oè una t ecni ca o una
pr ocedur a per l ' eser ci z i o del pot er e5, con l a qual e s i
cer ca di cont ener e l a t i r anni a del l a maggi or anza: o, come
nel s i st ema amer i cano, punt ando sul l a possi bi l i t à di
i ndi r i zz i pol i t i c i di ver si i n or gani separ at i , a c i ascuno
dei qual i cor r i sponde una del l e t r e f ondament al i
f unzi oni ; o, come nei s i st emi par l ament ar i eur opei , nei
qual i l a f i duci a t r a Par l ament o e Gover no r i duce di mol t o
l a ef f et t i v i t à del l a separ azi one t r a l egi s l at i vo ed
esecut i vo, f acendo del pr i nci pi o di separ azi one un
pr ocedi ment o v i ncol ant e per l a f or mazi one del l a vol ont à
maggi or i t ar i a e mant enendo una cer t a i ndi pendenza da
quest a sol t ant o al gi udi z i ar i o. Ma si t r at t a di pal l i di
r i medi , e scar sament e ef f i caci : per ché, l à dove l a
maggi or anza si a omogenea i n t ut t i gl i or gani , essa
di vent a onni pot ent e; ment r e del l e sempl i c i pr ocedur e
possono r al l ent ar e e r ender e pi ù di f f i col t osa, ma non
i mpedi r e l a f or mazi one di un di spot i smo del l a
5 Mat t eucci , Cost i t uzi onal i smo, i n Di z i onar i o di pol i t i ca, c i t .
67
maggi or anza, quando quest a deci da di espr opr i ar e l a
mi nor anza dei suoi beni ; e l a st essa i ndi pendenza del
gi udi z i ar i o non può andar ol t r e i l r i spet t o del pr i nci pi o
di l egal i t à.
Che cosa r est a dunque del pr i nci pi o di separ azi one
dei pot er i , combi nat o con i l gover no mi st o?
Gi à i n Mont esqui eu si par l a dei " cor pi i nt er medi " ,
come di quegl i or di ni soci al i , capaci di esser e dei
" cont r o- pot er i " ef f i caci nei conf r ont i del pr i nci pe, o
comunque del t i t ol ar e del pot er e pubbl i co; per noi essi
non sono pi ù, ovvi ament e, i l c l er o e l a nobi l t à: ma nel l a
ar t i col at a r eal t à dei par t i t i pol i t i c i , del l e di ver se
uni oni d' i nt er essi , del l e soci et à r el i gi ose e di " t ut t i
quei gr uppi soci al i e compl essi di f or ze che esi st ono ed
agi scono come t i t ol ar i di una pi enezza di pot er e soci al e,
cal col abi l e, r el at i vament e s i cur a e st abi l e" 6, s i può
r avvi sar e un f at t or e di di ssol v i ment o del l ' uni t ar i et à del
sovr ano, c i ò che pot r ebbe consent i r e di non der i var e i l
pot er e st at ual e i n modo l i near e e uni di r ezi onal e dal
6 Quest a penet r ant e def i ni z i one è t r at t a da C. Schmi t t , I l cust ode del l a cost i t uzi one, Mi l ano, 1981, p. 99.
68
popol o ai suoi r appr esent ant i ; una concezi one
pl ur al i st i ca del l a soci et à, i nnest at a i n una concezi one
democr at i ca del gover no, dovr ebbe consent i r e di
i ndi v i duar e quei " cor pi i nt er medi " , capaci di r i vendi car e
aut onomi a ed or i gi nar i et à nei conf r ont i del l o St at o, e i
cui r appor t i r eci pr oci s i svol gano al l ' i nsegna
del l ' i nesaur i bi l e negozi azi one da cui pr ende vi t a i l
cont r at t o cost i t uzi onal e. I l pr obl ema, di cui c i
l i mi t i amo or a a por r e i t er mi ni , e al qual e cer cher emo
pi ù avant i di of f r i r e una r i spost a7, di vent a al l or a
quel l o di :
1. def i ni r e l e condi z i oni per un l i ber o svi l uppo
del pl ur al i smo democr at i co, che non si a oppr essi vo del l e
l i ber t à i ndi v i dual i , e descr i ver e l e modal i t à del
r appor t o r eci pr oco t r a l e l i ber e associ azi oni i n una
soci et à pl ur al i st a;
2. descr i ver e l e modal i t à del r appor t o
bi di r ezi onal e t r a quest e e del l e i st i t uzi oni , nessuna
del l e qual i possa avanzar e per sé l a pr et esa escl usi va di
7 V. i nf r a, cap. I I I . , par . 4. 3.
69
una l egi t t i mazi one super i or e e che si ano st r ut t ur al ment e
aper t e al l e i st anze di f or mazi oni soci al i , di cui
r i spet t ano l ' aut onomi a.
3. Sovr ani t à uni t ar i a e di v i s i one del pot er e
La gr ande i nt ui z i one t eor i ca che, a par t i r e dai
secol i XVI e XVI I , r appr esent er à l a f ondament al e
al t er nat i va al l e t eor i e del gover no mi st o, è l a sovr ani t à
uni t ar i a ed i ndi v i s i bi l e. I l concet t o cont a anche pi ù del
t i t ol ar e: quando esso si a st at o f i ssat o una vol t a per
t ut t e, sovr ano pot r à esser e, i n cer t o senso i n mani er a
i ndi f f er ent e, i l monar ca, i l popol o, l o St at o, l a c l asse
et c. " La di f f er enza dei gover ni consi st e nel l a di f f er enza
del sovr ano o del l a per sona, che r appr esent a t ut t i ed
ognuno del l a mol t i t udi ne" 8; l a sovr ani t à può esser e di
uno o di al cuni o di t ut t i , ma sempr e per i nt er o, poi ché
è i ndi v i s i bi l e. Per ci ò non ci sono f or me mi st e di St at o,
8 T. Hobbes, Levi at ano, c i t , p. 163.
70
ma sol o f or me sempl i c i : monar chi a, democr azi a,
ar i st ocr azi a.
Ma i n che senso l a sovr ani t à è i ndi v i s i bi l e? E per
qual i r agi oni ?
Bi sogna t ener pr esent e i l f ondament al e obi et t i vo
del l o St at o, che va r avvi sat o nel ne ci ves ad ar ma
veni ant : con i l pat t o, con cui gl i uomi ni s i r i uni scono
i n soci et à, essi conf er i scono ad un sol o sogget t o t ut t i i
l or o di r i t t i , af f i nché met t a f i ne al l a guer r a di t ut t i
cont r o t ut t i , i mponga l a pace al l ' i nt er no e svol ga l a
di f esa r i spet t o ai nemi ci est er ni 9. Nessun di r i t t o può
sot t r ar s i al l ' at t o di cessi one per ché, se qual cuno
r i manesse t i t ol ar e di di r i t t i nei conf r ont i del sovr ano,
dovr ebbe esser e pur e t i t ol ar e del di r i t t o di usar e l a
f or za suf f i c i ent e a f ar l i val er e, e c i oè una f or za
super i or e a quel l a del sovr ano st esso; i l qual e, dunque,
9 " Quest a è l ' or i gi ne di quel gr ande Levi at ano, o pi ut t ost o. . . di quel Di o mor t al e, al qual e noi dobbi amo, al di sot t o del Di o i mmor t al e, l a nost r a pace e l a nost r a di f esa, poi ché, a causa di quest ' aut or i t à dat agl i da ogni s i ngol o uomo nel l o St at o, esso usa di t ant o pot er e e di t ant a f or za, a l ui conf er i t a, che col t er r or e è capace di di sci pl i nar e l a vol ont à di t ut t i al l a pace i nt er na ed al mut uo ai ut o cont r o i nemi c i est er ni " , Hobbes, Levi at ano, c i t . , pp. 151- 152.
71
non sar ebbe t i t ol ar e di un pot er e assol ut o e super i or e ad
ogni al t r o, e c i oè di quel pot er e senza i l qual e non
pot r ebbe gar ant i r e l a pace soci al e e l ' or di ne pol i t i co10.
La sovr ani t à è t al e, se r i compr ende i n sé t ut t i i pot er i
e t ut t i i di r i t t i ; di ver sament e, l o St at o pi omba i n
quel l o che Hobbes chi ama l o st at o di nat ur a, e che è una
r appr esent azi one, ast r at t a e st i l i zzat a, del l e guer r e
c i v i l i che i nsangui navano i l suo t empo.
Pur se Hobbes er a di di ver so avvi so, l ' uni t à del
pot er e sovr ano non r ende l ogi cament e i mpensabi l e l a
possi bi l i t à del l a sua di st r i buzi one o di v i s i one t r a
or gani cost i t uzi onal i , al f i ne di assi cur ar e pi ù ampi
mar gi ni di l i ber t à e di aut onomi a i ndi v i dual e i n r appor t o
al l o St at o: i nf at t i , l a sovr ani t à è un concet t o
gi ur i di co, e s i può per f i nzi one gi ur i di ca cont i nuar e a
consi der ar l a uni t ar i ament e, pur e quando si a di f at t o
di st r i bui t a t r a pi ù sogget t i 11; così , secondo un cer t o
or i ent ament o, Locke e Mont esqui eu di v i dono i pot er i senza
10 B. de Jouvenel , Del Pot er e - St or i a nat ur al e del l a sua cr esci t a, Mi l ano, 1991, pp. 46- 49. 11 V. i nf r a, cap. I I I . , par . 1. 1.
72
f r azi onar e l a sovr ani t à; e a r i gor e, " pi ù che di
' di v i s i one dei pot er i ' sar ebbe i l caso di par l ar e di
' di v i s i one del pot er e' " 12.
D' al t r a par t e, non s i deve nasconder e una gr ave
di f f i col t à del l a t eor i a cost i t uzi onal e - c i oè del l a
t eor i a del l ' or gani zzazi one del pot er e nel l o St at o
moder no, senza necessar i o r i f er i ment o al l ' esi st enza di
una cost i t uzi one ' r i gi da' - i n quest a oper a da
pr est i gi at or i che è i l di v i der e un' uni t à senza spezzar l a.
Se, i nf at t i , sovr ano è i l popol o, ed esso sol t ant o - e
quest a è una concezi one uni t ar i a del l a sovr ani t à, i n
quant o i l popol o s i a pensat o uni t ar i ament e13 - , d' al t r a
par t e esso non è per l o pi ù i n gr ado di eser ci t ar e
di r et t ament e i l pot er e sovr ano, per di ver se r agi oni , non
ul t i ma l e di mensi oni non pi ccol e del l o St at o; per ci ò è
necessar i o un gover no, che eser ci t i quel pot er e " i n nome
e per cont o" del popol o, secondo l o schema di un mandat o.
Ma chi , o che cosa, assi cur a che i gover nant i agi r anno
12 D' Ent r èves, La dot t r i na del l o St at o, c i t . , pp. 172- 175. 13 Non è i n qual che modo si gni f i cat i vo che " t he peopl e" s i a per gl i I ngl esi un pl ur al e?
73
nei l i mi t i del mandat o? Che essi non appr of i t t er anno
del l ' enor me pot er e l or o conf er i t o per usur par e l a
sovr ani t à14? La t eor i a cost i t uzi onal e moder na i ndi v i dua
nel Par l ament o quest a f unzi one di cont r ol l o. Con ci ò s i è
at t uat a una di v i s i one di pot er i t r a i l Gover no e i l
Par l ament o, secondo uno schema che ha avut o l ar ga f or t una
nel l e cost i t uzi oni eur opee; ma qui non possi amo sot t r ar c i
ad una r adi cal e obi ezi one: per svol ger e ef f i cacement e l a
f unzi one di cont r ol l o, occor r e che i l cont r ol l or e abbi a
pi ù pot er e del cont r ol l at o, se non vuol esser e da quest i
sopr af f at t o; ma così f acendo, s i f i ni sce per at t r i bui r e
ad un sogget t o, di ver so dal sovr ano, un pot er e pi ù gr ande
di quel l o del l ' al t r o sogget t o, i l cui pot er e er a gr ande
gi à abbast anza da esser e consi der at o t emi bi l e i n t al
gr ado, da r ender e necessar i dei cont r ol l i . Chi
gar ant i sce, adesso, che i l cont r ol l or e - i l Par l ament o -
non f agoci t i i l cont r ol l at o - i l Gover no - f ondendosi con
esso i n un' uni one, l a cui somma di pot er i s i a t ant o
gr ande da pot er espr opr i ar e i l popol o del l a sua
14 E' i l deci s i vo quesi t o che s i pone de Jouvenel , op. c i t . , pp. 50- 54.
74
sovr ani t à? I nsomma, come accade con cer t i met al l i nobi l i ,
anche per i l pot er e sovr ano ogni vol t a che cer chi amo di
di v i der ne l e par t i , quest e t endono i r r esi st i bi l ment e a
r i uni r s i ; e quest a v i cenda, descr i t t a i n ast r at t o, non è
poi t ant o l ont ana, a ben veder e, dal l a r eal t à
cost i t uzi onal e dei moder ni s i st emi par l ament ar i , e pi ù
ancor a del l o St at o soci al e15.
Anche nel l a t eor i a nor mat i va l a sovr ani t à è
essenzi al ment e uni t ar i a per ché non l i mi t at a, ed anzi
cont enut i st i cament e non l i mi t abi l e. Dal punt o di v i st a
del di r i t t o - di una sci enza pur a del di r i t t o, che
espunga da sé ogni t ent azi one soci ol ogi ca, psi col ogi ca
et c. - i l " sovr ano" al t r o non è che un concet t o
gi ur i di co: è l ' or di nament o sovr ano, c i oè l ' or di nament o
non der i vat o da al cun al t r o, qui ndi or i gi nar i o, e non
r i compr eso i n al cun al t r o, qui ndi t ot al e16. Un si mi l e
or di nament o - che è poi l ' or di nament o st at al e - è
i l l i mi t at o per ché, quando si di ce che t al uno ha dei
15 v . supr a, cap. I . , par . 4. 3. - 4. 16 H. Kel sen, I l pr obl ema del l a sovr ani t à, Mi l ano, 1989, p. 22.
75
di r i t t i cont r o l o St at o, o che l ' or di nament o st at al e non
può aver e cer t i cont enut i , s i di ce che quei di r i t t i o
quei l i mi t i der i vano da " un qual che or di nament o ogget t i vo
che non è l ' or di nament o st at al e" e che quest o or di nament o
è super i or e a quel l o st at al e; i l che val e ad af f er mar e
che l o St at o non può esser e sovr ano17. Dat e quest e
pr emesse, Kel sen può f or mul ar e una t eor i a i n cui t ut t e l e
f unzi oni del l o St at o sono r i compr ese i n uno schema
uni t ar i o: i r appor t i f unzi onal i sono r appor t i nor mat i v i ,
i n un s i st ema nel qual e ogni at t o del l o St at o è nor mat i vo
per l ' i s t anza i nf er i or e che deve esegui r e ed esecut i vo
r i spet t o al l ' i s t anza nor mat i va super i or e. Non l a
pr eval enza di un or gano, ma l a ger ar chi a nor mat i va che
poggi a sul l a Gr undnor m assi cur a l ' uni t à del l ' or di nament o
st at al e sovr ano: " . . . non vi sono t r e f unzi oni
f ondament al i del l o St at o, ma due: cr eazi one ed
appl i cazi one ( esecuzi one) del di r i t t o, e quest e f unzi oni
non sono coor di nat e ma subor di nat e o sopr a- or di nat e.
I nol t r e [ . . . ] l a di st i nzi one t r a cr eazi one ed
17 I bi dem, pp. 68- 69.
76
appl i cazi one del di r i t t o - che st a al l a base del dual i smo
t r a pot er e l egi s l at i vo ed esecut i vo ( nel senso pi ù l at o)
- ha sol t ant o un cr at t er e r el at i vo, essendo l a maggi or
par t e degl i at t i del l o St at o at t i cr eat i v i ed appl i cat i v i
del di r i t t o al t empo st esso" 18. Per i l f unzi onament o del l a
concezi one gr adual i st i ca, è suf f i c i ent e f ar e r i f er i ment o
al l a posi z i one del l ' or gano nel s i st ema del l a pr oduzi one
nor mat i va; l a separ azi one degl i or gani e l e gar anzi e
pr ocedi ment al i hanno al pi ù un val or e st or i co-
i deol ogi co19, ma non sono essenzi al i al f unzi onament o del
s i st ema gi ur i di co, che f unzi ona al t r et t ant o bene quando i
pot er i ( r ect i us, l e f unzi oni ) s i ano concent r at i nel l e
mani di un di t t at or e o di un par t i t o- st at o.
Cont r o Kel sen, Schmi t t r ecuper a una concezi one
sogget t i v i st i ca del l a sovr ani t à, che espr essament e s i
r i chi ama ad Hobbes; l a sua cr i t i ca f ondament al e a Kel sen20
18 H. Kel sen, Teor i a gener al e del di r i t t o e del l o St at o, Mi l ano, 1974, p. 275. 19 Kel sen i ndi v i dua l a f unzi one st or i ca del l a separ azi one dei pot er i nel suo oper ar e cont r o una concent r azi one dei pot er i nel l ' ambi t o del l a monar chi a cost i t uzi onal e; i bi dem, pp. 286- 287. 20 Schmi t t , I l pr obl ema del l a sovr ani t à come pr obl ema del l a f or ma gi ur i di ca e del l a deci s i one, i n: Le cat egor i e del ' pol i t i co' , c i t . , pp. 43 ss.
77
( pi ù avant i t or ner emo si a sul l a t eor i a di Kel sen che
sul l a cr i t i ca schmi t t i ana) st a nel r i l i evo che, r i nvi ando
i l f ondament o del pot er e st at al e di gr ado i n gr ado f i no
ad una nor ma- base, s i occul t a i l det ent or e r eal e del
pot er e sovr ano, ment r e s i pr et ende di di ssol ver e l a
sovr ani t à nel di r i t t o, e dunque sost anzi al ment e l a s i
nega. Ma nel l a deci s i one gi ur i di ca l a t r asf or mazi one del
pr i nci pi o gi ur i di co i n deci s i one concr et a r i chi ede sempr e
i l t er mi ne medi o del l ' aut or i t à. La deci s i one gi ur i di ca
r i chi ede un sogget t o compet ent e; e i l pr obl ema del l a
" compet enza i n ul t i ma i st anza" l a t eor i a nor mat i va non
può r i sol ver l o, per ché essa par l a sol o di nor me, mai di
sogget t i .
Così , sul l a base di una not a def i ni z i one del
" sovr ano" - sovr ano è chi deci de sul l o st at o d' eccezi one
- e di una concezi one pol i t i ca del l a l egge21 - che vede i n
quest a sol t ant o l o st r ument o del l a concor r enza nel
capi t al i smo di l i ber o mer cat o e l e nega ogni val or e et i co
r el at i vo al l a f unzi one di gar anzi a di un mi ni mo di
21 Neumann, Mut ament i del l a f unzi one del l a l egge nel l a soci et à bor ghese, i n op. c i t . , pp. 245 ss.
78
l i ber t à e di eguagl i anza - i gi ur i st i del
nazi onal soci al i smo pot r anno af f er mar e che, i n un s i st ema
t ot al i t ar i o ad economi a pi ani f i cat a o a capi t al i smo di
st at o, v i en meno non t ant o l a gener al i t à del l a l egge, ma
l a l egge st essa, sost i t ui t a dai comandi del capo sovr ano
( i l Führ er ) e dai pr i ncì pi gener al i ( Gener al k l ausel n) ; e
vengono meno di conseguenza l a separ azi one dei pot er i e
l ' i ndi pendenza del gi udi ce, poi ché l ' appl i cazi one dei
cosi ddet t i pr i ncì pi gener al i non t ol l er a di scr ezi onal i t à
pol i t i ca nel gi udi ce, ma è sempl i cement e appl i cazi one
r i gi da del l ' i deol ogi a di St at o, ment r e " i l r i pudi o del
car at t er e gener al e del l a l egge r i duce i l r uol o del
gi udi ce a quel l o di pol i z i ot t o" 22.
4. Di st i nzi one del l e f unzi oni del l o St at o: l eggi ,
decr et i , sent enze; l a t eor i a f or mal e- sost anzi al e
A r agi one si r i cor da Kant come pr i mo t eor i co del l a
ver si one l i ber al e del l o St at o di di r i t t o, ovver o di quel
22 I bi dem, p. 290.
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t i po di St at o che f a del di r i t t o l a mi sur a, non l o
st r ument o, del pot er e. I l di r i t t o cui Kant pensa è i l
di r i t t o pubbl i co, l a cost i t uzi one che è r egol a per l a
convi venza di i ndi v i dui egual ment e l i ber i di per segui r e
l a pr opr i a f el i c i t à, i n pi ena aut onomi a mor al e. Lo St at o
non i mpone un cr i t er i o di f el i c i t à, ma l asci a l i ber i gl i
i ndi v i dui di segui r e i l pr opr i o, segnando sol o i l i mi t i
del l a paci f i ca e l i ber a convi venza. " La sua [ di Kant ]
et i ca è al l a base del l a sua t eor i a del l o St at o: i nf at t i ,
se i n quest a vuol e subor di nar e l a pol i t i ca al di r i t t o, è
per ché vuol e, i n r eal t à, subor di nar e l a pol i t i ca al l a
mor al e, e c i oè al l a l i ber t à" 23.
Kant s i occupa del l a t eor i a del l a separ azi one dei
pot er i senza pr eoccupazi oni di ef f et t i va appl i cazi one
cost i t uzi onal e, e dunque con spi r i t o assai di ver so da
quel l o di Mont esqui eu24: pi ù che descr i ver e una
Cost i t uzi one esi st ent e come l a mi gl i or e possi bi l e, o una
23 Mat t eucci , Or gani zzazi one del pot er e e l i ber t à, c i t . , p. 225. 24 Sul l a ver si one kant i ana del l a dot t r i na del l a separ azi one dei pot er i , vedi , ol t r e a Mat t eucci , Or gani zzazi one. . . , c i t . , l a voce " Cost i t uzi onal i smo" i n Di z i onar i o di pol i t i ca, c i t . , e Lo St at o moder no, c i t . , del medesi mo aut or e; nonché Si l vest r i , " Pot er i del l o St at o ( di v i s i one dei ) " i n Enc. di r . , c i t .
80
Cost i t uzi one possi bi l e come mi gl i or e di quel l e esi st ent i ,
Kant svol ge un di scor so t eso a r i cer car e l a " di gni t à"
pecul i ar e del l e t r e f unzi oni del l o St at o: l egi s l at i va,
esecut i va, gi udi z i ar i a, eser ci t at e da or gani i ndi pendent i
e coor di nat e i n una r eci pr oca subor di nazi one; non s i
pr eoccupa di def i ni r e l e condi z i oni e i meccani smi per un
buon equi l i br i o cost i t uzi onal e; l ' uni t à del l o St at o è un
dat o ont ol ogi co, e l e di ver se f unzi oni sono par t e di
quest a uni t à al l o st esso modo i n cui di ver se pr oposi z i oni
s i uni scono i n un s i l l ogi smo25.
Così , i cosi ddet t i " pot er i " di f f er i scono t r a l or o per
l a nat ur a gi ur i di ca, che si r i vel a nel l e di ver se
car at t er i st i che degl i at t i che da essi emanano:
l ' uni ver sal i t à del l a l egge, l a par t i col ar i t à dei decr et i ,
l ' appl i cazi one par t i col ar e di nor me gener al i nel l e
sent enze. Così i nt esa, quest a ver si one kant i ana del l a
di v i s i one dei pot er i appar e scar sament e r eal i st i ca t ant o,
quant o è f or mal ment e e " l ogi cament e" r i gor osa: essa non
25 Per ci ò non par e cor r et t a l ' i nt er pr et azi one di Jel l i nek, per i l qual e Kant avr ebbe t eor i zzat o una ver si one r i gi da del l a separ azi one dei pot er i .
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sol o non può esser e assunt a qual e descr i z i one del l a
r eal t à cost i t uzi onal e dei secol i XVI I I e XI X, per l e gi à
r i cor dat e i mpl i cazi oni del s i st ema par l ament ar e sui
r appor t i t r a esecut i vo e l egi s l at i vo e per l a pr emi nenza
del l a f unzi one di gover no su quel l a nor mat i va del
Par l ament o; ma neppur e può esser e ut i l e nel l a r eal t à
cont empor anea del l o St at o, per l e t r asf or mazi oni del l a
f unzi one del l a l egge, per l a f usi one t r a esecut i vo e
l egi s l at i vo e per l e t r asf or mazi oni del l a st essa f unzi one
gi udi z i ar i a. Se assumi amo, i nsomma, l e def i ni z i oni
kant i ane, di vent a i mpossi bi l e di st i nguer e non sol o t r a
l eggi e decr et i , ma i n cer t i casi pur e t r a l eggi e
sent enze e t r a sent enze ed at t i ammi ni st r at i v i .
Tut t a cent r at a sul l e " f unzi oni " è anche l a ver si one
che, del l a separ azi one dei pot er i , of f r e l a dot t r i na
gi uspubbl i c i st i ca t edesca ( Laband e Jel l i nek, t r a gl i
al t r i ) con l a t eor i a f or mal e- sost anzi al e26.
26 Cf r . Si l vest r i , Pot er i del l o St at o, c i t . , pp. 677- 681; F. Benvenut i , Funzi one - t eor i a gener al e, i n Enc. Gi ur . , Roma, p. 1; l a denomi nazi one , che s i deve a M. S. Gi anni ni ( Cor so di di r i t t o ammi ni st r at i vo, Mi l ano, 1965) , der i va dal l a di st i nzi one f at t a t r a l e f unzi oni mat er i al i ( ogget t i del l ' at t i v i t à st at al e) e l e f unzi oni f or mal i ( at t i v i t à di un or gano o gr uppo di or gani ) .
82
Quest a dot t r i na muove a Mont esqui eu l a cr i t i ca di
scar sa sci ent i f i c i t à, per aver guar dat o al l e separ azi oni
sogget t i ve, c i oè degl i or gani , pi ù che al l e di st i nzi oni
f unzi onal i i nt er ne al l ' at t i v i t à del l o St at o27. La dot t r i na
t edesca del l o St at o poggi a su un concet t o
" sper sonal i zzat o" di sovr ani t à: quest a non r i s i ede né nel
monar ca né nel popol o, ma è del l o St at o. Di conseguenza,
di v i ene pur e i mper sonal e i l pr obl ema del l a di st i nzi one
del l e f unzi oni st at al i : non si t r at t a di st abi l i r e i
t er mi ni del conf l i t t o t r a i " cor pi " che l egi t t i mano i
di ver si pot er i , né di r i cer car e i modi del l a gar anzi a
del l ' osser vanza del l a vol ont à popol ar e negl i or gani
r appr esent at i v i ; s i t r at t a i nvece di compi er e una
oper azi one l ogi ca di di st i nzi one e c l assi f i cazi one dei
moment i o f unzi oni del l ' at t i v i t à di quel l a uni ver sal i t à
dot at a di per sonal i t à gi ur i di ca che è l o St at o. I l
r adi cament o del l e f unzi oni i n or gani separ at i non è una
27 Jel l i nek, La t eor i a gener al e del di r i t t o del l o St at o, c i t . , p. 171: " . . . i l pot er e uni t ar i o del l o St at o non s i l asci a mai f r az i onar e i n t al modo nel l e sue mani f est azi oni da per met t er e che s i esegua una ben net t a r i par t i z i one del l e f unzi oni t r a gl i or gani cor r i spondent i : i nvece, sono st at e da per t ut t o consi der azi oni di oppor t uni t à a det er mi nar e l a speci e del l e f unzi oni at t r i bui t e a c i ascun or gano" .
83
necessi t à sci ent i f i ca, ma sol o un' i st anza pol i t i co-
i deol ogi ca, che appar t i ene ad una f ase super at a
del l ' evol uzi one gi ur i di co st at ual e; ment r e l a dot t r i na
t edesca si pr eoccuper ebbe pr opr i o di f or mul ar e una t eor i a
sci ent i f i ca e r azi onal e del l o St at o di di r i t t o. I n quest a
ver si one, due sono i f ondament i del l a concezi one
gi ur i di co- st at ual e:
1. l ' uni t à del l o St at o, i n quant o sovr ano;
l addove, i l concet t o di sovr ani t à, dopo l e r i el abor azi oni
che ne hanno f at t o Al br echt e Ger ber , v i ene svuot at o di
ogni r i f er i ment o a di r i t t i , pot er i , sogget t i ( t al i
det er mi nazi oni sono sempr e st or i che e non appar t engono al
concet t o gi ur i di co) e v i ene def i ni t o come " quel l a
pr opr i et a di un pot er e st at al e, i n f or za del l a qual e
quest o pot er e ha l a capaci t à escl usi va di gi ur i di ca
aut odet er mi nazi one ed aut obbl i gazi one" 28; ossi a, v i ene
def i ni t o i n mani er a del t ut t o f or mal e, poi che t al e
def i ni z i one non di ce assol ut ament e nul l a sul cont enut o
dei l i mi t i che l o St at o s i aut oi mpone e sul pr ocedi ment o
28 I bi dem, p. 76.
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per l a f i ssazi one di t al i l i mi t i ; dat a quest a def i ni z i one
acont enut i st i ca, ben se ne può r i cavar e l a concl usi one
del l ' i ndi v i s i bi l i t à del pot er e st at al e: t r a i di ver s i
or gani del l o St at o s i pot r anno al pi ù r i par t i r e l e
compet enze, ma non si può r eal ment e di v i der e l a sovr ani t à
del l o St at o29;
2. l a t r i par t i z i one f unzi onal e i n l egi s l azi one,
ammi ni st r azi one e gi ur i sdi z i one, che Jel l i nek ( Al l gemei ne
St aat sl ehr e) così def i ni sce: " La l egi s l azi one st abi l i sce
del l e nor me gi ur i di che ast r at t e, che r egol ano una
pl ur al i t à di casi o anche un f at t o i ndi v i dual e. La
gi ur i sdi z i one def i ni sce r i spet t o al caso si ngol o un
di r i t t o i ncer t o o cont est at o oppur e del l e condi z i oni e
degl i i nt er essi gi ur i di c i . L' ammi ni st r azi one assol ve dei
compi t i concr et i i n conf or mi t à del l e nor me gi ur i di che o
ent r o i l i mi t i di quest e [ . . . ] " 30; t al e di st i nzi one di
29 " La sovr ani t à è un at t r i but o: e ver ament e, un t al e at t r i but o che non è suscet t i bi l e né di aument o, né di di mi ni z i one. Esso è l ogi cament e un super l at i vo, che non s i l asci a mai f r azi onar e [ . . . ] . Non esi st e, qui ndi , una sovr ani t à di v i sa, f r amment ar i a, di mi nui t a, del i mi t at a, r el at i va" , i bi dem, p. 87. 30 I bi dem. , p. 173.
85
f unzi oni non ha un si gni f i cat o st or i co o empi r i co, e anzi
di vent a " assol ut a" e necessar i a31.
Sul l a base del l a di st i nz i one del l e f unzi oni , gl i at t i
s t at al i s i c l assi f i cano i n at t i ammi ni st r at i v i , deci s i oni
gi udi z i ar i e e l eggi 32. I l moment o di r accor do t r a i due
pr i ncì pi è l a l egge, che assi cur a l ' uni f i cazi one di t ut t e
l e at t i v i t à del l o St at o, medi ant e l a subor di nazi one
del l ' ammi ni st r azi one e del l a gi ur i sdi z i one al pr i nci pi o
di l egal i t à.
Si gni f i cat i va appar e, i n quest a t eor i zzazi one, l a
posi z i one del l ' esecut i vo: da un l at o, esso è subor di nat o
al l a l egge, e sembr er ebbe dunque svol ger e una f unzi one di
mer a at t uazi one; dal l ' al t r o, pi ù r eal i st i cament e, esso
concor r e al l a f or mazi one del l a vol ont à st at al e, non sol o
per ché l ' adat t ament o del l a vol ont à di l egge ai casi
par t i col ar i compor t a un cer t o gr ado di l i ber t à, ma pur e
col por r e l a di sci pl i na del l e non poche mat er i e non
r egol at e per l egge e con l ' eser ci z i o di un' ampi a sf er a
31 Modugno, Pot er i ( di v i s i one dei ) , i n Novi ss. Di g. I t al . , c i t . , p. 477. 32 I bi dem.
86
di scr ezi onal e i ner ent e l a c. d. at t i v i t à di gover no33: al
punt o che si può def i ni r e l ' ammi ni st r azi one come t ut t a
l ' at t i v i t à st at al e, meno l a l egi s l azi one e l a
gi ur i sdi z i one34. E così , sot t o l a scor za del l a supr emazi a
del l a l egge, r i emer gono nel l a dot t r i na gi ur i di ca t edesca
t r a f i ne del XI X secol o e pr i mi del XX l a super i or i t à
pol i t i ca del l ' esecut i vo e quel l ' i nt er pr et azi one del
pr i nci pi o di separ azi one dei pot er i che sost anzi al ment e
ne f a t ecni ca di r azi onal e ed ef f i c i ent e ammi ni st r azi one,
ment r e l a depur a del l ' or i gi nar i a f unzi one di gar anzi a
del l e l i ber t à, come gi à abbi amo r i scont r at o nel l a
esper i enza st or i ca del Recht st aat 35.
5. Checks and balances e f eder al i smo
" Fr eni e cont r appesi " o " cont r ol l i e bi l anci ament i " è
i l pr i nci pi o i spi r at or e del l a ver si one amer i cana del l a
33 I bi dem, pp. 177- 179; appar e s i gni f i cat i vo che Ot t o Mayer ( Deut sches Ver wal t ungsr echt ) i dent i f i chi nel l ' at t i v i t à di gover no una quar t a f unzi one, est er na al l a t r i par t i z i one t r adi z i onal e, che di r i ge e coor di na l e al t r e. 34 I bi dem, p. 174. 35 V. supr a, cap. I . , par . 4. 2.
87
separ azi one dei pot er i : senza r i t or nar e sul s i st ema
amer i cano, gi à sommar i ament e esami nat o, r i chi amer emo l a
Cost i t uzi one degl i U. S. A. al f i ne di t r ar ne al cuni
el ement i per una t eor i a del l a separ azi one che pr esci nda
dal l ' i dea del l a sovr ani t à uni t ar i a e i ns i eme f acci a sal vo
i l pr i nci pi o democr at i co - e dunque non si r i col l eghi ad
una f or ma di ' gover no mi st o' , nel senso cl assi co di
quest a espr essi one. Che poi quest a t eor i a s i a o no quel l a
appl i cat a nel l a Cost i t uzi one amer i cana, non è l ' ogget t o
f ondament al e del l a nost r a anal i s i .
Dovr emo dunque af f r ont ar e, nel l ' or di ne, i due
seguent i pr obl emi :
1. Come f ondar e una cost i t uzi one sul pr i nci pi o
democr at i co, senza accet t ar e i l post ul at o del l a sovr ani t à
uni t ar i a?
2. Qual e s i st ema di or gani zzazi one dei pot er i è i l
pi ù adat t o e conseguent e, i n una cost i t uzi one di quest o
t i po?
Quant o al l a pr i ma domanda, è evi dent e che i l s i st ema
det t o di gover no mi st o non of f r e una r i spost a che
88
soddi sf i i r equi s i t i r i chi est i ; se i nf at t i i l gover no
mi st o, c i oè i l pr i nci pi o del l a di v i s i one del pot er e di
gover no t r a cet i soci al i di ver si , i n un cont emper ament o
di monar chi a, ar i st ocr azi a e democr azi a, pr esci nde
dal l ' i dea del l a sovr ani t à36, d' al t r a par t e appar e
i ncompat i bi l e con l a t eor i a democr at i ca, e c i oè col
pr i nci pi o del l ' egual e di r i t t o di t ut t i a concor r er e al l a
deci s i one pol i t i ca37. Sembr a i nvece, che una r i spost a
soddi sf acent e possa esser e r i nvenut a i n quel l a t eor i a
del l o St at o che pr ende i l nome di " f eder al i smo" . Nel l a
ver si one amer i cana38, quest o pr i nci pi o compor t a l ' i dea
del l a r i par t i z i one dei pot er i nor mat i v i t r a or gani del l a
f eder azi one e or gani dei s i ngol i St at i ; i n un s i st ema di
quest o t i po non vi è un or gano det ent or e di pot er i
36 Senza cont r addi r l a necessar i ament e: v. i nf r a, cap. I I I , par . 1. 1. 37 La def i ni z i one di " democr azi a" è pr obl ema al t ament e cont r over so, e i n ul t i ma anal i s i ancor a i r r i sol t o, che coi nvol ge quest i oni descr i t t i ve e quest i oni pr escr i t t i ve ( cf r . G. Sar t or i , Denocr azi a. Cosa è, Mi l ano, 1994) ; l a sci enza pol i t i ca cont empor anea t ende a r i sol ver l a i n el enchi , pi ù o meno ampi , di r egol e pr ocedur al i . Qui abbi amo dat o una def i ni z i one f or mal e, per ché f a appel l o ad una r egol a pr ocedur al e ( una t est a, un vot o) , cer cando per ò di evi denzi ar e con l a par ol a " di r i t t o" i l dat o sost anzi al e del l a " par i di gni t à" di t ut t i i c i t t adi ni , che pur e sembr a essenzi al e ad una aut ent i ca democr azi a. 38 Rebuf f a, op. c i t . , p. 67.
89
nor mat i v i i l l i mi t at i , ed è cont r addet t a l ' i dea st essa di
sovr ani t à, poi ché i pot er i i ner ent i ad essa sono qui
di v i s i t r a l o St at o f eder al e e gl i St at i membr i , s i cché
non si può di r e che si ano sovr ani l ' uno o gl i al t r i . Come
osser va Hayek39, l a sol uzi one f eder al e r i sol veva i n
Amer i ca due pr obl emi : aument ava e r endeva pi ù ef f i c i ent i
i pot er i del l a conf eder azi one, e al t empo st esso l i mi t ava
i l pot er e eccessi vo dei l egi s l at i v i e dei gover ni st at al i
medi ant e i l t r asf er i ment o di al cuni pot er i al gover no
cent r al e; per ci ò i l gover no f eder al e è un gover no
l i mi t at o, che f r ena i l pot er e non sol o del l a maggi or anza,
ma di t ut t o i l popol o, senza che ci ò compor t i i l
sacr i f i c i o del pr i nci pi o democr at i co.
Schmi t t osser va40 che i n una conf eder azi one di St at i o
i n uno St at o f eder al e, l a cost i t uzi one f eder al e, comune
agl i St at i uni t i i n f eder azi one, è un cont r at t o t r a gl i
St at i . Anche per ci ò l a cost i t uzi one è una l egge
super i or e, i n quant o cont r at t o che pone vi ncol i e l i mi t i
39 Hayek, op. c i t . , pp. 213- 214. 40 Schmi t t , I l cust ode del l a cost i t uzi one, c i t . , p. 87.
90
al pot er e l egi s l at i vo degl i St at i e degl i st essi or gani
f eder al i , che non devono vi ol ar l a.
Quant o al secondo pr obl ema, s i deve anzi t ut t o
osser var e come, da una cost i t uzi one del t i po che abbi amo
descr i t t o, che r i par t i sce l e compet enze nor mat i ve i n
or gani di ver si e ha nat ur a i nt r i nsecament e cont r at t ual e,
scat ur i scono quasi nat ur al ment e due pr i ncì pi di
or gani zzazi one cost i t uzi onal e:
1. i l pr i mo è quel l o det t o del " bi l anci ament o" 41:
i l pot er e l egi s l at i vo è di v i so t r a or gani di st i nt i , i n
modo che ci ascuno si a por t at or e di i nt er essi di ver si e
f acci a da cont r appeso agl i al t r i : così , che nessuno possa
sommar e i n sé t ut t o i l pot er e, e qui ndi eser ci t ar l o i n
mani er a di spot i ca. Un buon si st ema di r i par t i z i one del
pot er e l egi s l at i vo può esser e quel l o di di v i der l o t r a due
camer e, el et t e con s i st emi di ver si e dal l e di ver se
compet enze, una del l e qual i s i a vei col o di espr essi one
degl i i nt er essi degl i St at i membr i , come avvi ene negl i
41 Tr oper , Mont esqui eu e l a separ azi one dei pot er i negl i St at i Uni t i , c i t . , pp. 84- 85.
91
U. S. A. 42 ( dove i nver o par t eci pa del pot er e l egi s l at i vo,
medi ant e pot er e negat i vo di vet o, anche un t er zo or gano,
i l Pr esi dent e) ;
2. i l secondo è i l cont r ol l o di l egi t t i mi t à
cost i t uzi onal e sul l e l eggi degl i or gani t i t ol ar i del
pot er e nor mat i vo; l a cost i t uzi one, i nf at t i , s t abi l i sce
r egol e per l a r i par t i z i one di quest o pot er e t r a or gani
di ver si , per l e qual i è i l l egi t t i ma l a l egge emanat a da
un sogget t o non compet ent e ( ed anzi , a r i gor e, non è una
l egge) ; e st abi l i sce r egol e c i r ca i l cont enut o mat er i al e
del l e l eggi , s i a el encando quei di r i t t i del l ' i ndi v i duo e
del c i t t adi no che non possono esser e compr essi neppur e
per v i a di l egge, s i a el encando quel l e pr er ogat i ve degl i
St at i membr i che non possono esser e l ese da or gani
f eder al i , e v i cever sa: e al l or a è i l l egi t t i ma l a l egge
che vi ol i quest i l i mi t i cont enut i st i c i .
Per ché quest i l i mi t i s i ano ef f et t i v i , occor r e un
or gano cost i t uzi onal e che oper i i l cont r ol l o sul l a
l egi t t i mi t à cost i t uzi onal e dei pr ovvedi ment i nor mat i v i
42 Rebuf f a, op. c i t . , p. 111.
92
adot t at i dal l egi s l at i vo, s i a esso una o ent r ambe l e
camer e, s i a esso i l gover no i n v i r t ù di pot er i nor mat i v i
pr opr i o del egat i . È not a l a sol uzi one che negl i St at i
Uni t i d' Amer i ca è st at a adot t at a al l ' i nci r ca da due
secol i , con l ' at t r i buzi one al l a Cor t e Supr ema del pot er e
( i mpl i c i t o ma i ndi scusso) di di chi ar ar e l a nul l i t à del l e
l eggi v i z i at e da i l l egi t t i mi t à cost i t uzi onal e f or mal e
( per i ncompet enza) o mat er i al e. Una gi ur i sdi z i one
cost i t uzi onal e di quest o t i po può ben esser e def i ni t a una
gi ur i sdi z i one su " cont r over si e cost i t uzi onal i " 43, val e a
di r e gi ur i sdi z i one su quel l e cont r over si e, che sor gano
t r a l e par t i del cont r at t o cost i t uzi onal e, r el at i vament e
al l a gi ust a i nt er pr et azi one di qual che sua cl ausol a. Si
osser vi che, i n un s i st ema car at t er i zzat o da mol t epl i c i
r i par t i z i oni di compet enza e possi bi l i t à di i nt er f er enza
t r a or gani , i conf l i t t i t r a pot er i , e i n speci al modo t r a
gi udi c i e gover no, dovr ebber o esser e al l ' or di ne del
gi or no e sar ebber o avver t i t i pi ù come r agi one di v i t al i t à
del s i st ema che come f at t or e di cr i s i .
43 Schmi t t , I l cust ode del l a cost i t uzi one, op. c i t . , pp. 87-88.
93
Un si st ema di or gani zzazi one dei pot er i qual e quel l o
che abbi amo descr i t t o, f ondat o sul f eder al i smo, sul l a
di v i s i one del l egi s l at i vo e sul cont r ol l o di l egi t t i mi t à
cost i t uzi onal e del l e l eggi or di nar i e, è un s i st ema di
separ azi one dei pot er i ?
I n ef f et t i , i n esso si può r i scont r ar e un i nt r ecci o
di l i mi t i e di di v i s i oni del l egi s l at i vo e
del l ' esecut i vo, s i a sot t o f or ma di r i par t i z i one
" ver t i cal e" del l egi s l at i vo i n or gani di ver si medi ant e
una di st r i buzi one di compet enze t r a St at o f eder al e e
St at i membr i , s i a sot t o f or ma di una r i par t i z i one
" or i zzont al e" t r a l e due camer e maggi or i e t r a quest e e
i l pr emi er o Pr esi dent e44. Quest a separ azi one or i zzont al e
sar à poi pi ù o meno accent uat a, secondo che si adot t i un
s i st ema di t i po pr esi denzi al e, come quel l o amer i cano i n
cui i l Pr esi dent e par t eci pa del pot er e l egi s l at i vo i n
modo negat i vo, o un si st ema par l ament ar e di t i po eur opeo,
car at t er i zzat o da una pi ù st r et t a compenet r azi one t r a
esecut i vo e l egi s l at i vo e da un' ampi a par t eci pazi one del
44 Cf r . Bognet t i , La di v i s i one dei pot er i , c i t . , pp. 11- 12.
94
gover no al l a f unzi one nor mat i va45. Di cer t o quest o
aspet t o, pr esi denzi al i smo o par l ament ar i smo, appar e
secondar i o r i spet t o al compl essi vo di segno cost i t uzi onal e
che abbi amo t r at t eggi at o46; dove essenzi al i appai ono
i nvece pr opr i o quel l a f ondament al e e or i gi nar i a
" separ azi one" che vi ene i nt r odot t a medi ant e i l
f eder al i smo, e i l cont r ol l o di l egi t t i mi t à cost i t uzi onal e
sul l e l eggi degl i St at i e sul l e l eggi f eder al i .
I nsomma, l ' aspet t o del l a separ azi one dei pot er i passa
i n secondo pi ano r i spet t o al l ' es i genza del l or o ef f et t i vo
cont r ol l o e bi l anci ament o, i n una cost i t uzi one che non
poggi sul f ondament o di una sovr ani t à uni t ar i a ed
assol ut a e vogl i a anzi r eal i zzar e i l pr i nci pi o
democr at i co medi ant e i l r i conosci ment o del l a pl ur al i t à
dei cent r i di pot er e.
45 v . supr a, cap. I . , par . 4. 1. e 4. 3. 46 La scel t a t r a s i st ema pr esi denzi al e e s i st ema par l ament ar e è quasi sempr e condi z i onat a da r agi oni st or i che - pol i t i che, economi che, cul t ur al i - par t i col ar i di c i ascun paese, e non da ast r at t e consi der azi oni di t ecni ca cost i t uzi onal e c i r ca l a " mi gl i or e" separ azi one dei pot er i .
95
6. La separ azi one dei pot er i nel l a t eor i a s i st emi ca e
l a t eor i a dei " c i c l i f unzi onal i "
Nel l a t eor i a dei s i st emi di Luhmann, i l compl esso dei
t r e pot er i , che nel l a v i s i one t r adi z i onal e cost i t ui scono
l a st r ut t ur a del l o St at o di di r i t t o, è i ndi v i duat o i n un
sot t o- s i st ema, i ngl obat o i n s i st emi di gr ado i n gr ado pi ù
ampi 47. I l s i st ema soci al e s i ar t i col a i n sot t o- s i st emi ,
47 Per " si st ema" , Luhmann i nt ende un' ent i t à dot at a di senso e f unzi onant e secondo cr i t er i di r et t i a mant ener e, a f r ont e degl i s t i mol i pr oveni ent i da un ambi ent e, l ' equi l i br i o i nt er no dei di ver si el ement i che l a compongono. Così , per esempi o, se consi der i amo l ' i ndi v i duo come si s t ema, suo ambi ent e sar à l a soci et à; l ' i ndi v i duo svi l uppa e appl i ca meccani smi r i equi l i br at or i r i spet t o ad i nput s pr oveni ent i da quest o ambi ent e. La r agi one per cui ogni s i st ema si ar t i col a e s i speci f i ca i n una pl ur al i t à di sot t o- s i st emi , e quest i i n sot t o- sot t o- s i st emi , e così v i a, st a nel pr esuppost o di uno squi l i br i o per manent e t r a compl essi t à del s i st ema e compl essi t à del suo ambi ent e: l ' es i genza di adat t ar e l e st r ut t ur e i nt er ne del s i st ema al l a compl essi t à cr escent e del l ' est er no - c i oè di appr ont ar e meccani smi e di r ezi oni di adat t ament o nuovi r i spet t o a nuovi o pi ù massi cci i nput s est er ni - s i r eal i zza medi ant e l a f or mazi one di aut onomi sub-si st emi dot at i di compet enze pi ù speci f i che, e qui ndi medi ant e l a di f f er enzi azi one del l e st r ut t ur e del s i st ema, e l ' aument o di compl essi t à del l o st esso. L' equi l i br i o compl essi vo non è mai r aggi unt o, dunque i s i st emi sono sempr e i n evol uzi one. Esempl i f i cando, se supponi amo i l s i st ema " i ndi v i duo" sempr e meno compl esso del s i st ema " soci et à" , che è i l suo ambi ent e ( ma può dar si anche l ' i pot esi i nver sa) , i l pr i mo svi l upper à speci f i c i meccani smi di adat t ament o al l a soci et à di f f er enzi ando i l pr opr i o agi r e, ad esempi o speci f i candol o come pol i t i co o r el i gi oso o economi co et c. Cf r . l ' i nt r oduzi one di A. Febbr aj o a N. Luhmann, St at o di di r i t t o e s i st ema soci al e, Napol i , 1978. L' ul t i mo Luhmann evol ve poi ver so l e connot azi oni ol i s t i che di una gl obal e t eor i a dei s i st emi aut o-
96
uno dei qual i i nt er essa di r et t ament e i l nost r o di scor so,
ed è i l s i st ema pol i t i co; quest o a sua vol t a s i
di f f er enzi a i n due sot t o- s i st emi :
1. quel l o del l a pubbl i ca ammi ni st r azi one,
compr ensi vo degl i appar at i l egi s l at i vo, esecut i vo e
gi udi z i ar i o, avent e l a f unzi one di pr odur r e deci s i oni
v i ncol ant i ;
2. quel l o dei par t i t i pol i t i c i , l a cui f unzi one è
di assi cur ar e l a l egi t t i mazi one di quel l e deci s i oni .
Pol i t i ca ed ammi ni st r azi one sono separ at i , i n uno
St at o di di r i t t o48, i n quant o assol vono a f unzi oni
di f f er ent i secondo cr i t er i di r azi onal i t à speci f i c i ;
anche se poi concor r ono, pr opr i o con l a l or o speci f i ca
di f f er enzi azi one, al l ' equi l i br i o di un s i st ema che l e
compr ende ent r ambe. Così , i l s i st ema del l ' ammi ni st r azi one
adot t a deci s i oni v i ncol ant i senza aut o- l egi t t i mar si , e
anzi r i cavando l egi t t i mi t à dal s i st ema del l a pol i t i ca i n
r ef er enzi al i e aut o- poi et i c i , c f r . N. Luhmann, Si st emi soci al i , Bol ogna, 1990. 48 Luhmann, Condi z i oni soci al i e pol i t i che del l o St at o di di r i t t o, i n St at o di di r i t t o e s i st ema soci al e, c i t . , pp. 49-52.
97
senso st r et t o; i n quest o modo esso è sgr avat o del l e
f unzi oni pol i t i che di val ut azi one e scel t a del l e f i nal i t à
e può or i ent ar si secondo i pr ogr ammi condi z i onal i che
sono pr opr i del di r i t t o. A sua vol t a i l s i st ema del l a
pol i t i ca, c i oè i l s i st ema del l a pr oduzi one di
l egi t t i mi t à, sgr avat o di compi t i pr opr i ament e deci s i onal i
e at t uat i v i sul pi ano del di r i t t o, può or gani zzar si i n
l i ber a compet i z i one t r a pi ù par t i t i , secondo pr ocedi ment i
vol t i a cr ear e l egi t t i mazi one di pr ogr ammi di azi one.
I n un appr occi o s i st emi co di quest o t i po, l o schema
del l a separ azi one dei pot er i val e a gr aduar e l ' i nf l uenza
dei par t i t i sul l e deci s i oni dei pot er i pubbl i c i :
pi enament e l egi t t i ma sul l egi s l at i vo, i n mi sur a par zi al e
e subor di nat ament e al pr i nci pi o di l egal i t à
sul l ' esecut i vo ( e sul l a pubbl i ca ammi ni st r azi one) ,
v i et at a e i n var i o modo i mpedi t a sul gi udi z i ar i o. La
neut r al i t à pol i t i ca del gi udi z i ar i o è gar anzi a del
di r i t t o dal l a eccessi va i nger enza del l a pol i t i ca, ed è
necessar i a al l ' adat t ament o di un di r i t t o al t ament e
compl esso, poi ché l o sot t r ae al meno i n par t e al l e
98
i nst abi l i t à del consenso pol i t i co e ne sal vaguar da l e
esi genze di coer enza. Per ci ò " l a f unzi one pol i t i ca del l a
gi ur i sdi z i one si f onda, per di r l a i n modo par adossal e,
sul l a sua neut r al i zzazi one pol i t i ca, i nt endendo
l ' agget t i vo ' pol i t i ca' dappr i ma i n senso l at o, e
successi vament e nel senso st r et t o del l a pol i t i ca dei
par t i t i " 49.
Si osser vi che nel l o schema l uhmanni ano i l pr i nci pi o
di separ azi one, speci e nel l ' essenzi al e el ement o
del l ' i ndi pendenza del gi udi z i ar i o, è conser vat o, ma vi ene
snat ur at o nel l e f i nal i t à: non l a sal vaguar di a del l a
l i ber t à i ndi v i dual e, né l a f unzi one di ar gi ne al pot er e
st at al e, bensì una f unzi one di aut oconser vazi one e di
equi l i br i o del s i st ema compl essi vo medi ant e s i st emi
di f f er enzi at i di deci s i one gi ur i di ca. Ment r e r i cava
dal l ' anal i s i del compl essi vo s i st ema soci al e l e f unzi oni
l at ent i dei meccani smi pol i t i c i e gi ur i di c i del l o St at o
di di r i t t o, Luhmann oper a uno " smascher ament o"
del l ' i deol ogi a e svuot a l a dot t r i na del l a separ azi one dei
49 Luhmann, Le f unzi oni del l a gi ur i sdi z i one nel s i st ema pol i t i co, i n op. ul t . c i t . , pp. 55- 59.
99
pot er i da ogni or i gi nar i a connot azi one et i co- pol i t i ca.
Tr al asci ando qui l e cr i t i che cui l a concezi one si st emi ca
del di r i t t o s i espone sot t o i l pr of i l o pur ament e
t eor i co50, i mpor t a a noi sot t ol i near e pr opr i o quest o
aspet t o: l a sost anzi al e i mpossi bi l i t à di cost r ui r e, a
par t i r e dal l a l uhmanni ana concezi one del l a
di f f er enzi azi one e del l ' aut onomi a del s i st ema gi ur i di co,
qual s i asi appr ezzabi l e t eor i a del l a l i mi t azi one del
pot er e. I l r appor t o t r a pol i t i ca e di r i t t o s i svol ge
al l ' i nsegna di un r eci pr oco scambi o51, i cui t er mi ni sono
vol t i escl usi vament e al l a r azi onal i zzazi one e al l a
massi mi zzazi one del l ' uso del l a coer ci z i one gi ur i di ca, per
l a conser vazi one del s i st ema gl obal e.
Al t r e anal i s i di i spi r azi one f unzi onal i st i ca52 t endono
ad oper ar e del l e c l assi f i cazi oni " ogget t i ve" del l e
f unzi oni di out put del s i st ema pol i t i co, essenzi al ment e
r i conduci bi l i al l a t r i ade l egi s l azi one- esecuzi one-
50 V. i nf r a, pt . seconda, cap. I I , par . 1. 51 N. Luhmann, Coer ci z i one gi ur i di ca e pot er e pol i t i co, i n La di f f er enzi azi one del di r i t t o - Cont r i but i al l a soci ol ogi a e al l e t eor i a del di r i t t o, t r ad. i t al . Bol ogna, 1990, pp. 147 ss. 52 V. i n Si l vest r i , op. c i t . , pp. 691- 692, l ' i nt er essant e i ndagi ne svol t a da Al mond- Col emann.
100
appl i cazi one, i n chi ave di r i spost a ad i nput s est er ni ,
come l e domande di ar t i col azi one e di aggr egazi one degl i
i nt er essi , di comuni cazi one pol i t i ca et c. È t eor i cament e
e pr at i cament e possi bi l e che ci ascuna di quest e f unzi oni
ogget t i ve di out put vengano svol t e da qual s i asi or gano o
sogget t o, al l i mi t e da uno sol t ant o; pur se uno St at o s i
avvi c i na al model l o democr at i co quando i n esso l a
f unzi one di r ul e- maki ng s i a svol t a dal par l ament o e l a
f unzi one esecut i va da una bur ocr azi a sot t opost a a
cont r ol l i .
A una i spi r azi one si st emi co- f unzi onal i st i ca deve
si cur ament e r i condur si anche una or i gi nal e r i f or mul azi one
del l a dot t r i na del l a separ azi one dei pot er i , che s i
i ncent r a sul l a r i cost r uzi one dei c. d. " c i c l i
f unzi onal i " 53.
Quest a t eor i a par t e dal l ' osser vazi one di un el evat o
gr ado di compenet r azi one t r a St at o e soci et à c i v i l e, i n
una f ase di svi l uppo del capi t al i smo car at t er i zzat a
dal l ' i nt er vent o r egol at or e del l o St at o i n ogni set t or e
53 Si l vest r i , op. c i t . , pp. 706- 720.
101
del l a v i t a soci al e ed economi ca, anche quando sembr ano
pr eval er e i deol ogi e di t i po neo- l i ber i st a. Nel cont i nuum
soci et à- i st i t uzi oni , l a f unzi one nor mat i va di r egol azi one
dei conf l i t t i e degl i i nt er essi s i di f f onde a t ut t i i
l i vel l i del l ' or di nament o, ment r e s i mol t i pl i cano i cent r i
i s t i t uzi onal i essenzi al i per l ' equi l i br i o del s i st ema
pol i t i co. Dunque, i n una si t uazi one che uni sce l a
mol t i pl i cazi one dei cent r i di pot er e a pr ocedur e
deci s i onal i aper t e al pl ur al i smo soci al e, l ' i deal e che
st ava al l ' or i gi ne del l a t eor i zzazi one mont eschi v i ana, e
c i oè i l non cumul o dei pot er i f i nal i zzat o a pr eveni r e
l ' abuso, deve esser e r eal i zzat o i n f or me nuove. I l
concet t o di " c i c l o f unzi onal e" r i sul t a est r emament e ut i l e
i n quest o t ent at i vo.
Un ci c l o f unzi onal e s i i ndi v i dua per :
1. i pot er i che i n esso oper ano ( pot er i =
concr ezi oni f unzi onal i cost i t ui t e di el ement i ogget t i v i e
sogget t i v i i n uni t à s i st emi ca) ;
2. l e f unzi oni che nel s i ngol o c i c l o l ' uni t à
s i st emi ca svol ge.
102
Or a, se t r e sono l e f unzi oni che si appl i cano
al l ' i nt er no del c i c l o, val e a di r e:
1. f unzi one nor mat i va ( pr edi sposi z i one di un
pr ogr amma) ;
2. f unzi one at t uat i va ( at t uazi one del pr ogr amma) ;
3. f unzi one di cont r ol l o ( ver i f i ca di
cor r i spondenza t r a i l pr ogr amma e l a sua at t uazi one: può
concr et ar si i n at t i v i t à gi ur i sdi z i onal i , l egi s l at i ve,
ammi ni st r at i ve) ;
al l or a può accader e che una medesi ma " uni t à
s i st emi ca" svol ga una f unzi one, per esempi o nor mat i va, i n
un c i c l o, e ne svol ga un' al t r a, di cont r ol l o o at t uat i va,
i n un ci c l o di ver so. L' essenzi al e, af f i nché si a sal vat o
i l nucl eo del l a t eor i a del l a separ azi one, é che nessun
sogget t o eser ci t i pi ù d' una del l e t r e f unzi oni anzi det t e
al l ' i nt er no del medesi mo ci c l o. I l coor di nament o del l e
di ver se i st anze del c i c l o, al meno ai l i vel l i pi ù al t i ,
dovr ebbe esser e assi cur at o dal l ' est er no, dal l ' i ndi r i zzo
pol i t i co del l e f or ze pol i t i co- soci al i domi nant i ; d' al t r a
par t e l a pl ur al i t à dei cent r i di pot er e ( or gani
103
cost i t uzi onal i , ent i t er r i t or i al i , associ azi oni pol i t i che
e s i ndacal i et c. ) dovr ebbe esser e di per sé gar anzi a di
equi l i br i o o quant o meno di un conf l i t t o che possa
pr eveni r e e cont r ast ar e i l domi ni o di uno sol o di essi .
Ri t eni amo quest a t eor i a s i cur ament e pr egevol e ed i n
gr ado di dar e r i spost a ad al cuni dei pi ù at t ual i pr obl emi
di gar anzi a del l a l i ber t à cont r o l ' aut or i t à nel l o St at o
soci al e cont empor aneo. D' al t r a par t e essa pr esent a, a
nost r o avvi so, i l suo punt o cr i t i co pr opr i o nel
pr esuppost o " soci ol ogi co" : se é ver o, i nf at t i , che l a
v i t a democr at i ca degl i St at i occi dent al i s i svol ge
at t r aver so una f or t e val or i zzazi one del pl ur al i smo
soci al e e i st i t uzi onal e, é pur e ver o che quest a non
sembr a esser e né una " necessi t à" st or i ca, se mai ve ne
sono st at e, né una r egol ar i t à cost ant e ed i ni nt er r ot t a;
s i può anzi pr ovar e54 che l e esi genze di pr ogr ammazi one e
r egol azi one del l o St at o moder no sul l ' economi a e sul l a
soci et à, come anche l e esi genze del cont r ol l o e
54 Cf r . l ' esempl ar e saggi o di Neumann, Not e sul l e t eor i e del l a di t t at ur a, i n Lo st at o democr at i co e l o st at o aut or i t ar i o, c i t .
104
del l ' ut i l i zzazi one ef f i c i ent e di r i sor se e t ecnol ogi e,
pot r ebber o pur e t r ovar e r i spost a suf f i c i ent e i n sol uzi oni
di t i po aut or i t ar i o o addi r i t t ur a t ot al i t ar i o, qual i
l ' Eur opa ha gi à at t r aver sat o nel cor so del XX secol o. Né
ci sembr a che l a t eor i a dei c i c l i r i esca ad esser e di per
sé gar anzi a suf f i c i ent e di conser vazi one e di svi l uppo di
un cer t o pl ur al i smo, necessar i o pr esuppost o per un
ef f i cace f unzi onament o di meccani smi di separ azi one
i nt esi a quel modo: e c i ò t r aspar e i n modo evi dent e dal l a
t r ama concet t ual e, nel moment o i n cui s i r i met t e i l
coor di nament o compl essi vo non ad una t eor i a del l ' or di ne
spont aneo o al l a negozi azi one del l e par t i o ancor a ad una
t eor i a del di al ogo soci al e, ma al l ' el ement o est er no
cost i t ui t o dal l a " egemoni a del l e f or ze domi nant i " , senza
che nul l a gar ant i sca dal r i schi o che l ' egemoni a evol va i n
di t t at ur a.
Ancor a, s i deve pr obabi l ment e ad una cer t a
sopr avval ut azi one del moment o pl ur al i st a, l a scar sa
at t enzi one che l a t eor i a i n esame r i vol ge al l a t ut el a dei
di r i t t i i ndi v i dual i al l ' aut odet er mi nazi one e
105
al l ' i dent i t à, che r i schi ano di annul l ar s i nel pot er e dei
gr uppi soci al i e dei compl essi i s t i t uzi onal i ; e s i deve
pr opr i o a c i ò un aspet t o, che al t r i ment i pot r ebbe par er e
sor pr endent e, e c i oè che l a gi ur i sdi z i one venga assor bi t a
i n una pi ù gener i ca f unzi one di cont r ol l o, quasi che l a
sent enza di un gi udi ce i ndi pendent e ed i mpar zi al e possa
consi der ar si equi val ent e ad un qual s i asi at t o di
cont r ol l o, post o i n esser e da un qual s i asi or gano
ammi ni st r at i vo o cost i t uzi onal e.
I n s i nt esi , l ' anel l o debol e del l a t eor i a par e esser e
pr opr i o l a scar sa consi der azi one r i vol t a al t ema dei
di r i t t i e del l a l or o t ut el a gi ur i sdi z i onal e, dal moment o
che essa non appr est a st r ument i t eor i c i suf f i c i ent i al
f i ne di :
1. gar ant i r e l a spont anei t à e l ' aut onomi a del l e
soci et à pl ur al i i n cui i l t essut o soci al e s i ar t i col a,
r i spet t o al l ' espansi one degl i appar at i ammi ni st r at i v i
del l o St at o e del l e soci et à egemoni , come i par t i t i
pol i t i c i i n st r et t o r appor t o di compenet r azi one con l e
pi ù pot ent i i s t i t uzi oni pubbl i che;
106
2. gar ant i r e l ' aut onomi a del l ' i ndi v i duo si ngol o,
bene di val or e non i nf er i or e a quel l o del pl ur al i smo,
r i spet t o al pot er e t endenzi al ment e onni per vasi vo dei
compl essi soci o- st at ual i di pot er e, i n un s i st ema soci al e
i cui model l i di f unzi onament o sono descr i t t i
pr esupponendo una f or ma di r azi onal i t à s i st emi ca, non
aper t a al l e r agi oni del l ' i ndi v i duo.
107
I I I . PER UNA RI DEFI NI ZI ONE CRI TI CA DEL PRI NCI PI O
DELLA SEPARAZI ONE DEI POTERI
Dal l ' esposi z i one st or i ca del pr i nci pi o di separ azi one
dei pot er i ( cap. I ) e dal l a pr oposi z i one di al cuni
model l i t eor i c i di appl i cazi one ed espl i cazi one del
pr i nci pi o ( cap. I I ) , dovr ebbe appar i r e abbast anza chi ar o
come, sot t o un medesi mo nome, s i s i ano i n r eal t à
r aggr uppat e non t ant o l e di ver se i nt er pr et azi oni di un
sol o i deal e pol i t i co o l e var i e ver si oni di una t ecni ca
cost i t uzi onal e, quant o i nvece concezi oni oppost e e per
pi ù d' un ver so conf l i ggent i c i r ca i l modo i n cui
dovr ebber o esser e e sono or gani zzat i i pot er i del l o St at o
moder no.
L' esposi z i one st or i co- i deal e ha pr ocedut o per una
f ondament al e opposi z i one t r a l e ver si oni " l i ber al i " di
108
Locke e Mont esqui eu e quel l a " democr at i ca" di Rousseau;
ment r e l ' esper i enza cost i t uzi onal e t r a i l XVI I I ed i l XX
secol o ha conosci ut o due model l i al t er nat i v i , quel l o dei
paesi di common l aw e quel l o degl i St at i del l ' Eur opa
cont i nent al e. Le di ver se opposi z i oni poi , che
at t r aver sano i model l i pr ospet t at i al cap. I I , t ut t e
possono esser e r i condot t e ad una sol a f ondament al e, t r a
l a concezi one moni st a del l e t eor i e del l a sovr ani t à e l e
di ver se concezi oni al t er nat i ve, di gover no mi st o o
f eder al i st e o pl ur al i st e, che pur e con r i l evant i
di f f er enze condi v i dono una f ondament al e opposi z i one al l a
concezi one del l a sovr ani t à.
Nel cor so di quest o capi t ol o, cer cher emo di
di most r ar e come l e t eor i e moni st e del pot er e, o del l a
sovr ani t à uni t ar i a, r i cor r ano ad ar goment i cont r addi t t or i
o appr odi no a r i sul t at i i nsoddi sf acent i , s i a che vengano
ut i l i zzat e per conf ut ar e l a t eor i a del l a di v i s i one dei
pot er i ( Bodi n e Hobbes) , s i a che si t ent i di f ondar e su
di esse una separ azi one dei pot er i depur at a del l a
f unzi one di l i mi t azi one del pot er e pol i t i co ( Rousseau) ,
109
si a, ancor a, che si cer chi di negar e l a r i l evanza del
pr i nci pi o di separ azi one, af f er mando l ' aut osuf f i c i enza
del s i st ema gi ur i di co sul l a base di un concet t o nor mat i vo
di sovr ani t à ( Kel sen) , al cul mi ne di un pr ocesso di
sper sonal i zzazi one i ni z i at o con l a gi uspubbl i c i st i ca
t edesca; i nf i ne, nei conf r ont i del l a nozi one di sovr ano
i n Schmi t t , svol ger emo una cr i t i ca cent r at a sul l ' i dea di
una maggi or e " ef f i c i enza" del pl ur al i smo democr at i co
r i spet t o al l ' aut or i t ar i smo nel gover no di s i t uazi oni di
acut o conf l i t t o soci al e. La cr i t i ca del l a t eor i a mar xi st a
del l ' est i nzi one del l o St at o cost i t ui sce poi i l passaggi o,
nel qual e cer chi amo di di most r ar e come pr oduca
conseguenze i naccet t abi l i l ' annul l ament o del pr i nci pi o di
separ azi one i n nome di cer t e f or me di democr azi a di r et t a
o soci al i st a, e come mant enga una di mensi one
essenzi al ment e ut opi ca ed al t ament e pr obl emat i ca l ' i dea
di una soci et à non- pol i t i ca e qui ndi senza St at o.
1. Sovr ani t à i ndi v i s i bi l e e ger ar chi a dei pot er i
110
1. 1. Sovr ani t à uni t ar i a e cr i t i ca del l o St at o mi st o
i n Jean Bodi n
I n Bodi n1, l a sovr ani t à ( souver ai net é) è i l concet t o
gi ur i di co2 che espr i me l ' i dea di un pot er e supr emo, che
non r i conosce al t r i pot er i a sé super i or i . La necessi t à
l ogi ca di un pot er e così i nt eso sembr a der i v i - ma su ci ò
vedr emo megl i o par l ando di Hobbes - dal l ' i dea che ogni
soci et à non possa al t r i ment i or di nar si , se non per
l ' i nt er vent o di una f or za super i or e, ad essa est er na, che
l e i mponga un' or di ne r azi onal e.
Possi amo nat ur al ment e i mmagi nar e di ver si l i vel l i di
v i t a soci al e, dal l ' ambi t o nat ur al e pi ù r i st r et t o - l a
f ami gl i a - a quel l o, i n cer t o senso " ar t i f i c i al e" , del l a
soci et à pol i t i ca; a c i ascuno cor r i sponde un pot er e
cost i t ut i vo e or di nat or e, i n r el azi one di super i or i t à
1 Si x l i vr es sur l a Républ i que, 1576, I edi z. f r ancese. 2 E non sol o una t eor i a pol i t i ca: è un model l o di i nt er pr et azi one di una r eal t à nuova, l o St at o, consi der at o non i n t er mi ni f at t ual i o soci ol ogi c i ma come or gani zzazi one gi ur i di ca ed or di nament o supr emo ed ecl usi vo; i n quest o senso, i l concet t o di sovr ani t à f ar à sempr e, appunt o, da moment o di l egi t t i mazi one gi ur i di ca di un f at t o soci o- pol i t i co, i l pot er e st at al e; su c i ò, e per una s i nt esi del pensi er o di Bodi n, cf r . D' Ent r èves, La dot t r i na del l o St at o, c i t . , pp. 146- 151.
111
r i spet t o al pot er e i nf er i or e e di i nf er i or i t à r i spet t o al
super i or e, secondo una ger ar chi a che ha al suo cul mi ne
quel pot er e super i or em non r ecognoscens che è i l pot er e
del l o St at o.
Così Bodi n def i ni sce l a sovr ani t à: " La souver ai net é
est l a pui ssance absol ue et per pét uel l e d' une
Republ i que" 3; sol t ant o i n v i r t ù di essa i par t i col ar i smi
del l e di ver se membr a del l o St at o s i compongono i n uni t à:
senza l a pot enza sovr ana non si pot r ebber o uni r e i n uno
St at o ( Republ i que) c i t t adi ni che par l ano di ver se l i ngue,
pr at i cano consuet udi ni e obbedi scono a l eggi di ver se,
pr of essano di ver se r el i gi oni e appar t engono a di ver se
nazi oni 4.
Nel l a def i ni z i one bodi ni ana, sopr a c i t at a, del l a
sovr ani t à, compai ono due suoi car at t er i : assol ut ezza e
per pet ui t à.
3 Ri por t a l a c i t az i one D. Pasi ni , r i f l essi oni i n t ema di sovr ani t à, Mi l ano, 1968, p. 38. 4 I bi dem, pp. 38- 39.
112
I l pot er e sovr ano è assol ut o, i n quant o l egi bus
sol ut us5, c i oè sci ol t o dal l ' obbedi enza al l e l eggi
pr eesi st ent i e a quel l e da esso st esso emanat e: l ' essenza
del l a sovr ani t à è i nf at t i nel pot er e di f ar e l e l eggi ; e
non ha quest o pot er e chi debba obbedi r l e. Assol ut ezza non
si gni f i ca per ò assenza di l i mi t i : e i nf at t i Bodi n r avvi sa
i conf i ni est er ni del pot er e sovr ano nel l e l eggi di Di o e
nel l e l eggi nat ur al i , i n quant o emanano da un sovr ano -
non t er r eno - super i or e ad ogni al t r o; nel l e l eggi
f ondament al i del r egno, qual e per esempi o l a l egge di
successi one al t r ono, i n quant o sono l eggi cost i t uzi onal i
non di sponi bi l i neppur e da par t e del l egi s l at or e; ed
i nf i ne nel l e l eggi che r egol ano i r appor t i pr i vat i t r a i
suddi t i , i n quant o r i guar dano una sf er a pr i vat a che è
sot t r at t a al l ' i nger enza del l o St at o6.
I l pot er e sovr ano è per pet uo, nel senso che non è
pr escr i t t i bi l e e non è at t r i bui t o ad una per sona per un
5 Bobbi o, La t eor i a del l e f or me di gover no. . . , c i t . , pp. 86- 87. 6 I bi dem.
113
t empo det er mi nat o; così , non è sovr ano i l di ct at or
r omano.
A quest i , un al t r o car at t er e deve aggi unger si , a
connot ar e i l pot er e sovr ano, ed è l a sua i ndi v i s i bi l i t à;
l ' ar goment o a sost egno del l a i mpossi bi l i t à, i nsi eme
l ogi ca e pr at i ca, di di v i der e l a sovr ani t à, è di quest o
t enor e: i l sovr ano, s i a esso popol o, monar ca o cet o
ar i st ocr at i co ( senat o) , o ha t ut t o i l pot er e o non ha
nessun pot er e7. I nf at t i , i mmagi ni amo per un at t i mo uno
St at o i n cui i l pot er e di f ar e l e l eggi - che è l ' essenza
del l a sovr ani t à - s i a assegnat o a t ur no, un gi or no al
monar ca, un gi or no al popol o, un al t r o ad una par t e
sol t ant o di esso: avr emmo uno St at o i n cui i n r eal t à non
esi st e un sovr ano, poi ché non esi st e un uni co t i t ol ar e
del pot er e l egi s l at i vo; dunque, i n un r egi me si f f at t o non
esi st er ebbe uno St at o, e neanche t r e St at i , ma sol t ant o
v i sar ebbe un per manent e conf l i t t o che pr est o por t er ebbe
o al pr edomi ni o di una sol t ant o del l e t r e par t i o
7 I bi dem, p. 90.
114
al l ' anar chi a, e c i oè al l a t ot al e di ssol uzi one del l a
soci et à pol i t i ca.
Sar à or mai chi ar o che l ' ar goment o bodi ni ano
del l ' i ndi v i s i bi l i t à del pot er e sovr ano è pr i nci pal ment e
r i vol t o cont r o l a dot t r i na del l o St at o mi st o; non a caso
esso sar à r i pr eso, e sost enut o con ancor a maggi or e f or za
l ogi ca, da un acer r i mo nemi co del l o St at o mi st o, qual er a
Hobbes, e da un democr at i co conseguent e come Rousseau.
Bodi n nega, sul pi ano st or i co e sul pi ano l ogi co,
l ' esi st enza di qual s i asi f or ma di St at o mi st o; abbi amo
gi à esami nat o l ' ar goment o l ogi co del l ' i ndi v i s i bi l i t à del
pot er e sovr ano; quest o v i ene compl et at o, sul pi ano
st or i co, con l ' osser vazi one che t ut t e quel l e
cost i t uzi oni , ant i che e moder ne, che sembr ano di St at o
mi st o, l o sono sol t ant o i n appar enza: ché, a ben veder e,
i n esse si const at a sempr e l a pr eval enza di una par t e
sul l e al t r e8. Dunque si t r at t a, i n r eal t à, di
cost i t uzi oni sempl i c i : o democr at i che, o ar i st ocr at i che,
o monar chi che; così , per esempi o, Bodi n gi udi ca l a
8 I bi dem. , p. 91.
115
cost i t uzi one r omana essenzi al ment e democr at i ca, e non
mi st a, come i nvece ha r i t enut o l a maggi or par t e degl i
scr i t t or i pol i t i c i . D' al t r a par t e, se pur e qual che vol t a
i l pot er e s i a st at o ef f et t i vament e di v i so t r a pi ù d' un
sogget t o, i n t al caso " l o st at o non ha pace[ . . . ] , ed é
una cor r uzi one di st at o pi ut t ost o che un ver o st at o" 9.
Uni t à del l a sovr ani t à, i mpossi bi l i t à del l o St at o
mi st o, sempl i c i t à di t ut t e l e f or me di St at o. La
cost r uzi one t eor i ca di Bodi n appar e f i n qui coer ent e, e
pot r ebbe di r s i i n sé concl usa. Eppur e i l t eor i co f r ancese
del l a sovr ani t à uni t ar i a avver t e l a necessi t à, ad un
cer t o punt o del suo di scor so, di i nt r odur r e una nuova e
i nat t esa di st i nzi one concet t ual e, di cui può a ben
r agi one esser e consi der at o l o " scopr i t or e" 10. Bodi n
di st i ngue t r a " f or me di St at o" e " f or me di gover no" , c i oè
" t r a l a t i t ol ar i t à del pot er e supr emo e i l modo con cui
quest o gover no si or gani zza ed è ef f et t i vament e
eser ci t at o" 11: ment r e l a f or ma di St at o è sempr e sempl i ce,
9 I bi dem. Bodi n r i f er i sce quest o gi udi z i o al r egno di Dani mar ca. 10 Pasi ni , op. c i t . , p. 40. 11 I bi dem.
116
per ché uno sol o è i l t i t ol ar e del l a sovr ani t à - r e,
popol o o nobi l t à - , l a f or ma di gover no può esser e
compl essa, i n quant o i l sovr ano af f i di e del eghi
l ' eser ci z i o del suo pot er e, i n t ut t o o i n par t e, ad al t r i
sogget t i , monar ca o assembl ea r appr esent at i va del popol o
o del l ' ar i st ocr azi a. La ver a r agi one di quest e nuove
di st i nzi oni sembr a st i a i n c i ò, che l a t esi del l a
" sempl i c i t à" del l e f or me di St at o appar e i nsost eni bi l e di
f r ont e al l a r eal t à st or i ca, nel l a qual e non si t r ovano
quasi mai f or me sempl i c i evi dent i , bensì s i r i conoscono
cost i t uzi oni i n cui i l pot er e appar e di st r i bui t o t r a pi ù
or gani e pi ù sogget t i .
Così , è possi bi l e pr oceder e ad una ar t i col at a
c l assi f i cazi one; v i sono al meno t r e f or me di gover no per
ogni f or ma di St at o ( a vol er t acer e di al t r e f or me mi st e,
pur e ast r at t ament e possi bi l i : per es. monar chi a con f or ma
di gover no mi st a democr at i co- ar i st ocr at i ca) , dunque ben
pi ù del l e t r e o quat t r o i dent i f i cat e dagl i ant i chi 12.
12 Bobbi o, op. ul t . c i t . , pp. 92- 93.
117
Vol endo pr oceder e adesso a qual che r i l i evo cr i t i co
avver so l a t eor i a del Bodi n, s i deve osser var e che:
1. l a sua t esi del l ' i ndi v i s i bi l i t à del pot er e
sovr ano appar e pi ù un dogma i r r i f l esso che una ver i t à
pr ovat a. La sovr ani t à è r eal ment e uni t ar i a sol o quando
t i t ol ar e ne si a una sol a per sona, monar ca o di t t at or e, ed
egl i sol o l a eser ci t i : sol o i n quel caso non possi amo
di v i der l a, a meno di spaccar e un uomo a met à; ma quando
i l t i t ol ar e del l a sovr ani t à s i a i l popol o o un cet o
soci al e, compost i da mol t i i ndi v i dui , o un' assembl ea di
al cune cent i nai a di uomi ni , non è dubbi o che l ' uni t à
del l a sovr ani t à s i a sol t ant o f i c t a, una f i nzi one
gi ur i di ca, e sol o per pr egi udi z i o ant r opomor f i co s i può
negar e che essa si a di v i sa t r a t ut t i i sogget t i del
popol o o del cet o o t r a t ut t i i membr i del l ' or gano
l egi s l at i vo; ma se è possi bi l e, i n base ad una f i nzi one
gi ur i di ca, consi der ar e uni t ar i a l a sovr ani t à di v i sa f r a
t r ecent o membr i del Par l ament o, per ché non l a s i dovr ebbe
118
pot er e egual ment e di v i der e, nel l o St at o mi st o, t r a un r e,
una camer a dei Lor ds e una camer a dei comuni 13?
2. Bodi n af f er ma che l ' essenza del l a sovr ani t à è
i l pot er e l egi s l at i vo; con ci ò sembr a espunger e dal l a
nozi one di " pot er e sovr ano" l a f unzi one esecut i va, che
può qui ndi esser e del egat a ad al t r i senza spezzar e
l ' uni t à sovr ana; d' al t r a par t e, egl i st esso qual i f i ca
come at t r i but i del l a sovr ani t à - vr ayes mar ques de l a
Souver anei t é - , t r a gl i al t r i , i l di r i t t o di nomi nar e
magi st r at i , di di chi ar ar e guer r a e di st i pul ar e l a pace,
di bat t er e monet a, ossi a al cune del l e f acol t à t i pi che del
pot er e esecut i vo, e per f i no al cune del gi udi z i ar i o, qual e
l a gi ur i sdi z i one supr ema14. Di pi ù, Bodi n asser i sce che
t al i pot er i non sono che una conseguenza del l a t i t ol ar i t à
del pot er e l egi s l at i vo: dunque essi condi v i dono, col
pot er e l egi s l at i vo, una medesi ma nat ur a e i nsi eme a
13 E' l ' ar goment o, sor pr endent e nel l a sua evi denza, oppost o da Phi l i p Hunt on ( Tr eat i se of monar chi e, 1643) a Bodi n e Hobbes, cont r addi t t or i del l o St at o mi st o; cf r . Mat t eucci , Or gani zzazi one del pot er e e l i ber t à, c i t . , p. 74. 14 Jel l i nek not a come i l cont enut o del l a sovr ani t à, i n Bodi n, pi ù che aver r i guar do a f unzi oni ogget t i ve deduci bi l i dal concet t o, venga r i pr eso dai di r i t t i , che al suo t empo i l Re di Fr anci a pr et endeva per sé ( La dot t r i na gener al e del di r i t t o del l o St at o, c i t , p. 62) .
119
quel l o concor r ono a def i ni r e l a sovr ani t à, come di ver se
mani f est azi oni di una medesi ma r eal t à soci al e o aspet t i
di ver si del l o st esso pot er e. Dunque, l ' at t r i buzi one di
al cune pr er ogat i ve del pot er e esecut i vo ad un sogget t o
di ver so dal t i t ol ar e or i gi nar i o del l a sovr ani t à, è i n
r eal t à una di v i s i one del pot er e sovr ano at t uat a medi ant e
l a di st r i buzi one del l e di ver se f unzi oni di cui esso
consi st e t r a di ver si or gani cost i t uzi onal i . È qui ndi
ar t i f i c i osa l a di st i nzi one t r a f or ma di St at o e f or ma di
gover no, che Bodi n avanza al f i ne di at t enuar e l a
cont r of at t ual i t à del l a sua t eor i a del l e " f or me sempl i c i "
di St at o.
1. 2. Pr emesse ant r opol ogi che e assol ut i smo i n Thomas
Hobbes
" Quando nel l o spi r i t o di un uomo gl i appet i t i , l e
avver si oni , l e sper anze, i t i mor i r i guar do ad una cosa
sor gono al t er nat i vament e, e vengono successi vament e al
nost r o pensi er o l e di ver se conseguenze, buone e cat t i ve,
120
secondo che si f a o non si f a l a cosa i n quest i one;
s i cché spesso abbi amo desi der i o di essa, e spesso
avver si one, spesso di sper i amo o t emi amo di compi er l a; l a
somma dei desi der i , del l e avver si oni , dei t i mor i , del l e
sper anze, che si pr ot r ae f i nché l a cosa vi en compi ut a,
oppur e è st i mat a come i mpossi bi l e ad ef f et t uar si è
quel l o, che noi chi ami amo del i ber azi one" 15. Quest o passo
di Hobbes è embl emat i co del l a sua ant r opol ogi a: l a
vol ont à del l ' uomo è essenzi al ment e det er mi nat a dal l e sue
passi oni e dai suoi appet i t i ; ed anzi l a sua
del i ber azi one non è che l a conseguenza del l a
r appr esent azi one nel pensi er o del l e conseguenze,
pi acevol i o spi acevol i , del l e cose che desi der i amo o che
t emi amo. La compr ensi one del l a concezi one hobbesi ana
del l ' uomo è essenzi al e al l a compr ensi one del l a sua t eor i a
pol i t i ca e degl i st essi suoi concet t i gi ur i di c i ; i n
quest o passo del De Ci ve è bene evi denzi at o i l nesso t r a
quest e pr emesse e l a necessi t à di una soci et à pol i t i ca
domi nat a da un pot er e assol ut o:
15 Hobbes, Levi at ano, pt . I , cap. VI , c i t , p. 49.
121
" Va da sé che l e azi oni umane der i vano dal l a vol ont à,
e quest e dal l a sper anza e dal t i mor e, così che, ogni qual
vol t a sembr a che pr ovenga dal l a v i ol azi one del l e l eggi un
bene maggi or e, oppur e un mal e mi nor e, che non dal l a l or o
osser vanza, l a v i ol azi one ha l uogo di pi ena vol ont à
[ . . . ] . Di qua si capi sce che l e l eggi nat ur al i , non
appena sono conosci ut e, nessuno r i ceve l a s i cur ezza di
pot er l e osser var e senza danno; e di conseguenza, f i nché
non r i ceve una gar anzi a che l o assi cur i dal l e of f ese
al t r ui , c i ascuno mant i ene i l di r i t t o pr i mi t i vo di
pr ovveder e al l a pr opr i a di f esa con qual s i asi mezzo, c i oè
i l di r i t t o su t ut t o, o di r i t t o di guer r a" 16.
Non è qui i l caso di r i per cor r er e anal i t i cament e l e
t appe del r agi onament o hobbesi ano sul passaggi o dal l o
st at o di nat ur a, i n cui l a l i ber t à di ogni i ndi v i duo di
per segui r e l a pr opr i a per sonal e f el i c i t à anche, e anzi
pr opr i o per v i a del sacr i f i c i o del l a f el i c i t à e
addi r i t t ur a del l a v i t a al t r ui , r ende i nef f et t i va
l ' osser vanza del l e l eggi di nat ur a, ad uno st at o
16 Hobbes, De Ci ve, cap. V, t r aduzi one di N. Bobbi o ( da Oper e pol i t i che di Thomas Hobbes, I , Tor i no, 1959) .
122
pol i t i co, sanci t o da un cont r at t o, i n cui c i ascuno
r i met t e ad un sovr ano t ut t i i pr opr i di r i t t i , per ché
quest i gar ant i sca, con l e l eggi e con l a spada, l a
s i cur ezza e l a v i t a di t ut t i ; del r est o, di c i ò abbi amo
gi à br evement e accennat o17. Qui t or ni amo i nvece sul
concet t o di sovr ani t à uni t ar i a: abbi amo gi à evi denzi at o,
at t r aver so l a cr i t i ca a Bodi n, l a sua cont r addi t t or i et à e
i nsost eni bi l i t à l ogi ca. Sol o par zi al ment e l e cr i t i che
al l or a espr esse possono r i f er i r s i anche al l a sovr ani t à
hobbesi ana, che sembr a i n ef f et t i cost r ui t a con maggi or e
r i gor e l ogi co. Hobbes, i nf at t i , non di st i ngue t r a f or ma
di St at o e f or ma di gover no, c i oè t r a l ocus ed eser ci z i o
del l a sovr ani t à; l a sua t eor i a ne acqui st a i n coer enza:
i l sovr ano è sempr e, non sol o col ui che det i ene l a
sovr ani t à, ma anche col ui che ef f et t i vament e l a eser ci t a;
e quest a nozi one di ef f et t i v i t à del pot er e ha una gr ande
par t e nel pensi er o del l o scr i t t or e i ngl ese.
I l pot er e sovr ano è uni co, uni t ar i o ed i ndi v i s i bi l e,
per ché se quest o pot er e f osse pl ur i mo o se f osse di v i so
17 V. supr a, cap. I I . , par . 3.
123
non sar ebbe sovr ano, c i oè i ncont r ast abi l e, e dunque non
pot r ebbe gar ant i r e neppur e un mi ni mo di pace e di or di ne
soci al e, poi ché quest i s i f ondano sol ament e su quel l a
r egol ar e obbedi enza ai comandi cui obbl i ga l a conoscenza
del pot er e i l l i mi t at o ed i ncompar abi l e del sovr ano
pol i t i co ( non est pot est as super t er r am quae compar et ur
ei ) . La l i near i t à e l a consequenzi al i t à nel passaggi o
dal l e pr emesse ant r opol ogi che al l a t eor i a pol i t i ca del l o
St at o e gi ur i di ca del l a sovr ani t à, sono assol ut e ed
obbedi scono ad una i nconf ut abi l e l ogi ca i nt er na;
ef f i cacement e, de Jouvenel osser va che " ogni vol t a che,
i n una soci et à, gl i uomi ni r i vest ono l e car at t er i st i che
hobbesi ane, l e sol uzi oni hobbesi ane si i mpongono con l a
f or za i r r esi st i bi l e del l a l ogi ca" 18. Appar e per ci ò anche
pi ù di f f i c i l e da cr i t i car e l a conf ut azi one hobbesi ana
del l a t eor i a del gover no mi st o e del l a separ azi one dei
pot er i ; s i può per ò osser var e che:
1. l a cr i t i ca su r i por t at a di Hunt on al l a t esi
del l ' i mpossi bi l i t à del l o St at o mi st o sul l a base del l a
18 B. De Jouvenel , La sovr ani t à, t r ad. i t al . Mi l ano, 1971, p. 309.
124
i ndi v i s i bi l i t à del pot er e sovr ano, può esser e r i f er i t a
anche al l a concezi one hobbesi ana del l a sovr ani t à: pur
essendo quest a maggi or ment e cent r at a sul car at t er e
del l ' ef f et t i v i t à r i spet t o a quel l a di Bodi n, essa non
sf ugge al l a r epl i ca secondo l a qual e un concet t o
gi ur i di co - qual è quel l o del l a sovr ani t à - mant i ene per
f i c t i o i ur i s un car at t er e uni t ar i o, così quando si a
di v i sa t r a pi ù or gani cost i t uzi onal i , come quando si a
di v i sa t r a t ut t i i membr i di una assembl ea19;
2. al l o st esso modo, l a uni t à gi ur i di ca del l a
sovr ani t à non si spezza, se l e di ver se f unzi oni di cui
essa consi st e ( e t r a l e al t r e, Hobbes menzi ona i l pot er e
di det t ar e l eggi c i v i l i , di gi udi car e i n base a quel l a,
di f ar e guer r a e pace, di coni ar e monet a) s i ano di v i se
t r a pi ù sogget t i ; è poi evi dent e che quest a obi ezi one non
t occa l a cr i t i ca, per così di r e st or i co- f at t ual e, che
Hobbes r i vol ge al l e concezi oni di gover no mi st o e di
19 " La sovr ani t à è i n un uomo o i n un' assembl ea di pi ù uomi ni [ . . . ] . Quando l a r appr esent anza è i n un uomo, al l or a i l gover no è una monar chi a; quando è i n un' assembl ea di t ut t i i ns i eme, al l or a è una democr azi a, o un gover no popol ar e; quando è un' assembl ea di una par t e sol a, è det t a ar i st ocr azi a. . . " , Hobbes, Levi at ano, c i t . , pt . I I , cap. XI X, p. 163.
125
separ azi one dei pot er i , di esser e causa di di scor di a e di
guer r a c i v i l e20; d' al t r a par t e, r i f i ut ando Hobbes,
coer ent ement e con l e pr emesse, qual s i asi t eor i a del l a
separ azi one dei pot er i , egl i non pot é f or mul ar e una
qual s i asi t eor i a del l or o equi l i br i o ( quel l a che, nel
mondo angl osassone, è det t a di checks and bal ances ) ;
3. c ' è un al t r o senso per i l qual e i l pot er e
sovr ano è uni t ar i o, che f i nor a non abbi amo pr eso i n
consi der azi one: ed è che l a sovr ani t à nega l a possi bi l i t à
st essa del pl ur al i smo, c i oè di una r appr esent azi one e di
una ar t i col azi one del l a soci et à i n " pi ù gr uppi o cent r i
di pot er e, anche i n conf l i t t o f r a l or o, ai qual i è
assegnat a l a f unzi one di l i mi t ar e, cont r ol l ar e,
20 " E se non v i f osse st at a pr i ma un' opi ni one, accet t at a dal l a maggi or par t e del l ' I nghi l t er r a, che quest i pot er i f osser o di v i s i t r a i l r e, i Lor d ed i Comuni , i l popol o non s i sar ebbe mai di v i so, e non sar ebbe cadut o i n quest a guer r a c i v i l e, pr i ma t r a i di ssi dent i i n pol i t i ca, poi t r a i di ssi dent i i n mat er i a di l i ber t à r el i gi osa; l a qual e guer r a c i v i l e ha i n t al modo ammaest r at o su quest o punt o del pot er e sovr ano, che pochi sono or a i n I nghi l t er r a, i qual i non vedono che quest i di r i t t i sono i nsepar abi l i " ; Hobbes, Levi at ano, c i t . , pt . I I , cap. XVI I I , p. 160.
126
cont r ast ar e, al l i mi t e di el i mi nar e, i l cent r o di pot er e
domi nant e i dent i f i cat o st or i cament e con l o St at o" 21.
Nel s i st ema hobbesi ano, s i r i conosce un uni co s i st ema
soci al e i ndi pendent e, ed è l o St at o, ossi a i l s i st ema
pol i t i co cui f a capo i l sovr ano; al t r i s i st emi o " cor pi "
v i sono, pol i t i c i e pr i vat i , ma di pendent i 22: t r a quel l i
pol i t i c i f i gur ano l e ar t i col azi oni l ocal i del pot er e
st at al e ( pr ovi nce) e l e cor por azi oni ; t r a quel l i pr i vat i ,
ve ne sono di l egal i , come l a f ami gl i a, e di i l l egal i ,
come pot r ebbe esser e un par t i t o che, al l ' i nt er no del l o
St at o, f a pr opaganda nel l ' i nt er esse di una pot enza
st r ani er a. Esi st ono i nf i ne dei cor pi det t i " i r r egol ar i " ,
c i oè occasi onal i , che sono l egal i o i l l egal i secondo l o
scopo: così per esempi o una r i uni one di popol o.
A nessuno di quest i cor pi può esser e r i conosci ut a
neppur e una mi ni ma f r azi one di pot er e pol i t i co, se non
concesso e del i mi t at o dal sovr ano: ché, i nf at t i ,
21 La def i ni z i one è t r at t a dal l a voce Pl ur al i smo, di N. Bobbi o, i n Di z i onar i o di pol i t i ca, di r et t o da Bobbi o, Mat t eucci , Pasqui no, c i t . 22 Hobbes, Levi at ano, c i t . , pt . I I , cap. XXI I , pp. 197- 212; sul l a f unzi one pol emi ca del l a t eor i a hobbesi ana del l a sovr ani t à, r i vol t a cont r o i pot er i ext r a- st at ual i , c f r . Jel l i nek, op. c i t . , p. 88.
127
" conceder e ad un cor po pol i t i co di suddi t i di aver e un
r appr esent ant e assol ut o, i n t ut t i i l or o i nt ent i e
pr oposi t i , sar ebbe abbandonar e i l gover no di t ant a par t e
del l o st at o e di v i der e i l domi ni o, cont r o l a pace e l a
s i cur ezza dei suddi t i " 23.
Le pr emesse t eor i che di quest a posi z i one st anno nel
pecul i ar e i ndi v i dual i smo hobbesi ano: i l cor po pol i t i co
consi st e di una mol t i t udi ne di i ndi v i dui at omi zzat i ,
sospi nt i c i ascuno dai pr opr i desi der i ed i nt er essi
v i t al i , capaci al pi ù di ent r ar e i n r appor t i r eci pr oci
medi ant e un pact um subi ect i oni s , i n cui l e s i ngol e l or o
vol ont à conver gono, c i ascuna aut onomament e, nel
conf er i ment o di t ut t o i l pot er e ad una pot enza est er na
t ant o al l a soci et à che al pat t o soci al e, che sol a può
conser var e l ' uni t à del cor po pol i t i co adoper ando l a f or za
a sost egno di comandi , gi ust i secondo i cr i t er i di una
r azi onal i t à t ecni ca e f i nal i zzat i al l a conser vazi one di
un or di ne soci al e " ar t i f i c i al e" 24.
23 I bi dem, p. 198. 24 " Poi ché con l ' ar t e è cr eat o quel gr an Levi at ano, chi amat o uno st at o, i l qual e non è che un uomo ar t i f i c i al e, benché di maggi or e st at ur a e f or za del nat ur al e, per l a pr ot ezi one e
128
Rest a da chi eder si quant o, quest a descr i z i one del l a
soci et à pol i t i ca, s i a r eal i st i ca e ver i f i cabi l e; e quant o
i nvece non si a condi z i onat a da pr emesse ant r opol ogi co-
f i l osof i che post e i n f unzi one del l a l egi t t i mazi one
del l ' assol ut i smo. Una cr i t i ca r adi cal e deve esser e
por t at a al l a t eor i a hobbesi ana del l a sovr ani t à, come caso
embl emat i co di una cer t a concezi one del pot er e: i l
pr esuppost o di ogni t eor i a del l a sovr ani t à sembr a esser e
nel l ' i pot esi che l o St at o s i a esaust i vo del campo del l e
r el azi oni di pot er e, e che sor ga su un vuot o di or di ne e
di di r i t t o; l à dove, al cont r ar i o, s i può di most r ar e25 non
sol o che vi sono r el azi oni di pot er e al di f uor i del l o
St at o ( sovr ano) , per esempi o nel l a f ami gl i a, nel saper e,
nel l a sessual i t à et c. , ma anche che quest o " met apot er e
con f unzi oni di i nt er di z i one" 26 che è l o St at o non può
ot t ener e obbedi enza se non i n quant o s i r adi chi , come una
di f esa del qual e f u concepi t o. I n esso l a sovr ani t à è un' ani ma ar t i f i c i al e, come per dar v i t a e mot o a t ut t o i l cor po [ . . . ] " , Hobbes, Levi at ano, c i t . , p. 3. 25 Al l a scoper t a del l e di nami che pi ù sot t i l i ed " i nvi s i bi l i " del pot er e è r i vol t a pr at i cament e t ut t a l ' oper a di Mi chel Foucaul t ; c f r . , i n par t i col ar e, Mi cr of i s i ca del pot er e, t r ad. i t al . Tor i no, 1977, pp. 3- 28. 26 I bi dem, p. 16.
129
sovr ast r ut t ur a, su " t ut t a una ser i e di r appor t i di pot er e
che sono mol t epl i c i , i ndef i ni t i , e che sono l a base
necessar i a di quest e gr andi f or me di pot er e negat i vo" 27.
D' al t r a par t e, una vol t a assunt a un' ot t i ca che,
devi ando dal l a cent r al i t à del sovr ano, s i r i vol ge al l a
compl essi t à e al l a var i et à del l e r el azi oni soci al i ,
appar e di f f i c i l e sf uggi r e al l ' obi ezi one, per l a qual e non
t ut t e quest e r el azi oni possono esser e def i ni t e come
r appor t i di pot er e, e che vi sono anzi r appor t i medi at i
da codi c i di ver si , per esempi o di amor e o di gi ust i z i a28;
né può t acer si che vi s i ano st at e nel l a st or i a, degl i
event i e del l a cul t ur a, esper i enze e r i cer che or i ent at e
nel senso di una possi bi l e o ut opi ca comuni t à senza
pot er e; che, i nsomma, i l cor po soci al e è anche
at t r aver sat o da di nami che e r appor t i cont r o o senza
pot er e, e che anche i n quest i codi c i può t r ovar e or di ne
27 I bi dem. Foucaul t oppone quest o met odo ascendent e di i ndagi ne del pot er e al met odo di scendent e del l a f i l osof i a pol i t i ca t r adi z i onal e, i v i , pp. 179- 194. 28 Cf r . N. Chomsky - M- Foucaul t , Gi ust i z i a e nat ur a umana, Pal er mo- São Paul o, 1994, nel qual e i l di ssenso sul l a possi bi l i t à di una ver a gi ust i z i a e di una soci et à emanci pat a dal domi ni o s i l ega a due di ver si concet t i i nt or no al l a " nat ur a umana" .
130
ed equi l i br i o. La concezi one non pot est at i va, bensì
st r ut t ur al e del l a soci et à29 met t e i n cr i s i l ' i dea st essa
di sovr ani t à, af f er mando l ' i pot esi che un i nsi eme di
i ndi v i dui e di f or ze soci al i pl ur al i non domi nat e possano
t r ovar e uno o mol t epl i c i or di ni possi bi l i non
nel l ' i dent i f i cazi one col pot er e, ma nel l a sua l i mi t azi one
at t r aver so codi c i e l ogi che ant agoni st e, t r a i qual i
pot r ebbe f i gur ar e i l compl esso di r i t t o/ i st i t uzi oni
gi ur i di che - e i n esso l a t eor i a del l a di v i s i one dei
pot er i - i nt eso non come st r ument o di domi ni o, ma come
codi ce di l i ber t à e l i mi t e del pot er e.
1. 3. La sovr ani t à del l a vol ont à gener al e i n Jean-
Jacques Rousseau
Secondo Rousseau, l a sovr ani t à appar t i ene al l a
vol ont à gener al e; e quest a s i def i ni sce come i l cont r ar i o
29 Cf r . A. Zanf ar i no, Le due f ont i del l a sovr ani t à, i n RI FD 1966, pp. 604- 616, e I d. , Tr asf or mazi oni del l a sovr ani t à e cr i t i ca del pot er e, i n RI FD, 1965, pp. 733- 741, dove, pur se con l i nguaggi o ancor a v i ncol at o al l e t eor i e del l a sovr ani t à, s i pr ospet t a una cr i t i ca del concet t o i n nome di una di mensi one spont anea e non domi nat a - e f or se anche consapevol ment e " ut opi ca" - del l a soci et à e del di r i t t o.
131
di una vol ont à par t i col ar e, c i oè di una vol ont à r i vol t a a
pr ef er enze ed i nt er essi non uni ver sal i . Vol ont à gener al e
non è neppur e l a vol ont à di t ut t i , poi ché quest a non è
che l a somma del l e vol ont à par t i col ar i 30; essa è i nvece
l ' espr essi one del l a vol ont à dei c i t t adi ni , quando hanno
per scopo l ' i nt er esse gener al e e dunque agi scono
mor al ment e e non ut i l i t ar i st i cament e.
Dat a quest a def i ni z i one, Rousseau può t r ar r e con
si cur ezza l a sua concl usi one ci r ca l ' i ndi v i s i bi l i t à del l a
sovr ani t à, " poi ché l a vol ont à o è o non è gener al e, o è
quel l a del cor po del popol o, o sol t ant o di una par t e. Nel
pr i mo caso l a di chi ar azi one di quest a vol ont à è at t o di
sovr ani t à, e f a l egge; nel secondo è una vol ont à
par t i col ar e o un at t o di magi st r at ur a: al pi ù è un
decr et o" 31. Da quest o br ano emer ge anche un al t r o
car at t er e del l a sovr ani t à, e c i oè che essa si mani f est a
escl usi vament e i n at t i di l egge: ed i n ef f et t i , una
vol ont à gener al e non pot r ebbe espr i mer si al t r i ment i che
30 Rousseau, Cont r at t o soci al e, c i t . , l b. I I , cap. I I I , p. 42. 31 I bi dem, l b. I I , cap. I I , p. 40.
132
con at t i gener al i ed ast r at t i 32. Per ci ò Rousseau cr i t i ca
quant i ( come Bodi n) consi der ano at t r i but i del l a sovr ani t à
cer t i pot er i di ver si da quel l o l egi s l at i vo, come per
esempi o quel l o di f ar e l a guer r a e di concl uder e l a pace;
ogni at t o di quest o t i po non è una l egge ma sol t ant o una
sua appl i cazi one, " un at t o par t i col ar e che det er mi na i l
caso del l a l egge" ; dal l a pi ena i dent i f i cazi one t r a
sovr ani t à e pot er e l egi s l at i vo, scat ur i sce poi un al t r o
ar goment o a sost egno del l a i ndi v i s i bi l i t à del pot er e
sovr ano, poi ché t ut t e quel l e vol t e che si cr ede di
di v i der e l a sovr ani t à, at t r i buendo a sogget t i di ver si i
di ver si di r i t t i di cui essa consi st e, s i t r ascur a che " i
di r i t t i , che si pr endono per par t i di quest a sovr ani t à,
son t ut t i ad essa subor di nat i e f anno suppor r e sempr e
del l e vol ont à supr eme di cui quest i di r i t t i danno sol o
l ' esecuzi one" 33.
32 " Quando i o di co che l ' ogget t o del l a l egge è sempr e gener al e, vogl i o di r e che l a l egge consi der a i suddi t i i n cor po e l e azi oni come ast r at t e, mai un uomo si ngol o o un' azi one par t i col ar e. [ . . . ] ogni f unzi one che s i r i f er i sca a un ogget t o i ndi v i dual e, non f a par t e del pot er e l egi s l at i vo" , i bi dem, l b. I I , cap. VI . 33 I bi dem, l b. I I , cap. I I , p. 41.
133
Ma chi è i l sogget t o t i t ol ar e del l a sovr ani t à? Ci ò
val e come chi eder si chi s i a i l l egi s l at or e: ed è i l
popol o, cui Rousseau dedi ca t r e capi t ol i del suo Cont r at
soci al . Del l e mol t e v i r t ù, che i l popol o deve posseder e
per esser e un buon l egi s l at or e34, una i nt er essa
par t i col ar ment e ai f i ni del nost r o di scor so: ed è i l non
esser e di v i so i n f azi oni ed associ azi oni par zi al i , che
espr i mano i nt er essi e vol ont à che, pur essendo gener al i
r i spet t o ai s i ngol i l or o membr i , sono par t i col ar i
r i spet t o al l o St at o. I nf at t i Rousseau suppone che, per ché
l a vol ont à gener al e non er r i , e s i a dunque ef f et t i vament e
gener al e, occor r e che " ogni c i t t adi no pensi per cont o
suo" , poi ché l ' esi st enza di gr andi soci et à par zi al i f a sì
che l ' i nt er esse par t i col ar e che ognuna di esse espr i me
possa i mpor si pi ù agevol ment e, sì da r ender e meno
gener al e l a vol ont à r i sul t ant e dal l ' i nsi eme dei vot i ; e
se poi , al l i mi t e, v i f osse una sol a o domi nant e soci et à
par zi al e, quest a f ar ebbe pr eval er e l a sua vol ont à
par t i col ar e e non vi sar ebbe pi ù una vol ont à gener al e35.
34 V. i capp. VI I I , I X e X del l b. I I del Cont r at soci al . 35 I bi dem, l b. I I , cap. I I I .
134
Vi sono qui ndi al meno t r e sensi , per cui l a sovr ani t à
r oussoi ana è uni t ar i a e i ndi v i s i bi l e:
1. i n quant o non è di v i s i bi l e l a vol ont à gener al e,
che di ver sament e non sar ebbe pi ù gener al e ma sar ebbe
par t i col ar e;
2. i n quant o essa consi st e di un sol o pot er e,
quel l o l egi s l at i vo, e non di una mol t epl i c i t à di di r i t t i
t r a l or o separ abi l i ;
3. i n quant o i l popol o è una ent i t à uni t ar i a
quando espr i me dal suo seno l a vol ont à gener al e, pur se i
s i ngol i sono por t at or i di i nt er essi par t i col ar i .
I n est r ema anal i s i , poi , anche l e mot i vazi oni 2. e 3.
sono r i conduci bi l i al l a pr i ma: per ché l a l egge è t al e
sol o quando espr i ma l a vol ont à gener al e; e per ché i l
popol o è uno, sol o quando l a sua vol ont à è r et t a, c i oè
quando si a ver ament e gener al e e non par t i col ar e.
Un punt o ancor a deve esser e chi ar i t o, ed è per noi
quel l o deci s i vo: i n che senso, r eal ment e, l a vol ont à
gener al e è i n sé uni t ar i a, e dunque l a sovr ani t à
135
i ndi v i s i bi l e? Che cosa si gni f i ca che " l a vol ont à o è o
non è gener al e" ?
Se l a vol ont à gener al e è l a vol ont à del l ' i nt er esse
comune, del Bene comune, al l or a l a sost anza di quest a
vol ont à, c i ò che l a r ende di ver sa da ogni al t r a - dal l a
vol ont à par t i col ar e come da quel l a di t ut t i - è quest o
suo car at t er e et i co, i l suo esser e pi ù del l e al t r e
v i c i na, e anzi l a sua coi nci denza con l a ver i t à del bene
gener al e. Ovver o, se una sol a è l a ver i t à, uni ca ed
uni t ar i a è anche l a vol ont à sovr ana. Ma come r i conoscer e
quest a ver i t à? Qual e cr i t er i o adoper ar e per r i conoscer e,
t r a l e t ant e opi ni oni e vol ont à espr esse dai c i t t adi ni , e
che t ut t e avanzano per sé l a pr et esa del l a gener al i t à, l a
ver a vol ont à gener al e? I l cr i t er i o r oussovi ano è quel l o
del l a maggi or anza: l a vol ont à gener al e è l a vol ont à del l a
pi ù par t e, pur ché t ut t i i c i t t adi ni par t eci pi no al vot o36.
L' adozi one di quest o cr i t er i o sembr a pr esuppor r e una
36 " Quando nel l ' assembl ea del popol o s i pr opone una l egge, c i ò che s i chi ede l or o non è se appr ovi no o r espi ngano una pr opost a, ma se essa è o non è conf or me al l a vol ont à gener al e, che è l a l or o: ognuno col suo vot o dà i l suo par er e i n pr oposi t o; e dal numer o dei vot i s i r i cava l a di chi ar azi one del l a vol ont à gener al e" , i bi dem, l b. I V, cap. I I .
136
par t i col ar e epi st emol ogi a, una t eor i a del l a conoscenza
per l a qual e l a ver i t à è evi dent e, e s i mani f est a da sé a
chi unque vogl i a veder l a e non si a ot t enebr at o da qual che
pr egi udi z i o o per ni c i osa i nf l uenza est er na; ed è pi ù
f aci l e che l a ver i t à s i a quel l a che vedono i pi ù, che
quel l a af f er mat a da una mi nor anza di per sone: " per ci ò
quando t r i onf a un par er e di ver so dal mi o, quest o f at t o
non pr ova al t r o che i o mi er o sbagl i at o e che quel che
cr edevo f osse vol ont à gener al e, non l o er a. Se i l mi o
par er e avesse t r i onf at o, avr ei f at t o una cosa di ver sa da
quel che vol evo e non sar ei st at o l i ber o" 37. È l a not a
t eor i a del l ' i gnor anza come cospi r azi one; t r al asci o di
cer car e l a conf ut azi one l ogi ca di quest a t eor i a - cosa
che por t er ebbe i l nost r o di scor so t r oppo l ont ano38 - e mi
l i mi t o a met t er e i n evi denza come essa conduca
necessar i ament e a dei r i sul t at i , i n f at t o di l i ber t à,
oppost i a quel l i pur e desi der at i da Rousseau. I n uno
37 I bi dem. 38 Mi l i mi t o a r i nvi ar e al saggi o di K. R. Popper , Le f ont i del l a conoscenza e del l ' i gnor anza, i n Conget t ur e e conf ut azi oni - Lo svi l uppo del l a conoscenza sci ent i f i ca, t r ad. i t al . Bol ogna, 1972.
137
St at o, i n cui c i ascuno debba obbedi r e al l a vol ont à
gener al e così connot at a et i cament e, nessuno è ver ament e
l i ber o39. Se l a vol ont à del l a maggi or anza è i n sé buona,
sar à al l or a l eci t o che essa si a i mpost a, anche con i
mezzi coer ci t i v i di cui l o St at o di spone, ad una
mi nor anza r i ot t osa che osi per sever ar e nel suo er r or e
mal vagi o; e poi ché i l Bene di cui s i t r at t a ha nat ur a
et i ca, l a mi nor anza dovr à esser cost r et t a, non che ad
agi r e, a pensar e secondo l a vol ont à gener al e. E con ci ò
s i soppr i me anche l a sol a possi bi l i t à che l a mi nor anza
possa, con l ' oper a di convi nci ment o del l e buone r agi oni ,
di vent ar e maggi or anza. I l model l o di St at o che ne r i sul t a
è i nsi eme et i co e t ot al i t ar i o.
Possi amo sf uggi r e a quest e aber r azi oni adoper ando una
concezi one pr ocedur al e, non sost anzi al i st i ca, del l a
democr azi a: l o St at o è una macchi na, necessar i a al l a
conser vazi one del l a soci et à pol i t i ca, per l a pr oduzi one
di deci s i oni col l et t i vament e v i ncol ant i at t r aver so
39 Secondo Jel l i nek, l a dot t r i na di Rousseau t ende al l a " i ncont r ast at a sot t omi ssi one del l ' i ndi v i duo al l a vol ont à gener al e" ( op. c i t . , p. 88) .
138
pr ocedur e che abbi ano cer t i cr i t er i di " gi ust i z i a" : per
esempi o, pot r emo di r e " gi ust a" una pr ocedur a deci s i onal e
i l cui esi t o s i a i ni z i al ment e i ncer t o e non
pr edet er mi nat o e che consent a ad una mi nor anza i ni z i al e
di di vent ar e i nf i ne maggi or anza. La quest i one del l a bont à
e del l a gener al i t à del l e deci s i oni è mat er i a di di bat t i t o
t r a l e concezi oni et i co- pol i t i che dei s i ngol i e dei
gr uppi or gani zzat i , e l o St at o non se ne pr eoccupa,
ment r e deve gar ant i r e, con l a sua ar t i col azi one e
di v i s i one dei pot er i , l a cor r et t ezza ed i l r i spet t o dei
cr i t er i di gi ust i z i a nel pr ocedi ment o. I n al t r e par ol e,
non esi st e un Sovr ano, Popol o o St at o, det ent or e del l a
Ver i t à; esi st ono pr ocedi ment i che consent ono,
col l et t i vament e, di appr ossi mar ci ad essa senza
posseder l a def i ni t i vament e: i l nost r o i nt el l et t o è
l i mi t at o e l a ver i t à è t ut t ' al t r o che evi dent e40. La
gar anzi a del l a l i ber t à non è dunque nel l ' evi denza del l a
ver i t à e nel l ' obbedi enza al l a vol ont à gener al e; i l
pr obl ema del l a l i ber t à è i nvece nel l a r i cer ca del se e
40 V. i nf r a, par . 4. 5.
139
del come si a possi bi l e una di st r i buzi one del pot er e t al e,
da gar ant i r e che si a osser vat o un gi ust o pr ocedi ment o
deci s i onal e, e che si ano r i spet t at e l e deci s i oni del l a
maggi or anza come i di r i t t i del l e mi nor anze. Per ci ò l a
separ azi one dei pot er i non può esser e sol t ant o una
t ecni ca di r azi onal i zzazi one del pot er e del l o St at o, che
abbi a come sol o scopo l ' at t uazi one del l a vol ont à
sovr ana41, ma deve esser e sopr at t ut t o una t ecni ca
cost i t uzi onal e a di f esa del l a l i ber t à.
2. Concezi one nor mat i va del l a sovr ani t à,
deci s i oni smo, democr azi a
Quel pr ocesso di f or mal i zzazi one gi ur i di ca del l a
sovr ani t à, di cui abbi amo det t o a pr oposi t o del l a
gi uspubbl i c i st i ca t edesca42, r aggi unge l ' api ce con l a
t eor i a kel seni ana secondo cui , per una sci enza gi ur i di ca
pur a, sovr ano è l ' or di nament o gi ur i di co st at al e. Di
quel l a t eor i a abbi amo esami nat o l e conseguenze i n
41 V. supr a, cap. I . , par . 3. 3. 42 Supr a, cap. I I , par . 4.
140
ar goment o di separ azi one dei pot er i ; qui vogl i o i nvece
evi denzi ar e al cune pr emesse met odol ogi che del l a t eor i a
del l a sovr ani t à, ma i n gener al e del l a t eor i a gi ur i di ca di
Kel sen, e cer t i nessi t r a i l suo concet t o nor mat i vo di
sovr ani t à ed i l suo posi t i v i smo gi ur i di co; c i ò che ci
per met t er à di i nt r odur r e una cr i t i ca i nsi eme pol i t i ca e
met odol ogi ca del l a concezi one kel seni ana.
La pr emessa met odol ogi ca è l a seguent e: " due met odi
di f f er ent i , come quel l o causal e del l e sci enze nat ur al i e
quel l o gi ur i di co- nor mat i vo, devono pr odur r e non uno
st esso ogget t o - l o St at o " i n sé" - ma due ogget t i
al t r et t ant o di f f er ent i . Chi amar e quest i due ogget t i con
l o st esso nome ' St at o' può esser e sol t ant o un er r or e
svi ant e" 43.
Or a, quest a di f f er enza di met odo r i l eva anche nel l a
def i ni z i one di " sovr ani t à" . Let t er al ment e, sovr ano è " c i ò
che si t r ova nel punt o pi ù al t o" : dunque l a par ol a
espr i me un r appor t o spazi al e, che può esser e i nt eso i n
due modi di ver si 44:
43 Kel sen, I l pr obl ema del l a sovr ani t à, c i t . , p. 19. 44 I bi dem, pp. 11- 15.
141
1. adoper ando i l met odo causal e, come r appor t o t r a
vol ont à: i l sovr ano è l a vol ont à causant e ( al t r a vol ont à)
e non causat a ( da al t r a vol ont à) ; è, i nsomma, l a pr i ma
causa di t ut t e l e vol ont à;
2. adoper ando i l met odo nor mat i vo, come un
r appor t o di obbl i gazi one per i l qual e un sogget t o deve
conf or mar si al l a vol ont à di un al t r o, i n f or za di una
nor ma che l o obbl i ga ad obbedi r gl i ; i n quest o senso,
sot t opost i s i è al l a nor ma, e non al sogget t o; c i oè, l a
nor ma è sovr ana: " quest a nor ma vi ene così post a o
pr esuppost a come or i gi ne l ogi ca, non ul t er i or ment e
der i vabi l e" 45.
I l di r i t t o ( l a sci enza gi ur i di ca) adoper a un met odo
nor mat i vo; r agi on per cui i l suo ogget t o è escl usi vament e
nor mat i vo esso st esso. Dunque per i l di r i t t o l o St at o non
è r eal t à nat ur al e o soci al e, ma è un f at t o sol t ant o
nor mat i vo, c i oè di r i t t o. E i n quant o di r i t t o e
or di nament o super i or e e non der i vat o da al cun al t r o, l o
St at o è sovr ano. Da qui può f ar s i di scender e una
45 I bi dem, p. 15.
142
concl usi one ci r ca i r appor t i t r a quest a concezi one
nor mat i va ed i l posi t i v i smo gi ur i di co: i l concet t o di
sovr ani t à del l ' or di nament o st at al e af f er ma l a pr et esa
del l a separ azi one e del l ' i ndi pendenza di quest o
or di nament o da ogni al t r o s i st ema nor mat i vo ( mor al e,
r el i gi oso et c. ) ; e poi ché l a st essa i dea di aut onomi a del
di r i t t o dal l a mor al e e dal di r i t t o nat ur al e è espr essa
dal concet t o di posi t i v i t à del di r i t t o, di r e sovr ani t à
val e come di r e posi t i v i t à46.
L' anal i s i di quest i aspet t i del l a t eor i a kel seni ana
ci consent e di evi denzi ar e un punt o davver o f ondament al e:
se per i maggi or i t eor i c i " c l assi c i " del l a sovr ani t à
( Bodi n, Hobbes, Rousseau) quest a ha sede f uor i del l o
St at o e del di r i t t o - nel monar ca o nel popol o - e al
di r i t t o r ende l egi t t i mazi one, per Kel sen l a sovr ani t à e
l a posi t i v i t à del di r i t t o s i f ondano su una nor ma
or i gi nar i a non der i vat a: ossi a, i l di r i t t o ha i n sé,
nel l a Gr undnor m, i l pr opr i o f ondament o di val i di t à, c i ò
che ne f a un si st ema non sol t ant o aut onomo, ma anche i n
46 I bi dem, p. 125- 128.
143
sé chi uso47. I l s i st ema, che poggi a sul l a nor ma- base, è
escl usi vament e nor mat i vo, e l e r el azi oni di nami che da cui
è per cor so si conf i gur ano non come r el azi oni t r a or gani
separ at i , t i t ol ar i di f unzi oni di ver se, bensì come
r el azi oni t r a nor me di di ver so gr ado. Tut t o c i ò
gi ust i f i ca l ' af f er mazi one del l a uni t ar i et à del concet t o
nor mat i vo di sovr ani t à: uni co ed uni t ar i o è l ' or di nament o
sovr ano, come uni t ar i o è i l suo f ondament o di
l egi t t i mi t à; da c i ò l e concl usi oni di Kel sen ci r ca
l ' i r r i l evanza gi ur i di ca del l a di v i s i one dei pot er i 48.
Abbi amo gi à r i cor dat o l ' obi ezi one schmi t t i ana, per l a
qual e t r a l a nor ma gi ur i di ca e l a deci s i one concr et a deve
necessar i ament e dar si i l t er mi ne medi o del l ' aut or i t à; " l a
nor ma di deci s i one di ce sol o come s i deve deci der e non
anche chi deve deci der e" 49. Cont r o i l nor mat i v i smo,
Schmi t t oppone un t i po di pensi er o gi ur i di co che si f onda
sul l a deci s i one50, per i l qual e l a f ont e del di r i t t o non è
47 I bi dem, p. 137. 48 V. supr a, cap. I I . , par . 4. 49 C. Schmi t t , I l pr obl ema del l a sovr ani t à come pr obl ema del l a f or ma gi ur i di ca e del l a deci s i one, i n Le cat egor i e del ' pol i t i co' , c i t . , p. 57. 50 C. Schmi t t , I t r e t i pi di pensi er o gi ur i di co, i v i .
144
una nor ma ma è l a sovr ani t à di una deci s i one f i nal e:
espl i c i t ament e Schmi t t s i r i chi ama ad Hobbes, esempi o
c l assi co del deci s i oni smo, e al suo auct or i t as, non
ver i t as, f aci t l egem. La deci s i one sovr ana " scat ur i sce da
un nul l a nor mat i vo e da un di sor di ne concr et o" 51, e non
vi cever sa l a deci s i one gi ur i di ca consegue al l a nor ma,
secondo una l ogi ca f al l ace che r i sol ve l a sovr ani t à nel
di r i t t o at t r aver so l e specul azi oni di una t eor i a
gi ur i di ca " pur a" , e così i nf i ne l a di ssol ve sul pi ano
t eor i co per megl i o occul t ar l a sul pi ano pol i t i co e per
nasconder e sot t o i f umi del l a specul azi one gi ur i di ca i l
det ent or e r eal e del l a deci s i one sovr ana, secondo uno
schema i deol ogi co t i pi co del l i ber al i smo52.
Ri por t i amo qui l a cr i t i ca schmi t t i ana per ché ha senza
dubbi o i l pr egi o di un cer t o " r eal i smo" , al meno t ant o
quant o l a t eor i a di Kel sen pecca di ast r at t ezza e di
chi usur a met odol ogi ca; non condi v i di amo i nvece l e
concl usi oni t eor i che del di scor so di Schmi t t , ed i n
par t i col ar modo l a sua concezi one del l a sovr ani t à
51 I bi dem, p. 264. 52 Schmi t t , I l pr obl ema del l a sovr ani t à. . . , c i t . , p. 47.
145
( " sovr ano è chi deci de sul l o st at o d' eccezi one" ) e i l
posi t i v i smo " deci s i oni st a" che ne è l a pr emessa t eor i ca.
La nozi one schmi t t i ana di sovr ani t à vuol esser e una
r i spost a t eor i ca a quel l e s i t uazi oni di conf l i t t ual i t à
non componi bi l e che si ver i f i cano nel l o St at o
democr at i co- par l ament ar e, quando i l cor po soci al e manchi
di omogenei t à suf f i c i ent e, e anzi s i a di v i so i n un
pl ur al i smo car at t er i zzat o da un al t o l i vel l o di
et er ogenei t à dei f i ni ; i n quest e s i t uazi oni , l ' uni ca
sol uzi one at t a a gar ant i r e l ' uni t à del l o St at o sar ebbe l a
t r asf or mazi one del l o St at o i n senso aut or i t ar i o, sovent e
medi ant e l ' assunzi one del pot er e sovr ano da par t e di un
capo dot at o di car i sma53. Come osser va Ot t o Ki r chei mer 54,
quest a r i cost r uzi one poggi a su una net t a sot t oval ut azi one
del l e pot enzi al i t à dei r egi mi di democr azi a pol i t i ca
moder ni , e anzi appar e f or t ement e i r r eal i st i ca: l e
democr azi e moder ne, medi ant e l a par t eci pazi one popol ar e
53 Schmi t t , Legal i t à e l egi t t i mi t à, i n Le cat egor i e del pol i t i co, c i t . , pp. 234 ss. 54 Nel suo saggi o di cr i t i ca a Schmi t t , che non a caso r i por t a l o st esso t i t ol o: Legal i t à e l egi t t i mi t à, t r ad. i t al . i n O. Ki r chei mer , Cost i t uzi one senza sovr ano, Bar i , 1982, pp. 115- 133.
146
al l a deci s i one pol i t i ca e con l a gar anzi a dei di r i t t i
pol i t i c i di l i ber t à, r i cer ca e at t ua una
r azi onal i zzazi one del l a soci et à e l a sua emanci pazi one da
f or me di pot er e ed i nf l uenze car i smat i che; i n quest o modo
si di ssol ve l ' ut opi a di un sogget t o det ent or e assol ut o
del l a sovr ani t à e s i i mpone, anche i n per i odi di
cr escent e et er ogenei t à soci al e o nazi onal e, l a necessi t à
di un r appor t o t r a gr uppi soci al i che si a i nsi eme di
col l abor azi one e di al t er nanza55. La sol uzi one aut or i t ar i a
è ad un t empo " ut opi ca e r eazi onar i a" 56, e non r i esce a
r i sol ver e i l conf l i t t o, se non i n modo i l l usor i o e per
br eve per i odo, per f ar l o poi r i emer ger e ancor pi ù
pr epot ent ement e; ment r e l a sol uzi one democr at i ca è l a
sol a che r i esca a mant ener e un l i vel l o accet t abi l e di
st abi l i t à pol i t i ca e l a sol a che consent a pol i t i che di
r i f or ma anche i n t empi di acut o conf l i t t o soci al e.
3. L' est i nzi one del l o St at o nel l a t eor i a mar xi st a
55 I bi dem, p. 163. 56 Così i n I nt r oduzi one, A. Bol af f i , i v i , p. CXI .
147
È not o i l gi udi z i o espr esso da Mar x ed Engel s nel
Mani f est o del par t i t o comuni st a ( 1848) sul l a nat ur a r eal e
del l o St at o bor ghese: " I l pot er e st at al e moder no non è
che un comi t at o che ammi ni st r a gl i af f ar i comuni di t ut t a
l a c l asse bor ghese" 57; ossi a, l o St at o è l o st r ument o del
domi ni o di una cl asse sul l ' al t r a: i l suo scopo non è che
l o sf r ut t ament o e l a r epr essi one di c l asse. I n t er mi ni
t eor i c i , Mar x concepi sce l o St at o come sovr ast r ut t ur a
gi ur i di ca e pol i t i ca, che si el eva sul l a base
del l ' i nsi eme dei r appor t i di pr oduzi one che cost i t ui sce
l a st r ut t ur a economi ca del l a soci et à58. È dunque
compr ensi bi l e come, i n t ut t a l ' oper a di Mar x, non si
f acci a cenno del l a pr obl emat i ca del l a f or ma del gover no o
dei l i mi t i del pot er e, che nel l a sua ot t i ca non è che
mi st i f i cazi one i deol ogi ca. L' uni ca c l assi f i cazi one
si gni f i cat i va è quel l a, cent r at a sul modo di pr oduzi one,
che evi denzi a l a f unzi one r epr essi va del l a sovr ast r ut t ur a
57 K. Mar x - F. Engel s, Mani f est o del Par t i t o comuni st a, ed. i t al . a cur a di E. Cant i mor i Mezzomont i , Roma- Bar i , 1983, p. 57. 58 K. Mar x, Per l a cr i t i ca del l ' economi a pol i t i ca ( 1859) , ed. i t al . Roma, 1957.
148
gi ur i di co- st at ual e: St at o ant i co, f ondat o sul l a
schi avi t ù; St at o f eudal e, f ondat o sul l ' oppr essi one dei
cont adi no da par t e dei nobi l i ; St at o r appr esent at i vo
moder no, st r ument o di s f r ut t ament o del l avor o sal ar i at o
da par t e del capi t al e59. Pr opr i o per quest a i nsci ndi bi l e
connessi one t r a St at o e domi ni o di c l asse, i l passaggi o
ad una soci et à senza cl assi s i accompagna, nel l e
" pr of ezi e" di Mar x, al l ' est i nzi one del l o St at o.
Se i r i f er i ment i al l a t i pol ogi a del l e f or me di
or gani zzazi one del pot er e st at al e sono assai spor adi c i e
f r amment ar i nel l ' oper a di Mar x, sono per si no meno
cospi cue l e i ndi cazi oni of f er t e r i guar do ad una t eor i a
pr ecet t i va del l ' or gani zzazi one del pot er e nel per i odo di
t r ansi z i one al l a soci et à senza cl assi e qui ndi senza
St at o. Dobbi amo al l or a por ci due pr obl emi : come si
car at t er i zza, dal punt o di v i st a del l ' or gani zzazi one
del l o St at o, quel per i odo di t r ansi z i one che Mar x chi ama
di " di t t at ur a del pr ol et ar i at o" ? E qual è i l s i gni f i cat o
59 Per i l ver o, l a c l assi f i cazi one qui r i cor dat a è di Engel s; Cf r . Bobbi o, La t eor i a del l e f or me di gover no. . . , ci t . , p. 196.
149
r eal e del l a " est i nzi one del l o St at o" nel l a f ase del
comuni smo, e c i oè al l a f i ne del l a st or i a?
Quant o al pr i mo punt o, i l t eor i co mar xi st a pi ù l uci do
è senz' al t r o i l Leni n di St at o e r i vol uzi one ( pr i ma ed.
1917) : r i pr endendo l e anal i s i di Mar x sul l ' esper i enza
del l a Comune di Par i gi , e conf r ont andol e ut i l ment e con i
f at t i r i vol uzi onar i di cui er a i n quel moment o
pr ot agoni st a, Leni n r i cava al cune i mpor t ant i i ndi cazi oni
sui cont enut i del l a " di t t at ur a del pr ol et ar i at o" . La
r i vol uzi one popol ar e deve i n pr i mo l uogo " spezzar e l a
macchi na bur ocr at i ca e mi l i t ar e" ; qui ndi sost i t ui r l a con
i st i t uzi oni basat e su pr i ncì pi di ver si . I n quest a f ase
emer gono due necessi t à: da un l at o, i ni z i ar e l ' oper a di
cost r uzi one di una democr azi a compl et a, " pr ol et ar i a" ,
medi ant e i l super ament o al meno par zi al e del l ' i s t i t ut o
r appr esent at i vo e l ' avvi c i nament o a f or me di democr azi a
di r et t a; dal l ' al t r o, mant ener e una f or za r epr essi va
suf f i c i ent e a schi acci ar e l e r esi st enze del l a bor ghesi a.
Da ci ò, due i ndi cazi oni di massi ma:
150
1. super ament o del par l ament ar i smo60 medi ant e
l ' abr ogazi one del di v i et o di mandat o i mper at i vo e
medi ant e l a r evocabi l i t à del mandat o at t r i bui t o ai
f unzi onar i , e f usi one dei compi t i l egi s l at i v i ed
esecut i v i nel l o st esso or gano el et t i vo;
2. di t t at ur a " di r et t a" del pr ol et ar i at o, che
assume l e f unzi oni del l o St at o eser ci t ando l a r epr essi one
sul l a mi nor anza bor ghese senza l a medi azi one di or gani
st at al i 61.
Si può af f er mar e dunque che l a soppr essi one del l a
di v i s i one dei pot er i , i l v i ncol o di mandat o nei conf r ont i
di t ut t i i f unzi onar i ( anche dei gi udi c i ) , l ' al l ar gament o
del l a democr azi a di r et t a e l ' eser ci z i o di r et t o del l a
sovr ani t à popol ar e a t ut t i i l i vel l i s i ano, per l a t eor i a
mer xi st a, l e condi z i oni per i l passaggi o ad una soci et à
non- pol i t i ca e per l a soppr essi one del l o St at o.
Quant o al secondo punt o, sar ebbe f ar e t or t o a Mar x
cer car e nel l e sue oper e qual che r i f er i ment o al l e f or me
60 V. I . Leni n, St at o e r i vol uzi one, ed. i t al . i n Oper e scel t e di Leni n, Roma, 1965, p. 884 ss. 61 I bi dem, p. 882.
151
pol i t i che i n cui dovr ebbe dar si l a soci et à comuni st a nel
moment o i n cui l o St at o s i est i ngue def i ni t i vament e, dopo
un per i odo pi ù o meno l ungo di t r ansi z i one i n cui esso è
andat o v i eppi ù r i ducendosi nel l e sue f unzi oni e nei suoi
appar at i , f i no a di ssol ver si . I l met odo mar xi ano non
consent e di azzar dar e pr evi s i oni , i n mancanza di dat i ed
esper i enze st or i che cui f ar e r i f er i ment o. Mar x non si
spi nge pi ù i n l à del di r e che i n quest a or gani zzazi one
soci al e v i sar anno sì degl i or gani e del l e f unzi oni
pubbl i che, non pol i t i che per ò, ma di sempl i ce
ammi ni st r azi one, f unzi onant i non secondo cr i t er i pol i t i c i
( l a pol i t i ca è necessar i ament e cont r ast o, ment r e nel l a
soci et à comuni st a non ci sono cont r ast i ) ma secondo
cr i t er i t ecni co- sci ent i f i c i 62. Comunque, nonost ant e
qual che t ent at i vo eseget i co i n di ver sa di r ezi one63, non
sembr a che Mar x abbi a mai t eor i zzat o l ' esi st enza di
i s t i t uzi oni pol i t i che nel l a f ase f i nal e di svi l uppo del l a
soci et à umana. È cer t o che l ' i mpossi bi l i t à di def i ni r e
62 Cf r . G. Bedeschi , I nt r oduzi one a Mar x, Roma- Bar i , 1981, pp. 227- 228. 63 D. Zol o, La t eor i a mar xi st a del l ' est i nzi one del l o St at o, Bar i , 1974.
152
sci ent i f i cament e l e condi z i oni di quest a soci et à senza
St at o, dà al di scor so una i nnegabi l e car i ca ut opi st i ca,
anche al di l à del l e i nt enzi oni di Mar x.
Un gi udi z i o concl usi vo sul l a t eor i a mar xi ana
del l ' est i nzi one del l o St at o, con par t i col ar e r i f er i ment o
al l a pr obl emat i ca del l ' or gani zzazi one dei pot er i st at al i ,
non può esser e cont enut o nel l e ast r at t e sf er e del l a
t eor i a: non può ci oè esser e t aci ut o che l a t eor i a
mar xi ana del l a di t t at ur a del pr ol et ar i at o, i n v i st a
del l ' est i nzi one del l o St at o, non è r i mast a c i r coscr i t t a
nel l ' ambi t o del l e specul azi oni f i l osof i che; e anzi di
essa si è t ent at a, i n f or me t er r i bi l i e gr andi ose, una
r eal i zzazi one st or i ca i n numer osi St at i del mondo a
par t i r e dal l a Ri vol uzi one d' Ot t obr e. Gl i esi t i di quest i
t ent at i v i sono not i : e at t r i bui r l i a un qual che
t r avi sament o del l a t eor i a o al l ' ambi zi one di pot er e di
al cuni uomi ni , s i gni f i ca - a mi o par er e - non pr ender e
sul ser i o i l mar xi smo.
Una anal i s i st or i ca pacat a degl i event i ed una
medi t at a r i l et t ur a del mar xi smo, e dei nessi t r a quest o e
153
quel l i , pr obabi l ment e sar anno possi bi l i sol o quando i l
t empo avr à messo una di st anza suf f i c i ent e t r a
l ' osser vat or e e l ' ogget t o. Tut t avi a, qual che concl usi one
al meno i n negat i vo c i par e possi bi l e f i n da or a:
1. l ' anal i s i cr i t i ca svol t a dal mar xi smo sul
pot er e st at al e ne r avvi sa l a nat ur a essenzi al ment e
uni t ar i a, i n r el azi one al l a uni c i t à degl i i nt er essi del l a
c l asse che eser ci t a i l domi ni o pol i t i co64; se quest a
l et t ur a cr i t i ca può aver cor r i spost o ad una f ase
del l ' or gani zzazi one soci o- st at ual e bor ghese, è da
ver i f i car e se si t r at t i di un' anal i s i ancor a r eal i st i ca
i n soci et à compl esse e pl ur al i st i che come quel l e
cont empor anee;
2. l a cr i t i ca del l o St at o come st r ument o di
domi ni o, cui segue una cr i t i ca demol i t r i ce del pr i nci pi o
di separ azi one dei pot er i ( una " t eor i a bor ghese" ) e del l e
al t r e t ecni che di l i mi t azi one del pot er e, conduce Mar x
al l a t eor i zzazi one di una i deal e soci et à senza St at o; ma
i n quest o quadr o t eor i co:
64 Cf r . A. Car r i no, Una cr i t i ca mar xi st a al l a " di v i s i one dei pot er i " , i n RI FD, Mi l ano, 1977, pp. 904- 921.
154
a) da un l at o, appar e pr obl emat i co i mmagi nar e l e
f or me del passaggi o da una condi z i one pol i t i ca ad una non
pol i t i ca; ed i n ogni caso è mor al ment e i naccet t abi l e,
ol t r e che st or i cament e f al l i t a, l a v i a del l a " di t t at ur a
del pr ol et ar i at o" : bast i pensar e al modo i n cui ,
nel l ' esper i enza degl i St at i soci al i s t i , un' ef f et t i va
abol i z i one del l a separ azi one t r a i pot er i l egi s l at i vo ed
esecut i vo ed una t ot al e f unzi onal i zzazi one del l ' at t i v i t à
gi udi z i ar i a a scopi pol i t i c i , hanno condot t o a r egi mi
bur ocr at i co- t ot al i t ar i nei qual i non può r i conoscer si
al cuna f or ma di democr azi a, neppur e di r et t a o pr ol et ar i a,
e a negazi oni t ot al i dei di r i t t i del l ' uomo e del l e
gar anzi e pr ocessual i ;
b) d' al t r o l at o, sembr a i l l usor i o pensar e che
soci et à compl esse ed economi e ad al t o svi l uppo
t ecnol ogi co, come quel l e at t ual i , possano gover nar si
secondo l e f or me " ot t ocent esche" del l a democr azi a di r et t a
e del mandat o r evocabi l e, che Mar x descr i ve con
r i f er i ment o al l a Comune e Leni n svi l uppa nel l a Russi a del
155
1917, o peggi o secondo l e f or me del l a pi ani f i cazi one
cent r al i zzat a e del Par t i t o- St at o65.
4. Per una t eor i a del l a separ azi one dei pot er i
4. 1. At t eggi ament i i deol ogi c i ver so i l pot er e
I l pot er e cui f acci amo r i f er i ment o, è ovvi ament e i l
pot er e pol i t i co, che Neumann def i ni sce come " pot er e
soci al e cent r at o sul l o st at o" 66, ossi a cont r ol l o di uomi ni
65 Sul l e r agi oni del passaggi o dal l a t eor i a del l a " democr azi a pr i mi t i va" al l a t eor i a del Par t i t o- St at o i n Leni n, v. O. Ki r chei mer , Mar xi smo, di t t at ur a e f or ma di or gani zzazi one del pr ol et ar i at o, i n Cost i t uzi one senza sovr ano, c i t . , pp. 201 ss. Per una anal i s i del l a r eal t à soci al e e pol i t i ca del " soci al i smo r eal e" , e sul conf l i t t o t r a t endenze st at i che e t endenze di nami che nel l a soci et à e nel l a cul t ur a di quei paesi , v. L. Lombar do Radi ce, Sul soci al i smo r eal e - Saggi su Rober t Havemann e Mi l an Kunder a, Roma, 1990. 66 F. Neumann, Pr emesse a uno st udi o sul pot er e pol i t i co, i n op. c i t . , p. 12.
156
su al t r i uomi ni al l o scopo di i nf l uenzar e l e di ver se
at t i v i t à - l egi s l at i va, ammi ni st r at i va, gi udi z i ar i a -
del l o St at o.
Segui r emo un sugger i ment o del l o st esso Neumann,
secondo i l qual e è necessar i o f ar pr eceder e ogni st udi o
sul pot er e pol i t i co da una sor t a di " esame di cosci enza"
f i nal i zzat o a chi ar i r e gl i at t eggi ament i e i pr egi udi z i
sul pot er e, che ci ascuno por t a con sé. Cer cher emo per ci ò
di scopr i r e qual i at t eggi ament i i deol ogi c i f ungono da
pr emessa, anche i nconsapevol e, ad al cune del l e t eor i e del
pot er e pol i t i co, che abbi amo si n qui esami nat o.
Schemat i cament e, di st i ngui amo:
1. un at t eggi ament o pessi mi st a, secondo i l qual e
una soci et à umana è i ncapace di dar si or di ne e di
gar ant i r e s i cur ezza ai suoi membr i senza l ' i nt er vent o di
una pot enza est er na, che i mpr i ma una r azi onal i t à ad un
mondo di r el azi oni di per sé i r r azi onal i : da quest e
pr emesse si ar r i va a concl usi oni assol ut i st i che pi ù o
meno spi nt e ( Bodi n, Hobbes, Schmi t t ) ;
157
2. un at t eggi ament o ot t i mi st a67, per i l qual e i l
pot er e pol i t i co, i n quant o s i a r eal i zzat a l ' i dent i t à t r a
gover nant i e gover nat i nel l a vol ont à gener al e, è
i nesi st ent e ( Rousseau) ;
3. un at t eggi ament o l i ber al e68, per i l qual e i l
pot er e, l i mi t at o dal l e l eggi , s i r i sol ve nel di r i t t o ed
i nf i ne s i annul l a i n esso: è un at t eggi ament o i deol ogi co
che mi r a ad occul t ar e i r eal i det ent or i del pot er e
pol i t i co ( Kel sen) ;
4. un at t eggi ament o ut opi co, che pr econi zza come
f i ne del l a st or i a l ' est i nzi one del pot er e pol i t i co e l a
nasci t a di una soci et à spont aneament e ar moni ca e
paci f i cat a, anche quando ci ò avvenga at t r aver so una f ase
di t t at or i al e ( Mar x) .
A quest i , s i deve aggi unger e un al t r o at t eggi ament o,
che di r emmo r eal i st a, nel qual e pot r emmo i scr i ver e Locke
e Mont esqui eu: i l pot er e è un mal e necessar i o, ma bi sogna
cont ener l o nei l i mi t i del l a sua r agi on d' esser e ed
i mpedi r e che t r aval i chi . I l pot er e è necessar i o per ché
67 I bi dem, p. 17. 68 I bi dem, p. 16.
158
cer t i scopi del l a v i t a associ at a ( ma non t ut t i gl i
scopi ! ) non possono esser e consegui t i senza una f or ma di
pot er e pol i t i co; è un mal e per ché non può f ar e a meno di
usar e l a coer ci z i one, c i oè di f or zar e al t r i uomi ni a
segui r e una vol ont à di ver sa dal l a l or o e a per segui r e
scopi che spont aneament e non vor r ebber o69, e per ché t ende
i n mani er a quasi i r r esi st i bi l e ad ampl i ar e l e pr opr i e
pr er ogat i ve e a di vent ar e, da mezzo che er a, scopo i n
sé70. Per chi assuma quest o at t eggi ament o, i l pr obl ema è:
come cont ener e i l pot er e?
È per ò dubbi o che, per quest a v i a, s i ar r i v i a
qual cosa di pi ù di una t eor i a negat i va su c i ò che l o
St at o non deve esser e e non deve f ar e; ment r e è cer t o che
i l nost r o t empo ha bi sogno di qual cosa di pi ù che quest o.
Per ci ò l a sana di f f i denza dei r eal i st i deve esser e
accompagnat a da un cer t o gr ado di f i duci a nel l a capaci t à
dei s i st emi democr at i c i di r azi onal i zzar e una convi venza
umana che necessi t a di cooper azi one e di conf l i t t o.
69 Hayek, La soci et à l i ber a, c i t . , p. 161. 70 Cf r . de Jouvenel , Del Pot er e. St or i a nat ur al e del l a sua cr esci t a, c i t .
159
Nei capi t ol i pr i mo e secondo abbi amo esami nat o, t r a
l e al t r e, al cune sol uzi oni al pr obl ema dei l i mi t i del
pot er e, cent r at e essenzi al ment e sul pr i nci pi o del
Mont esqui eu, secondo cui un pot er e può esser e ar r est at o
da un al t r o pot er e: è l a t eor i a del bi l anci ament o, per l o
pi ù consegui t o medi ant e una di v i s i one dei pot er i . Nel
cor so del pr esent e capi t ol o, abbi amo di most r at o come l e
di ver se t eor i e del l a sovr ani t à, che sono t eor i e del
pot er e pol i t i co, appai ono t ant o i nadeguat e a f ondar e l a
separ azi one dei pot er i i n f unzi one del l a l i ber t à
pol i t i ca, quant o sono cont r addi t t or i e quando l e s i
ut i l i zz i cont r o l a separ azi one dei pot er i . È anche emer so
come i l l i mi t e t eor i co, comune a t ut t e quel l e t eor i e pur
se di ver se sono l e v i e del l a di most r azi one, s i a nel f at t o
di pensar e i l pot er e pol i t i co come essenzi al ment e
uni t ar i o.
Nel l a par t e che segue, cer cher emo non di del i near e
una t eor i a al t er nat i va del pot er e, coer ent e e compl et a i n
t ut t i i suoi aspet t i , bensì di por r e al cune pr emesse ed
i ndi cazi oni gener al i per una r i cer ca di quest o t i po, e di
160
def i ni r e l e l i nee essenzi al i di una t eor i a non moni st a
dei pot er i del l o St at o, con r i f er i ment o al l ' i dea che i l
pr i nci pi o di separ azi one dei pot er i debba esser e i nt eso
qual e t r aduzi one i n t er mi ni gi ur i di c i di un pot er e
pol i t i co- soci al e pl ur al e e di f f uso.
4. 2. Cont r at t o soci al e e domande di i dent i t à - l a
t ut el a e l a " r appr esent azi one" gi ur i sdi z i onal e
I l cont r at t ual i smo è una t eor i a i nt or no al l ' or i gi ne
del l a soci et à pol i t i ca e del pot er e, che assume l a
soci et à non come dat o di f at t o o r eal t à nat ur al e - com' è
t i pi co i nvece di un f i l one di pensi er o che va da Pl at one
si no al l a moder na soci ol ogi a f unzi onal i st a71 - , bensì come
un pr obl ema, nel l a cui sol uzi one sono i mpegnat i i ndi v i dui
r azi onal i e capaci di i nt el l i genza r eci pr oca72. La soci et à
pol i t i ca è i l pr odot t o " ar t i f i c i al e" di una comune
71 Per i l punt o di v i st a f unzi onal i st a sul pr obl ema del l ' or di ne soci al e, cf r . N. Luhmann, Come è possi bi l e l ' or di ne soci al e, Roma- Bar i , 1985. 72 Sui due modi di i nt ender e l a soci et à pol i t i ca ( f at t o nat ur al e/ pr obl ema) cf r . S. Veca, La soci et à gi ust a. Ar goment i per i l cont r at t ual i smo, Mi l ano, 1982, pp. 22 ss.
161
del i ber azi one: nat ur al e è i nvece l ' i pot et i co " st at o di
nat ur a" , dal qual e gl i uomi ni escono medi ant e un pat t o
che t r a l or o i nt er cor r e.
I quesi t i cent r al i per noi sono: i l cont r at t ual i smo è
una t eor i a del pot er e pol i t i co, al t er nat i va al l e t eor i e
del l a sovr ani t à? Può f ondar si , su di essa, una t eor i a
del l ' or gani zzazi one pol i t i ca coer ent e i n sé e accet t abi l e
dal punt o di v i st a del val or e del l a l i ber t à pol i t i ca?
La pr i ma domanda, ad un esame super f i c i al e, sembr a
por t ar e con sé r i spost e cont r addi t t or i e: i n ef f et t i ,
danno un f ondament o cont r at t ual i st a al l ' or i gi ne del
pot er e pol i t i co s i a al cuni t eor i c i del l a sovr ani t à come
Hobbes e Rousseau, s i a un suo deci so negat or e come
Locke73. Si cché sembr a pr opr i a del cont r at t ual i smo quest a
ambi val enza, che esso può cost i t ui r e f ondament o t eor i co
t ant o del l ' assol ut i smo quant o del l i ber al i smo74.
73 Non sol o Locke non i mpi ega mai i t er mi ni " sovr ano" e " sovr ani t à" , ma t ut t a l a sua descr i z i one dei l i mi t i del gover nment cont r addi ce l a t eor i a del l a sovr ani t à. 74 E per f i no del l ' anar chi smo: cf r . a pr oposi t o R. Nozi ck, Anar chi a, St at o e Ut opi a, t r ad. i t al . Fi r enze, 1981.
162
Deci s i vo è, i n ogni caso, i l t ema del l ' i ndi v i duo: i l
cont r at t ual i smo - e non sol o quel l o c l assi co - poggi a per
i nt er o su pr emesse i ndi v i dual i st i che. Ma è pr opr i o su
quest o punt o, sul l a descr i z i one del l ' i ndi v i duo, del suo
esser e passi onal e e r azi onal e, dei suoi bi sogni e del l e
sue possi bi l i t à di sopr avvi venza i n un mondo scar so di
r i sor se, che si i ncont r ano l e maggi or i di ver genze; e di
qui , oppost e concl usi oni c i r ca i cont enut i del pat t o
soci al e e i di r i t t i del pot er e pol i t i co e del
suddi t o/ c i t t adi no. È di f f i c i l e r espi nger e i l sospet t o che
ogni buon cont r at t ual i st a met t a t ut t a l a pr opr i a abi l i t à
di pensi er o nel por r e l e pr emesse ci r ca i l sogget t o del
cont r at t o soci al e, pr opr i o per t r ar ne l e concl usi oni
vol ut e, nel senso del l a l egi t t i mazi one di quest o o quel
model l o di soci et à pol i t i ca75, e che al f ondo di ogni
t eor i a del cont r at t o soci al e v i s i a una scel t a et i ca o
pol i t i ca, qui ndi di val or e. Ci ò che, a di r e i l ver o, non
75 Cf r . B. A. Acker man, La gi ust i z i a soci al e nel l o St at o l i ber al e, t r ad. i t al . Bol ogna, 1984, pp. 440- 447, dove egual e cr i t i ca di ar bi t r ar i et à è r i vol t a al l a t eor i a del " vel o d' i gnor anza" f or mul at a da J. Rawl s, ar t ef i ce maggi or e del l a r i nasci t a cont empor anea del cont r at t ual i smo ( Una t eor i a del l a gi ust i z i a, t r ad. i t al . Mi l ano, 1982) .
163
è necessar i ament e un mal e, al meno per chi non assuma
qual e pr emessa met odol ogi ca l ' aval ut at i v i t à del l e sci enze
soci al i e a pat t o che quest e scel t e s i ano consapevol i e
di chi ar at e, a vant aggi o del l a chi ar ezza nel l a
comuni cazi one. Così , nel model l o cont r at t ual i st a che
appr esso descr i v i amo, assumi amo qual e val or e
i r r i nunci abi l e l a l i ber t à del l ' i ndi v i duo, i nt esa come
di r i t t o di c i ascuno di scegl i er e e r eal i zzar e i l pr opr i o
pi ano di v i t a e di cost r ui r e l a pr opr i a i dent i t à, senza
che nessun al t r o possa deci der l i per l ui ; e assumi amo
come scopo una soci et à pol i t i ca l e cui i s t i t uzi oni
gi ur i di che consent ano quest o t i po di aut onomi a.
Al f i ne di r ender e ef f et t i vo i l di r i t t o al l a i dent i t à
per sonal e, i l pat t o soci al e deve aver e un dupl i ce
cont enut o:
1. uno mi ni mo76, con i l qual e gl i uomi ni s i
r i conoscono r eci pr ocament e i l di r i t t o al l a sopr avvi venza
e i st i t ui scono un' aut or i t à i n gr ado di f ar l o val er e, di
r epr i mer e l e v i ol azi oni e di i mpor r e un r i sar ci ment o;
76 Veca l o chi ama " pat t o hobbesi ano" ; La soci et à gi ust a. . . , c i t . , pp 102- 104.
164
2. uno pi ù avanzat o, che possi amo i mmagi nar e come
un' i nt egr azi one del pat t o mi ni mo77, col qual e gl i
i ndi v i dui s i r i conoscono r eci pr ocament e come per sone
mor al i , c i ascuna degna di v i ver e secondo i l pr opr i o
pr oget t o v i t al e, e def i ni scono al cuni pr i ncì pi e asset t i
i s t i t uzi onal i at t r aver so i qual i s i possa r i par t i r e
equament e, t r a i ndi v i dui che hanno egual e di gni t à, i beni
c i v i l i ( l i ber t à, benesser e, pr opr i et à o di sponi bi l i t à di
beni est er i or i et c. ) necessar i al l a cost r uzi one
del l ' i dent i t à.
Nel l a pr assi cost i t uzi onal e moder na, è possi bi l e
appl i car e i l model l o, ad un t empo descr i t t i vo e
pr escr i t t i vo, del cont r at t ual i smo al pot er e cost i t uent e
del popol o, come st or i cament e r eal i zzat o nel l e f or me
del l ' assembl ea cost i t uent e e dei r ef er endum78: esso, pi ù
ancor a che l a Cost i t uzi one f or mal e, s i mani f est a nel l e
f or me di un pat t o t r a c i t t adi ni e t r a f or ze pol i t i che e
77 I bi dem, pp. 104- 111 78 Cf r . Mat t eucci , Cont r at t ual i smo e cost i t uzi onal i smo, i n Lo St at o moder no, c i t . , pp. 122- 126, per una l et t ur a i n chi ave cont r at t ual i s t a del l ' esper i enza cost i t uzi onal e amer i cana e per l e di f f er enze e l e anal ogi e t r a quest a e l e esper i enze eur opee cont i nent al i .
165
soci al i , i l cui cont enut o consi st e di quel l e r egol e
pr ocedur al i e di quel l e i st i t uzi oni at t r aver so cui i l
popol o eser ci t a i l pot er e pol i t i co, e di quei di r i t t i
i nvi ol abi l i e di quei val or i , su cui t ut t i gl i associ at i
convengono, che cost i t ui scono i l i mi t i del pot er e non
sol o dei r appr esent ant i ma pur e del " popol o sovr ano" .
Ri t eni amo che i l pr i nci pi o or gani zzat i vo del l a
separ azi one dei pot er i s i a el ement o essenzi al e di una
Cost i t uzi one così i nt esa. I nf at t i :
1. l a domanda di equa di st r i buzi one dei beni
necessar i al l a r eal i zzazi one dei pi ani di v i t a
i ndi v i dual i e col l et t i v i , deve t r ovar e r i spost a i n un
pot er e di gover no ( guber nacul um) , che - come di most r a l a
r eal t à at t ual e del Wel f ar e St at e - compor t a
i nevi t abi l ment e un cer t o gr ado di f usi one t r a i pot er i
l egi s l at i vo ed esecut i vo ( i nt eso quest o i n un senso che
r i compr ende l ' ammi ni st r azi one) 79; f usi one che una
cost i t uzi one di l i ber t à può t ol l er ar e sol o se bi l anci at a
da una t r ama di " cont r o- pot er i " soci al i e i st i t uzi onal i :
79 V. supr a, cap. I . , par . 4. 4.
166
t r a quest i , da un pot er e gi udi z i ar i o ( i ur i sdi ct i o) i n
al t o gr ado i ndi pendent e e " separ at o" , non sol o dal punt o
di v i st a or gani zzat i vo- cost i t uzi onal e ( per esempi o,
medi ant e un vast o s i st ema di i ncompat i bi l i t à) , ma anche e
f or se sopr at t ut t o pol i t i cament e, i n quant o s i a capace di
af f er mar e cont r o i l l egi s l at or e i l r i spet t o del l e r egol e
pr ocedur al i e dei val or i st abi l i t i e dei di r i t t i
mut uament e r i conosci ut i a l i vel l o cost i t uzi onal e - e t al e
è i l compi t o del l a Cor t e cost i t uzi onal e ma anche, quant o
meno i n v i a di i ni z i at i va ver so quest a, dei gi udi c i
or di nar i - e cont r o l ' ammi ni st r azi one i di r i t t i
sogget t i v i e gl i i nt er essi l egi t t i mi e di f f usi dei
c i t t adi ni s i ngol i e associ at i ;
2. l a separ azi one del gi udi z i ar i o dal s i st ema del
gover nment è i mpor t ant e anche per un al t r o mot i vo: l e
domande di i dent i t à, e qui ndi anche di beni , r i sor se,
oppor t uni t à, non sono un numer o chi uso, def i ni t o una
vol t a per t ut t e nel moment o i n cui i l pat t o
cost i t uzi onal e v i ene f or mal i zzat o. Nuove domande emer gono
di cont i nuo, avanzano pr et ese i nedi t e anche nei conf r ont i
167
del pat t o soci al e, che è sempr e nuovament e messo sot t o
t ensi one e r i chi ede di esser e modi f i cat o e i nt egr at o80.
Spesso l e nuove i st anze f at i cano a t r ovar e r appr esent anza
nel s i st ema pol i t i co e nel l e i st i t uzi oni par l ament ar i ,
i nevi t abi l ment e r i gi de e i n cer t a mi sur a separ at e dal l a
soci et à, ment r e pi ù f aci l ment e t r ovano vi s i bi l i t à nel l a
gi ur i sdi z i one, nel pal cosceni co del pr ocesso. Non sempr e
t r over anno, nel l a gi ur i sdi z i one, r i spost e adeguat e; ma
gi à sol o quest a f unzi one di " r appr esent azi one" , se non
pr opr i o di r appr esent anza, di sogget t i al t r i ment i senza
voce, è di est r ema i mpor t anza per l a v i t a dei nost r i
s i st emi democr at i c i 81. I n quest o modo l a gi ur i sdi z i one,
t r adi z i onal ment e qual i f i cat a come un " pot er e" o una
" f unzi one" del l o St at o, appar e i nvece pr i nci pal ment e un
pot er e che i c i t t adi ni i s t i t ui scono con i l pat t o
cost i t uzi onal e per l a pr opr i a di f esa dal pot er e di
gover no nel l o St at o democr at i co e del benesser e e per l a
80 Veca, La soci et à gi ust a, c i t . , p. 116. 81 Cf r . S. Rodot à, Reper t or i o di f i ne secol o, Roma- Bar i , 1992, pp. 171- 181.
168
r appr esent anza di i nt er essi mi nor i t ar i o escl usi dal
s i st ema pol i t i co i n senso st r et t o82.
4. 3. Gover no e gi ur i sdi z i one nel l a soci et à pl ur al i st a
Un l i mi t e del cont r at t ual i smo cl assi co è i n quest o,
che esso si f er ma al l e sogl i e del l a cr eazi one del l a
soci et à pol i t i ca e non of f r e uno schema cont r at t ual i st a
del suo svol gi ment o. Nel par . che pr ecede abbi amo f at t o
cenno di una ver si one aggi or nat a del cont r at t ual i smo, l a
qual e pone i n evi denza come nuove domande di i dent i t à
met t ano sempr e i n di scussi one i l pat t o soci al e e
r i pr opongano di cont i nuo i l pr obl ema del l ' usci t a da
quel l a condi z i one non r egol at a che è l o " st at o di
nat ur a" . Qui vogl i amo i nvece f ar r i sal t ar e i nessi t r a l a
t eor i a cont r at t ual i st a e i l pl ur al i smo soci al e83: se l e
82 Fer r aj ol i espr i me quest o concet t o con gr ande ef f i caci a quando, nel l ' ambi t o di una t eor i a del gar ant i smo penal e, i ndi v i dua i l f ondament o assi ol ogi co del l a di v i s i one dei pot er i e del l ' i ndi pendenza del l a f unzi one gi udi z i ar i a sul l a necessi t à di " gar ant i r e pr opr i o chi è suppost o devi ant e dal l ' oppr essi one del l a maggi or anza non devi ant e, s i cché un gi udi ce possa assol ver l o anche cont r o l a vol ont à di t ut t i . " ( L. Fer r aj ol i , Di r i t t o e r agi one - Teor i a del gar ant i smo penal e, Roma- Bar i , 1989, p. 554) . 83 N. Bobbi o, Cont r at t o soci al e, oggi , Napol i , 1980.
169
par t i del cont r at t o non sono escl usi vament e uomi ni
i sol at i , ma anche sono l e f or ze e i gr uppi soci al i ,
quest i sopr avvi vono dopo aver st i pul at o i l pact um uni oni s
e i l pact um subi ect i oni s , ovver o dopo concl uso i l pat t o
cost i t uzi onal e; l ' esi genza di r egol ar e i l or o r appor t i e
di sanci r e equi l i br i , t r ova r eal i zzazi one ancor a i n f or me
cont r at t ual i ( c i ò s i ver i f i ca nei r appor t i t r a
or gani zzazi oni dei l avor at or i e dei dat or i di l avor o, o
t r a i par t i t i di una coal i z i one di maggi or anza) . La
cont r at t azi one coi nvol ge anche l o St at o, i n f unzi one di
medi at or e nel l a f ase del l e t r at t at i ve, e di gar ant e dei
pat t i dopo l a l or o concl usi one; quest o i nt er vent o è
essenzi al e per l a v i t a del l o St at o: " uno St at o
sovr appost o a una soci et à pl ur al i st i ca o megl i o
pol i cr at i ca può sopr avvi ver e sol t ant o se i l pat t o soci al e
v i ene cont i nuament e r i nnovat o" 84.
Non sol o per quest i nessi con i l cont r at t ual i smo l a
t eor i a pl ur al i st a è ant agoni st a al l e t eor i e del l a
sovr ani t à, ma sopr at t ut t o per ché è una t eor i a non
84 I bi dem, p. 31.
170
gi ur i di ca e non moni st a del l a soci et à85, che cont r ast a l a
t endenza al l a concent r azi one del pot er e nel l o St at o
ment r e t ende al l a sua r i di s l ocazi one nel t essut o di un
cor po soci al e ar t i col at o, di ver si f i cat o, compl esso, e
per ché f onda l ' or di ne soci al e non sul l a pot enza del l a
coer ci z i one ma sul l a negozi azi one e sul di scor so soci al e.
Nat ur al ment e, anche una soci et à pl ur al i st a ha bi sogno di
r egol e gi ur i di che: di r egol e e pr ocedur e el et t or al i ,
at t r aver so l e qual i possa esser e det er mi nat o i l peso
cont r at t ual e di c i ascun par t i t o nel mer cat o pol i t i co; di
r egol e del l a negozi azi one si ndacal e e sul l ' eser ci z i o del
di r i t t o di sci oper o; e, pi ù i n gener al e, di r egol e su c i ò
che può e c i ò che non può esser e negozi at o i n soci et à86.
Si compr ende i nt ui t i vament e per ché i l pl ur al i smo si a
una t eor i a oppost a ad ogni t eor i a assol ut i st a e del l o
St at o et i co: abbi amo gi à v i st o come esso si a st at o
avver sat o s i a da Hobbes che da Rousseau; e i n ef f et t i , l a
t eor i a pl ur al i st a è st at a anche ut i l i zzat a i n chi ave
85 Mat t eucci , Lo St at o moder no, c i t . , p. 52. 86 Tal i sono, per esempi o, l e nor me penal i che r epr i mono i l c . d. " vot o di scambi o" .
171
i deol ogi ca per l a t ut el a del l ' i ndi v i duo nei conf r ont i
del l o St at o, i n quant o i " cor pi i nt er medi " possano
oppor r e al l o St at o una r esi st enza maggi or e di quel l a
possi bi l e al s i ngol o, e i n quant o pr opr i o l ' equi l i br i o
del l e f or ze soci al i i mpedi sca i l pr eval er e di una su
t ut t e, secondo un ar goment ar e t i pi co del l e t eor i e di
" gover no mi st o" .
Non vanno per ò t aci ut i al cuni l i mi t i del pl ur al i smo,
di cui bi sogna esser consapevol i ai f i ni di una
equi l i br at a t eor i a pol i t i co- cost i t uzi onal e:
1. l a l i ber t à i ndi v i dual e i n una soci et à
pl ur al i st a è assi cur at a f i n t ant o che r egge un cer t o
equi l i br i o t r a i gr uppi soci al i e una di v i s i one
or i zzont al e del pot er e, c i ò che gar ant i sce al s i ngol o una
cer t a l i ber t à di movi ment o, anche sol o i nt er st i z i al e; ma
se un sol o gr uppo soci al e pr ende i l sopr avvent o non si
può i mpedi r e i l f or mar si di un domi ni o t ot al i t ar i o; così
172
i l moder no St at o di di r i t t o l i ber al e, democr at i co e
pl ur al i st a, è sempr e sul l ' or l o del l ' aut or i t ar i smo87;
2. t al vol t a s i conf onde l a soci et à pl ur al i st a con
l a soci et à pol i cr at i ca, i n cui pochi gr andi gr uppi
pol i t i c i e soci al i , or gani zzat i bur ocr at i cament e,
eser ci t ano ci ascuno secondo l ' ambi t o del l e pr opr i e
at t i v i t à un domi ni o i deol ogi co e mat er i al e sui pr opr i
membr i 88; quando poi ogni gr uppo soci al e aspi r i al
cont r ol l o del l a t ot al i t à del l e esi st enze i ndi v i dual i , al
domi ni o nel l ' economi a, nel l a cul t ur a, nel l ' educazi one,
nel l a r el i gi one et c. , come accade nel passaggi o dal l a
f or ma dei par t i t i del l ' et à l i ber al e ai moder ni par t i t i di
massa, s i pr oduce un ef f et t i vo pl ur al i smo dei concet t i di
l egal i t à89: l o St at o è par cel l i zzat o i n due o pi ù
or gani zzazi oni " t ot al i " , c i ascuna del l e qual i pr et ende
per sé l a l egal i t à; così , i l gr uppo maggi or i t ar i o
87 Haber mas, Ri f l essi oni sul concet t o di par t eci pazi one pol i t i ca, i n Cul t ur a e cr i t i ca, t r ad. i t al . Tor i no, 1992, pp. 35- 37. 88 Bobbi o, Pl ur al i smo, i n Di z i onar i o di pol i t i ca, c i t . 89 " Un pl ur al i smo di v i ncol i mor al i e di obbl i ghi di f edel t à" , Schmi t t , I l cust ode del l a cost i t uzi one, c i t . , p. 140, dove i l pol i t ol ogo t edesco svol ge un' anal i s i s t r aor di nar i ament e at t ual e del pr obl ema del l a " pl ur al i t y of l oyal t i es" .
173
cer cher à di sf r ut t ar e ogni possi bi l i t à l egal e e ogni
posi z i one di pot er e per conser var si e r af f or zar si , e
vedr à i n ogni t ent at i vo di l i mi t ar e i l suo pot er e un
at t ent at o ai di r i t t i cost i t uzi onal i del l a maggi or anza;
d' al t r a par t e l a mi nor anza denuncer à quest o at t eggi ament o
come una vi ol azi one del l ' ugual e chance cost i t uzi onal e e
del l a l egal i t à st essa90.
I l pr obl ema è dunque, ancor a una vol t a91, quel l o
del l ' equi l i br i o: una ver si one aggi or nat a del pr i nci pi o di
separ azi one dei pot er i , f unzi onal e al mant eni ment o di un
cer t o bi l anci ament o t r a i cor pi del pl ur al i smo, dovr ebbe
punt ar e al l o st esso t empo sul r af f or zament o del pot er e di
gover no dei gr uppi numer i cament e e cul t ur al ment e
pr eval ent i , qual e espr essi one democr at i ca del pr i nci pi o
maggi or i t ar i o e come esi genza di gover no di una soci et à
compl essa, e sul r af f or zament o dei di r i t t i del l e
mi nor anze e del s i ngol o c i t t adi no92. Non ci sono " r i cet t e"
90 I bi dem, pp. 140- 141. 91 V. supr a, cap. I I . , par . 2. e 6. 92 E' l a pr opost a di Char l es H. McI l l wai n, che l a l ega al r ecuper o del l a medi oeval e di st i nzi one t r a i ur i sdi ct i o e guber nacul um: c f r . Cost i t uzi onal i smo ant i co e moder no, c i t . , i n par t i col ar e i l cap. sest o, I l cost i t uzi onal i smo moder no e i suoi pr obl emi , pp. 161- 167; non concor di amo per ò con l a t esi ,
174
uni ver sal ment e val i de: t ut t avi a, l ' accent uazi one del l a
l egi t t i mazi one del l ' esecut i vo r i spet t o al Par l ament o, che
mant i ene l ' essenzi al e f unzi one di cont r ol l o, e un f or t e
pot er e di ver i f i ca del l a l egi t t i mi t à cost i t uzi onal e degl i
at t i di l egge, sono l e v i e che con maggi or e successo sono
st at e per cor se nei paesi angl osassoni 93. I nol t r e, una
Cor t e cost i t uzi onal e, che assi cur i l a supr emazi a del l a
pi ù al t a l egal i t à e i l v i ncol o del l e pr ocedur e di
concor r enza pol i t i ca der i vant i dal pat t o cost i t uzi onal e
sul l e pr et ese di l egi t t i mi t à escl usi va dei gr uppi
par zi al i e nei conf l i t t i t r a i pot er i , espr i me i n uno
St at o democr at i co un pr i nci pi o " ar i st ocr at i co" di
conser vazi one del l e t r adi z i oni gi ur i di co- cost i t uzi onal i
cont r o l e aggr essi oni del l e maggi or anze e assol ve al l a
espr essa dal l o st or i co i ngl ese del di r i t t o, secondo cui quest a sol uzi one sar ebbe i n cont r addi z i one con qual s i asi t eor i a del l a separ azi one dei pot er i . 93 Così negl i U. S. A. : v. supr a, cap. I . , par . 4. 1. ; ma anche senza l ' adozi one di un si st ema pr esi denzi al e può r eal i zzar si quel l a che i n Gr an Br et agna è det t a " di t t at ur a del Pr emi er " ; è comunque essenzi al e che quest o r af f or zat o pot er e di gover no s i a bi l anci at o da un gi udi z i ar i o al t r et t ant o f or t e. Per un' anal i s i compar at i va dei r appor t i t r a l ' esecut i vo e gl i al t r i pot er i del l o St at o i n Fr anci a, Gr an Br et agna, Ger mani a e U. S. A. , cf r . Bognet t i , La di v i s i one dei pot er i , c i t . , pp. 102-124.
175
f unzi one di at t enuar e i l r i schi o che i l conf r ont o t r a i
gr uppi soci al i degener i i n aper t a guer r a c i v i l e.
4. 4. Sf er a pubbl i ca e separ azi one dei pot er i
L' anal i s i del l e modal i t à di r el azi one t r a soci et à
pl ur al i st a e pot er i del l o St at o deve passar e at t r aver so
una adeguat a nozi one di " sf er a pubbl i ca" . Per sf er a
pubbl i ca pol i t i ca i nt endi amo, i n quest o cont est o,
l ' ambi t o soci al e i n cui s i f or ma l ' opi ni one pubbl i ca su
ar goment i r el at i v i al l ' azi one e al l e deci s i oni dei pot er i
del l o St at o94. Si t r at t a di un concet t o avent e un aspet t o
soci ol ogi co - e come t al e è possi bi l e r i cost r ui r ne l a
st or i a - e un aspet t o nor mat i vo. Dal pr i mo punt o di
v i st a, s i evi denzi a i l passaggi o dal model l o del l e
cost i t uzi oni l i ber al i , i n cui l a sf er a pubbl i ca,
gar ant i t a da el enchi di l i ber t à negat i ve, è i l medi um t r a
soci et à c i v i l e e St at o, al model l o del l o St at o soci al e,
94 Haber mas, Sf er a pubbl i ca ( una voce di enci c l opedi a) , i n Cul t ur a e cr i t i ca, c i t . , p. 53; l ' opi ni one s i i nt ende " pubbl i ca" i n un dupl i ce senso: i n quant o opi ni one " del pubbl i co" , e i n quant o opi ni one " su cose pubbl i che" .
176
i n cui l a medi azi one del l e associ azi oni di i nt er essi
economi ci e dei par t i t i di massa oper a una
" r i f eudal i zzazi one" del l a sf er a pubbl i ca, i n cui quest a
per de f unzi one cr i t i ca e di v i ene l uogo di consenso
pl ebi sci t ar i o del l e deci s i oni pol i t i che da par t e di un
pubbl i co medi at i zzat o e mani pol at o95. Come concet t o
nor mat i vo, l a sf er a pubbl i ca è i st anza cr i t i ca e di
cont r ol l o sul pot er e pol i t i co; t al e f unzi one cr i t i ca
assol ve, a condi z i one che si f or mi un pubbl i co
aut ent i cament e consapevol e e cr i t i co, i l qual e svol ga una
di scussi one at t r aver so i canal i i nt er ni del l e
associ azi oni con f i nal i t à pol i t i che96, at t r aver so l a
st ampa e gl i al t r i mezzi di comuni cazi one e at t r aver so
al t r e, i nf or mal i v i e di accesso. La comuni cazi one t r a l e
i st anze cr i t i che del l a sf er a pubbl i ca e l ' appar at o del l e
i st i t uzi oni st at al i passa at t r aver so i l pr i nci pi o di
pubbl i c i t à dei pr ocedi ment i deci s i onal i l egi s l at i vo,
ammi ni st r at i vo e gi udi z i ar i o: quest a consent e al pubbl i co
95 J . Haber mas, St or i a e cr i t i ca del l ' opi ni one pubbl i ca, t r ad. i t al . Bar i , 1971, pp. 264 e 273. 96 I bi dem, pp. 292- 294.
177
degl i el et t or i , dei c i t t adi ni , dei l et t or i di quot i di ani
et c. di acceder e al l a conoscenza dei t emi e del l e
pr emesse deci s i onal i , e di condi z i onar l i esso st esso97.
I l concet t o nor mat i vo di sf er a pubbl i ca,
car at t er i zzat o da aper t ur a a t ut t i i c i t t adi ni , da un
pubbl i co cr i t i co e dal l a pubbl i c i t à dei pr ocedi ment i , è
condi z i one per i l di ssol v i ment o del l a sovr ani t à popol ar e
i n " quel l e f or me comuni cat i ve senza sogget t o che r egol ano
i l f l usso del l a f or mazi one di scor si va del l ' opi ni one
pubbl i ca e del l a vol ont à i n modo t al e, che i l or o
f al l i bi l i r i sul t at i nut r ano per sé l a pr esunzi one del l a
r agi one pr at i ca" 98; oss i a, l a sovr ani t à del popol o s i
pr ocedur al i zza, i n quant o s i i dent i f i chi i n una r el azi one
t r a sf er a pubbl i ca da un l at o, come l uogo o megl i o
i nt r ecci o di comuni cazi oni i n cui s i f or mano, i n modo
di scor si vo, l e opi ni oni e i movi ment i pol i t i c i e
cul t ur al i , e dal l ' al t r o l e i st i t uzi oni del l o St at o
97 I bi dem, pp. 104- 105; l a pubbl i c i t à come medi azi one t r a pol i t i ca e mor al e e t r a st at o e soci et à, è f at t a ogget t o di r i f l essi one anche nel l a f i l osof i a di I mmanuel Kant . 98 J . Haber mas, Sovr ani t à popol ar e come pr ocedur a. Un concet t o nor mat i vo di sf er a pubbl i ca, i n Mor al e, Di r i t t o, Pol i t i ca, c i t . , p. 97.
178
pr epost e al l a f or mazi one del l a vol ont à i st i t uzi onal i zzat a
secondo pr ocedur e democr at i che aper t e al l e i st anze e al l e
pr emesse deci s i onal i pr oveni ent i da quel " pot er e
comuni cat i vo" dei di scor si pubbl i c i 99.
Di che nat ur a è quest a r el azi one?
È possi bi l e descr i ver e l a sf er a pubbl i ca come i l
campo dei di scor si vol t i a gi ust i f i car e i l pot er e. Ogni
deci s i one pol i t i ca, i nf at t i , coi nvol ge di scor si di quest o
t i po, s i a nel l e pr emesse - chi deve aver e i l pot er e di
deci der e che cosa? - s i a nel l a val ut azi one degl i ef f et t i
- qual e r edi st r i buzi one di beni e di oppor t uni t à, qui ndi
di pot er e, è gi ust o che der i v i da una cer t a deci s i one?
Sempr e sul pi ano nor mat i vo, l e r egol e di quest o di al ogo
pubbl i co sono t r e: r azi onal i t à, coer enza nel l e
ar goment azi oni e neut r al i t à, i nt esa quest a come una f or ma
pecul i ar e di eguagl i anza: t ut t i s i amo egual i nel non
possesso del l a ver i t à, poi ché nessuno ha una concezi one
del bene super i or e a quel l a di chi unque al t r o e poi ché
99 I bi dem.
179
nessuno è per nat ur a super i or e ad al cun al t r o100. Regol e
di quest o t i po possono f ar e del l a sf er a pubbl i ca
quel l ' i s t anza di cr i t i ca e di gi ust i f i cazi one del pot er e,
che ci ser ve da base per una r i def i ni z i one concet t ual e
del l a t eor i a del l a separ azi one dei pot er i , l a qual e,
mol l at i gl i or meggi del pot er e sovr ano, possa r aggi unger e
un suo st at ut o nel l a f unzi one di pr ocedur a del di scor so
pubbl i co, di modal i t à di scor si va del l a sovr ani t à popol ar e
i nt esa come pr ocedur a. I n quest o or i zzont e t eor i co, s i
può pensar e l a separ azi one dei pot er i come:
1. una t ecni ca cost i t uzi onal e che val e a gr aduar e
oppor t unament e l ' i nci denza del l a sf er a pubbl i ca sui
di ver si pot er i del l o St at o, i n quant o c i ascuno di essi
oper i con pr ocedur e cont r assegnat e dal l a pubbl i c i t à, e
s i a dunque espost o al pot er e di cr i t i ca del l ' opi ni one
pubbl i ca; così , quest a i nf l uenza è mi ni ma o nul l a nei
conf r ont i del gi udi z i ar i o, aut onomo, i ndi pendent e e
l egi t t i mat o non dal consenso del pubbl i co bensì dal l a
f unzi one di gar anzi a dei pr i ncì pi e dei di r i t t i ,
100 Acker man, La gi ust i z i a soci al e nel l o St at o l i ber al e, c i t . , pp. 41- 52.
180
condi v i s i e sanci t i nel pat t o cost i t uzi onal e101; è massi ma
i nvece nei conf r ont i del pot er e l egi s l at i vo di Gover no e
Par l ament o, i cui membr i nomi nat i con pr ocedi ment o
el et t or al e sono espost i al l a cr i t i ca pol i t i ca del
pubbl i co; è i nf i ne l i mi t at a dal pr i nci pi o di l egal i t à nei
conf r ont i del l ' ammi ni st r azi one. Si osser vi che quest i
l i mi t i val gono t ant o per l a cr i t i ca che per i l consenso:
come l ' opi ni one pubbl i ca può r ovesci ar e un Gover no ma non
può cost r i nger e un gi udi ce al l e di mi ssi oni o a r i t i r ar e
una sent enza, così val e anche per l a l or o
l egi t t i mazi one102;
101 Nat ur al ment e, c i ò nul l a t ogl i e al l ' i mpor t anza del l a cosi ddet t a " r esponsabi l i t à soci al e dei gi udi c i " qual e s i espr i me nel l a soggezi one dei pr ovvedi ment i gi udi z i ar i al l a cr i t i ca del l ' opi ni one pubbl i ca ai f i ni del l a r esponsabi l i zzazi one ed ef f et t i va i ndi pendenza dei gi udi c i ( e i cui mol t epl i c i pr esuppost i soci al i e i s t i t uzi onal i sono bene i ndi v i duat i da Fer r aj ol i , op. c i t . , pp. 616- 618) ; qui i nt endi amo evi denzi ar e come i l pr i nc i pi o del l a separ azi one dei pot er i compor t i i naccet t abi l i t à di un t r i bunal e popol ar e, c i oè del l a sost i t uzi one di f at t o del gi udi ce con i l t r i bunal e del l ' opi ni one pubbl i ca, che sar ebbe i nf i ne un gi udi car e del l a maggi or anza sui di r i t t i e sugl i i nt er essi del l e mi nor anze. 102 È f or se i l caso di not ar e come quest a i nt er pr et azi one del pr i nci pi o di separ azi one, f ondat a sul l a comuni cazi one t r a opi ni one pubbl i ca e i st i t uzi oni e sul l a pubbl i c i t à dei pr ocedi ment i , non abbi a nul l a a che veder e con quel l a di Luhmann, che f a del pr i nci pi o de qua una mer a ar t i col azi one i nt er na del s i st ema pol i t i co e pr i nci pi o di di f f er enzi azi one di s i st emi ( par t i t i pol i t i c i / pubbl i ca ammi ni st r azi one) aut opoi et i c i e aut or ef er enzi al i .
181
2. una t ecni ca di di v i s i one del pot er e di
deci s i one pol i t i ca103 l a qual e, t ogl i endo dal l e mani di un
sol o uomo o di un sol o or gano i l pot er e di f ar e l e l eggi ,
di esegui r l e e di pr onunci ar e sent enze, ha l a f unzi one di
" cost r i nger e c i ascuno di quest i or gani ad i mpegnar e gl i
al t r i or gani i n un convi ncent e t ent at i vo di
conver sazi one" 104, ed è qui ndi una del l e modal i t à i n cui
s i mani f est a l a sovr ani t à popol ar e pr ocedur al i zzat a, i n
quant o l a concor r enza/ cooper azi one t r a i pot er i i nneschi
( o s i a i nnescat a da) un di al ogo pubbl i co.
La t eor i a del pot er e, sopr a cui abbi amo t ent at o di
poggi ar e i l pr i nci pi o del l a separ azi one dei pot er i ,
103 Adoper i amo l ' espr essi one " deci s i one pol i t i ca" nel senso ampi o, compr endent e anche l e deci s i oni dei gi udi c i , che Dwor ki n l e at t r i bui sce nel cont est o di una " dot t r i na del l a r esponsabi l i t à pol i t i ca" che può f or se ser vi r e nel t ent at i vo di r i def i ni r e l a t eor i a del l a separ azi one dei pot er i : i n quant o i pot er i s i ano pl ur i mi e t r a l or o i ndi pendent i , e i n quant o nessuno di essi abbi a pr emi nenza sugl i al t r i , c i ascuno di essi è obbl i gat o a gi ust i f i car e l e pr opr i e deci s i oni sul l a base di pr i ncì pi accet t at i e al l ' i nt er no di una t eor i a pol i t i ca coer ent e, i donea a gi ust i f i car e anche l e deci s i oni pr ecedent i e quel l e che c i s i pr opone di adot t ar e i n f ut ur o. Così , i l di al ogo e i l conf l i t t o t r a i pot er i non è r egol at o dai r appor t i di f or za, bensì dal l a r azi onal i t à e dal l a coer enza del l e t eor i e pol i t i che messe i n gi oco e dal l e i nt er pr et azi oni dei pr i ncì pi i nvocat i nel caso par t i col ar e; cf r . R. Dwor ki n, I di r i t t i pr esi sul ser i o, t r ad. i t al . Bol ogna, 1982, pp. 178- 181. 104 Acker man, op. c i t . , p. 403.
182
r i f ugge dal l ' i dea di un cent r o di i r r adi azi one o di una
i st anza super i or e di coor di nament o105. Che cosa, al l or a,
gar ant i sce l ' or di ne soci al e e l ' equi l i br i o del l e
i st i t uzi oni pol i t i che del l o St at o? Pensi amo si possa f ar e
af f i dament o sul f at t o che, dat e con i l pat t o soci al e
al cune r egol e f ondament al i e uni f or mi c i r ca l ' azi one
degl i i ndi v i dui , dei gr uppi e del l e i st i t uzi oni - r egol e
del di al ogo neut r al e e del l a di v i s i one dei pot er i - ,
l ' i nt er azi one t r a i sogget t i s i svol ga nel l e f or me di un
aut ocoor di nament o f i no a r aggi unger e un si st ema di or di ne
spont aneo106, necessar i ament e di nami co e ad equi l i br i o
cangi ant e. La f i duci a nel l ' or di ne spont aneo non ha nul l a
di f i dei st i co; poggi a anzi su una const at azi one di
est r emo r eal i smo: e c i oè, che nessun pot er e per soni f i cat o
i n un uomo o i n un or gano è i n gr ado di cost i t ui r e i n
ogni aspet t o un or di ne par t i col ar e, ment r e possi amo
105 Per l a t eor i a t r adi z i onal e, i l Popol o e i l pot er e l egi s l at i vo. 106 I l r i f er i ment o al l ' or di ne spont aneo non compor t a per noi adesi one al l a ver si one che ne danno Hayek o Pol anyi ; i nt endi amo pi ut t ost o r i f er i r c i ad un model l o di or di ne soci al e " non cost r ui t o" dal l ' al t o, e per ci ò oppost o al model l o hobbesi ano del l a soci et à di sci pl i nat a dal l o St at o i nt eso come " uomo ar t i f i c i al e" .
183
cont ar e sul l a capaci t à degl i i ndi v i dui e dei gr uppi ,
t i t ol ar i c i ascuno di una quot a di pot er e soci al e, di
compr ender si e cooper ar e, e di dar si r egol e e pr ocedur e a
quest o scopo.
4. 5. La separ azi one dei pot er i e l a r agi one gi ur i di ca
come st i l e di v i t a soci al e
La capaci t à di aut ocoor di nament o t r a esser i t i t ol ar i
di pot er e soci al e r i chi ede capaci t à di comuni car e e di
compr ender si , dunque un l i nguaggi o comune e del l e r egol e
del di scor so; i nsomma, una f or ma di r azi onal i t à soci al e
comuni cat i va. Può i l di r i t t o esser e i l medi um di una
r azi onal i t à di quest o t i po?
È i l caso di osser var e che l ' uso di r egol e
escl usi vament e gi ur i di che per l ' eser ci z i o del pot er e
pol i t i co e per l ' or di nament o soci al e, è car at t er i st i co di
quel l a f or ma di pot er e che Weber chi ama " r azi onal e" 107. I l
107 M. Weber , Economi a e soci et à, t r ad. i t al . , 2 vol l . , Mi l ano, 1961; cf r . sui r appor t i t r a pot er e car i smat i co, t r adi z i onal e, r azi onal e e uso di r egol e gi ur i di che, G.
184
nost r o pr obl ema è: qual e model l o di r azi onal i t à è sot t eso
al di r i t t o?
Schemat i cament e, s i possono pr opor r e due model l i
al t er nat i v i :
1. i l pr i mo, di cui Weber è un t i pi co esponent e, è
i l model l o del l a r azi onal i t à st r ument al e, l a r azi onal i t à
dei mezzi r i spet t o a degl i scopi dat i , est r anei al l a
consi der azi one r azi onal e per ché scel t i sul l a base del l a
pr ef er enza i r r azi onal e per cer t i val or i ( r azi onal i t à
mor al ment e neut r al e) ; quest a ver si one del l a r azi onal i t à
del di r i t t o s i at t agl i a par t i col ar ment e a quel l e t eor i e
del posi t i v i smo gi ur i di co che, per esi genze sci ent i f i che
o per scel t a pol i t i ca, separ ano di r i t t o e mor al e108;
2. i l secondo model l o c i sembr a pi ù del pr i mo
adat t o a quel l ' i mmagi ne di soci et à di al ogant e e
cooper ant e, pur nel conf l i t t o del l e di ver se i dent i t à e
nel l a concor r enza del l e l egi t t i mazi oni di pot er e, per l a
Tar el l o, Or gani zzazi one gi ur i di ca e soci et à moder na, i n Cul t ur a gi ur i di ca e pol i t i ca del di r i t t o, Bol ogna, 1988. 108 Per un conf r ont o t r a i nt er pr et azi one sci ent i f i ca e i nt er pr et azi one pol i t i ca del posi t i v i smo gi ur i di co, cf r . U. Scar pel l i , Cos' è i l posi t i v i smo gi ur i di co, Mi l ano, 1965; i n par t i col ar e, per i r appor t i t r a di r i t t o e mor al e, i v i , pp. 127- 134.
185
qual e st i amo cer cando del l e accet t abi l i i s t i t uzi oni : per
esso, ogni scel t a pol i t i ca r azi onal e non può f ar e a meno
di una i nt er pr et azi one per t i nent e del mondo soci al e che
f a da cont est o al pr obl ema di scel t a che ci s i pone, l a
qual e coi nvol ga t ut t a l a s i t uazi one par t i col ar e, s i a
sot t o i l pr of i l o f at t ual e che sot t o quel l o dei val or i 109.
La r appr esent azi one, i nsomma, non r i guar da sol o i f at t i
br ut i e gl i i nt er essi mat er i al i , ma pur e i val or i che una
comuni t à
ha st or i cament e assunt o, i f i ni che si è gi à dat i e
quel l i che ha negat i : i n una par ol a, l a sua i dent i t à
col l et t i va. Ancor a, quest a descr i z i one deve esser e
accet t abi l e secondo model l i e cr i t er i mor al i condi v i s i .
La r appr esent azi one del l a r eal t à condi z i ona l a scel t a
dei f i ni : al l ' i nt er no di una cer t a r appr esent azi one
possi amo gi ust i f i car e cer t i f i ni e non cer t i al t r i .
I nf i ne, l e st esse nozi oni di per t i nenza e accet t abi l i t à
109 S. Veca, Quest i oni di gi ust i z i a, i n Teor i a pol i t i ca, I , n. 1, 1985, pp. 36- 37.
186
del l e i nt er pr et azi oni most r ano che non c ' è uno schema
descr i t t i vo per f et t ament e ader ent e al l a r eal t à soci al e,
ma sol o schemi pi ù o meno vi c i ni a quei cr i t er i , e dunque
non ci sono scopi gi ust i i n assol ut o ma sol t ant o scopi
pi ù o meno r azi onal i .
Non è necessar i o, ai f i ni di una t eor i a del di al ogo
pubbl i co, avvent ur ar ci nei f ondament i epi st emol ogi c i o
bi ol ogi co- nat ur al i st i c i di quest a ver si one del l a
r azi onal i t à soci al e: c i bast i osser var e che possi amo
cr eder e i n quest o t i po di r azi onal i t à per i l f at t o che
si amo i mpegnat i i n una di scussi one pubbl i ca, nel l a qual e
avanzi amo l e nost r e domande d' i dent i t à e di pot er e, ne
val ut i amo l a l egi t t i mi t à110 e met t i amo i n concor r enza l e
nost r e di ver se pr ef er enze ci r ca gl i scopi col l et t i v i , e
per ché possedi amo dei cr i t er i r azi onal i , di ver si da
quel l o che dà l a pr eval enza al pi ù f or t e, per r i sol ver e
t al i cont ese.
Quest o t i po di r azi onal i t à appar t i ene al di r i t t o? I l
di r i t t o può esser e r appr esent at o come un compl esso di
110 Acker man, op. c i t .
187
r egol e e di pr at i che, che per mol t a par t e di sci pl i nano l e
pr ocedur e del l a di scussi one pubbl i ca e del l a pr oduzi one
di deci s i oni t r ami t e l a sel ezi one degl i ar goment i val i di ;
sono dunque r egol e pr ocedur al i , ma non per quest o
mor al ment e neut r e: anzi , noi di st i ngui amo pr ocedur e
deci s i onal i accet t abi l i da pr ocedur e i naccet t abi l i sot t o
i l pr of i l o i nsi eme mor al e e r azi onal e del l ' i mpar zi al i t à111
e del l a neut r al i t à112. I l di r i t t o così i nt eso è
st r ut t ur al ment e aper t o s i a al di scor so mor al e che a
quel l o pol i t i co: e non si t r at t a sol o di pr edi spor r e
pr ocedur e che consent ano di vei col ar l i senza
pr edet er mi nar ne gl i esi t i , e qui ndi r endano possi bi l e una
aut ent i ca cooper azi one nel l a r i cer ca del l a ver i t à e del
bene pol i t i co, ma anche si t r at t a di al l est i r e st r ument i
gi ur i di c i di r i conosci ment o e di gar anzi a degl i scopi
pol i t i c i sel ezi onat i con met odo democr at i co e del l ' et i ca
pubbl i ca uni ver sal ment e condi v i sa al l ' or i gi ne e nel cor so
del l e t r asf or mazi oni del pat t o soci al e t r a i c i t t adi ni .
111 Cf r . Haber mas, Mor al e, Di r i t t o, Pol i t i ca, c i t . , pp. 30 ss. 112 Nel senso che al l a par ol e " neut r al i t à" dà Acker man.
188
La separ azi one dei pot er i val e al l or a a segnar e da un
cant o, come pr i nci pi o et i co- pol i t i co, quel l a f unzi one del
di r i t t o che ne f a i l medi um di una speci f i ca f or ma di
r azi onal i t à soci al e, i n quant o consent e e anzi f a obbl i go
ai di ver si pot er i del l o St at o di i mpegnar si i n un di al ogo
r azi onal e vol t o al l a cooper azi one nel l e deci s i oni , dal
moment o del l a scel t a a quel l o del l ' at t uazi one e
del l ' appl i cazi one, di al ogo che si svol ge al l ' i nsegna
del l a pubbl i c i t à dei pr ocedi ment i e nel cont est o di
l egi t t i mazi one e di cr i t i ca dat o dal l e r el azi oni t r a
sf er a pubbl i ca e i st i t uzi oni pol i t i che del l o St at o ( v.
par . 4. 4. ) ; dal l ' al t r o, come model l o or gani zzat i vo-
cost i t uzi onal e, l a separ azi one dei pot er i è
mani f est azi one del di r i t t o come i mpr esa pol i t i ca113, i n
quant o ha come scopo l a cooper azi one democr at i ca
gar ant i t a degl i i ndi v i dui e dei gr uppi uni t i nel pat t o
cost i t ut i vo del l a l or o soci et à pol i t i ca, medi ant e l a
113 " I l di r i t t o è un' i mpr esa pol i t i ca, i l cui scopo gener al e, se ne ha uno, consi st e nel coor di nar e l o sf or zo soci al e e i ndi v i dual e, oppur e nel r i sol ver e l e di sput e soci al i e i ndi v i dual i , oppur e nel gar ant i r e l a gi ust i z i a t r a i c i t t adi ni e t r a l or o e i l gover no, oppur e i n qual che combi nazi one di quest i " , R. Dwor ki n, Di r i t t o come l et t er at ur a, i n Quest i oni di pr i nci pi o, t r ad. i t al . Mi l ano, 1990, p. 197.
189
di f f er enzi azi one degl i or gani del l a deci s i one pol i t i ca
maggi or i t ar i a - l egi s l at i vo ed esecut i vo - dagl i or gani
di t ut el a degl i i nt er essi mi nor i t ar i o escl usi e di
gar anzi a pol i t i co- cost i t uzi onal e - ossi a degl i scopi
pol i t i c i e dei l i mi t i i mpost i dal pot er e cost i t uent e del
Popol o ai pot er i cost i t ui t i del l o St at o ( v. par . 4. 2. e
4. 3. ) . I n quest ' ot t i ca, l a separ azi one dei pot er i può
esser e def i ni t a come un i deal e et i co- pol i t i co e una
t eor i a cost i t uzi onal e che si i scr i vono i n una concezi one
del di r i t t o come una del l e f or ms of l i f e, ossi a come i l
modo gi ur i di co st abi l e e r egol at o del l ' azi one e del l a
deci s i one e, per ci ò, ar t i col azi one i nt er na al l a pr assi
soci al e114; e i n una concezi one del l a r agi one gi ur i di ca
come st i l e di v i t a soci al e, c i oè come st r ut t ur a dei
r appor t i i nt er sogget t i v i che " s i mani f est a oggi nel l a
vest e del l o St at o di di r i t t o e del l e sue gar anzi e, ma ha
114 F. Vi ol a, Aut or i t à e or di ne del di r i t t o, Tor i no, 1987, p. 458. Per pr at i ca soci al e s ' i nt ende una f or ma di at t i v i t à umana cooper at i va qual i f i cat a da un i nsi eme di at t i i nt er pr et at i v i , medi ant e i qual i s i cer ca una compl et a r eal i zzazi one di quei val or i e di quei f i ni , che sono i mpl i c i t i i n quest a st essa f or ma di at t i v i t à; cf r . F. Vi ol a, I l di r i t t o come pr at i ca soci al e, Mi l ano, 1990, pp. 16- 17.
190
r adi c i ben pi ù ant i che ed è ancor at a ad una sol i da
t r adi z i one" 115.
115 Vi ol a, Aut or i t à e or di ne del di r i t t o, c i t . , p. 471. " Uno st i l e di v i t a è una st r ut t ur a cost i t ui t a non pi ù secondo i canoni geomet r i c i o ar chi t et t oni c i , ma f at t a di esi genze, at t eggi ament i , condi z i oni , r equi s i t i , pr i ncì pi e or i ent ament i . La f or ma gi ur i di ca di v i t a è senza dubbi o st or i ca come l e al t r e [ . . . ] . " Lo st i l e di v i t a del l a l egal i t à è segnat o dal pr i mat o del l a r egol a, dal l a sua uni ver sal i t à t endenzi al e, dal l ' es i genza del l a sua ar t i col azi one e del suo r i spet t o, ma anche dal t ema dei di r i t t i come l i mi t e i nval i cabi l e del pot er e e come spazi o sacr o e i nvi ol abi l e del l a per sona" , i v i .
191
P A RT E S E CONDA
I L RUOL O DE L GI UDI CE
192
I . STORI A COSTI TUZI ONALE E DEGLI ATTEGGI AMENTI
CULTURALI
1. Le gar anzi e d' i ndi pendenza del gi udi ce nel l a
Cost i t uzi one i t al i ana
I l pr obl ema del l e gar anzi e cost i t uzi onal i
del l ' i ndi pendenza del gi udi ce e del l ' or gani zzazi one
gi udi z i ar i a nel suo compl esso, t r ova i suoi pr esuppost i ,
sul pi ano st or i co, da un l at o nel pr i nci pi o del l o St at o
di di r i t t o, i n cui l ' uni t à del l a gi ur i sdi z i one conduce
al l ' el i mi nazi one di mol t i or gani di gi ust i z i a
st r aor di nar i a, dal l ' al t r o nel l a t eor i a del l a separ azi one
dei pot er i , i n cui l ' i ndi pendenza del gi udi ce è capi t ol o
non secondar i o.
193
L' i ndi pendenza del gi udi ce va r i guar dat a sot t o due
pr of i l i : quel l o i nt er no dei r appor t i t r a or gani
gi udi z i ar i , e quel l o est er no dei r appor t i t r a
l ' or gani zzazi one gi udi z i ar i a e gl i al t r i pot er i del l o
St at o1. Pur non sot t oval ut ando i r i f l essi del pr i mo
aspet t o sul pr obl ema del l ' ef f et t i va i ndi pendenza del
gi udi ce, i l secondo è quel l o che a noi pi ù di r et t ament e
i nt er essa.
L' or gani zzazi one gi udi z i ar i a i t al i ana der i va da
quel l a pr opr i a del Regno di Sar degna, nel per i odo
successi vo al l ' emanazi one del l o St at ut o al ber t i no,
f or t ement e i nf l uenzat a dal model l o f r ancese
post napol eoni co2. I l s i st ema del concor so, i n l uogo del l a
nomi na di r et t a da par t e del l ' esecut i vo, f u i nt r odot t o nel
1865; a par t i r e dal 1889 si svi l uppò una gi ust i z i a
ammi ni st r at i va separ at a da quel l a or di nar i a, c i ò che
r appr esent ò senz' al t r o un s i st ema di pi ù ef f i cace t ut el a
1 E. Spagna Musso, Gi udi ce, voce i n Enc. di r . , XVI I I , Mi l ano, 1985 2 A. Pi zzor usso, L' or gani zzazi one del l a gi ust i z i a i n I t al i a - La magi st r at ur a nel s i st ema pol i t i co e i st i t uzi onal e, Tor i no, 1982, p. 28.
194
dei c i t t adi ni nei conf r ont i del l ' ammi ni st r azi one; con l a
r i f or ma Or l ando s ' i nt r odusse i l Consi gl i o super i or e del l a
magi st r at ur a, f unzi onant e dal 1907, al l or a con f unzi oni
sol t ant o consul t i ve r i spet t o al Mi ni st r o del l a Gi ust i z i a;
l a sua el et t i v i t à, sanci t a nel 1921, f u el i mi nat a gi à nel
1923. I l f asci smo accent uò l a st r ut t ur a ger ar chi ca
del l ' or di nament o gi udi z i ar i o, ma sopr at t ut t o concent r ò l a
pr opr i a at t enzi one sul l a sel ezi one degl i uomi ni nel l e
posi z i oni di maggi or e r i l i evo del l ' or gani zzazi one
gi udi z i ar i a. Un f at t o embl emat i co è, poi , l o sci ogl i ment o
del l ' Associ azi one dei magi st r at i nel ' 253.
Dopo l a Li ber azi one, i n seno al l ' Assembl ea
Cost i t uent e non f u r i sol t o i l pr obl ema, se l a nuova
Cost i t uzi one dovesse o no i spi r ar s i al pr i nci pi o del l a
separ azi one dei pot er i ; e i n che r appor t i dovesse esser e
l ' or di ne gi udi z i ar i o con t al e pr i nci pi o. Da ci ò è
der i vat a una cer t a ambi gui t à e cont r addi t t or i et à del l e
nor me cost i t uzi onal i , per così di r e d' i nquadr ament o
gener al e del gi udi ce nel l ' ambi t o dei pot er i : così , se da
3 I bi dem, pp. 33- 35.
195
una par t e " l a gi ust i z i a è ammi ni st r at a i n nome del
popol o" ( ar t . 101, I ° comma) , c i ò che sembr a r i condur l a
al l a sovr ani t à popol ar e, di cui sar ebbe par t e aut onoma, e
" l a magi st r at ur a cost i t ui sce un or di ne [ ma non un
" pot er e" ] aut onomo e i ndi pendent e da ogni al t r o pot er e[ ma
al l or a è anch' essa un pot er e?] " ( ar t . 104, I ° comma) , c i ò
che f a pensar e, nonost ant e cer t e i mper f ezi oni di
espr essi one, ad una espl i c i t a adesi one al pr i nci pi o di
separ azi one dei pot er i ; d' al t r a par t e l e nomi ne dei
gi udi c i hanno l uogo per concor so ( ar t . 106, I ° comma) e
non per el ezi one, c i ò che l i di st acca dal l ' ar ea del l a
sovr ani t à e l i r ende pol i t i cament e i r r esponsabi l i , e " i
gi udi c i sono sogget t i sol t ant o al l a l egge" ( ar t . 101, I I °
comma) , val e a di r e al l a vol ont à pol i t i ca del Par l ament o
e del Gover no4.
Nonost ant e quest e ambi gui t à, non può esser e dubbi o
che i l Cost i t uent e vol l e dot ar e i l gi udi z i ar i o di un
gr ado not evol i ssi mo di aut onomi a e i ndi pendenza - memor e
del suo asser vi ment o al pot er e pol i t i co nel r ecent e
4 Su quest e e su al t r e cont r addi z i oni nel l a Cost i t uzi one, cf r . Pi zzor usso, op. c i t . , pp. 36- 37.
196
passat o. Ne f anno f ede i l pr i nci pi o di i namovi bi l i t à
( ar t . 107, I ° comma) , i l di v i et o di i s t i t ui r e gi udi c i
st r aor di nar i o speci al i ( ar t . 102, I I ° comma) , l a nomi na
per concor so ( ar t . 106, I ° comma) ; ma l ' espr essi one pi ù
s i gni f i cat i va di quest a vol ont à s i l egge nel l ' i s t i t uzi one
del Consi gl i o super i or e del l a magi st r at ur a, or gano non
pi ù consul t i vo ma di " aut ogover no" dei magi st r at i . La
somma dei pot er i che l a Cost i t uzi one gl i r i conosce ( ar t .
105) è t al e da f ar ne, come è st at o det t o5, " un ver o e
pr opr i o ' pot er e del l o St at o' , suscet t i bi l e di
cont r appor si agl i al t r i " e i n gr ado di spezzar e i l
cont r ol l o del l ' esecut i vo sul gi udi z i ar i o, f i n al l or a
r eal i zzat o at t r aver so l e numer ose at t r i buzi oni del
Mi ni st r o del l a Gi ust i z i a i n mat er i a di ammi ni st r azi one
del per sonal e gi udi z i ar i o. Tut t avi a, l e l eggi di
at t uazi one cost i t uzi onal e i n mat er i a per l ungo t empo
hanno i mbr i gl i at o quest e pot enzi al i t à del Csm: s i a con l a
pr evi s i one di un obbl i go di " concer t o" col Mi ni st r o i n
al cune i mpor t ant i deci s i oni , s i a con un si st ema
5 I bi dem, p. 38.
197
el et t or al e che ha f avor i t o l a r appr esent anza dei gr adi
pi ù el evat i del l a magi st r at ur a, t r adi z i onal ment e pi ù
conser vat or i e pi ù l egat i al pot er e pol i t i co6 ( s i st ema
super at o per ò con l a l egge del ' 75 e con l e successi ve
modi f i che del 1981, che al l ar gano i l di r i t t o di
el et t or at o at t i vo e sost i t ui scono al s i st ema
maggi or i t ar i o i l s i st ema pr opor zi onal e) .
I n def i ni t i va, l a Cost i t uzi one del 1948 appr est a
ampi e gar anzi e al l ' i ndi pendenza e al l ' aut onomi a dei
gi udi c i , pur senza ader i r e a quel s i st ema di check and
bal ances che megl i o di ogni al t r a ver si one del l a
separ azi one dei pot er i ne val or i zza i l r uol o, e pur se
l ' at t uazi one del l a cost i t uzi one sul punt o è st at a e per
cer t i ver si è ancor a quant o meno " di f et t osa" .
È pur ver o che non sempr e i compor t ament i dei gi udi c i
hanno f at t o onor e al di r i t t o- dover e del l a i ndi pendenza;
i l f enomeno del l ' occupazi one par t i t i ca del Csm e i l peso
cr escent e del l e sue f unzi oni cor por at i ve sono st at i
segnal at i pi ù vol t e, per si no dagl i st essi gi udi c i nei
6 I bi dem, pp. 38- 41.
198
l or o convegni e non sol o per f i ni di par t e7. Non di meno,
i l s i st ema i nt r odot t o con l a Cost i t uzi one, al meno sul
punt o del l a separ azi one e del l ' ef f et t i va i ndi pendenza dei
gi udi c i dagl i al t r i pot er i del l o St at o, c i sembr a davver o
buono e l ungi mi r ant e. For t e del l a sua i ndi pendenza, e i n
v i r t ù anche dei pot er i del l a Cor t e cost i t uzi onal e, cui s i
col l ega medi ant e l ' i ni z i at i va nel pr ocedi ment o per i l
s i ndacat o di cost i t uzi onal i t à del l e l eggi , i l gi udi ce può
ver ament e esser e quel pot er e negat i vo o i nt er di t t i vo, di
cui ha bi sogno una ver a cost i t uzi one di l i ber t à e che
par e t ant o pi ù i ndi spensabi l e, quant o pi ù gr ande e
r eal i st i co è i l per i col o di una " t i r anni a del l a
maggi or anza" . E per ò, per ché ci ò s i a, non bast a una buona
cost i t uzi one. Occor r e anche che i gi udi c i , s i ngol ar ment e
e nel l or o compl esso, assumano i n quel l a che Ross chi ama
l a l or o " comune i deol ogi a nor mat i va" l a consapevol ezza di
quest o r uol o, spezzando quel l a subal t er ni t à cul t ur al e
7 Tr a l e voci pi ù l uci dament e cr i t i che, G. Tar el l o, La cosi ddet t a cr i s i del l a gi ust i z i a e i pr obl emi del l a magi st r at ur a, i n Cul t ur a gi ur i di ca e pol i t i ca del di r i t t o, c i t . , pp. 367- 368; cf r . anche E. Pat t ar o, I mmagi ne e r eal t à del l ' i ndi pendenza del gi udi ce. Rel azi one di chi usur a del " Convegno nazi onal e su l ' i ndi pendenza del l a magi st r at ur a, i n RI FD, 1986, p. 259.
199
che, come vedr emo, ha condi z i onat o l a l or o azi one f i no ad
un r ecent e passat o.
2. At t eggi ament i cul t ur al i e met odo nel l a
i nt er pr et azi one gi ur i spr udenzi al e del di r i t t o
Le t eor i e del l ' i nt er pr et azi one, che si sono
svi l uppat e e af f er mat e i n Eur opa a par t i r e dal XI X
secol o, hanno avut o come pr esuppost o quel l a ver si one
del l a separ azi one dei pot er i , che pot r emmo di r e
" ger ar chi ca" , per ché subor di na sul pi ano f unzi onal e e sul
pi ano i st i t uzi onal e i l gi udi z i ar i o al l egi s l at i vo8 -
cont r i buendo esse st esse al l a gi ust i f i cazi one t eor i ca di
quel model l o. Una f unzi one di quest o t i po hanno svol t o l a
Scuol a st or i ca del di r i t t o, ma sopr a t ut t e l a Scuol a
f r ancese del l ' esegesi , che pi ù del l e al t r e pr opugnò un
model l o " anci l l ar e" di gi ur i st a- i nt er pr et e: i n
8 Dei model l i di di v i s i one ger ar chi ca abbi amo par l at o nel l a par t e pr i ma a pr oposi t o di Rousseau ( cap. I , par . 3. 3. ) e con r i guar do al l a t eor i a f or mal e- sost anzi al e ( cap. I I , par . 4. ) .
200
par t i col ar e, un model l o di gi udi ce ser vi l e al l a vol ont à
pol i t i ca del l egi s l at or e9.
Al l e pi ù di f f use t eor i e del l ' appl i cazi one del
di r i t t o, che i n ossequi o ad una ver si one dogmat i ca del
pr i nci pi o democr at i co pr esupponevano una t eor i a del l a
i nt er pr et azi one come at t i v i t à pur ament e i nt el l et t ual e,
c i oè sol t ant o r i cogni t i va del senso e del l a vol ont à del l a
l egge, e dunque per nul l a cr eat i va di di r i t t o, s i
r i al l acci ava quel l a posi z i one di " i ndi pendenza" del
gi udi ce, che è pr opr i a dei s i st emi democr at i co-
cost i t uzi onal i del l ' Eur opa cont i nent al e, che si r eal i zza
nel l a di pendenza f or mal e e sost anzi al e dal l a l egge del
Par l ament o.
I n r eal t à, t al e di pendenza non è st at a sol o un f at t o
f unzi onal e e, f i no a un cer t o moment o, or gani zzat i vo; ma
pur e è st at a un f at t o pol i t i co- cul t ur al e che ha
det er mi nat o i modi del l ' aut or appr esent azi one dei gi udi c i ,
l e l or o ger ar chi e di val or i r i guar do al l a pr opr i a
9 Cf r . G. Tar el l o, At t eggi ament i cul t ur al i sul l a f unzi one del gi ur i st a- i nt er pr et e, i n Di r i t t o, Enunci at i , Usi , Bol ogna, 1974, p. 477.
201
f unzi one e r i guar do agl i scopi pol i t i c i ef f et t i vament e
per segui t i sot t o l a scor za del l ' i mpar zi al e appl i cazi one
del l a l egge. L' i ndagi ne soci ol ogi ca10 su quest i punt i
di most r a che:
1. l ' i deol ogi a pr of essi onal e del l a par t e pi ù
conser vat r i ce del l a magi st r at ur a i t al i ana11 ha post o al
ver t i ce di una i deal e " scal a di val or i " del l a f unzi one
gi ur i sdi z i onal e l a cer t ezza del di r i t t o: da c i ò consegue
una ut i l i zzazi one del pr i nci pi o di di vi s i one dei pot er i
vol t a a r appr esent ar e una " f unzi one pur ament e eseget i ca
del gi udi ce come r i gi do appl i cat or e del l e l eggi " 12 nel
quadr o di un or t odosso posi t i v i smo gi ur i di co; quest o t i po
di r appr esent azi one è st at a per mol t o t empo, e f or se è
ancor a maggi or i t ar i a t r a i magi st r at i : pur se non sono
mancat e t al une f r ange che, i n nome del l a pr eval enza dei
10 Nel l a dot t r i na gi ur i di ca eur opea, e non sol t ant o i n quel l a nor d- amer i cana, al meno da mezzo secol o, se non di pi ù, è un dat o acqui s i t o che i compor t ament i dei gi udi c i ( l e l or o sent enze, ma anche i l or o compor t ament i e l a l or o i dent i t à soci al e, come cat egor i a e come si ngol i c i t t adi ni ) possono esser f at t i ogget t o di i ndagi ni condot t e con met odo soci ol ogi co e/ o quant i t at i vo, sovent e assai s i gni f i cat i ve e " demi st i f i cant i " sul pi ano dei r i sul t at i . 11 R. Tr eves, Gi ust i z i a e gi udi c i nel l a soci et à i t al i ana - Pr obl emi e r i cer che di soci ol ogi a del di r i t t o, Bar i , 1972, pp. 39 ss. 12 I bi dem, p. 51.
202
val or i del l a gi ust i z i a su quel l o del l a cer t ezza, hanno
pr opugnat o una f unzi one cr eat i va del l a gi ur i spr udenza e
un model l o di gi udi ce " nuovo, sensi bi l e al l e esi genze
del l a soci et à i n cui v i ve e qui ndi sost eni t or e di val or i
et i c i , pol i t i c i , soci al i e non pi ù mer ament e gi ur i di co-
f or mal i " 13;
2. l e i deol ogi e pol i t i co- soci al i espr esse dal l a
gi ur i spr udenzaa i t al i ana, nel cor so di pi ù d' un secol o,
hanno mani f est at o un gr ado not evol e di coi nci denza con l e
i deol ogi e i mpl i c i t e nel l ' or di nament o v i gent e e con l e
pr i nci pal i scel t e pol i t i che ad esso sot t ese14: nel l ' I t al i a
l i ber al e, t al e omogenei t à er a pr essoché compl et a,
f avor i t a per al t r o da una assol ut a i dent i t à di i nt er essi ,
di appar t enenza di c l asse e di at t eggi ament i pol i t i c i e
psi col ogi c i t r a i l cet o dei gi udi c i e l a bor ghesi a
domi nant e i n pol i t i ca e i n economi a; nel cor so del
vent enni o, l a r esi st enza dei magi st r at i al l ' i mper ant e
13 I bi dem, p. 52. 14 Cf r . i l gi à c i t at o st udi o di Tar el l o, At t eggi ament i cul t ur al i . . . , c i t . , e AA. VV. , a cur a di L. Bi anchi d' Espi nosa, Val or i soci o- cul t ur al i del l a gi ur i spr udenza, Bar i , 1970.
203
r egi me non andò mai al di l à di una pr udent e opposi z i one,
mani f est at asi i n qual che spor adi ca sent enza e det er mi nat a
pi ù che al t r o da una cer t a cont i nui t à con l ' i deol ogi a
l i ber al e- conser vat r i ce del per i odo pr ecedent e; e sol o
dopo l a Cost i t uzi one r epubbl i cana si è mani f est at o,
al l ' i nt er no del l a magi st r at ur a, qual che si gni f i cat i vo
cont r ast o pol i t i co- i deol ogi co. La cost i t uzi one del ' 48
r appr esent ò i n ef f et t i una i mpor t ant e i nnovazi one, e per
al cuni set t or i del l a magi st r at ur a una ver a e pr opr i a
sol uzi one di cont i nui t à r i spet t o al l ' or di nament o pr e-
vi gent e. I l conf l i t t o pi ù acut o, mani f est at osi negl i anni
' 50, s i pr odusse pr opr i o t r a quest e due concezi oni :
" l ' uso maggi or e possi bi l e e l ' uso mi nor e possi bi l e del l a
Cost i t uzi one" 15 nel l e deci s i oni gi udi z i ar i e e, pi ù i n
gener al e, nel l ' i nt er pr et azi one del l a l egi s l azi one ad essa
ant er i or e. I l conf l i t t o s i r i sol se, t empor aneament e, con
l a pr eval enza del l a posi z i one conser vat r i ce, medi ant e l a
cel ebr e f or mul a del l a nat ur a " pr ogr ammat i ca" e dunque non
i mmedi at ament e v i ncol ant e del l e pi ù i mpor t ant i e
15 Tar el l o, op. ul t . c i t . , p. 489.
204
i nnovat i ve pr evi s i oni cost i t uzi onal i ( Cass. S. U. penal i ,
7 f eb. 1948) : a quest e pr ovvi sor i e concl usi oni s i deve
poi l ' or i ent ament o gi ur i spr udenzi al e pr eval ent ement e
conser vat or e, e cer t ament e conf or me agl i i ndi r i zz i e al l e
i deol ogi e del l e f or ze pol i t i che pr eval ent i , i n mol t e
cont r ast at e mat er i e, qual i i l di r i t t o di sci oper o, i l
di r i t t o di f ami gl i a, i l buon cost ume. Tut t avi a,
l ' ant agoni smo di at t eggi ament i i deol ogi c i cont i nuò ad
at t r aver sar e l a magi st r at ur a i t al i ana, i n mani er a pi ù o
meno sot t er r anea, f i no a mani f est ar si con aper t e
" r ot t ur e" del l a sua t r adi z i onal e omogenei t à pol i t i ca,
r i vel at e dal v i vace di bat t i t o i nt er no al l ' Associ azi one
nazi onal e dei magi st r at i 16. I n seno al l ' Associ azi one sono
i nf at t i emer si , dal congr esso di Gar done nel 1965 f i n gi à
ai pr i mi anni ' 70, accant o al l ' or i ent ament o f or mal i st i co-
conser vat or e cent r at o sul l a " cer t ezza del di r i t t o" e a
quel l o moder at o- r i f or mat or e del l a " gi ur i spr udenza
16 Per una s i nt et i ca ma esaust i va r assegna del l e posi z i oni i nt er ne al l e di ver se associ azi oni del l a magi st r at ur a i t al i ana - UMI e ANMI - dal dopogur er r a ai pr i mi anni ' 70, cf r . F. Vi ol a, I deol ogi a e i nt er pr et azi one del di r i t t o nel l ' esper i enza i t al i ana, i n F. Vi ol a, V. Vi l l a, M. Ur so, I nt er pr et azi one e appl i cazi one del di r i t t o t r a sci enza e pol i t i ca, Pal er mo, 1974, pp. 165- 224.
205
evol ut i va" , subal t er no ad un " model l o ( pr ogr essi st a) di
l egi s l at or e pot enzi al e" 17, pur e or i ent ament i i nnovat i v i
qual e quel l o del l a cor r ent e denomi nat a " Magi st r at ur a
Democr at i ca" , che si r i chi amano al l ' i dea di una
appl i cazi one di r et t a e non medi at a del l a Cost i t uzi one,
con pr eval enza anche sui cont r ar i i ndi r i zz i pol i t i c i
espr essi dal l ' or di nament o v i gent e18. È da r i l evar e per ò
come anche al l ' i nt er no di quest a cor r ent e s i s i ano
conf r ont at i or i ent ament i cont r addi t t or i : da un l at o,
quel l o di chi , ut i l i zzando l e pi ù avvedut e t eor i e i n
mat er i a di i nt er pr et azi one e appl i cazi one del di r i t t o,
punt ava a un model l o di gi udi ce consapevol e del l e pr opr i e
scel t e di val or e nel l ' i nt er pr et azi one, al f i ne di r ender e
possi bi l e una maggi or e gi ust i z i a del l e deci s i oni e una
ef f et t i va i ndi pendenza del gi udi ce; dal l ' al t r o, quel l o
" sost anzi al i st i co" 19 di chi pensava di pot er pi egar e l a
17 I bi dem, p. 511. 18 L. Fer r aj ol i , Magi st r at ur a democr at i ca e l ' eser ci z i o al t er nat i vo del l a f unzi one gi udi z i ar i a, i n AA. VV. , L' uso al t er nat i vo del di r i t t o, I . Sci enza gi ur i di ca e anal i s i mar xi st a, a cur a di P. Bar cel l ona, Roma- Bar i , 1973. 19 La di st i nzi one t r a un or i ent ament o " f or mal i st i co" , uno " evol ut i vo" ed uno " sost anzi al i s t i co" i n seno al l ' ANMI è nel gi à c i t at o st udi o di Vi ol a, I deol ogi a e i nt er pr et azi one del di r i t t o. . . , pp. 198- 202.
206
gi ur i sdi z i one ad un uso pol i t i co con i l r ender l a
f unzi onal e ad un pr oget t o di r i vol uzi onament o soci al e, e
dunque ancor a subal t er na, quest a vol t a non al pot er e
pol i t i co pr esent e, ma a quel l o r i t enut o pr ossi mo vent ur o.
La sost anzi al e subal t er ni t à pol i t i co- cul t ur al e del l a
magi st r at ur a r i spet t o al pot er e pol i t i co non è venut a
meno nel cor so degl i anni ' 80: ne s i a r i pr ova i l f at t o
che l e i ni z i at i ve gi udi z i ar i e sul l a cor r uzi one del
s i st ema pol i t i co e sui r appor t i t r a pol i t i ca e
cr i mi nal i t à maf i osa hanno avut o una cer t a consi st enza
sol o a par t i r e dal 1992, quando l a cr i s i del vecchi o
s i st ema dei par t i t i er a gi à abbast anza mat ur a20. Gl i
ul t i mi anni sono st at i car at t er i zzat i da una f or t e
i ni z i at i va del l a magi st r at ur a r equi r ent e cont r o l a
cor r uzi one e l e conni venze di una cl asse pol i t i ca
scr edi t at a; i ni z i at i va sost enut a da un' opi ni one pubbl i ca
che, nel vuot o di r appr esent anza pol i t i ca ver a, ha
20 I n quel l ' anno 1992 si r egi st r ar ono: da un cant o, i l successo dei " s ì " nei r ef er endum abr ogat i v i del l a l egge el et t or al e pr opor zi onal e; dal l ' al t r o, un gi à r i l evant e successo di un par t i t o " ant i s i st ema" , a quel t empo at t r aver sat o anche da aspi r azi oni secessi oni st i che, qual e l a " Lega Lombar da" di Umber t o Bossi .
207
i mpr opr i ament e del egat o t al e r appr esent anza ai
magi st r at i 21. Er a pr obabi l ment e i nevi t abi l e che i l
t r acol l o di un vecchi o s i st ema pol i t i co, i ncapace di
cr ear e l e condi z i oni del pr opr i o r i nnovament o, dovesse
passar e per l a " v i a gi udi z i ar i a" ; e i l f at t o che ci ò s i a
avvenut o pr ova come, i n I t al i a, i l pot er e gi udi z i ar i o s i a
assi st i t o da gar anzi e i n f or za del l e qual i esso può
r ender si ef f et t i vament e i ndi pendent e dal pot er e pol i t i co
e può assol ver e r eal ment e i l suo r uol o di cust ode del l a
l egal i t à. Non deve per ò esser e t aci ut o i l f at t o che pi ù
che da una ef f et t i va cosci enza del pr opr i o r uol o, l a
magi st r at ur a i t al i ana sembr a esser st at a mossa, nel l a
pr opr i a oper a di r epr essi one degl i i l l eci t i i ner ent i al
s i st ema pol i t i co, da un' ondat a di consenso popol ar e t ant o
i mponent e quant o pr ecar i a, r asent e per i col ose f or me di
gi ust i z i al i smo. Ci ò che, per al t r o ver so, ha condot t o ad
una cer t a sopr avval ut azi one del l ' i nvest i gazi one r i spet t o
al l a gi ur i sdi z i one e, di conseguenza, ad una i mpr opr i a
21 Cf r . G. Neppi Modona, Ruol o del l a gi ust i z i a e cr i s i del pot er e pol i t i co, i n Quader ni di soci ol ogi a, vol . XXXVI I , 1993, n. 5, pp. 6 ss.
208
i dent i f i cazi one del r uol o del gi udi ce con l a f i gur a del
magi st r at o r equi r ent e.
3. La cor t e cost i t uzi onal e
L' i st i t uzi one di una Cor t e cost i t uzi onal e f u ogget t o
di di scussi one, i n Assembl ea cost i t uent e22, t r a l ' ar ea
cul t ur al e l ai co- l i ber al e che l a gi udi cava ut i l e st r ument o
di gi ur i sdi z i onal i zzazi one, e qui ndi di r azi onal i zzazi one
del conf l i t t o pol i t i co- soci al e, e l a s i ni st r a che l a
t emeva come mezzo di cont eni ment o del l e r i f or me e anche
l e s i opponeva per l a r agi one di pr i nci pi o del l a sua
nat ur a non democr at i ca: sot t o l ' appar ent e t ecni c i t à del
suo f unzi onament o, essa pot eva f ar s i vei col o di pol i t i che
conser vat r i c i .
I n ef f et t i , non può di r s i che l a st or i a del l a
gi ur i spr udenza cost i t uzi onal e di a t or t o a chi espr esse
quei t i mor i ; e non è esager at o di r e che l ' or i ent ament o
pol i t i co compl essi vament e espr esso dal l a cor t e, da che
22 G. Zagr ebel sky, La gi ust i z i a cost i t uzi onal e, Bol ogna, 1977, pp. 317- 326.
209
i ni z i ò l e sue f unzi oni 23, è st at o di segno moder at o se non
aper t ament e conser vat or e, speci al ment e i n t ut t i quei
set t or i i n cui maggi or e er a i l per i col o di conf l i t t o con
i l pot er e pol i t i co24. Tut t avi a a noi i nt er essa di pi ù
cogl i er e l e pot enzi al i t à del l a Cor t e cost i t uzi onal e, nel
quadr o di una cer t a i nt er pr et azi one del pr i nci pi o del l a
separ azi one dei pot er i ; pur se esse sono st at e pi ù
di sat t ese che r eal i zzat e nel l a nost r a pr assi
cost i t uzi onal e.
La combi nazi one t r a i l pr i nci pi o del l a di v i s i one dei
pot er i e l a gar anzi a gi ur i sdi z i onal e del l a cost i t uzi one
può i nnescar e quel l a i nt er essant e e sal ut ar e di al et t i ca
o, se si vuol e, conf l i t t ual i t à t r a i l gi udi z i ar i o e gl i
al t r i pot er i del l o St at o, che è a nost r o avvi so l ' essenza
di una buona appl i cazi one del pr i nci pi o del l a separ azi one
dei pot er i : l a Cor t e cost i t uzi onal e è i nf at t i or gano di
gar anzi a del l a cost i t uzi one, cont r o gl i abusi del
Par l ament o e del Gover no; non è i nesat t o, poi , di r e che
23 I l 23 apr i l e 1956, dopo mol t i r i nvi i del l ' appr ovazi one del l e l eggi di at t uazi one. 24 Zagr ebel sky, op. ul t . c i t . , pp. 343- 355.
210
quest a sua at t i v i t à, pur se s i svol ge nel l e f or me del l a
gi ur i sdi z i one, è mat er i al ment e l egi s l at i va25: e c i ò t ant o
pi ù, quant o pi ù l a Cor t e s i è dot at a di pot er i di
mani pol azi one del l e l eggi , che vanno ben ol t r e i l pot er e
di mer a abr ogazi one. D' al t r a par t e, quest a concor r enza
nel pot er e l egi s l at i vo t r a un or gano f or mal ment e
gi ur i sdi z i onal e e gl i or gani del l a r appr esent anza
pol i t i ca può cer t o esser e f ont e di conf l i t t i anche
eccessi vament e aspr i , e necessi t a per ci ò di esser e
cont enut a. Se si pensa poi al modo i n cui i l pot er e
gi udi z i ar i o or di nar i o è col l egat o al l a gi ust i z i a
cost i t uzi onal e, i n un c i r col o " chi uso" nel qual e i l
gi udi ce or di nar i o assume l ' i ni z i at i va e l a deci s i one
del l a Cor t e a l ui r i t or na, emer ge al l or a i l per i col o che
i l pot er e gi udi z i ar i o nel suo compl esso usi dei pot er i
mat er i al ment e l egi s l at i v i di cui di spone per pr opor s i
25 Così H. Kel sen, La gar anzi a gi ur i sdi z i onal e del l a cost i t uzi one, i n La gi ust i z i a cost i t uzi onal e, Mi l ano, 1981, pp. 172- 173; secondo Schmi t t , poi , l a cor t e cost i t uzi onal e, i n quant o det er mi ni i n mani er a v i ncol ant e i l cont enut o di una l egge cost i t uzi onal e dubbi a, svol ge una f unzi one di l egi s l azi one cost i t uzi onal e ( I l cust ode del l a cost i t uzi one, c i t . , pp. 62 ss. ) : non condi v i di amo quest a t esi , che sul l a base di pr emesse t eor i che " deci s i oni st e" svuot a di s i gni f i cat o l ' i nt er pr et azi one nor mat i va, r i ducendol a a pur a deci s i one.
211
come un ver o pot er e pol i t i co, f acendosi scudo per di pi ù
del pr i nci pi o di separ azi one dei pot er i al f i ne di
af f er mar e l a pr opr i a i ndi pendenza e i r r esponsabi l i t à
pol i t i ca26.
I l pr obl ema del l a cor r et t a del i mi t azi one del l ' ar ea
del l a gi ust i z i a cost i t uzi onal e dal l ' ar ea r i ser vat a al
l egi s l at or e, non può esser e r i sol t o che a par t i r e dal l a
Cost i t uzi one. Ri chi amando l a nozi one, sopr a descr i t t a27,
del l a cost i t uzi one come cont r at t o vol t o a def i ni r e i
di r i t t i e i val or i uni ver sal ment e r i conosci ut i e/ o
condi v i s i e l e pr ocedur e per l a f or mazi one del l a
deci s i one pol i t i ca maggi or i t ar i a, possi amo così
del i mi t ar e l e f unzi oni r i spet t i ve:
1. del l a gi ust i z i a cost i t uzi onal e, come: a)
f unzi one di t ut el a del l a mi nor anza cont r o gl i abusi del l a
maggi or anza, medi ant e i l cont r ol l o del l a r egol ar i t à
cost i t uzi onal e, mat er i al e e f or mal e ( r i spet t o dei
pr i ncì pi e osser vanza del l e pr ocedur e cost i t uzi onal i )
26 Cf r . G. Tar el l o, La cosi ddet t a cr i s i del l a gi ust i z i a e i pr obl emi del l a magi st r at ur a, i n Cul t ur a gi ur i di ca. . . , c i t . , pp. 365 ss. 27 Pt . pr i ma, cap. I I I . , par . 4. 2.
212
del l e l eggi e degl i at t i equi pol l ent i 28; b) mezzo per
i ndur r e nel gi udi ce un abi t o ment al e cr i t i co nei
conf r ont i del di r i t t o che deve egl i st esso appl i car e29, e
dunque per una sua ef f et t i va i ndi pendenza anche cul t ur al e
r i spet t o al l a vol ont à del pot er e pol i t i co; i nf i ne, c)
canal e di " r appr esent azi one" di domande pol i t i che,
soci al i , cul t ur al i , al t er nat i vo al l e f or me del l a
r appr esent anza pol i t i ca i n senso st r et t o ( par t i t i e
Par l ament o) 30, e qui ndi st r ument o, ad un t empo, di t ut el a
di i nt er essi sot t or appr esent at i o i nedi t i e di svi l uppo
del pl ur al i smo soci al e;
2. del l egi s l at or e, come f unzi one del l a deci s i one
pol i t i ca del l a maggi or anza sul l e mat er i e r ese di sponi bi l i
dal l a Cost i t uzi one, ossi a su quel l e che non essendo
ogget t o di di sci pl i na cost i t uzi onal e, o essendo
di sci pl i nat e sol o per pr i ncì pi che necessi t ano di l eggi
di at t uazi one, r i ent r i no nel l a sf er a del l a
di scr ezi onal i t à pol i t i ca; di scr ezi onal i t à, s ' i nt ende, i n
28 Cf r . Kel sen, op. ul t . c i t . , pp. 202- 203. 29 Zagr ebel sky, op. ul t . c i t . , pp. 358- 359. 30 V. supr a, pt . pr i ma, cap. I I I . , par . 4. 2. ; cf r . Zagr ebel sky, La gi ust i z i a cost i t uzi onal e, c i t . , p. 359.
213
ogni caso l i mi t at a al l ' est er no dai di r i t t i f ondament al i
del l ' uomo e dai di r i t t i i nvi ol abi l i del c i t t adi no, e
al l ' i nt er no dai val or i - gui da r i conosci ut i nel pat t o
cost i t uzi onal e31.
Nel l a gi ur i spr udenza del l a Cor t e non mancano i n
ef f et t i el ement i i qual i , sv i l uppando una cer t a
at t i t udi ne cr i t i ca del pot er e gi udi z i ar i o nel suo
compl esso nei conf r ont i degl i i ndi r i zz i e del l e sol uzi oni
l egi s l at i ve posi t i ve, possano i nnescar e una di al et t i ca
t r a i pot er i cost i t uzi onal i per l a mi gl i or e
i nt er pr et azi one/ appl i cazi one del l a Cost i t uzi one. Tr a
quest i , un i nt er esse not evol e r i vest e i l pr i nci pi o di
r agi onevol ezza32, non espr essament e pr evi st o dal l a
Cost i t uzi one, ma r i cavat o dal l a Cor t e per esegesi
del l ' ar t . 3: i l pr i nci pi o di eguagl i anza i v i af f er mat o
v i et a non sol o l a di spar i t à di t r at t ament o t r a
f at t i speci e sost anzi al ment e egual i , ma pur e v i et a
31 Cf r . Zagr ebel sky, I l di r i t t o mi t e, c i t . , pp. 208 ss. ( I l post o del l egi s l at or e nel l o St at o cost i t uzi onal e) . 32 Per l e consi der azi oni seguent i , mi r i f acci o a G. Cor so, I n che senso i l di r i t t o posi t i vo cost i t ui sce un v i ncol o per i l gi ur i st a, i n AA. VV. , Di r i t t o posi t i vo e posi t i v i t à del di r i t t o, a cur a di G. Zaccar i a, Tor i no, 1991.
214
l ' uni f or mi t à di t r at t ament o t r a f at t i speci e
sost anzi al ment e di ver se. I l gi udi z i o di adeguat ezza del l a
di sci pl i na gi ur i di ca r i spet t o al l a f at t i speci e è r egol at o
pr opr i o dal pr i nci pi o di r agi onevol ezza ( è i r r agi onevol e
di f f er enzi ar e gi ur i di cament e s i t uazi oni egual i o
uni f i car e s i t uazi oni di ver se) . Nel l a gi ur i spr udenza del l a
Cor t e, i l pr i nci pi o di r agi onevol ezza si è poi r eso
aut onomo r i spet t o al pr i nci pi o di eguagl i anza, nel
moment o i n cui s i è comi nci at o a r i chi eder e
r agi onevol ezza al l a di sci pl i na gi ur i di ca i n quant o t al e,
al punt o da di veni r e pr i nci pi o cost i t uzi onal e aut onomo,
adoper at o quasi come cr i t er i o di val ut azi one del l a
" mor al i t à" del l e l eggi : l à dove l a mor al e di r i f er i ment o
consi st e del s i st ema di val or i e di pr i ncì pi consacr at i
nel l a cost i t uzi one e nel l a mor al e " r et r ost ant e" al l a
cost i t uzi one33. Sempr e pi ù f r equent ement e oggi s i
accost ano l a gi ur i spr udenza cost i t uzi onal e ad una
33 Quel l a, per i nt ender ci , che Dwor ki n chi ama una " mor al e" o una " t eor i a cost i t uzi onal e" ( I di r i t t i pr esi sul ser i o, c i t . , pp. 204 ss. ) e che MacCor mi ck pr ef er i sce chi amar e l a " mor al e i st i t uzi onal e" ( La mor al e i st i t uzi onal e e l a cost i t uzi one, i n N. MacCor mi ck - O. Wei nber ger , I l di r i t t o come i st i t uzi one, t r ad. i t al . Mi l ano, 1990) .
215
ammi ni st r azi one gi udi z i ar i a del di r i t t o di nat ur a e i
pr ocedi ment i del l e Cor t i st esse ad una f i l osof i a del
di r i t t o, che va ben ol t r e i l v i ncol o del l e l eggi
posi t i ve. È accadut o, i nsomma, che " negl i St at i
cost i t uzi onal i moder ni , i pr i ncì pi mor al i del di r i t t o
nat ur al e s i sono i ncor por at i nel di r i t t o posi t i vo. Le
modal i t à ar goment at i ve del di r i t t o cost i t uzi onal e
di vengono così ' aper t e' nei conf r ont i di di scor s i
met agi ur i di c i , t ant o pi ù i n quant o s i di a val or e ai
pr i ncì pi del l a Cost i t uzi one" 34.
Appar e evi dent e come, con l ' uso di st r ument i
gi ur i di c i di t al f at t a, i l gi udi ce cost i t uzi onal e r enda
possi bi l e, i n una mi sur a cer t a e compat i bi l e con i l
s i st ema del l a democr azi a r appr esent at i va e del l a
di v i s i one dei pot er i , l o sganci ament o del gi udi ce dal
v i ncol o r appr esent at o dal di r i t t o posi t i vo l egi s l at i vo;
c i ò che è, e sempr e pi ù può esser e, al l ' or i gi ne di
conf l i t t i acut i non sol t ant o, com' è nat ur al e, r i spet t o al
l egi s l at i vo e al gover no, ma pur e r i spet t o a quel l a par t e
34 Zagr ebel sky, op. ul t . c i t . , p. 157.
216
del l a gi ust i z i a or di nar i a, l a Cor t e di Cassazi one, che,
per f unzi oni e per cost ume t r adi z i onal e, è pi ù pr opensa
ad una i nt er pr et azi one del l a l egge i l pi ù possi bi l e
i spi r at a dal l a f edel t à al l egi s l at or e st or i co. E i n
ef f et t i può di r s i v i s i a st at a, nel l a nost r a st or i a
cost i t uzi onal e, una sor t a di col l abor azi one t r a gi udi c i
di mer i t o e cor t e cost i t uzi onal e, nel l o sf or zo di
r i muover e gl i or i ent ament i conser vat or i del l a Cassazi one
nel l ' appl i cazi one dei val or i e dei pr i ncì pi
cost i t uzi onal i 35.
Un ul t i mo r i l i evo: l a def i ni z i one del l a cost i t uzi one
come espr essi one di una f or ma cont r at t ual e di v i t a
associ at a, r i chi ede l ogi cament e l a gar anzi a di un or gano
con f unzi oni ar bi t r al i . Per ci ò può esser e così descr i t t a
una Cor t e cost i t uzi onal e: non sol o cont r opot er e che
cont i ene i l pot er e di gover nment nei l i mi t i del l a
Cost i t uzi one; ma pur e ar bi t r o dei conf l i t t i t r a i di ver si
sogget t i del pl ur al i smo i st i t uzi onal e e t r a i di ver si
gr uppi del l a soci et à pl ur al e: f unzi one ar bi t r al e che l a
35 Zagr ebel sky, La gi ust i z i a cost i t uzi onal e, c i t . , pp. 356-357.
217
Cor t e svol ge i n v i r t ù dei pot er i di cont r ol l o del l a
l egi t t i mi t à cost i t uzi onal e del l e l eggi , nel gi udi z i o sui
conf l i t t i di at t r i buzi one e i n al t r e f unzi oni , qual e i l
gi udi z i o sul l ' ammi ssi bi l i t à del l a r i chi est a di r ef er endum
abr ogat i vo.
218
I I . MODELLI DI GI UDI CE
1. I l gi udi ce- bur ocr at e
Del model l o di gi udi ce " bouche de l a l oi " , r i gi do
appl i cat or e del l a l egge e f unzi onal ment e subor di nat o al l a
vol ont à di essa, abbi amo det t o gi à pi ù vol t e a pr oposi t o
del model l o mont eschi v i ano, ma i n f ondo anche nel l ' ambi t o
del l a t eor i a del Recht st aat e del l e ver si oni eur opeo-
cont i nent al i del pr i nci pi o di separ azi one dei pot er i 1.
Cont r o quest a r i cost r uzi one del r uol o del gi udi ce nei
r appor t i t r a i pot er i del l o St at o, può esser e mosso un
f ondament al e r i l i evo: i n t ant o è possi bi l e pensar e
l ' oper a del gi udi ce come una meccani ca pr oduzi one di
s i l l ogi smi pr at i c i e come at t i v i t à pol i t i cament e neut r a,
1 V. supr a, pt . pr i ma, cap. I . , par . 3. 2. e 4. 2. e cap. I I . , par . 4.
219
i n quant o s i possa concepi r e l a sua at t i v i t à
i nt er pr et at i va come r i vol t a a scopr i r e i l s i gni f i cat o
" ver o" del l a nor ma secondo cr i t er i o canoni che
assi cur ano quest o r i sul t at o2. È appena i l caso di not ar e
che quest o t i po di t eor i e del l ' i nt er pr et azi one, che
pr esuppongono quel l a che Dwor ki n chi ama una concezi one
semant i ca del di r i t t o3, è or mai del t ut t o scr edi t at o: " l a
nor ma non ' ha' un s i gni f i cat o, per l a buona r agi one che
' è' ( nul l ' al t r o che) un s i gni f i cat o" 4; i n al t r e par ol e,
l ' i nt er pr et azi one non si svol ge su un ogget t o chi amat o
nor ma, ma sol o su enunci at i l i ngui st i c i ; l a nor ma è i l
pr odot t o, non i l dat o, di quest a i nt er pr et azi one; e
poi ché di uno st esso enunci at o possono dar si pi ù
i nt er pr et azi oni possi bi l i , o abi t ual i , o pr at i cat e,
nessuna di quest e è i n assol ut o " ver a" o " f al sa" 5. I n
2 G. Tar el l o, I l " pr obl ema del l ' i nt er pr et azi one" : una f or mul azi one ambi gua, i n Di r i t t o, Enunci at i , Usi , c i t . , pp. 389 ss. 3 R. Dwor ki n, L' i mper o del di r i t t o, t r ad. i t al . Mi l ano, 1989, pp. 35- 40. 4 Tar el l o , op. ul t . c i t . , p. 394. 5 I bi dem. La cr i t i ca che qui muovi amo al l a t eor i a " t r adi z i onal e " del l ' i nt er pr et azi one è vol ut ament e " mi ni ma" : non è necessar i o ader i r e ad un concet t o er meneut i co o dwor ki ano di di r i t t o per condi v i der e quest a obi ezi one, che può esser e f at t a pr opr i a anche da un posi t i v i st a accor t o.
220
def i ni t i va, con l a capi t ol azi one di vecchi e e i nadeguat e
t eor i e del l ' i nt er pr et azi one, cade di necessi t à anche i l
mi t o del gi udi ce " pol i t i cament e neut r o" , i n quant o ogni
i nt er pr et azi one r i chi ede nel gi udi ce del l e scel t e,
condi z i onat e da di ver si f at t or i i nt er ni ed est er ni .
Una ver si one aggi or nat a e par t i col ar ment e sof i st i cat a
del l a t eor i a del gi udi ce " pol i t i cament e neut r al e" è st at a
f or mul at a da Luhmann: nel l a sua t eor i a dei s i st emi
soci al i , l a gi ur i sdi z i one occupa l a posi z i one di un
sot t o- s i st ema di f f er enzi at o per l a pr oduzi one di
deci s i oni gi ur i di che ci r ca l ' i mpi ego del l a coer ci z i one,
car at t er i zzat e da neut r al i t à pol i t i ca; è pr opr i o l a
neut r al i zzazi one pol i t i ca del gi udi ce c i ò che consent e l a
separ azi one del l a concor r enza pol i t i ca dei par t i t i dal l e
deci s i oni c i r ca l ' i mpi ego del l a f or za f i s i ca; e i n t ant o
i l gi udi ce assol ve a quest a sua f unzi one, i n quant o per
l e sue deci s i oni f acci a uso escl usi vo del l a r azi onal i t à
Per al t r o, è davver o not evol e che quest e asser zi oni i n punt o di i nt er pr et azi one gi ur i di ca, pur oggi l ar gament e condi v i se, non abbi ano det er mi nat o una s i gni f i cat i va oper a di r evi s i one concet t ual e nei t eor i c i del l a separ azi one dei pot er i , che l e hanno anzi sost anzi al ment e i gnor at e.
221
t ecni ca e del l a dogmat i ca gi ur i di ca, espungendo ogni
di ver so cr i t er i o sel et t i vo, qual i l a ver i t à mor al e o
l ' oppor t uni t à pol i t i ca6. I nol t r e, i l s i st ema " gi ust i z i a"
svol ge una essenzi al e f unzi one di assor bi ment o del
conf l i t t o, i n quant o ne coi nvol ga gl i at t or i i n un
pr ocedi ment o nel qual e assumano un r uol o, accet t i no una
aut or appr esent azi one e i nf i ne s i i l l udano del l a gi ust i z i a
del l a deci s i one. Chi par t eci pa a quest o pr ocedi ment o non
può che accet t ar e l a deci s i one f i nal e, e " nel l a mi sur a i n
cui una t al e ' l egi t t i mazi one at t r aver so i pr ocedi ment i '
ha successo, i l s i st ema pol i t i co l egi t t i ma se st esso e i l
di r i t t o da esso pr odot t o" 7.
Cont r a, s i deve segnal ar e come, a par t i r e da quest a
concezi one del l a r azi onal i t à del di r i t t o r i vol t a a
pr est azi oni ef f i c i ent i del s i st ema speci f i co, di venga
i mpossi bi l e pr ender e sul ser i o l e i st anze di r azi onal i t à
e i pr ocessi di compr ensi one che at t r aver so i l di r i t t o
6 Luhmann, La f unzi one del l a gi ur i sdi z i one nel s i st ema pol i t i co, i n St at o di di r i t t o. . . , c i t . , pp. 59- 62. 7 I d. , La posi t i v i t à del di r i t t o come pr esuppost o di una soci et à moder na, i n La di f f er enzi azi one del di r i t t o. . . , c i t . , p. 125.
222
met t ono i n campo i sogget t i del pr ocesso, gi udi ce e
par t i ; e come, accet t ando quest ' or di ne di i dee, sembr a
che i nf i ne s i possa scegl i er e sol t ant o una " t ecnocr azi a
soci ol ogi ca, che necessi t a del di al ogo e del l ' ar goment o
sol o come f acci at a per i l suo l avor o s i st emi co" 8, c i ò che
pr ef i gur a i l per i col o di un assogget t ament o i deol ogi co-
pol i t i co del l a gi ur i sdi z i one t ut t a cent r at a sul domi ni o
soci al e.
Nei t er mi ni di una pi ù gener al e cr i t i ca del concet t o
di " aut onomi a s i st emi ca" del di r i t t o, Haber mas9,
r i chi amandosi al l a r evi s i one del posi t i v i smo gi ur i di co
condot t a da aut or i come Ful l er e Dwor ki n, not a come si a
" sempr e meno possi bi l e appl i car e i l di r i t t o senza
r i cor r er e espl i c i t ament e al l a posi z i one di obi et t i v i
pol i t i c i , al l a gi ust i f i cazi one mor al e, nonché al
conf r ont o cr i t i co t r a pr i ncì pi di ver si " 10; e come, se pur e
i l di r i t t o ha una sua r azi onal i t à, quest a non si a ad esso
8 J . Esser , Teor i a dei s i st emi e pr obl emat i ca del consenso, i n Pr ecompr ensi one e scel t a del met odo nel pr ocesso di i ndi v i duazi one del di r i t t o, Camer i no, 1983, p. 212. 9 Haber mas, Mor al e, Di r i t t o, Pol i t i ca, c i t . , pp. 53- 54. 10 I bi dem.
223
escl usi va, poi ché i l di r i t t o è st r et t ament e i nt r ecci at o
al l a pol i t i ca e al l a mor al e.
2. I l gi udi ce- pol i t i co
Al l ' oppost o del model l o bur ocr at i co del gi udi ce
pol i t i cament e neut r al e, c ' è i l model l o pol i t i co, ossi a i l
gi udi ce che consapevol ment e i nt r oduce nel gi udi z i o l e
sogget t i ve val ut azi oni c i r ca scopi e oppor t uni t à
pol i t i che.
Di quest o model l o possono dar si due ver si oni , una
" debol e" e una " f or t e" . La ver si one " debol e" 11 è quel l a
del gi udi ce come l egi s l at or e suppl ent e, ossi a del gi udi ce
i l qual e, nei casi dubbi o di f r ont e a vuot i di l egge,
pone egl i st esso l a nor ma del caso, e non i n mani er a
equi t at i va - di cendo l a gi ust i z i a del caso concr et o -
bensì al l o st esso modo i n cui pot r ebbe f ar l o i l
l egi s l at or e, assumendo come cr i t er i o di
deci s i one/ cr eazi one nor mat i va l a pr opr i a val ut azi one
11 Per l a qual e c i r i f acci amo a Vi ol a, Aut or i t à e or di ne del di r i t t o, c i t . , pp. 220- 221.
224
pol i t i ca sul l a ut i l i t à di cer t i scopi o sul l ' oppor t uni t à
di cer t i mezzi .
Si not i che l a sf er a di cosi ddet t a di scr ezi onal i t à
del gi udi ce così i nt eso è r i st r et t a ai casi i ncer t i o non
r egol at i ; non di meno, è ver o che un gi udi ce che così
oper asse, l o f ar ebbe vi ol ando i l pr i nci pi o gi ur i di co-
pol i t i co del l a separ azi one dei pot er i .
Ci ò che è t ant o pi ù evi dent e nel l a ver si one " f or t e" 12
del gi udi ce pol i t i cament e qual i f i cat o. Quest a concezi one
muove da due pr esuppost i : a) l o St at o, che ammant a sot t o
l a coper t ur a i deol ogi ca degl i " i nt er essi gener al i " l a sua
f unzi one r epr essi va, è i n r eal t à espr essi one di i nt er essi
di c l asse: qui ndi i l gi udi ce è ver ament e i ndi pendent e
quando si cont r appone a quest o pot er e st at ual e; b) ogni
or di nament o posi t i vo consent e di ver se i nt er pr et azi oni ,
egual ment e cor r et t e sul pi ano t ecni co, del maggi or numer o
del l e sue nor me: per ci ò l a scel t a i nt er pr et at i va del
12 Mi r i f acci o qui abbast anza l i ber ament e al l e concezi oni di c. d. uso " al t er nat i vo" del di r i t t o, e speci f i cament e al l e posi z i oni espr esse da L. Fer r aj ol i , Magi st r at ur a Democr at i ca e l ' eser ci z i o al t er nat i vo del l a f unzi one gi udi z i ar i a, i n AA. VV. , L' uso al t er nat i vo del di r i t t o, I . Sci enza gi ur i di ca e anal i s i mar xi st a, c i t . , 1973, pp. 103 ss.
225
gi udi ce di pende da " cr i t er i met agi ur i di c i di val or e
avent i car at t er e et i co o i deol ogi co o pi ù gener i cament e
pol i t i co" 13. La gi ur i spr udenza non apol i t i ca è quel l a che
per segue uno scopo pol i t i co ( ad esempi o, l ' emanci pazi one
del l e c l assi subal t er ne) f acendo l eva sui pr i ncì pi pi ù
i donei cont enut i nel l ' or di nament o ( nel l ' esempi o f at t o, i l
pr i nci pi o cost i t uzi onal e di eguagl i anza sost anzi al e di
cui al l ' ar t . 3, I I ° comma, Cost . ) assur t i a cr i t er i
i nt er pr et at i v i chi ave del l ' i nt er o or di nament o.
La di f f er enza t r a l a ver si one " debol e" del model l o e
quest a concezi one " f or t e" è evi dent e: nel l a pr i ma, l a
di scr ezi onal i t à pol i t i ca del gi udi ce s i eser ci t a i n modo
i nt er st i z i al e, c i oè sol o nei casi dubbi ( har d cases ) ;
nel l a seconda, l a f i nal i t à o l ' i deol ogi a pol i t i ca
or i ent ano t ut t a l ' i nt er pr et azi one e t ut t a l a
gi ur i spr udenza.
Sar ebbe i mpr eci so, ol t r e che euf emi st i co, di r e che,
come l a pr i ma, anche quest a ver si one vi ol a i l pr i nci pi o
del l a separ azi one dei pot er i : per ché, se una si mi l e
13 I bi dem, p. 108.
226
i deol ogi a del l a gi ur i sdi z i one dovesse di veni r e pr assi
gi ur i spr udenzi al e pr eval ent e, i l pr i nci pi o sar ebbe
sempl i cement e cancel l at o, non v i ol at o, i n quest a f usi one
di l egi s l at or e e gi udi ce i n un or gano sol o. I nf at t i , quel
gi udi ce non appl i ca che l a sua l egge, c i oè l e nor me
r i sul t ant i dal l a mani pol azi one a scopi pol i t i c i del
mat er i al e l egi s l at i vo14.
Quest a concezi one può esser e at t accat a sot t o i
seguent i due pr of i l i :
1. uno, che qui appena accenni amo15, at t i ene al
modo i n cui s i suppone vadano ut i l i zzat i i pr i ncì pi
gi ur i di c i : un pr i nci pi o ha i n sé un' esi genza di
assol ut ezza, ma l a deci s i one nel l a s i t uazi one concr et a
coi nvol ge sempr e pi ù pr i ncì pi , che r i chi edono per ci ò di
esser e or di nat i e coor di nat i " i n concr et o" e non i n base
14 " . . . i l gi udi z i o non consi st er à pi ù nel l ' est r ar r e dal f at t o gl i el ement i ' gi ur i di cament e r i l evant i ' r i spet t o al l e nor me da appl i car e [ . . . ] , bensì , al cont r ar i o, nel l ' est r ar r e dal l e nor me, con pr ocedi ment o i nt eso a r i conoscer ne e a r i sol ver ne di vol t a i n vol t a sul l a base del caso concr et o l e i nnumer evol i ambi gui t à e cont r addi z i oni , i cr i t er i di val ut azi one e di gi udi z i o ' f at t ual ment e r i l evant i ' , c i oé vol t a a vol t a pi ù adeguat i al f at t o consi der at o e appr eso nel l a sua concr et a i nt er ezza: s i cchè non si a i l f at t o a pi egar si al l a nor ma, ma l a nor ma al f at t o. . . " , i bi dem, pp. 117- 118. 15 Cf r . Vi ol a, op. c i t . , pp. 214- 215.
227
ad ast r at t e ger ar chi e di val or i , magar i or i ent at e
i deol ogi cament e;
2. l ' al t r o at t i ene i nvece ad una consi der azi one,
per di r così , " r eal i st i ca" : un r uol o pol i t i co del l a
gi ur i spr udenza, come sopr a del i neat o, può consegui r e
r i sul t at i ef f i c i ent i , dal pr opr i o punt o di v i st a di un
r i vol uzi onament o " dal l ' i nt er no" del s i st ema gi ur i di co-
cost i t uzi onal e, sol o a condi z i one di un not evol e gr ado di
omogenei t à i deol ogi co- pol i t i ca del l a maggi or par t e dei
gi udi c i , ossi a se l e spi nt e i n di r ezi oni di ver se sono
r i dot t e al mi ni mo. Ma al l or a, del l e due l ' una: o s i dà un
suppor t o popol ar e di massa, o comunque di una cl asse
soci al e ant agoni st a f or t e o i n f ase di espansi one, c i ò
che cr ea l e condi z i oni per una t r asf or mazi one i n senso
pol i t i co del l a gi ur i spr udenza nel suo compl esso16: e per ò,
una vol t a che si s i ano dat e s i mi l i condi z i oni pol i t i co-
soci al i , è i mpr obabi l e che l ' oper a di r i vol uzi onament o s i
svi l uppi sol o dal l ' i nt er no del l ' or di nament o e non pr oduca
l a sua r ot t ur a; oppur e quest a condi z i one non si dà, e
16 Fer r aj ol i , op. c i t . , pp. 118- 122.
228
al l or a l a pi ani f i cazi one dei compor t ament i dei gi udi c i è
i mpossi bi l e e i l pot er e gi udi z i ar i o r est a, nel compl esso,
pol i t i cament e poco " ef f i c i ent e" , nel senso anzi det t o,
al meno f i nché si ano mant enut e ai gi udi c i quel l e gar anzi e
d' i ndi pendenza i n v i r t ù del l e qual i essi agi scono come
si ngol i e non come membr i di un' or gani zzazi one e possono
per ci ò sempr e svi l uppar e t endenze " cent r i f ughe" non
cont r ol l abi l i da al t r i pot er i soci al i e i st i t uzi onal i 17.
3. I l gi udi ce dei di r i t t i e dei pr i ncì pi
3. 1. Gi udi c i e democr azi a
I l model l o pol i t i co, al meno nel l a sua ver si one meno
est r ema, cont i ene un nucl eo di ver i t à, i n quant o r i vel a
che i l gi udi ce non è un aut oma, ed è anzi condi z i onat o
17 La t endenza a mol t i pl i car e gl i s t r ument i di r accor do dei gi udi c i t r a l or o, e t r a essi e cer t i set t or i del l ' esecut i vo, è sovent e gi ust i f i cat a pr opr i o da consi der azi oni c i r ca l a scar sa " ef f i c i enza" del l a magi st r at ur a at omi zzat a, speci e quando s i t r at t i di cont r ast ar e f enomeni di ever si one pol i t i ca o di cr i mi nal i t à or gani zzat a, car at t er i zzat i da st r ut t ur e or gani zzat i ve ger ar chi che e cent r al i zzat e; t al e t endenza può per ò det er mi nar e una dr ast i ca sval ut azi one del l e gar anzi e dei gi udi c i e ser i r i schi per l a l or o i ndi pendenza: cf r . Tar el l o, La cosi ddet t a cr i s i del l a gi ust i z i a. . . , c i t . , pp. 366- 367.
229
nel gi udi z i o dal l a sua cul t ur a e dal l e sue val ut azi oni
pol i t i che; d' al t r a par t e, i l model l o bur ocr at i co pone
l ' accent o su quel l ' al t r a ver i t à, che è i l pr i nci pi o di
l egal i t à: senza quest o v i ncol o, i l gi udi z i o sar ebbe mer o
ar bi t r i o. Pr esi per sé, per ò, nessuno di quest i model l i
appar e soddi sf acent e; ed è ancor a poco i l di r e che l a
ver i t à st a nel mezzo.
Da un al t r o angol o v i sual e, i l pr obl ema può esser
post o nei t er mi ni seguent i : è opi ni one di f f usa che i
gi udi c i non debbano mai pr ender e deci s i oni pol i t i che,
per ché i n democr azi a i l pot er e pol i t i co - nei t er mi ni
del l a sci enza pol i t i ca t r adi z i onal e, l a sovr ani t à -
appar t i ene al popol o, che l o eser ci t a medi ant e i suoi
r appr esent ant i ; per ci ò t r asf er i r e al gi udi ce i l pot er e di
deci s i one pol i t i ca o - i l che è l o st esso - di deci der e
i n base a val ut azi oni pol i t i che, val e come spogl i ar ne i l
l egi t t i mo t i t ol ar e e i l suo r appr esent ant e18.
18 E' i l c . d. " ar goment o del l a democr azi a" che R. Dwor ki n r opi r t a a mo' di obi ezi one cont r o l a sua r i ght s t hesi s ( I l r uol o pol i t i co dei gi udi c i e i l gover no del l a l egge, i n Quest i oni di pr i nci pi o, c i t . , pp. 17 ss. ) ; l a r epl i ca che qui di amo è per ò i n par t e di ver sa da quel l a of f er t a da Dwor ki n.
230
I l pr esuppost o di quest a asser zi one, st a nel
pr i nci pi o che ogni deci s i one pol i t i ca s i a di compet enza
degl i or gani pol i t i c i . Ma è pr opr i o così ? O non ci sono
mat er i e pr opr i ament e pol i t i che, per ché r i guar dano i
f ondament i del l a convi venza soci al e, i ndi sponi bi l i anche
per gl i or gani pol i t i c i democr at i c i ?
Tor ni amo al l a nozi one, sopr a def i ni t a, di
cost i t uzi one come cont r at t o t r a i ndi v i dui e t r a gr uppi
soci al i . Sappi amo che l e moder ne cost i t uzi oni cont engono
el enchi di di r i t t i , det t i f ondament al i o i nvi ol abi l i , che
non possono esser e annul l at i né eccessi vament e compr essi
per v i a di l egge, at t esa l a nat ur a r i gi da o sovr al egal e
del l e nor me cost i t uzi onal i . Abbi amo r i cost r ui t o quest a
v i cenda come f or mazi one di un pat t o, or i gi nar i o ma anche
sempr e r i nnovat o, nel qual e di ver si sogget t i def i ni scono
di comune accor do i di r i t t i e l e gar anzi e che nessuna
maggi or anza democr at i ca pot r à r ovesci ar e da sol a. Si può
a quest o punt o conveni r e che sol t ant o i n una accezi one
est r ema di " democr azi a" l a gar anzi a cost i t uzi onal e dei
di r i t t i del s i ngol o e del l a mi nor anza cont r o i l pot er e
231
del l a maggi or anza è una vi ol azi one del pr i nci pi o
democr at i co. Di pi ù, s i può di r e che una compi ut a
appl i cazi one del pr i nci pi o democr at i co necessi t a di
quest o t i po di cont r appeso, senza i l qual e una
maggi or anza i ni z i al e sar ebbe ar bi t r a di espr opr i ar e i
beni e l e l i ber t à del l a mi nor anza, con ci ò ponendo
t er mi ne al l a democr azi a st essa19. L' esi st enza di or gani
gi ur i sdi z i onal i , sganci at i dal l a l egi t t i mazi one
democr at i co- maggi or i t ar i a e agganci at i al pr i nci pi o di
l egi t t i mazi one consensual e espr esso dal pat t o
cost i t uzi onal e, è f at t or e di r edi st r i buzi one del pot er e
pol i t i co i n f avor e del l e mi nor anze, i cui di r i t t i sono
mi sconosci ut i o compr essi dal l a maggi or anza, ment r e sono
r i conosci ut i o ampl i at i dal gi udi ce, e i n speci al modo
dal gi udi ce dot at o del pot er e di annul l ar e l e l eggi
i ncost i t uzi onal i 20. Quest a f unzi one di r edi st r i buzi one del
pot er e non vi ol a i l pr i nci pi o democr at i co: non sol o ( e
non t ant o) per ché, come di ce Dwor ki n, obbedi sce al
pr i nci pi o per i l qual e i l pot er e pol i t i co appar t i ene ad
19 Cf r . Sar t or i , Democr azi a. . . , c i t . , pp. 23 ss. 20 Dwor ki n, i bi dem, pp. 29- 30.
232
ogni c i t t adi no i n mi sur a egual e, ma anche per ché c ' è un
l i vel l o di democr azi a, quel l o che pr oduce r egol e,
pr i ncì pi e di r i t t i cost i t uzi onal i , che obbedi sce a un
pr i nci pi o consensual e/ cont r at t ual e ed è super i or e al
l i vel l o del l a democr azi a di gover no, che obbedi sce al
pr i nci pi o maggi or i t ar i o21. Se i l gover no è espr essi one del
pr i nci pi o democr at i co- maggi or i t ar i o, i l gi udi ce è i nvece
i l gar ant e del pat t o democr at i co- cost i t uzi onal e.
Per ef f et t o del l a cost i t uzi onal i zzazi one dei di r i t t i
e dei pr i ncì pi di gi ust i z i a, i l compi t o del gi udi ce
sempr e meno può esser e descr i t t o usando l e v i et e
r appr esent azi oni del l a sussunzi one e del s i l l ogi smo. Nei
casi cr i t i c i ( har d cases ) , che pr opongono un i nedi t o o
i r r i sol t o conf l i t t o di i nt er essi e/ o di val or i , i l
gi udi ce ha da deci der e oper ando i l pi ù equo
cont emper ament o dei pr i ncì pi e dei di r i t t i chi amat i i n
gi oco, usando i cr i t er i del l a r agi onevol ezza e
del l ' equi t à, ma anche avendo pr esent e i l val or e del
pl ur al i smo dei val or i , che l o obbl i ga a non t r ascur ar e
21 Cf r . Sar t or i , op. c i t . , pp. 61- 63.
233
nessuna del l e " domande di gi ust i z i a" che i n nome dei
di r i t t i e dei pr i ncì pi cost i t uzi onal i vengono avanzat e22.
I l r uol o del gi udi ce ne esce gr andement e r i val ut at o23:
e non sol o, com' è ovvi o, r i spet t o al model l o bur ocr at i co;
ma pur e r i spet t o al model l o pol i t i co, che o r i conosce al
gi udi ce una di scr ezi onal i t à pol i t i ca i nt er st i z i al e e
" sol i t ar i a" , c i oè mer ament e sogget t i va e non col l egat a
al l e r agi oni gi ur i di che dei di r i t t i e dei val or i , o l o
r ende di nuovo di pendent e dal l a pol i t i ca, magar i i n nome
di una pi ù ef f et t i va - e i l l usor i a - aut onomi a. Cer t o, i l
gi udi ce cont i nua a i ncont r ar e nel pr i nci pi o di l egal i t à
un l i mi t e al suo ar bi t r i o: ed è un l i mi t e l egi t t i mo
per ché espr essi one del pr i nci pi o democr at i co ( del l a
democr azi a nel gover no) post o dal pat t o cost i t uzi onal e,
i n v i r t ù del qual e spet t a al l ' or gano pol i t i co- l egi s l at i vo
l a det er mi nazi one del bi l anci ament o concr et o - t r a i
22 Cf r . Zagr ebel sky, I l di r i t t o mi t e, c i t . , pp. 203 ss. 23 I l model l o di gi udi ce che qui del i neo s i r i al l acci a, per un ver so, al t i po che descr i ve Dwor ki n e che è i mpl i c i t o nel l a sua r i ght s t hesi s ( I l r uol o pol i t i co del gi udi ce. . . , c i t . ) ; per al t r o se ne di f f er enzi a per l a at t enzi one pr est at a al r uol o dei pr i ncì pi di gi ust i z i a, ol t r e che ai di r i t t i i ndi v i dual i , nel l e deci s i oni dei gi udi c i ; c f r . Vi ol a, Aut or i t à e or di ne del di r i t t o, c i t . , pp. 221- 224.
234
t ant i egual ment e l egi t t i mi e possi bi l i - dei pr i ncì pi e
dei di r i t t i cost i t uzi onal i : di modo che, nel l o St at o
democr at i co di di r i t t o, l ' i ncont r ol l at o pot er e
di sposi t i vo del gi udi ce va i ncont r o ad una i l l egi t t i mi t à
pol i t i ca, per l a v i ol azi one del pr i nci pi o del l a di v i s i one
dei pot er i , ma pur e ad una i l l egi t t i mi t à gi ur i di ca per
v i ol azi one del pr i nci pi o di l egal i t à e del pr i nci pi o di
gi ur i sdi z i onal i t à24. Rest a f er mo che i l gi udi ce deve
r i t ener e quei pr i ncì pi e quei di r i t t i come super i or i al l a
l egge, e che egl i pot r à f ar ne di r et t a appl i cazi one i n due
i pot esi : quando manchi o s i a i ncer t a l a r egol a del caso
concr et o ( caso cr i t i co) e quando l a r egol a di l egge si a
cont r ar i a al l a Cost i t uzi one ( i n quest o secondo caso l a
di sappl i cazi one passa, nel nost r o s i st ema, at t r aver so l a
di chi ar azi one di i l l egi t t i mi t à cost i t uzi onal e) .
Emer ge al l or a l a seconda f ondament al e f unzi one del
gi udi ce, che si aggi unge e s i i nt r ecci a a quel l a, gi à
24 Requi s i t i che di vengono ancor a pi ù r i gor osi quant o s i t r at t i del l a gi ur i sdi z i one penal e; i l pr i nci pi o di st r et t a l egal i t à r i sul t a v i ol at o quando i l l egi s l at or e adoper i un l i nguaggi o i ndet er mi nat o; i l pr i nci pi o di st r et t a gi ur i sdi z i onal i t à, quando l o adoper i i l gi udi ce; cf r . Fer r aj ol i , Di r i t t o e r agi one, c i t . , p. 153.
235
r esa espl i c i t a, di gar anzi a dei di r i t t i cost i t uzi onal i
del s i ngol o e del l e mi nor anze e di cust ode del pat t o
cost i t uzi onal e cont r o gl i abusi del l e maggi or anze
democr at i che: ed è di esser e por t at or e di una speci f i ca
f or ma di r azi onal i t à soci al e, quel l a del bi l anci ament o
dei pr i ncì pi e del cont emper ament o degl i i nt er essi , che è
pr opr i a del di r i t t o come r egol a del l a di scussi one
pubbl i ca e come gar anzi a dei di r i t t i e dei val or i
condi v i s i 25. Quest o r uol o i l gi udi ce svol ge non sol o i n
quant o gi udi chi del l e i st anze e del l e pr et ese
" r agi onevol i " del l e par t i , ma anche nel cont r appunt o, nel
conf l i t t o e i nsomma nel di al ogo r azi onal e con gl i al t r i
pot er i del l o St at o, e speci al ment e nel l a sua f unzi one di
bi l anci ament o degl i " eccessi " democr at i c i medi ant e l ' uso
t enace e cost ant e di quel l a mi sur a di r agi onevol ezza e di
equi l i br i o, che è r i chi est a nel gi udi z i o su di r i t t i e
pr i ncì pi conf l i ggent i 26. I l cont r ol l o del l ' opi ni one
25 V. supr a, pt . I , cap. I I I , par . 4. 5. 26 A t i t ol o di esempi o: una f unzi one del gener e svol ge l a Cor t e Cost i t uzi onal e con quel l a c l asse di sent enze che i n dot t r i na sono st at e det t e, t al vol t a, par al egi s l at i ve, nel l e qual i l a Cor t e, mancando nel l ' or di nament o di sposi z i oni di l egge, che s i r i t engono essenzi al i per l ' at t uazi one e i l r i spet t o del l a Cost i t uzi one, i ndi r i zzandosi al l egi s l at or e
236
pubbl i ca su quest o " di al ogo pubbl i co" è essenzi al e,
poi ché i n esso sono i n gi oco i di r i t t i dei s i ngol i e i
val or i del l a comuni t à: l a pubbl i c i t à dei pr ocedi ment i
deci s i onal i - l egi s l at i vo, ammi ni st r at i vo e gi udi z i ar i o -
e l a t r aspar enza dei conf l i t t i t r a i di ver si pot er i sono
l e condi z i oni non sol o del cont r ol l o ma pur e del l a
par t eci pazi one del pubbl i co al di al ogo democr at i co.
3. 2. Tr asf or mazi oni del l a l egge e di scr ezi onal i t à del
gi udi ce
Nel l ' et à del l a codi f i cazi one si af f er ma l ' egemoni a di
un' i mmagi ne del di r i t t o, t ut t o r i dot t o a l egge27. Quest a
i mmagi ne poggi a sul l ' assi oma del l ' onni pot enza del
l egi s l at or e; e quest a, a sua vol t a, su una cer t a
det t a i cr i t er i cui dovr à at t ener si per l ' adeguament o del l a di sci pl i na ai pr ecet t i cost i t uzi onal i ; con quest e non devono esser e conf use l e sent enze c. d. i nt er pr et at i ve, per l e qual i è dubbi o che possano dar si senza una ef f et t i va i nvasi one del pot er e l egi s l at i vo, ment r e è pr obabi l e che i nt egr i no una di mi nuzi one del l a l i ber t à d' i nt er pr et azi one del gi udi ce or di nar i o. 27 F. Vi ol a - M. Ur so, Sci enza gi ur i di ca e di r i t t o codi f i cat o, Tor i no, 1989, p. 64.
237
concezi one del l a " sovr ani t à" , i ndi v i s i bi l e e
i ncondi z i onat a, che abbi amo anal i zzat o a pi ù r i pr ese.
Se t ut t o i l di r i t t o è l egge, al l or a l a l egge è t ut t o
i l di r i t t o. È su quest o sempl i ce assi oma che si
cost r ui sce t ut t o i l cast el l o del posi t i v i smo gi ur i di co
moder no: ma quest o assi oma, i n t ant o r i esce a descr i ver e
l a r eal t à del di r i t t o, i n quant o s i a esat t ament e def i ni t o
che cosa è " l egge" . Tr a l e qual i t à che l a l egge deve
posseder e, secondo quest o modo di veder e, r i ent r a l a
" compl et ezza" 28: l a qual e, per l a ver i t à, è pi ù spesso
r i f er i t a, nel pensi er o gi usposi t i v i st i co cont empor aneo,
al " di r i t t o" o al l ' " or di nament o" che al l a l egge i n senso
pr opr i o. Ma r est i amo al l e def i ni z i oni t r adi z i onal i :
per ché, e i n che senso, l a l egge è " compl et a" ?
" Pr eci sament e s i t r at t a di r i af f er mar e l a pr eval enza
del l a l egge sul l e al t r e f ont i del di r i t t o. Se l a l egge
non f osse compl et a, al l or a l ' onni pot enza del l egi s l at or e
sar ebbe i n per i col o, per ché i l gi udi ce pot r ebbe r i cor r er e
a r egol e ext r a- l egi s l at i ve" 29. Per esempi o, f acendo uso di
28 I bi dem, pp. 79 ss. 29 I bi dem, p. 80.
238
un pr opr i o aut onomo pot er e di cr ear e nor me gi ur i di che.
Una del l e pr i nci pal i f unzi oni i deol ogi che del dogma del l a
compl et ezza del di r i t t o st a pr opr i o nel l a negazi one del
pot er e gi udi z i ar i o di cr ear e nor me: se l ' or di nament o
gi ur i di co è compl et o, i l gi udi ce pot r à e dovr à sempr e
gi udi car e sul l a base del l e r egol e esi st ent i e " post e" . I n
quest o senso, i l dogma del l a compl et ezza è, nel
l i ber al i smo gi ur i di co, quasi i l compl ement o del pr i nci pi o
del l a separ azi one dei pot er i . Quest a i deol ogi a t ent a di
r esi st er e anche al l ' at t acco del l e " l acune"
del l ' or di nament o, i n occor r enza del l e qual i è f or t e i l
per i col o di un' i nt egr azi one gi udi z i al e del di r i t t o;
l ' ar goment o a cont r ar i o e l ' ar goment o a si mi l i sono
quel l i che pi ù vengono ut i l i zzat i nel l ' i nt er pr et azi one al
f i ne di sal var e l a compl et ezza30.
Ma i l dogma del l a compl et ezza pot eva r esi st er e f i nché
l e l eggi f osser o poche, coer ent i , gener al i ed ast r at t e:
c i oè f i nché l a l egge si i dent i f i cava t ut t a o quasi i n un
codi ce, e f i nché i mper ava l a pr ecompr ensi one
30 I bi dem, pp. 80- 81.
239
or di nament al e del di r i t t o. La cr i s i del l a l egge, i nt esa
nel senso cl assi co, dat a a par t i r e al pi ù t ar di dal l a
pr i ma guer r a mondi al e: " da al l or a l o st at o s i è v i s t o
sempr e cost r et t o dal l e c i r cost anze ad i nt er veni r e nel
cor so del l a v i t a soci al e ed i n par t i col ar e di quel l a
economi ca, per met t er e or di ne e pr ender e deci s i oni .
Quest o f at t o doveva det er mi nar e l a f i ne del l ' egemoni a del
concet t o c l assi co di l egge del l o st at o di di r i t t o. I l
l egi s l at or e moder no non si può pi ù l i mi t ar e r i gor osament e
ad emanar e sol o nor me gener al i , c i oè pr i ncì pi ast r at t i .
Egl i è sempr e cost r et t o a pr ender e pr ovvedi ment i per
pr eveni r e devi azi oni dei r appor t i pol i t i c i e soci al i " 31.
Nel l ' anal i s i dei t eor i c i e dei f i l osof i del di r i t t o,
quest e car at t er i st i che nuove del l a l egge appai ono chi ar e
gi à nel cor so degl i anni Tr ent a: Car l Schmi t t scr i veva,
nel suo saggi o su Legal i t ät und Legi t i mi t ät ( 1932) , che
i l concet t o " f or mal e" del l a l egge come vei col o di
qual s i vogl i a mani f est azi one di vol ont à s i er a sost i t ui t o
al l a nozi one " mat er i al e" del l a l egge come nor ma gener al e,
31 E. For st hof f , St at o di di r i t t o i n t r asf or mazi one, Mi l ano, 1973, pp. 105- 106.
240
per ci ò di st i nt a dal sempl i ce comando, e come " i nger enza
nel l a l i ber t à e nel l a pr opr i et à del c i t t adi no" : l a l egge
pot eva or a esser e comando par t i col ar e, svi ncol at o da ogni
r appor t o con i di r i t t i e con l a gi ust i z i a32. Su un al t r o
pi ano Fr anz Neumann ( 1937) col l egava l e t r asf or mazi oni
del l a l egge al l e t r asf or mazi oni del l ' economi a i n senso
monopol i st i co: " I n un s i st ema or gani zzat o
monopol i st i cament e [ . . . ] l a l egge gener al e non può aver e
l a pr emi nenza assol ut a. Se l o st at o s i t r ova di f r ont e un
monopol i o non ha senso r egol ar l o per mezzo di una l egge
gener al e. I n un caso del gener e i l pr ovvedi ment o
i ndi v i dual e è l ' uni ca espr essi one appr opr i at a del pot er e
sovr ano" 33.
I n quest o quadr o subi scono una r adi cal e
t r asf or mazi one gl i st essi di r i t t i sogget t i v i 34: da un
cant o, l e l i ber t à negat i ve e i di r i t t i pr opr i et ar i ed
economi ci di der i vazi one l i ber al e, pr i ma t ut el at i dal
32 Schmi t t , Legal i t à e l egi t t i mi t à, i n I d. , Le cat egor i e del ' pol i t i co' , c i t . , speci e al l e pp. 223 ss. 33 Neumann, Mut ament i del l a f unzi one del l a l egge nel l a soci et à bor ghese, i n Lo st at o democr at i co e l o st at o aut or i t ar i o, c i t . , p. 279. 34 Cf r . Rebuf f a, Cost i t uzi oni e cost i t uzi onal i smi , c i t . , pp. 142- 145.
241
gi udi ce per se st essi e cont r o l ' i nvadenza i l l egi t t i ma
dei pot er i pubbl i c i , di vent ano or a dei pr i v i l egi
condi z i onat i dal l ' i nt er esse pubbl i co e t ut el at i sol ament e
i n quant o f unzi onal i ad obi et t i v i di " bene pubbl i co" ;
d' al t r o cant o, quest i st essi di r i t t i t r adi z i onal i cedono
i l campo ai di r i t t i soci al i , che sono di r i t t i ad una
quot a di r i cchezza pubbl i ca, gar ant i t i sol t ant o
at t r aver so l ' oper a di una pubbl i ca ammi ni st r azi one t ant o
pi ù i mponent e e per vasi va, quant o pi ù aument ano l e
r i chi est e e l e aspet t at i ve r i spet t o a quest o t i po di
pr ot ezi one. Anche sot t o quest o aspet t o l a l egge si
t r asf or ma da r egol a gener al e e ast r at t a che pr edet er mi na
i n mani er a cer t a l e condi z i oni e l o spazi o del mer cat o e
del l ' aut onomi a i ndi v i dual e, i n pr ovvedi ment o - per l o pi ù
del l ' esecut i vo - che appunt o " pr ovvede" i n mani er a
aut or i t at i va e pat er nal i st i ca ai pi ù di ver si bi sogni
soci al i .
Per di veni r e st r ument o di gover no e di cont r ol l o di
soci et à, economi e e appar at i bur ocr at i c i sempr e pi ù
compl essi , l a l egge non per de sol o i l suo car at t er e di
242
r egol a " gener al e" , ma cessa per f i no di esser e " r egol a" ,
i n quant o i l per segui ment o del l ' i nt er esse col l et t i vo e l a
t ut el a dei di r i t t i soci al i r enda necessar i o af f i dar e una
di scr ezi onal i t à sempr e pi ù ampi a al pot er e esecut i vo e
agl i or gani ammi ni st r at i v i , ma anche al pot er e
gi udi z i ar i o, sempr e pi ù t r asf or mat o i n i st anza di
r egi st r azi one ed at t uazi one del l e scel t e pol i t i che di
" bene col l et t i vo" af f er mat e nel l a l egge. A f r ont e di una
l egi s l azi one el ef ant i aca, i ncoer ent e, oscur a per chè
i spi r at a non dai pr i ncì pi del s i st ema ma da obi et t i v i
pol i t i c i cont i ngent i , e anche sempr e meno det er mi nat a
per ché sempr e pi ù cont i ene ampi e del eghe di pot er i
di scr ezi onal i al l ' ammi ni st r azi one e ai gi udi c i , l a
gi ur i sdi z i one è sempr e meno appl i cazi one del l a l egge e
sempr e pi ù una " ammi ni st r azi one del l a gi ust i z i a" i spi r at a
da f i nal i t à e da r azi onal i t à non di ver se da quel l e
del l ' ammi ni st r azi one ver a e pr opr i a35.
Quest e compl esse t r asf or mazi oni - che qui ho r ese i n
mani er a necessar i ament e sommar i a ed i ncompl et a - vengono
35 Cf r . N. Mat t eucci , St at o, i n Lo St at o moder no, c i t . pp. 36- 37.
243
t r adot t e, di r ei nel l a " gr ammat i ca" gi usposi t i v i st i ca, nei
t er mi ni del l a per di t a del l a " compl et ezza" del di r i t t o:
c i ò che, per al t r o, apr e l a st r ada al l a di scr ezi onal i t à
del gi udi ce. Che i l gi udi ce di sponga di un pot er e
cr eat i vo di nor me, l o ammet t ono t ut t i i gi usposi t i v i st i
al meno un po' avvedut i che si conf r ont i no col pr obl ema
del l e " l acune" del di r i t t o: cost or o af f er mano che
l ' ar goment o a cont r ar i o ( ubi l ex vol ui t di x i t , ubi t acui t
nol ui t ) , t r adi z i onal ment e i nt eso qual e pr ocedi ment o
i nt er pr et at i vo di aut oi nt egr azi one del di r i t t o, è i n
r eal t à un pr ocedi ment o cr eat i vo di nor me nuove, al meno
t ut t e l e vol t e i n cui , i nvece di ar goment ar e da un
di v i et o espl i c i t o per t r ar ne un i mpl i c i t o per messo, s i
ar goment i a par t i r e da una nor ma per mi ssi va per r i cavar ne
nuove nor me i mper at i ve, c i oè cont enent i obbl i ghi o
di v i et i 36.
E per ò, quest e " cor r ezi oni " del gi usposi t i v i smo sui
pr opr i assi omi r i schi ano sempr e di somi gl i ar e a quel l e
36 R. Guast i ni , Le l acune nel l ' or di nament o i t al i ano, i n I d. , I l gi udi ce e l a l egge - Lezi oni di di r i t t o cost i t uzi onal e, Tor i no, 1995, pp. 173- 176.
244
coper t e t r oppo cor t e che, t i r at e sul l a t est a, f i ni scono
per l asci ar e nudi i pi edi . Fuor di met af or a, accade che
i l gi usposi t i v i st a, per sal var e l a sua i mmagi ne del
di r i t t o, debba r i nunci ar e al f ondament al e dogma del l a
compl et ezza del di r i t t o ed ammet t er e mar gi ni ampi di
di scr ezi onal i t à gi udi z i al e, nel senso f or t e di un pot er e
cr eat i vo di nor me di nanzi al l e l acune del s i st ema; ma con
ci ò egl i f i ni sce per per der e di st r ada i l non meno
f ondament al e pr i nci pi o del l a di v i s i one dei pot er i : speci e
ove si pensi che i l gi udi ce è l ' uni co or gano aut or i zzat o
a st abi l i r e i n modo vi ncol ant e se i l s i st ema gi ur i di co
pr esent i oppur e no una l acuna r i spet t o a una dat a
f at t i speci e.
Di nanzi a s i mi l i apor i e, appar e pr ef er i bi l e l a
sol uzi one avanzat a da Dwor ki n, i l qual e oper a una
i nver si one del l a l ogi ca t r adi z i onal ment e i n uso quando,
i nvece di dedur r e dal l a compl et ezza del l a l egge i l
r i f i ut o del l a di scr ezi onal i t à gi udi z i al e, pr opr i o dal l a
negazi one di quest ' ul t i ma t r ae l ' af f er mazi one del l a
245
compl et ezza del di r i t t o37. Se è dover e del gi udi ce dar e
una r i spost a di di r i t t o al l e par t i e f ar val er e nel l a
deci s i one sol t ant o i di r i t t i gi à esi st ent i , che è come
di r e i l di r i t t o gi à esi st ent e, al l or a egl i non può cr ear e
nuovi di r i t t i e appl i car l i r et r oat t i vament e neppur e nei
casi dubbi 38. Da ci ò der i va pur e che esi st e sempr e uno
st andar d gi ur i di co che gui da l a deci s i one del gi udi ce. Si
not i che quest o r i sul t at o possi amo ot t ener e, sol o a pat t o
di r i nunci ar e al l ' i mmagi ne del di r i t t o pr opr i a del
gi usposi t i v i smo t r adi z i onal e, pi ù o meno " cor r et t o" , e
l asci ando post o ad un' i mmagi ne del di r i t t o che non si
l i mi t i al l a sua " dat i t à" o posi t i v i t à, bensì ne val or i zzi
l a di mensi one pot enzi al e che è pr opr i a del l e pr at i che
soci al i e che f a del di r i t t o, ol t r e che un or di ne
ef f et t i vo, anche un or di ne aper t o, anche i n quant o è un
" congl omer at o st or i co di pr i ncì pi , nor me e pol i t i che
[ . . . ] . Tut t i i mat er i al i gi ur i di c i i n v i gor e, l a st or i a
gi ur i di ca, i l cor po dei pr ecedent i e dei pr ovvedi ment i
cost i t uzi onal i e l egi s l at i v i sono, dunque, i l l uogo i n
37 Vi ol a, Aut or i t à e or di ne del di r i t t o, c i t . , p. 173. 38 Dwor ki n, I di r i t t i pr esi sul ser i o, c i t . , pp. 171 ss.
246
cui i l gi udi ce deve andar e al l a r i cer ca di quei pr i ncì pi
da cui t r ar r e l ' uni ca sol uzi one cor r et t a del caso" 39. I n
quest o modo, i l gi udi ce non ha di scr ezi onal i t à; al meno
non nel senso che possa egl i cr ear e l a r egol a gi ur i di ca
r i sol ut i va del caso: i n quant o i l gi udi ce t r ae
dal l ' or di nament o una nor ma gi ur i di ca non ancor a
adeguat ament e f or mul at a, che si t r ova " al l o st at o
i ncoat i vo" , e i n quant o f or ni sce pr ove del l a sua
pr eesi st enza, non può di r s i che l ' at t i v i t à del gi udi ce
s i a cr eat i va di di r i t t o40. I l gi udi ce non di spone del
di r i t t o, al l o st esso modo i n cui non di spone dei di r i t t i :
ma del di r i t t o neanche i l l egi s l at or e è pi ù l ' onni pot ent e
padr one, dal moment o che l a l egge non è che una
component e t r a l e al t r e del di r i t t o.
39 Vi ol a, op. ul t . c i t . , p. 172. 40 I bi dem, p. 178.
247
Concl usi oni : La separ azi one dei pot er i e i l pot er e
gi udi z i ar i o nel l a cost i t uzi one i t al i ana
La Cost i t uzi one del 1948 non f a espl i c i t o r i chi amo al
pr i nci pi o del l a separ azi one dei pot er i , né appar e
i mpl i c i t a, i n essa, l a vol ont à di dar e at t uazi one a
quest o pr i nci pi o nel l e f or me gi à sper i ment at e nel l e
Cost i t uzi oni di al t r i St at i .
Ci ò non si gni f i ca che di esso non vi s i a t r acci a
nel l a nost r a Cost i t uzi one1; di cer t o, per ò,
l ' appl i cazi one del pr i nci pi o r i sul t a at t enuat a e i n
qual che modo i ncer t a.
I nf at t i , i l Cost i t uent e opt ò per un s i st ema
par l ament ar e, car at t er i zzat o da net t a pr emi nenza del
Par l ament o, r esa evi dent e dal l a scel t a del bi camer al i smo
per f et t o e dal l a t i t ol ar i t à escl usi va del l a f unzi one
l egi s l at i va ( ar t . 70, Cost . ) , sal ve l i mi t at e possi bi l i t à
1 È di quest o avvi so Modugno, Pot er i ( di v i s i one dei ) , i n Novi ss. Di g. i t al . , c i t . , pp. 483 ss. , per i l qual e nel l a Cost . i t al i ana i l pr i nci pi o del l a di v i s i one dei pot er i non s i r i nvi ene né i n senso f or mal e or gani co, né i n senso sost ant i vo f unzi onal e, ment r e v i oper er ebbe i l di ver so - ma a par er mi o non ben def i ni t o - " pr i nci pi o di compet enza" .
248
di del ega al Gover no e di eccezi onal i der oghe per " casi
st r aor di nar i di necessi t à e ur genza" ( ar t . 77) ; l ' al t r a
f acci a del l a medagl i a i n un s i st ema di quest o t i po è
nel l ' evi dent e debol ezza del l ' esecut i vo, pot er e pi ut t ost o
anemi co r i spet t o al l a " cent r al i t à del Par l ament o" 2. È
pr obabi l ment e ver o che l e r agi oni st or i che di quest a
scel t a vanno r i cer cat e nel c l i ma di cont r apposi z i one
i deol ogi ca che at t r aver sava, i n quel dopoguer r a, così
l ' Assembl ea Cost i t uent e come l ' i nt er o paese: l ' i ncer t ezza
degl i esi t i del l a pr i ma pr ova el et t or al e, e i l t i mor e
r eci pr oco che l a v i t t or i a del f r ont e avver so pot esse
aver e come conseguenza l ' i mpossi bi l i t à di una seconda
chance, i ndusser o i due bl occhi , quel l o mar xi st a e quel l o
l i ber al democr at i co, a cont ener e al massi mo i pot er i
del l ' esecut i vo, aument ando quel l i del l e Camer e el et t e con
si st ema pr opor zi onal e e qui ndi r appr esent at i ve dei
r appor t i di f or za t r a i due bl occhi pol i t i co- soci al i . A
quest a r agi one si aggi unga poi l a c. d. " s i ndr ome del
di t t at or e" e i l r i get t o di un s i st ema ad esecut i vo f or t e,
2 Cf r . Bognet t i , La di v i s i one dei pot er i , c i t . , pp. 126-129.
249
gener at i dal r i cor do del l a r ecent e esper i enza del r egi me
f asci st a3.
Dunque i l s i st ema di or gani zzazi one dei pot er i ,
del i neat o nel l a Cost i t uzi one r epubbl i cana, appar e assai
l ont ano dai model l i angl osassoni , s i a nel l a ver si one
amer i cana dei checks and bal ances che nel l a ver si one del
par l ament ar i smo i ngl ese car at t er i zzat o da si st ema
maggi or i t ar i o e " di t t at ur a del Pr emi er " 4; d' al t r a par t e
esso non sembr a cor r i sponder e neppur e al s i st ema
t i pi cament e cont i nent al e f ondat o sul l a sovr ani t à del
Par l ament o e sul l o schema del l a subor di nazi one ger ar chi ca
dei pot er i esecut i vo e gi udi z i ar i o al l egi s l at i vo5.
Di f at t i , pur di et r o l ' af f er mazi one, di gust o f or se un po'
dot t r i nar i o, per cui " l a gi ust i z i a è ammi ni st r at a i n nome
del popol o" ( ar t . 101, I ° comma) , che sembr a r i col l egar e
anche i l gi udi z i ar i o al l a l egi t t i mazi one der i vant e dal l a
sovr ani t à popol ar e - e per ò anche medi at a dal v i ncol o
del l a subor di nazi one del gi udi ce al l a l egge ( ar t . 101,
3 I bi dem. 4 V. supr a, pt . I , cap. I , par . 4. 1. 5 Qual i esponent i t i pi c i di quest a posi z i one, abbi amo sopr a consi der at o Rousseau, Jel l i nek, Car r é de Mal ber g.
250
I I ° comma) - , i n r eal t à i l pot er e gi udi z i ar i o appar e
car at t er i zzat o da una mi sur a ampl i ssi ma di i ndi pendenza
dal compl esso di pot er e Par l ament o- Gover no, e da una
capaci t à di aut onomi a che si mani f est a nei pot er i del
Csm, come abbi amo gi à v i st o6. Sar ebbe i nsomma i nesat t o
di r e che i l gi udi ce, come r i sul t ant e dal l a somma dei
pot er i e del l e gar anzi e di cui l a Cost i t uzi one l o dot a, è
sol t ant o " bouche de l a l oi " ; e anzi i l gi udi z i ar i o
appar e, al di l à del l ' adesi one a quest o o quel model l o di
di v i s i one dei pot er i , un not evol e f at t or e di equi l i br i o
cost i t uzi onal e, pur se nel l e i nt enzi oni del Cost i t uent e
doveva esser e pi ù un or gano t ecni co.
I l nost r o s i st ema cost i t uzi onal e dei r appor t i t r a i
pot er i appar e oggi sot t o t ensi one. Sul l e r agi oni di c i ò
l e opi ni oni non sono sempr e unani mi , ed anzi sono spesso
condi z i onat e da gi udi z i pol i t i c i cont i ngent i . Un f at t o,
per ò, è sot t o gl i occhi di t ut t i : l ' equi l i br i o pol i t i co-
soci al e, che nel l ont ano ' 48 pr odusse l a Cost i t uzi one
del l a Repubbl i ca, non è pi ù at t ual e dopo l a di ssol uzi one
6 I n quest a par t e, cap. I . , par . 1.
251
dei due maggi or i bl occhi soci al i . La concor r enza t r a
par t i t i , ed anche i l conf l i t t o pol i t i co- soci al e, hanno
assunt o car at t er i st i che assol ut ament e di ver se. Ci ò che,
nat ur al ment e, non è af f at t o una buona r agi one per
consi der ar e quel l a Car t a cost i t uzi onal e assol ut ament e
" super at a" , at t esa l a pr esenza, i n essa, di di chi ar azi oni
di pr i ncì pi e di di r i t t i f ondament al i che mant engono
i nal t er at a l a l or o val i di t à ancor oggi , poi ché non f ur ono
i l f r ut t o di val ut azi oni pol i t i che cont i ngent i .
Appar e semmai poco adeguat o al l ' oggi i l s i st ema
del l ' equi l i br i o degl i or gani cost i t uzi onal i , e
segnat ament e nei r appor t i t r a Par l ament o e Gover no. I n
ef f et t i , l e conseguenze negat i ve der i vant i dal l ' assenza
di un f or t e pot er e di Gover no, nei quasi c i nquant a anni
di st or i a r epubbl i cana, appai ono evi dent i , da un l at o, i n
cer t e f or zat ur e del det t at o cost i t uzi onal e, qual e l ' uso
eccessi vament e l ar go del pot er e di decr et azi one
l egi s l at i va, e dal l ' al t r o, e nonost ant e quel l e f or zat ur e,
i n una cr oni ca i ncapaci t à del l o St at o, e segnat ament e del
252
compl esso Gover no- Pubbl i ca Ammi ni st r azi one, di pr ovveder e
al l e esi genze di un moder no St at o soci al e.
Cor r et t ament e oggi s i pone come cent r al e quest o
pr obl ema del r af f or zament o dei pot er i del l ' esecut i vo, o
megl i o del Gover no; una r i f or ma or i ent at a i n quest a
di r ezi one è st at a l ' i nt r oduzi one di un s i st ema el et t or al e
maggi or i t ar i o - s i a pur e a l egger a cor r ezi one
pr opor zi onal e - per l ' el ezi one dei membr i del l e due
camer e l egi s l at i ve. Si er a consi der at o che per quest a v i a
s i pot esse consegui r e una di st i nzi one pi ù chi ar a dei
r uol i del l a maggi or anza, l egi t t i mat a a gover nar e, e del l a
mi nor anza, cui spet t a i l compi t o del l ' opposi z i one e del
cont r ol l o par l ament ar e; t ut t o c i ò per r eal i zzar e, dopo
quasi mezzo secol o di c. d. " democr azi a bl occat a" , quel
quadr o di " democr azi a del l ' al t er nanza" , nel l a qual e due
par t i t i , o coal i z i oni di par t i t i , s i al t er nano al gover no
a segui t o del mandat o popol ar e sanci t o dal r i sul t at o
del l e el ezi oni . I nsomma, s i sar ebbe dovut o r eal i zzar e
quel l o che Mi r k i ne- Guet zévi t ch consi der ava l ' essenzi al e
del moder no si st ema par l ament ar e, e c i oè l ' el ezi one del
253
gover no da par t e del popol o, non di r et t ament e ma medi ant e
l ' el ezi one dei suoi r appr esent ant i i n Par l ament o7.
È anche pr obabi l e, per ò, che i l cambi ament o del
s i st ema el et t or al e non si a, da sol o, suf f i c i ent e al l a
r eal i zzazi one di quest o obi et t i vo; e che per ci ò al t r e
r i f or me si r endano necessar i e, quest a vol t a sul pi ano
cost i t uzi onal e. È t ema del i cat i ssi mo, che coi nvol ge
numer osi pr obl emi , di f or ma e di sost anza. Li mi t ando
l ' esame a quest i ul t i mi 8, è nost r a opi ni one che i l
s i st ema pr esi denzi al e, pr opost o da al cuni st udi osi e da
qual che f or za pol i t i ca, non si a i l pi ù i doneo al l e
t r adi z i oni pol i t i che del l ' I t al i a, paese che non possi ede
ancor a un gr ado di sal dezza del l e i st i t uzi oni l i ber al i e
democr at i che t al e, da r ender e accet t abi l e un s i st ema che
7 Le cost i t uzi oni eur opee, c i t . , p. 18. 8 Non possi amo per ò non f ar e al meno un cenno al l a compl essa pr obl emat i ca che s i muove at t or no al l ' ar t . 138 e ai l i mi t i del l a r evi s i one cost i t uzi onal e: l a l et t ur a cont r at t ual i s t i ca, che i n quest o l avor o abbi amo dat o del l a cost i t uzi one, non consent e di dar cr edi t o al l ' opi ni one di chi r i t i ene pot er s i pr oceder e ad un i l l i mi t at o mut ament o cost i t uzi onal e usando l a pr ocedur a i ndi cat a i n quel l a nor ma, magar i sul l a di scut i bi l e base t eor i ca secondo cui l a cost i t uzi one sar ebbe l a deci s i one che i v i nci t or i i mpongono ai v i nt i ; sui t emi del l a r evi s i one cost i t uzi onal e, cf r . L. Fer r aj ol i , Democr azi a e cost i t uzi one, i n Ragi on pr at i ca, 2, Mi l ano, PP. 227 ss. ; R. Guast i ni , Revi s i one cost i t uzi onal e: pr obl emi di f or ma e di sost anza, i v i , pp. 245 ss.
254
compor t a un gr ado not evol e di accent r ament o " per sonal e"
del pot er e di gover no9. Ri t eni amo per ci ò che si debba
mant ener e l ' opzi one per i l s i st ema par l ament ar e; t ut t avi a
det er mi nat i cor r et t i v i , qual i : l a di f f er enzi azi one del l e
f unzi oni del l e due camer e l egi s l at i ve, speci e se uni t a ad
una r i f or ma f eder al i st a, o al meno accent uat ament e
r egi onal i st a; un s i st ema el et t or al e per f ezi onat o che
sal vaguar di , i nsi eme al pr i nci pi o maggi or i t ar i o, i l
t r adi z i onal e mul t i par t i t i smo i t al i ano; e i nf i ne l a
r edi st r i buzi one dei pot er i a vant aggi o del l ' esecut i vo;
possono r ender e quel s i st ema pi ù f unzi onal e agl i
obi et t i v i ad un t empo del l ' ef f i c i enza e del l ' al t er nanza.
Rest a f er mo che r edi st r i buzi one dei pot er i a f avor e
del l ' esecut i vo non può i n nessun caso si gni f i car e anche
l i mi t azi one del l ' i ndi pendenza del gi udi ce, e che neppur e
dal l a l egi t t i mazi one maggi or i t ar i a del gover no possono i n
9 Pur se quest o s i st ema, speci e nel l a ver si one amer i cana del f eder al i smo e dei checks and bal ances , r eal i zza i l pr i nci pi o del l a separ azi one dei pot er i nel l a mani er a pi ù ef f i cace e coer ent e; del r est o, l o st esso Mont esqui eu af f er mava l ' oppor t uni t à del l a r i uni one del pot er e esecut i vo nel l e mani di una sol a per sona.
255
qual che modo der i var e conseguenze di quest o t i po10; al
cont r ar i o, pr opr i o quando si aument a i l peso su un pi at t o
del l a bi l anci a, è necessar i o aument ar e i l cont r appeso
sul l ' al t r o pi at t o. Di ver sament e, ver r ebbe a mancar e
pr opr i o quel l ' equi l i br i o t r a di r i t t i del l a maggi or anza e
di r i t t i del l ' i ndi v i duo e del l e mi nor anze, senza i l qual e
s i r i schi a di spezzar e i r r i medi abi l ment e i l pat t o
cost i t uzi onal e. Ancor a, un pot er e gi udi z i ar i o f or t ement e
i ndi pendent e, i n quant o vei col o di pr oposi z i one di
domande e di i nt er essi mi nor i t ar i o i nedi t i , val e a
compensar e quel l a sempl i f i cazi one del s i st ema del l a
r appr esent anza pol i t i ca che der i va dal s i st ema
maggi or i t ar i o; ed è, anche per c i ò, el ement o essenzi al e
di una di al et t i ca i st i t uzi onal e, at t r aver so cui s i
ar t i col a i l di al ogo r azi onal e sul l a di st r i buzi one dei
di r i t t i , dei beni e dei pot er i t r a gl i i ndi v i dui e t r a i
gr uppi i n una soci et à pl ur al i st a.
For t unat ament e, i l pot er e gi udi z i ar i o è, nel l a nost r a
cost i t uzi one, r eal ment e i ndi pendent e: c i ò che è
10 Cf r . P. Pasqui no, Uno e t r i no - I ndi pendenza del l a magi st r at ur a e separ azi one dei pot er i , Mi l ano, 1994.
256
embl emat i cament e espr esso al l ' ar t . 101, l à dove i l
gi udi ce, che eser ci t a l e sue f unzi oni di r et t ament e " i n
nome del popol o" è conf i gur at o, pi ù che come un or gano
del l o St at o, come un cont r o- pot er e che t ut t i i c i t t adi ni
possono oppor r e agl i or gani r appr esent at i v i del l ' opi ni one
e degl i i nt er essi maggi or i t ar i 11. È bene che quest a
i ndi pendenza si a di f esa cont r o ogni t ent at i vo che i n
buona o mal a f ede venga f at t o per r i dur ne l ' est ensi one:
s i pensi al l e di ver se pr opost e di assogget t ament o del
pubbl i co mi ni st er o al l ' esecut i vo o c i r ca l ' el ezi one
popol ar e dei gi udi c i ; ment r e sar anno i n l i nea di
pr i nci pi o da accogl i er e quel l e r i f or me che mi r i no ad
accent uar e l ' at t i t udi ne cr i t i ca del gi udi z i ar i o nei
conf r ont i del pot er e di gover no: i n quest o senso,
appai ono i nt er essant i pr ospet t i ve di r i f or ma l ' est ensi one
del l a l egi t t i mazi one a pr omuover e i l gi udi z i o di
cost i t uzi onal i t à di r et t ament e ai c i t t adi ni l esi nei l or o
di r i t t i f ondament al i o a consi st ent i mi nor anze
par l ament ar i ; l a c. d. di ssent i ng opi ni on, i s t i t ut o
11 Per quest a l et t ur a del l ' ar t . 101 Cost . c f r . Fer r aj ol i , Di r i t t o e r agi one, c i t . , pp. 593- 4.
257
medi ant e i l qual e i gi udi c i del l a Cor t e cost i t uzi onal e
possono f ar conoscer e l a l or o per sonal e opi ni one su una
quest i one: c i ò che dovr ebbe aver e come ef f et t o un pi ù
v i vace conf r ont o di posi z i oni , non sol o al l ' i nt er no del l a
Cor t e, ma anche t r a i suoi component i e l e f or ze
pol i t i che e cul t ur al i at t i ve nel paese12; l a separ azi one
t r a magi st r at ur a gi udi cant e e magi st r at ur a r equi r ent e, da
at t uar si medi ant e concor si separ at i ed i scr i z i one i n
r uol i di ver si , con l ' accor t ezza di mant ener e ad ent r ambe
t ut t e l e gar anzi e cost i t uzi onal i d' i ndi pendenza: quest a
r i f or ma dovr ebbe f avor i r e un cost ume gar ant i st a nei
gi udi c i che non f anno esper i enza di compi t i d' i ndagi ne, e
dovr ebbe r est aur ar e l a net t ezza del l a di st i nzi one t r a l e
due f unzi oni , gi udi z i o e pubbl i ca accusa, i n par t e
per dut a negl i ul t i mi t empi . Una r i f or ma addi r i t t ur a
ur gent e dopo l ' i nt r oduzi one del s i st ema el et t or al e
12 E' una pr opost a che f u gi à del gi udi ce Mor t at i e r i pr esa da mol t i s t udi osi , t r a cui : G. Zagr ebel sky, La gi ust i z i a cost i t uzi onal e, c i t . , pp. 376- 7; da ul t i mo, A. Pi zzor usso, Osser vazi oni sul l o st r ument o nor mat i vo r i chi est o per l ' i nt r oduzi one del di ssenso nel l e mot i vazi oni del l a Cor t e cost i t uzi onal e, i n Pol i t i ca del di r i t t o, a. XXV, n. 2, gi ugno 1994, pp. 277 ss. ; S. Bar t ol e, Opi ni oni di ssenzi ent i : pr obl emi i s t i t uzi onal i e caut el e pr ocedur al i , i v i , pp. 267 ss.
258
maggi or i t ar i o è poi l ' el evazi one dei quor um necessar i per
l ' el ezi one dei membr i di nomi na pol i t i ca del l a Cor t e
cost i t uzi onal e e del Csm: c i ò ad evi t ar e che essi
di vent i no appannaggi o del l a maggi or anza par l ament ar e.
Non bast a per ò una buona st r at egi a di di f esa e di
espansi one del l e gar anzi e cost i t uzi onal i : occor r er à pur e
che i magi st r at i assumano quest a " i deol ogi a
del l ' i ndi pendenza" anche nel l ' or di ne pol i t i co e
cul t ur al e, ol t r e che i n quel l o st r et t ament e gi ur i di co-
cost i t uzi onal e: c i ò che, i n ver i t à, non è st at o sempr e
nel l a nost r a st or i a r epubbl i cana.
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