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La Reforma del Servicio CivilAvances de la Modernización en la Gestión

Pública

JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN

AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

24 de Abril de 2014

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1. La Reforma y la modernización de la funciónpública

2. Características del Servicio Civil

3. Estado de la cuestión del tránsito al nuevorégimen

Agenda

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1. Objetivos de la Reforma

1. Objetivos de la Reforma

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1. Mejorar los servicios que el Estado presta a las personas

2. Mejorar las condiciones de empleo público y las remuneraciones de los servidores públicos

MODERNIZAR LA FUNCIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ

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• Contar con un Servicio Civil que ofrezca servicios de calidaden favor de la ciudadanía.

• ‘Profesionalizar’ el Servicio Civil: ingreso, permanencia yprogresión en base al Mérito.

• Gradualmente, alcanzar un único régimen: terminar con eldesorden en contrataciones, remuneraciones, deberes yderechos de los servidores.

• Consolidar el Sistema de Gestión de Personas del Estado ysus actores clave: Contar con instrumentos y técnicasmodernas de gestión y fortalecer las Oficinas de RecursosHumanos.

Objetivos de la Ley del Servicio Civil (Ley 30057)

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Mérito

Igualdad de Oportunidades

(acceso y progresión)

Gestión de acuerdo a metas – mejora

continua

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Procesos de selección

Progresión en la carrera

Gestión del Rendimiento: capacitación y evaluación de

desempeño

Permanencia

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Mérito:puestos del servicio civil ocupados por

personas idóneas

3. Características de la Reforma

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2. Reforma integral.

– Mejora de los procesos internos (funcionamiento de la entidad):

• Tránsito al Nuevo Servicio Civil = mirada interna + análisis crítico de la actual organización de la entidad + reingeniería

concursos

– Mejora de la gestión de las personas:

• Armoniza deberes y derechos de las personas que trabajan para el Estado, incluyendo – por primera vez - la política remunerativa.

Reglamento de Compensaciones

Resumen de ventajas para regímenes vigentes

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Mejoras en Nuevo Servicio Civil CAS 276 728

Mayores ingresos vía aguinaldos y CTS X X

Mayor compensación económica pensionable X X

Carrera y capacidad de progresión y movilidad entre entidades

X X X

Mayor permanencia (por carrera) X X

Capacitación, mayor equidad en lascompensaciones, claridad en régimen disciplinario,entre otros

X X X

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3. Reforma gradual e irreversible: todas las entidades pasarán en un plazo máximo de 6 años.

- Impacto fiscal

- Viabilidad operativa.

4. Reforma voluntaria:

– Servidores 276 y 728 concursarán, si lo desean y sin renunciar, sino permanecerán en su régimen.

– Servidores CAS concursarán, si así lo desean (Ley 29849 que establece temporalidad y eliminación progresiva del CAS).


Ámbito de la reformaServidores públicos: 1’400,000 aprox.Se incluyen en reforma: 560,000

Gbno Nac(240,800)

GbnoRegional(123,200)

Gbno Local(196,000)

CAS(238,000)

276(224,000)

728(98,000)

REORDENAR según

- Nuevo grupo

- Nuevas familias y puestos

- Nuevas remuneraciones

NUEVO RÉGIMEN

Se aplica supletoriamente a carreras especiales (principios, incompatibilidades y régimen disciplinario)

Nivel de Gbno

Régimen

Datos aproximados en base a ENAHO 2011 y módulo MEF.

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5. Cambio cultural: Cambio de concepción en la organización de la función pública:


Del “grado de instrucción” del

Servidor (profesional, técnico, auxiliar)

A “familias de puestos”

Conjunto de Puestos con funciones y características

similares (necesidades del Estado)

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Familias de

p

uestos

Facilita Progresión: vertical y transversal

Facilita Valorización del puesto (¿a qué familia perteneces?, ¿qué responsabilidades adicionales

tienes?, ¿en qué condiciones ejerces tus funciones?)

Facilita la Gestión de la capacitación

Facilita el desarrollo de los perfiles de puestos


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6. Cambio cultural: reforzamiento de las oficinas de recursos humanos

• Las ORH: de ser principalmente planilleros a gestores del cambio organizacional

• Incremento de funciones

• Seguimiento y capacitación de SERVIR.


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7. Reforma Flexible: Se estructura en función de lasnecesidades del Estado y para atender las necesidades delas personas

– Régimen especial municipalidades ‘pequeñas’

900 municipios con menos de 20 servidores públicos tendránreglas especiales para priorizar la gestión de susresponsabilidades.

– Régimen especial para entidades pequeñas

• Mayor número de servidores de confianza

– Entidades grandes• Mayores niveles de directivos• Menor porcentaje de servidores de confianza


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8. Profesionaliza al servidor civil

– Una carrera que le permite transitar por distintas

entidades de los tres niveles de gobierno: mayoraprendizaje sobre el Estado.

– El servicio civil está orientado a mejorar el servicio queel servidor civil presta al ciudadano.


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3. Estado de la cuestión del tránsito al nuevo régimen

Momentos en la implementación y entrada en vigencia de la Ley del Servicio Civil

Publicación

04/Jul/2013

05/Jul/2013

Inicio del pase de entidades

1

4

35

Servidores entran a nuevo

régimen

Aplicación a servidores 276 y 728:• Principios, Organización, Derechos Colectivos. • CTS, descuento por planillas, etc.

Aplicación a servidores 276 , 728 y CAS de artículos de:• Capacitación y evaluación

de desempeño.• Régimen disciplinario y

procedimiento sancionador.

2

Inicio de preparación para el

tránsito

Reglamentos(1er semestre 2014)

20

Hoja de ruta para el tránsito al nuevo régimen

Mapeo de puestos y procesos

Cálculo de la dotación

Elaboración de los perfiles

de puestos

Valorización de los

puestos+ CPE

Concursos de plazas

Selección

Conformación y capacitación de la Comisión de

Tránsito

Preparación

Análisis situacional

Mejora interna

Implementac

ión del

nuevo

régimen

1

3

4

5

Análisis de procesos y puestos– identificar

oportunidades de mejora

2

5-8 meses

Fase 1

Fase 4

Fase 3

Fase 2

21

Elaborar 3 Reglamentos

Reglamento general

Reglamento compensaciones

Reglamento gobiernos locales

Pre publicación de 2 reglamentos

Diseñar herramientas para el tránsito al nuevo régimen

Mapeo de Puestos

Mapeo de Procesos (SGP)

Análisis de mejora

Dotación de personal

Perfiles de Puesto

Valorización de puestos

Cuadro de Personal de la Entidad

…

Asistencia técnica y difusión

Asistencia técnica a entidades para el pase al nuevo régimen

Difusión de los alcances de la ley de servicio civil a nivel nacional (voceros)

Otros

Implementación: Primeras tareas (ago 2013 – abr 2014)

Avance de entidades en Hoja de Ruta

Procesos / Hitos

Grado de avanceEstado actual de las entidades

Abr 2014EntidadesTotal

absolutoTotal

relativo

Conformación de la Comisión de Tránsito 55 100%

7 entidades recién incorporadas en proceso de conformación de su

Comisión de Tránsito

• GR JUNÍN• IPD• MD IRAZOLA• PNCB

• SAT TRUJILLO• SENASA• UNHEVAL

Comisiones de Tránsito capacitadas 48 87%

8 entidades con Comisiones de Tránsito capacitadas aún no remiten

cronograma de trabajo

• CNM• INABIF• IPEN• MD LA VICTORIA

• MD YANAHUARA• MIDIS• MINDEF• MTC

Equipo interno de mapeo de puestos en proceso de conformación / consultora en proceso de contratación

40 73%

17 entidades conformando el equipo interno de trabajo / llevando a cabo

el proceso de contratación del servicio

• AGN• BNP• CULTURA• FUERO MILITAR• IMARPE• INEI• INVERMET• IRTP• MD SACHACA

• MIGRACIONES• MINAM• MININTER• OSCE• OSINFOR• PROTRANSPORTE• RREE• SINEACE

Llenado de la herramienta y validación de matriz de mapeo de puestos

23 42%9 entidades con trabajo efectivo de

mapeo de puestos

• CENEPRED• GR PIURA• INPE• MINEDU• OSINERGMIN

• OSITRAN• PRODUCE• SERVIR• SIS

Matriz de mapeo de puestos revisada por SERVIR 14 25%

7 entidades concluyeron el mapeo y están ajustando el reporte final

• CEPLAN• CONADIS• GR LA LIBERTAD• IIAP

• IGP• OSIPTEL• PROVIAS

Levantamiento de procesos en curso 7 13%

7 entidades tienen programado concluir el mapeo de procesos en el

mes de mayo

• CONCYTEC• INDECOPI• ITP• MEF

• MINJUS• ONP• SUNASA

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Para la ciudadanía:

Mayor calidad del servicio público: gestión eficaz para brindar servicios de calidad en el tiempo oportuno.

Las políticas tendrán continuidad, no serán tan sensibles a los cambios políticos.

Mejor control y uso de recursos públicos: personal idóneo en los puestos y servicios ofrecidos con la mayor eficiencia.

Para los servidores públicos:

Instaura el mérito: se revaloriza la función pública.

Ordena derechos y deberes: Mejora de los derechos (mayor capacitación, mejores ingresos –15 sueldos anuales)

Remuneración de acuerdo con el puesto.

Acceso a una carrera pública dinámica y con reales posibilidades de mejorar.

Mejora el clima laboral (reducción de inequidades)

¿Cuáles son las ventajas de la Reforma?

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Gracias

Cualquier consulta o duda adicional sobre la Ley, escríbanos a: [email protected]

o llame al 0800 - 10024

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