LA REFORMA AMBIENTAL DE LA LEY Nº 20.417 Ejecutivo ...
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LA REFORMA AMBIENTAL DE LA LEY Nº 20.417
"Ejecutivo- Legislativo : interacciones
necesarias"
Seminario “Transparencia y Responsabilidad Ambiental en el Congreso de Chile”
Septiembre 2013
ANA LYA URIARTE Abogada
Universidad de Chile
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ACUERDOS INTERNACIONALES
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Cambio de escudo
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“Estamos tomando en consideración un sentimiento que mucha gente tenía de modificar el escudo municipal, pues existían elementos en
él que ya no nos representaban o generaban alguna discordia.
Es por eso que el Concejo Municipal tomó el acuerdo de realizar este cambio”
Alcalde de la comuna, Hugo Rojas Julio.
MOVILIZACIÓN CIUDADANA
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Informe mundial sobre Desarrollo Humano 2011 “Sostenibilidad y Equidad: Un mejor futuro para todos”
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Hasta el 20% de la carga total de enfermedad en los países en vías de desarrollo está
asociado con los riesgos medioambientales”
CARGA DE ENFERMEDADES
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CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO LEGISLATIVO
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I. Sólo el Ejecutivo tiene la facultad de impulsar iniciativas legales que impliquen gasto del erario público conforme al artículo 65 de la Constitución Política del Estado
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II. Es el Ejecutivo el que dispone de la facultad de aplicar diversas “urgencias” a la tramitación de leyes, pudiendo incidir así en los ritmos de tramitación
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III. En definitiva es el Legislativo el que dispone de la palabra final respecto del trámite de elaboración de las leyes aprobando o rechazando los proyectos del Ejecutivo
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IV. Ambos poderes están sujetos a una evaluación de efectividad política en relación a dos aspectos sustantivos:
a) El Ejecutivo requiere la aprobación de las leyes para la implementación de su programa (y en los casos de mociones parlamentarias igualmente debe responder políticamente del destino de aquellas si éstas responden a requerimientos demandados socialmente)
b) El Legislativo dispone de su votación como espacio de construcción y aporte a la configuración del marco normativo general, que dependiendo como se haya desenvuelto la tramitación de las leyes, dejará su huella en los énfasis, agregaciones, etc. de la nueva ley
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AGENDA AMBIENTAL
Agenda legislativa
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AGENDA LEGISLATIVA
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ORIGEN DE LAS INICIATIVAS
I. Proyectos iniciados por Mensaje desde el año 1990 a
la fecha: 33
II. Proyectos iniciados por Moción desde el año 1990 a
la fecha: 88 18
Proyectos de ley catalogados bajo la materia "medio ambiente", según las bases de datos de los sitios web de la Cámara de Diputados y del Senado
DESTINO DE LOS PROYECTOS
De los 33 proyectos
iniciados por Mensaje
desde el año 1990 a la
fecha:
Aprobados:
28
En tramitación
: 3
Archivados:
1
Rechazada idea de
legislar: 1
De los 88 proyectos
iniciados por Moción desde el año 1990 a
la fecha:
Aprobados:
Ninguno
En tramitación
37
Archivados:
51
Rechazada idea de legislar:
Ninguno
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•PROGRAMA DE GOBIERNO
EJECUTIVO
•AGENDA MULTI-CAUSAL
LEGISLATIVO
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Crear una Superintendencia Ambiental, centrada en las funciones fiscalizadoras y sancionatorias.
Con miras a que CONAMA se convierta en ministerio en el futuro
Otorgar a Director de CONAMA rango de ministro
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EXIGENCIA PARA CUMPLIR
PROGRAMA
La modificación legal de la
institucionalidad existente
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Ley Nº 20.173
FOCOS DE DISCUSIÓN EN EL CONGRESO
Financiamiento de los requerimientos asociados a la implementación del nuevo cargo (de manera que éste no afectara al financiamiento ya asignado por la ley de presupuesto a la CONAMA y que se estimaba ya exiguo)
Mayores explicitaciones y certezas respecto a las funciones asignadas a la nueva autoridad en general
Seguridades que pudiere entregar el Ejecutivo en orden cumplir con la materialización de una iniciativa legal que diseñara una nueva institucionalidad ambiental
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Paulina Veloso Junio 2006
Discusión en Sala en el Senado
“En resumen, entendemos que mediante estas propuestas podremos satisfacer los justos planteamientos que han hecho los Parlamentarios sobre el proyecto en debate y, de esta manera, dar un paso importante, gradual, en la idea de caminar hacia una nueva institucionalidad ambiental, más perfecta, que permita al país avanzar en un desarrollo sustentable en esta materia.”
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LEY Nº 20.173 Honorable Diputado Vallespín
Sesión 17 de enero de 2007
Con el Ejecutivo sostuvimos una rica discusión. Le planteamos que queríamos tener claridad y certeza -y por eso concurrimos con el voto favorable al proyecto- de la presentación de la nueva institucionalidad medioambiental, con capacidad de asegurar un desarrollo sustentable. Tuvimos el compromiso explícito del Ejecutivo de suscribir un protocolo complementario que nos confirma que en un lapso no superior a doce meses, plazo que será instruido por la Presidenta a la persona que designe al efecto, se presentará a trámite legislativo la nueva institucionalidad ambiental.
Protocolo suscrito el 10 de enero de 2007 Ejecutivo y los Sres. Diputados miembros de la Comisión de
Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente de la Cámara de Diputados
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PROCESAMIENTO POSICIONES EJECUTIVO - LEGISLATIVO
Indicaciones
Protocolo de acuerdo 27
Ley Nº 20.417 FOCOS DE DISCUSIÓN EN EL CONGRESO
Nuevo diseño institucional
Ámbitos de intervención:
Nuevas instituciones
Modificaciones en el modelo de gestión e instrumentos de gestión ambiental
Incorporación de temáticas presentes en la discusión y gestión internacional 28
Esquematización: OLIVARES GALLARDO, ALBERTO
MODIFICACIÓN DE 8 CUERPOS
LEGALES
SENADO
1.050 indicaciones
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PROTOCOLO DE ACUERDO OCTUBRE 2009
CONSEJO DIRECTIVO
Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental
Aspectos de procedimiento
SUPERINTENDENCIA Separación
orgánica interna
TRIBUNALES AMBIENTALES
OBLIGACIONES
Ingreso Proyecto Servicio
Biodiversidad y Áreas Protegidas
Rediseño institucional de la Corporación
Nacional Forestal
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PROCESAMIENTO POSICIONES EJECUTIVO - LEGISLATIVO
Indicaciones
Protocolo de acuerdo 31
CONCLUSIONES
1. Interacción permanente entre Ejecutivo y Legislativo -en la etapa pre legislativa y legislativa propiamente tal es condición indispensable de avance de los proyectos de ley en materia ambiental
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CONCLUSIONES
Las fases de interacción posibles de identificar son las siguientes:
• a. Etapa pre legislativa : Generación de espacios de intercambio de información y visiones sobre el tema a abordar mediante una iniciativa legal
• b. Etapa legislativa: • i. Primera interacción de:
• 1.- Conocimiento general del proyecto • 2.- Identificación de puntos críticos generales
• ii. Segunda interacción de: Exploración de puntos de acercamiento
• iii. Tercera Interacción de: • 1.- Propuestas concretas de mejoramiento de proyecto (indicaciones) • 2.- Identificación de puntos críticos particulares o específicos
• iv. Cuarta interacción de: • 1.- Elaboración de marcos generales de acuerdo (protocolos) • 2.- Propuestas concretas (indicaciones) ajustadas al marco general de
acuerdo o protocolo
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CONCLUSIONES
3. La discusión entre Ejecutivo y Legislativo se desarrolla abordando los temas conceptualmente, sin perjuicio que las experiencias casuísticas y particulares de los parlamentarios en los territorios de su representación
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CONCLUSIONES
• 4. Ambos poderes del Estado enfrentan con fuerzas equiparadas el proceso legislativo:
• Urgencias
• Iniciativa exclusiva
• Votación
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CONCLUSIONES
• 5.El nacimiento de leyes de carácter ambiental que enriquezcan el marco regulatorio de esta dimensión clave en el tránsito hacia la sustentabilidad, es el resultado de la interacción colaborativa entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, donde los parlamentarios adicionan a su adscripción ideológica, su experiencia y conocimiento respecto de las condiciones ambientales de los territorios de su representación, pesando significativamente en sus percepciones y decisiones de votación estas últimas.
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