La Reforma Educativa

que México necesita Elementos clave desde

experiencias de la OCDE

José Antonio Ardavín

Director Centro de la OCDE en México para América Latina

Foro “El México que Queremos”

Reflexiones del Bicentenario, Homenaje a Javier Beristain Ex ITAM Piso 51

México D.F.| 5 de mayo de 2011

(1)¿Por qué?

(3) Elementos clave

(2) ¿Cómo estamos?

Source: OECD Mexico Economic Survey 2007

El crecimiento del PIB per cápita en las últimas dos décadas ha sido comparablemente bajo con otras de la OCDE

Source: OECD ECO

Source: OECD Mexico Economic Survey 2007

La causa se encuentra fundamentalmente en la baja productividad

Source: OECD ECO

-2

0

2

4

6

8

10

BRA ZAF MEX RUS USA OECD TUR CHL IND CHN

Demographic effect

Labour Productivity

Labour Utilisation

GDP per capita

En la era de la economía del conocimiento...

“La mayor parte del incremento en los estándares de vida desde la revolución industrial

ha sido consecuencia de la innovación. La creación de productos y servicios nuevos o

mejorados ha sido por un largo tiempo el principal motor del crecimiento económico”

(Going for Growth, OECD 2006)

Source: The Knowledge Economy, the Kam methodology and World Bank operations. Derek C. Chen and Carl J. Dahlman

De ahí la importancia de la educación…

Crecimiento del PIB per capita real y resultados de la

prueba PISA 2006

Source: OECD The high cost of low education performance

...entre regiones

...entre países

…que es y puede ser para México, la gran palanca del

crecimiento económico

Valor presente del PIB futuro de 2010 a 2090 de llevar a todos

los estudiantes a un mínimo de 400 puntos en PISA

Source: OECD The high cost of low education performance

=1410% del PIB actual

High Science performance

High average performance

Large socio-economic disparities

Low average performance

High social equity

High average performance

High social equity

Low science performance

Low average performance

Large socio-economic disparities

Sweden

Portugal

Czech Republic

Japan

Greece

Spain

Belgium Austria

Canada New Zealand

Mexico

Ireland

United Kingdom

Australia

United States

Finland

Iceland Norway

Hungary

Poland

Turkey

Netherlands

Italy

Luxembourg

Denmark

Slovak Republic

Korea

France

Switzerland

Germany

400

450

500

550

600

5 10 15 20 25

La reforma que México necesita:

Calidad, Cobertura y Equidad…

Hig

h E

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Low

Equ

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¿Cómo?

Elementos clave:

(1) la escuela en el centro • “el desarrollo económico comienza en el aula” Angel Gurría

• Lo que no ocurre en la escuela y en el aula no ocurre en

la educación

• Parte del problema de la educación en México, deriva

del GIGANTISMO del Sistema Educativo

Mexicano:

– Compleja y onerosa estructura de gestión

– Procesos masivos, en consecuencia maestros y educandos son

números

– Descentralización incompleta

– Las escuelas tienen muy poca capacidad de decisión

*Conferencia de prensa de presentación de TALIS, Centro de la OCDE en México, Junio de 2009

(1) Corresponsabilidad a nivel estatal y local

…pues qué es México si no regiones

Area

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

1,600,000

1,800,000

2,000,000

DF

Luxem

bourg

TLA

XC

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MO

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LO

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Población 2005

010,000,00020,000,00030,000,00040,000,00050,000,000

60,000,00070,000,00080,000,00090,000,000

100,000,000

Icela

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tate

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Area

Km2

Población

14 países de la OCDE tienen un área menor al Estado de Chihuahua

16 países de la OCDE tienen menos población que el Estado de México 16 países de la OCDE

14 países de la OCDE

En ese sentido, la comparación más exacta no

necesariamente es a nivel país…

Resultado promedio en la prueba PISA de Lectura 2009

…sino a nivel estados

Resultado promedio en la prueba PISA de Lectura 2009

(2) Enfoque en la calidad

• Contar con evidencia y evaluación para poder mejorar

• Fortalecimiento del liderazgo, administración y governanza escolar

• Selección, evaluación y entrenamiento de maestros

• Asegurar apoyo para que cada alumno se pueda beneficiar de la educación Un buen

curriculum

Calidad docente

Evaluación y medición

Gestión escolar

Las escuelas y los niños

50

55

60

65

70

75

80

85

90

95

100

% Oferta educativa para alumnos …

422

400

410

425

435

385

406

419

392

408 422

325

345

365

385

405

425

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2000 2003 2006 2009 2012

Pu

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ISA

Año

Meta de desempeño PISA 2012

%

Lectura

Matemáticas

Global

¿Qué es calidad?

Shanghai-China

Korea Finland Hong Kong-China

Singapore Canada New Zealand Japan

Australia

Netherlands Belgium Norway , Estonia Switzerland Poland, Iceland United States Liechtenstein Sweden Germany,

Ireland France, Chinese Taipei Denmark United Kingdom Hungary, Portugal

Macao-China Italy Latvia

Slovenia Greece Spain Czech Republic Slovak Republic, Croatia

Israel Luxembourg, Austria Lithuania

Turkey

Dubai (UAE) Russian Federation Chile

Serbia

Bulgaria Uruguay Mexico Romania

Thailand

Trinidad and Tobago Colombia Brazil Montenegro Jordan Tunisia Indonesia

High reading performance

Low reading performance … 8 countries perform below this line

Average performance of 15-year-olds in reading

Mexico’s 2012 target

Incremento de probabilidad de participar en educ. sup. a edades 19/21 asociada a

competencia lectora en PISA a los 15 años (Canadá) después de controlar por involucramiento

escolar, género, lengua materna, lugar de residencia, educación de los padres e ingreso familiar (grupo

de referencia PISA Nivel 1)

Nivel 2 Nivel 3

Nivel 4 Nivel 5

0 2 4 6 8 10 12 14 16

18

20

19 años

21 años

21 años

Oportunidad

relativa de

ingreso a

educación

superior

¿Por qué importa?

(2.1) Calidad docente

implica fortalecer la preparación y alinear los

incentivos de los docentes…

…una tarea que tiene diferentes magnitudes para diferentes estados

Porcentaje de profesores con título universitario por Estado

(2.2) Gestión escolar

implica fortalecer el liderazgo y dar mayor

capacidad de decisión a las escuelas

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Establecer políticas de evaluación de alumnos, …

Mexico

Escoger qué libros de textos usar,promedio OCDE

Mexico

Determinar el contenido de los cursos, promedio OCDE

Mexico

Decidir cuáles cursos se ofrecen, promedio OCDE

Mexico

Sólo "autoridad educativa regional y/o nacional"

Tanto "directores y/o maestros" como "autoridad educativa regional y/o nacional"

Sólo "directores y/o maestros"

¿Qué tanta autonomía tienen las escuelas individuales

sobre distribución de recursos?

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Seleccionar maestros …

Mexico

Despedir maestros, …

Mexico

Establecer salarios …

Mexico

Determinar incrementos …

Mexico

Formular el presupuesto …

Mexico

Decidir la distribución …

Mexico

Sólo "autoridad educativa regional y/o nacional"

Tanto "directores y/o maestros" como "autoridad educativa regional y/o nacional"

Sólo "directores y/o maestros"

La autonomía facilita la inversión en la modernización de las

escuelas y la enseñanza, de acuerdo a las necesidades

particulares Gasto no salarial en educación y eficiencia educativa

…e implica mayor participación de los padres de familia en

los asuntos que atañen a la escuela

Rango de opciones por las que los padres pueden opinar y

apelar decisones escolares

Requerimiento de las escuelas públicas de tener un consejo escolar que gobierna la escuela

en el que los padres puedan participar

Responsabilidad local y

prescripción a nivel del sistema

Prescripción a nivel sistema

Organización del trabajo

‘Tayloriana’

Las escuelas lidereando la reforma

Maestros como ‘profesionales del

conocimiento’

Las escuelas

hoy

El modelo

industrial,

prescripción

detallada de lo que

las escuelas hacen

¿Las escuelas

mañana?

Construcción de

capacidades

Finlandia hoy

Cada escuela una

escuela efectiva

Tendencia en los países OCDE

(2.3) Evaluación y medición

implica contar con multiples y válidos indicadores

y su utilización para la mejora continua

• Planificación estratégica, evaluación, medición • Uso de datos para mejorar Medición

• Estándares como gúia para el desempeño de los maestros sobre lo que se considera una buena practica docente

• Rendición de cuentas

Evaluación del Desempeño

• Monetarios y no monetarios como motivación al buen desempeño, basados en análisis adecuados y justos Incentivos

Escuelas con

menos …

Escuelas con más

autonomía

480

490

500

Sistemas con más rendición de cuentas Sistemas con menos

rendición de cuentas

495 Autonomía escolar en la

distribución de recursos

Arreglos de rendición de cuentas del sistema

Puntaje PISA en lectura

La autonomía escolar y la rendición de cuentas deben ir parejas

Impacto de la autonomía escolar en el desempeño, en sistemas con y sin arreglos de

rendición de cuentas

El reto de la cobertura tiene que ver con la deserción en

secundaria y con el bono demográfico…

Estudiantes inscritos a los 15 años (2006)

Si bien en una generación se ha duplicado el acceso a educación

media superior, aún falta un esfuerzo adicional…

Población con al menos educación media superior, 2008

En la medida en la que los estudiantes continúen hacia educación superior,

habrá en ese bono demográfico la respuesta al crecimiento de México…

Población con educación superior en, 2008

El reto de la equidad es la solución de fondo a desigualdad y la pobreza

0.20 0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 0.50

DNKSWELUXAUTCZESVKFINBELNLDCHENOR

ISLFRA

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OECD-30KORCANESPJPNGRC

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POLUSAPRTTURMEX

GINI

Individual income inequality

Desigualdad de ingreso

-3 -2 -1 0 1 2

Puntaje

Desempeño de la escuela y contexto socio-económico

México D

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Ventaja Índice PISA de contexto socio-económico Desventaja

Escuela privada

Escuela pública en área rural

Escuela pública en área urbana

600

493

200

0

10

20

30

40

50

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70

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Porcentaje de estudiantes resilentes entre los

alumnos en desvantaja

Más de 30% de estudiantes resilentes

Entre 15%-30% de estudiantes resilentes entre estudiantes con

desventajas

Menos de 15% de estudiantes resilentes entre estudiantes con

desventajas

Estudiante resilente es aquél que viene del cuarto inferior de los estudiantes con mayor desventaja

social, pero tiene un desempeño correspondiente al cuarto superior de los estudiantes,

internacionalmente (después de controlar por contexto social)

La Reforma Educativa

que México necesita Elementos clave desde

experiencias de la OCDE

José Antonio Ardavín

Director Centro de la OCDE en México para América Latina

Presentación disponible en

www.ocde.org.mx