La Propuesta Petroamérica y La Integración Energética de ALC

7/21/2019 La Propuesta Petroamrica y La Integracin Energtica de ALC

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INDICE

INTRODUCCION 6

PRIMERA PARTELA PROPUESTA PETROMERICA Y SUS ANTECEDENTES

1.1 . La estrategia 13

1.2. Las propuestas 15

1.2.1. Petroamrica 151.2.2. Petrosur 17

1.2.3. Petrocaribe 201.2.4. Petroandina 26

1.3. Antecedentes 27

SEGUNDA PARTELOS PROYECTOS DE INTEGRACIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y

PETROAMRICA

2.1. Los proyectos de integracin 34

2.2. Petroamrica , el ALCA y el ALBA 36

2.3. La Iniciativa Energtica Hemisfrica 39

2.4. Petroamrica en la integracin de Amrica Latina y el Caribe 43

2.5. Las Empresas Petroleras Estatales y los mecanismos decooperacin en Amrica Latina y el Caribe 47

2.6. El Tamao de los mercados 51

TERCERA PARTEEL PLAN ESTRATGICO DE PDVSA PARA EL PERODO 2006-2012

3.1. Situacin petrolera 56

3.2. Objetivos Generales 57

3.3. Expansin de la produccin 59


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3.4. Componentes del Plan Estratgico 61

3.5. Proyectos de integracin 64

3.5.1. Proyecto Magna Reserva 64

3.5.2. Proyecto Orinoco 65

3.5.3. Proyectos Anillo Estratgico del Caribe

y Conos Energticos de Suramrica. 65

3.5.4. Proyectos de Infraestructura 68

3.5.5. Proyectos de Refinacin 69

CUARTA PARTE

LA ESTRATEGIA EN EL MARCO DE LA INTEGRACIN ENERGTICA DEAMRICA LATINA Y EL CARIBE.

4. Consideracin general 72

4.1. Orientacin de la estrategia 73

4.1.1. Sector pblico o sector privado 734.1.1.1. Reservas 744.1.1.2. Finanzas 784.1.1.3. Tecnologa 80

4.1.2. Complementariedad Productiva 824.1.3. Cooperacin 844.1.4. Una estrategia progresiva? 86

4.2. Bilateralismo y Multilateralismo 88

4.2.1. El Marco General 88

4.2.2. Fuentes de Financiamiento 904.2.3. Ambito de aplicacin 914.2.4. Adaptacin a la oferta venezolana 924.2.5 Petroamrica y la internacionalizacin 94

5. Resumen y conclusiones 97

5.1. La estrategia 97

5.2. El contexto 100


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5.3. Viabil idad 104

5.4. Conclusiones 110

INDICE DE CUADROS Y GRAFICOS

Recuadro 1 11Declaracin de Caracas en el marco de la I Reunin de Ministros de Energa de la ComunidadSuramericana de Naciones

Cuadro 1.1. 33Monto de recursos financiados por ACEC y condiciones financieras PETROCARIBE

Cuadro 2.1.Exportaciones de petrleo de Venezuela por regiones de destino. 2005 51

Cuadro 2.2. 52Amrica latina y el Caribe. Comercio regional y capacidad de refinacin petrolera.2003

Cuadro 2.3. 53Amrica latina y el Caribe .Importaciones petroleras de pases vinculados a Petroamrica

Cuadro 2.4.Petrosur. Importaciones de petrleo por pas. 2003 53

Cuadro 2.5.Petrocaribe. Importaciones de petrleo por pas. 2003 54

Cuadro 2.6.Petroandina. Importaciones de petrleo por pas. 2003 54

Cuadro 2.7.Petroamrica. Principales mercados. 2003 55

Grfico 3.1. 60PDVSA. Produccin promedio de Crudo. Plan de Negocios 2005-2012

Grfico 3.2. 66Anillo Energtico del Caribe

Grfico 3.3. 67Conos Energticos- Suramrica

Cuadro 3.1. 70Refinera Brasil- Jos Abreu de Lima


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Grfico 3.4. 71Refinera Brasil- Jos Abreu de Lima. Perfil de inversiones PDVSA

Cuadro 4.1. 76Las 20 compaas con mayores reservas.2003

Cuadro 4.2. 78Hemisferio Occidental. Reserves probadas de petrleo crudo. 2003


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INTRODUCCION

Petroamricaes una idea en formacin que evoluciona de acuerdo con

las circunstancias que enfrentan los pases de Amrica Latina y el Caribe y con

el desenvolvimiento de los mercados petroleros internacionales. La propuesta

venezolana se formul inicialmente como la creacin de una empresa conjunta

por parte de las empresas estatales de hidrocarburos de la regin. En la medida

en que se ha ido concretando se ha diversificado en mecanismos de alcance

subregional, cada uno de ellos con caractersticas propias. En todos participa

Venezuela con un papel protagnico. Petrocaribeabarca los pases insulares

del Caribe (con excepcin de Trinidad y Tobago y Barbados), Guyana y

Surinam. Petrosur incluye a los pases de MERCOSUR y en Petroandina

participaran los estados miembros de la Comunidad Andina de Naciones (CAN).

Se ha mencionado la posibilidad de establecer un mecanismo similar con los

pases de Centroamrica y es notable la ausencia de Mxico, segundo productor

de petrleo de Amrica Latina, en todo el proceso1.

Las definiciones de cada uno de estos mecanismos no son iguales entre

s. De acuerdo con Petrleos de Venezuela (PDVSA), por ejemplo, Petroamrica

es una propuesta de integracin energtica de los pueblos del continente,

enmarcada en la Alternativa Bolivariana para la Amrica (ALBA) y fundamentada

en los principios de solidaridad y complementariedad de los pases en el uso

justo y democrtico de los recursos en el desarrollo de sus pueblos y est

concebida como un habilitador geopoltico orientado hacia el establecimiento de

mecanismos de cooperacin e integracin, utilizando los recursos energticosde las regiones del Caribe, Centroamrica y Suramrica, como base para el

1En los primeros das de Noviembre de 2005, la prensa recoge declaraciones del Presidente de Mxico,Vicente Fox, sobre una iniciativa energtica dentro de la segunda fase del Plan Puebla-Panam. (PPP) queadems de las facilidades del Acuerdo de San Jos, contempla el establecimiento de una refinera concapacidad para 250.000 bbdd con un costo de US$ 3.200 millones e instalaciones gasferas. El portavoz delPresidente, Rubn Aguilar, afirm que este programa no busca atajar una eventual influencia delpresidente de Venezuela en la regin. El Nacional. 7 de Noviembre de 2005.


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mejoramiento socioeconmico de los pueblos del continente2. Aade PDVSA:

En Petroamrica confluyen tres iniciativas subregionales de integracin

energtica, que son Petrosur, donde se agrupan Argentina, Brasil, Venezuela y

Uruguay; Petrocaribe, cuyo nacimiento fue suscrito por 14 pases de la regin

caribea; y Petroandina, propuesta a los pases que conforman la Comunidad

Andina de Naciones (Bolivia, Ecuador, Colombia, Per y Venezuela).

Petrosur, de acuerdo con PDVSA, es un habilitador poltico y comercial

promovido por la Repblica Bolivariana de Venezuela, dirigido a establecer

mecanismos de cooperacin e integracin sobre la base de la

complementariedad. Mientras que Petrocaribe es una iniciativa de cooperacin

energtica solidaria propuesta por el Gobierno Bolivariano de Venezuela, con el

fin de resolver las asimetras en el acceso a los recursos energticos, por la va

de un nuevo esquema de intercambio favorable, equitativo y justo entre los

pases de la regin caribea, la mayora de ellos consumidores de energa y sin

el control estatal del suministro de los recursos. Por otra parte Petroandina sera

una plataforma comn o alianza estratgica de entes estatales petroleros y

energticos de los cinco pases de la CAN (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per yVenezuela) para impulsar la interconexin elctrica y gasfera, la provisin

mutua de recursos energticos y la inversin conjunta en proyectos3.

Como puede apreciarse, en el caso de Petroamrica se tratara de un

acuerdo de integracin enmarcado en un esquema ms amplio, el ALBA,

mientras que en Petrosur predominara la complementariedad, en Petrocaribe la

cooperacin y en Petroandina la alianza estratgica entre entes estatales.

Estas caracterizaciones no son necesariamente iguales a otras que han

ofrecido las autoridades venezolanas en el proceso de maduracin de la

propuesta. En estas ltimas a veces se complementan o amplan las

2www.pdvsa.com29 de Septiembre, 20053Ibd.


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definiciones que hemos citado y en otras oportunidades se atribuye a alguna de

las iniciativas caractersticas que las asimilan a las otras.

Tambin se encuentran diferencias entre los objetivos y mecanismos de

cada una de las iniciativas cuando son formulados por el gobierno de Venezuela

y cuando son el resultado de foros o mecanismos multilaterales. Esta

discrepancia puede atribuirse a las discusiones y negociaciones que

necesariamente se producen al abordar de manera conjunta el tema por parte

de grupos diferentes de pases y al confrontar las aspiraciones y el marco

conceptual de la propuesta con sus posibilidades de realizacin concreta. Por

ejemplo, mientras en las declaraciones de las autoridades venezolanas se

insiste en el carcter estatal de las iniciativas, la declaracin sobre Petroamrica

emanada de la reunin de ministros de energa de la Comunidad Suramericana

de Naciones (CSN) afirma que uno de sus principios consiste en: El respeto a

los modos de propiedad que utiliza cada Estado para el desarrollo de sus

recursos energticos. (Ver recuadro 1)

Adicionalmente, ha habido una variacin en el tiempo en los conceptosbsicos que se manejan, que probablemente se deba al proceso de maduracin

de cada uno de los mecanismos propuestos y a la diferencia de alcance de cada

uno de ellos. Mientras en el caso de Petrocaribe se trata de esfuerzos de

cooperacin de aplicacin prcticamente inmediata, en el de Petrosur se habla

tanto de complementariedades como de inversiones que se harn efectivas en el

mediano plazo y en Petroandina se piensa en trminos de alianzas estratgicas

de largo plazo.

El proceso de negociacin, que se ha acelerado en los ltimos meses,

tambin ha presentado diferentes grados de avance. Mientras Petrocaribe es

prcticamente una realidad, Petrosur se mueve a nivel de proyectos y

Petroandina es todava solamente una propuesta. Petroamrica, en cuanto

conjuncin de todas las iniciativas anteriores, se mantiene como una aspiracin

a la coordinacin.


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En el corto lapso de preparacin del presente trabajo las propuestas de

Petroamrica y sus homlogas han pasado de declaraciones polticas de

carcter general a la situacin anteriormente descrita, cubriendo, como era de

esperar, varias etapas intermedias. Este hecho impide realizar una evaluacin

tcnica de propuestas que no han sido totalmente definidas. En consecuencia, el

trabajo intenta desentraar el carcter de las propuestas, de acuerdo con

acontecimientos que sucedan simultneamente a su elaboracin (parte 1) y a

relacionarla con los proyectos de integracin regional y hemisfrica de los pases

de Amrica Latina y el Caribe (parte 2). Esto incluye una presentacin del plan

estratgico de PDVSA, anunciado en agosto de 2005 (parte 3). Adems, seanalizan algunas de las implicaciones de la propuesta Petroamrica en una

perspectiva de ms largo plazo (parte 4). Todo ello ante un panorama que ha

venido cambiando diariamente en cuanto a su contenido. Este cambio tambin

se ha producido en relacin a las circunstancias polticas en las cuales se ha

intentado avanzar la propuesta. Sin embargo, el estudio no ha considerado este

ltimo aspecto.

En este contexto, el 26 de septiembre de 2005, cuando prcticamente seconclua la redaccin de estas pginas, se realiz en Caracas la primera reunin

de ministros de energa de la Comunidad Suramericana de Naciones, cuyo

documento final se refiere a Petroamrica y la define con conceptos novedosos

que enriquecen y limitan su alcance. En este sentido se consider oportuno

incluir la declaracin emanada de esa reunin, ampliamente publicitada en

Venezuela, como recuadro 1, debido a que menciona los antecedentes, las

consideraciones y los principios que animan la propuesta.

En contraste con las afirmaciones de carcter general de la declaracin

ministerial, el 29 de septiembre, tres das despus, se firmaron en Brasilia, con

ocasin de la celebracin de la reunin Cumbre de la Comunidad Suramericana

de Naciones, acuerdos entre PDVSA y Petrobrs que contemplan la

construccin de una refinera en Pernambuco; el desarrollo conjunto de cuatro

bloques de gas del proyecto Mariscal Sucre; la cuantificacin de reservas de uno


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de los bloques de la Faja del Orinoco; la certificacin de otros cinco bloques y la

migracin de los cuatro convenios operativos que mantiene Petrobrs en

Venezuela a empresas mixtas4. Adems, se anunci la posible adquisicin por

parte de PDVSA de una refinera en Argentina.

Muchas de las acciones que han sido presentadas como parte de

la propuesta Petroamrica no implican la constitucin de una empresa regional

o subregional y se refieren a programas de asociacin o cooperacin, en los que

en algunos casos las partes son los gobiernos nacionales, o sus agencias, y no

las empresas petroleras estatales.

Por otra parte, como existen programas de cooperacin y asociacin

entre empresas petroleras de Amrica Latina y El Caribe acordados por razones

operativas que no contemplan como objetivo el avance hacia una mayor

integracin en la regin, o la exclusividad de las empresas estatales, hemos

limitado el alcance del estudio a los que forman parte de una estrategia que

adelanta el gobierno de Venezuela, acogida por algunos otros pases de la

regin.

En consecuencia, en el presente trabajo se considera que Petroamrica,

Petrosur o expresiones similares se refieren a los acuerdos de asociacin o

cooperacin entre empresas petroleras estatales de Amrica Latina o entre

stas y gobiernos de la regin en los que participe PDVSA o el gobierno de

Venezuela. Esta precisin nos permite aclarar el alcance de la investigacin.

Las acciones y propuestas reseadas responden a una estrategia del

gobierno de Venezuela que se ir conociendo y concretando de manera gradual.

Sus caractersticas aun no estn totalmente perfiladas. En las siguientes pginas

se intenta a interpretar su contenido y alcance con el objetivo de ofrecer una

primera aproximacin que aporte elementos para elaboraciones posteriores

basadas sobre situaciones e informaciones ms consolidadas.

4El Universal. 30 de Septiembre de 2005. Pg. 2-5.


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RECUADRO 1

Declaracin de Caracas en el marco de la I Reunin de Ministros de Energa de la ComunidadSuramericana de Naciones

Nosotros, los Ministros de Energa y altos representantes de los gobiernos de Argentina, Bolivia, Brasil,Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Uruguay, Surinam y Venezuela; reunidos en Caracas,

Venezuela, el 26 de septiembre de 2005, conforme a lo acordado en la Declaracin de los Ministros deRelaciones Exteriores de la Comunidad Suramericana de Naciones en Guayaquil el 02 de agosto de 2005,

reconociendo que, a pesar de los avances que han tenido lugar en materia de integracin energtica en laregin Suramericana y del enorme potencial en recursos energticos que posee la regin, Suramricaenfrenta an serios desafos para asegurar su suministro energtico, y asimismo:

Teniendo presente los siguientes antecedentes relacionados con las anteriores reuniones ydeclaraciones de integracin:

La Resolucin XXXIV/D/420, de la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE) sobre integracinenergtica, suscrita en octubre de 2003;

La Declaracin de la I Reunin de Ministros de Energa de Amrica del Sur sobre Energa, en la Isla deMargarita, firmada por Argentina Bolivia, Brasil y Venezuela, el pasado 29 de octubre de 2004, en la que sedeclara realizar acciones concretas para la conformacin de PETROSUR;

La base conceptual para la constitucin del Secretariado de PETROSUR, suscrita por los Ministros de Energade las Repblicas de Argentina, Brasil y Venezuela en la ciudad de Brasilia, el pasado 10 de mayo de 2005;

El Acuerdo de Adhesin de la Repblica Oriental del Uruguay a la Secretara de PETROSUR, en la ciudad deMontevideo el 10 de agosto de 2005;

La Declaracin de PETROCARIBE emitida el da 29 de junio de 2005, en Puerto La Cruz, Venezuela

La II Reunin de Ministros de Energa del MERCOSUR, ms Chile, Per y Bolivia, celebrada en Montevideo,Uruguay, el 22 de agosto de 2005;

La presentacin de la estrategia de PETROAMERICA hecha por Venezuela en esta Reunin;

CONSIDERANDOque la estrategia PETROAMRICA busca ser un habilitador geopoltico fundamentado enla identificacin de mecanismos de cooperacin e integracin energtica, como base para el mejoramientosocio-econmico de sus pueblos;

CONSIDERANDOque PETROAMRICA tiene por objetivo ser un acuerdo multilateral para la coordinacinde polticas energticas con la finalidad de procurar la integracin regional y agilizar la toma de decisionesque conduzcan a la culminacin exitosa de los procesos de integracin;

CONSIDERANDOque PETROAMRICA busca identificar complementariedades y aprovechar lospotenciales energticos y los beneficios de los intercambios para solventar las asimetras energticas,econmicas y sociales de la regin;


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ASUMIENDOque la iniciativa de PETROMERICA tiene como objetivo la integracin en materia de energa,a travs de una plataforma que imprima celeridad a los acuerdos energticos bilaterales;

CONSCIENTESde la necesidad de que la integracin energtica promueva un mayor nfasis en eldesarrollo social de nuestros pueblos,

DECIDIDOSa buscar como un objetivo fundamental de los procesos de integracin, el mejor acceso entrminos de disponibilidad y de costos, para el beneficio de nuestros pueblos.

CONVENCIDOSdel derecho que tienen los Estados de hacer respetar la Soberana de sus pueblos, para deesta manera salvaguardar el inters de sus naciones y la autonoma de las mismas en el manejo yutilizacin de sus recursos energticos;

CONSIDERANDOque la estrategia PETROAMRICA no se limita al sector de los hidrocarburos sino quecomprende el sector energtico de manera integral,

CONSCIENTESde que la integracin energtica es muy importante para consolidar la integracin regional;

ACORDAMOS:

CONTINUARdando pasos concretos dentro de la iniciativa PETROAMRICA, con el objetivo de materializarla integracin energtica entre nuestros pases con base a los siguientes principios:

La Cooperacin y Complementacin entre los pases de Suramrica; La solidaridad entre los pueblos; El respeto a la Soberana y a la Autodeterminacin de los pueblos; El derecho soberano a establecer los criterios que aseguren el desarrollo sustentable en la

utilizacin de los recursos naturales renovables y no renovables, as como tambin a administrar latasa de explotacin de los recursos naturales no renovables

La integracin regional en busca de la complementariedad de los pases en el uso equilibrado delos recursos para el desarrollo de sus pueblos

El respeto a los modos de propiedad que utiliza cada Estado para el desarrollo de sus recursosenergticos;

DESIGNARal Ministro de Energa y Petrleo de la Repblica Bolivariana de Venezuela como relator de losAcuerdos alcanzados en esta reunin, ante la Cumbre de Jefes de Estado de la Comunidad Suramericana deNaciones a celebrarse en la ciudad de Brasilia, los das 29 y 30 de septiembre de 2005.

INVITARa los pases presentes en esta Reunin a considerar su incorporacin en el proceso de estudio deun Acuerdo de complementacin energtica regional propuesto por Uruguay en la Reunin de Ministros deEnerga del MERCOSUR, ms Chile, Per y Bolivia, celebrada en Montevideo, Uruguay el 22 de agosto de2005.

Igualmente, expresamos nuestro agradecimiento al Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela porsu clida hospitalidad y la excelente organizacin de esta reunin.

Caracas, 26 de septiembre de 2005


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PRIMERA PARTE

LA PROPUESTA PETROMERICA Y SUS ANTECEDENTES

1.1. La estrategia

La propuesta Petroamrica fue presentada originalmente por el gobierno

de Venezuela durante los aos noventa como un esquema de cooperacin entre

las empresas petroleras estatales de Venezuela y Brasil. Posteriormente, el

gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela la reformul y la plante

como una empresa estatal petrolera de los pases de Amrica Latina y El Caribe.

Antes de que se determinaran las caractersticas de esta empresa, se

propuso tambin la creacin de Petrosur, cuyos participantes seran los pases

de Amrica del Sur. Ms recientemente, bajo el nombre de Petrocaribe se

reforzaron los proyectos y programas de cooperacin de Venezuela con los

pases del Caribe. Y en Julio de 2005 se decidi estudiar, en el marco de la

Comunidad Andina de Naciones, a Petroandina, que abarcara a los estados

miembros de ese acuerdo de integracin.

La estrategia propuesta por el gobierno de Venezuela se inscribe segn

sus voceros- en una visin integracionista de largo plazo para la conformacin

de la Alternativa Bolivariana de las Amricas (ALBA). Aspira a ser una forma

innovadora de fortalecer la integracin, no slo por la va de los indicadores

econmicos derivados del comercio internacional, sino a travs de la solidaridad

en aras de superar los graves efectos del subdesarrollo. La energa como factor

movilizador de toda la estructura comercial, industrial, de transporte y deservicios del mundo, tiene en los pases de Amrica Latina y el Caribe un peso

especfico muy grande y Venezuela se encontrara en condiciones de proveer

excedentes crecientes que procuren el desarrollo en el marco de la solidaridad

regional integracionista. La propuesta venezolana se basara fundamentalmente

en la complementacin econmica, en la cooperacin y en la solidaridad, ms

que en la competencia y se inscribira en la visin de largo plazo de la


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Alternativa Bolivariana Latinoamericana. Su sustento sera la complementacin

de las economas de la regin5.

Una primera aproximacin a la estrategiasubyacente en las diferentes

propuestas venezolanas de integracin en el rea petrolera ha sido formulada de

manera ms concreta en los siguientes trminos en el marco de Petrocaribe6:

Solidaridad compartida entre los pueblos.

El derecho soberano de administrar la tasa de explotacin de los recursos

naturales no renovables y agotables.

Integracin regional en busca de la complementariedad de los pases en

el uso equilibrado de los recursos en el desarrollo de sus pueblos.

En este contexto los objetivos principalesde la iniciativa Petrocaribe, seran

los siguientes:

Coordinar las polticas pblicas en materia de energa de los pases

miembros y la determinacin de los medios necesarios para salvaguardar

sus intereses, individual y colectivamente.

Asegurar la valorizacin justa y razonable de los recursos energticos,

sobre todo, de aquellos no renovables y agotables.

Minimizar los costos de transaccin en los intercambios de energa entre

los pases miembros.

Aprovechar los recursos energticos para solventar las asimetras

econmicas y sociales entre los pueblos latinoamericanos y caribeos.

Intercambiar y desarrollar tecnologas y optimizar recursos en el campode la energa.

Comomediospara alcanzar los objetivos anteriores se tienen, entre otros, los

siguientes:

5Declaraciones de Al Rodrguez Araque, Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela. 29 de Junio de2005. Ver: http://www.mre.gov.ve/Petrocaribe2005/noticias.htm#nota7.6Ver: http://www.mre.gov.ve/Petrocaribe2005/base_conceptual.htm


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Fortalecer las relaciones existentes entre los pases sobre la base de sus

recursos y potencialidades energticas.

Aprovechar la complementariedad econmica, social y cultural para

disminuir las asimetras en la regin.

Minimizar los efectos negativos que sobre los pases de la regin tienen

los costos de la energa, originados por factores especulativos y

geopolticos. 7

1.2. Las propuestas

1.2.1. Petroamrica

. Petrleos de Amrica, o Petroamrica, empresa que coordinara negocios

productivos y comerciales de energticos en la regin, fue mencionada por

primera vez en 1995 en los acuerdos suscritos por los presidentes de Brasil,

Fernando Henrique Cardoso, y de Venezuela, Rafael Caldera. Luego, el

proyecto fue replanteado en el 2002 por el presidente venezolano Hugo Chvez.

La propuesta en su nueva formulacin pretenda integrar las empresas

petroleras estatales de Amrica Latina y del Caribe para que invirtieranconjuntamente en exploracin, explotacin y comercializacin de petrleo y gas

natural.

La compaa estatal sera una alianza de empresas nacionales que,

respetando las decisiones soberanas y el marco jurdico de cada pas, atendiera

el desarrollo de toda la cadena productiva en el negocio de la energa.

Petroamrica ira construyendo acuerdos de cooperacin en produccin e

intercambio tecnolgico y logstico para despus concretar el proyecto en alguna

figura jurdica8.

7Ver: http://www.mre.gov.ve/Petrocaribe2005/index.htm8"Petroamrica no puede decretarse de la noche a la maana. Por eso vamos construyendo acuerdos de

cooperacin en produccin e intercambio tecnolgico y logstico para que despus el proyecto se concrete

en alguna figura jurdica". Declaracin del Ministro de Energa y Petrleo de Venezuela, Rafael Ramrez,recogidaen Petroamrica, la estrategia sudamericana para recuperar su soberana energtica, por MiguelLora. Rebelin. Economa. 8 de Junio de 2004. Ver http://www.rebelion.org/economia/040608ml.htm


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En este sentido, Venezuela y Pdvsa, promovieron negociaciones y

acuerdos con Cupet, de Cuba; Petroecuador; y Petrotrin, de Trinidad y Tobago.

Adicionalmente, se firm un protocolo de entendimiento con varios pases del

Caribe para el fortalecimiento de una industria minero-energtica operada por

Pdvsa y Petrotrin.

En 2002, Venezuela y Brasil firmaron el primer acuerdo de cooperacin

para la exploracin y explotacin conjunta de gas natural y petrleo que incluye

la construccin de una refinera valorada en 3.000 millones de dlares en Belemdo Par, territorio brasileo, que sera operada por Petrobras y Pdvsa. El

funcionamiento de esta planta se articulara con la explotacin de una red de

estaciones de servicio en el noreste de Brasil.

Venezuela tambin firm con Ecuador un acuerdo energtico binacional

en el que Pdvsa se compromete a brindar apoyo para modernizar la estructura

tcnica, administrativa y operativa de su par ecuatoriana. El 2003 se acord en

Quito la conformacin de la "Unidad Hidrocarburfera Regional" y por primera

vez se oficializ el compromiso de crear Petrleos de Amrica. Se acord que

Pdvsa y Petroecuador operen conjuntamente el sector gas y, a travs de

contratos intergubernamentales directos, intervengan en el comercio de gas

licuado, gasolina, naftas, asfaltos y bases para la fabricacin de lubricantes.

Argentina firm un acuerdo de cooperacin energtica con Venezuela en

octubre del 2003 y anunci que presentara un plan energtico de medianoplazo que contemple la asociacin de empresas provinciales de energa, que

todava son de propiedad pblica, con las petroleras estatales de Venezuela y

Brasil. La creacin en Argentina de la Empresa Nacional de Energa (Enarsa),

con mayora estatal, permitira actuar en la misma direccin.


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Con Bolivia, Venezuela firm un acuerdo de integracin y cooperacin

energtica en abril del 2004, mediante el cual se comprometi a dar

asesoramiento tcnico a YPFB (Yacimientos Petroleros Fiscales Bolivianos),

empresa que se ha intentado volver a fundar, luego de haber sido privatizada.

En trminos de ms largo plazo, se ha definido a Petroamrica como el

proyecto de creacin de una empresa multinacional que estara conformada por

el conjunto de empresas energticas estatales de la regin latinoamericana y del

Caribe, tales como, entre otras, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos

(YPFB), Petrleos de Venezuela (PDVSA), Empresa Nacional de Energa de

Argentina (ENARSA), Petrleos de Brasil (Petrobras), Petrleos de Ecuador

(Petroecuador), Cupet de Cuba y Petrotrin de Trinidad y Tobago, a las que se

adscribiran nuevas refineras y gasolineras para comercializar los productos

refinados.

Se argumenta que Petroamrica podra controlar el 11,5 % de las

reservas mundiales de crudo y podra influir decisivamente en el mercado

mundial de la energa. La empresa estara destinada a atender proyectos deinversin que promuevan la integracin energtica del rea, as como a

garantizar el incremento del valor agregado del petrleo crudo y del gas con la

produccin de subproductos petroqumicos necesarios para impulsar un genuino

desarrollo sostenible y no dependiente para toda Amrica Latina y el Caribe.

Segn las versiones ms ambiciosas, la visin amplia de la integracin

energtica plantea la racionalizacin y el aprovechamiento de las otras fuentes

de energas renovables, tales como las hdricas, la elica, el sol, la biomasa, etc.De all que no se tratara slo de atender proyectos en el rea de los

hidrocarburos sino del conjunto de posibilidades energticas, considerando las


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caractersticas y requerimientos de las diversas zonas que seran servidas a

travs de Petroamrica9.

1.2.2 Petrosur

En la Segunda Reunin de Jefes de Estado de Amrica del Sur,

celebrada en Guayaquil, Ecuador, en julio de 2002, el Gobierno de la Repblica

Bolivariana de Venezuela plante la conveniencia de una integracin que se

basara en las empresas petroleras estatales bajo el nombre de Petrosur. Esta

propuesta se relaciona con la Resolucin XXXIV/D/420 de OLADE, sobre la

creacin de Petroamrica, como una iniciativa del Gobierno de la Repblica

Bolivariana de Venezuela y se reafirma en la Declaracin de Iguaz del 8 de

Julio de 2004, suscrita por los presidentes de Argentina y Venezuela, Nstor

Kirchner y Hugo Chvez, en el marco de la 26 reunin cumbre del Mercado

Comn del Sur (Mercosur) celebrada en Puerto Iguaz, Argentina.

En la Declaracin de la 1 Reunin de Ministros de Amrica del Sur sobre

Energa, suscrita el 29 de octubre de 2004 en la Isla de Margarita entre los

Ministros de Energa y Minas de los Gobiernos de la Repblica Bolivariana de

Venezuela, de la Repblica Federativa de Brasil, de la Repblica de Bolivia y de

la Repblica Argentina, se hace referencia a la iniciativa Petrosur.

Sobre esta base, el 3 de Marzo de 2005, en el marco de la toma de

posesin del presidente del Uruguay, los presidentes de Uruguay y Venezuela

acordaron avanzar en la profundizacin de la iniciativa de Petrosur, la cual

caracterizaron como una alianza estratgica entre nuestras operadorasenergticas nacionales para fortalecerlas y convertirlas en instrumento efectivo

de integracin entre nuestros pueblos y se comprometieron a aunar esfuerzos

para convertir Petrosur en plataforma viable para nuevas formas de integracin

en lo econmico, social y poltico de nuestras naciones. Adems, en la misma

9 Petroamrica y la integracin energtica de Amrica Latina y el Caribe. Repblica Bolivariana deVenezuela. Ministerio de Relaciones Exteriores. Despacho del Viceministro. Equipo de InvestigacinEnergtica. Caracas, agosto. 2003


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20

Orinoco; otro en la Refinera de Abreu de Lima, en el noreste brasileo y el

tercero, en nuevas reas de explotacin y produccin de petrleo y gas de la

Repblica Argentina

El 20 de Junio de 2005, el Presidente Chvez, en su discurso ante los

representantes de las naciones que integran el acuerdo regional Mercosur,

propuso la definitiva creacin de empresas energticas regionales para hacer

frente a los altos precios de los hidrocarburos y adems de Petrosur mencion

una posible empresa Gas del Sur.

1.2.3 Petrocaribe

La creacin de Petrocaribe se acord el 29 de junio de 2005. Convocados

por el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se reunieron a nivel

de Jefes de Estado o de Gobierno, en la ciudad de Puerto La Cruz, Venezuela,

representantes de Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Cuba,

Dominica, Grenada, Guyana, Jamaica, Santa Luca, San Cristbal y Nevis, San

Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago y Repblica Dominicana.

Trinidad y Tobago y Barbados expresaron reservas y no firmaron, por ahora, los

acuerdos.

Segn lo acordado: La iniciativa Petrocaribe busca establecer

formalmente el marco poltico, institucional y de gobernanza que permita agilizar

y operacionalizar las decisiones que a nivel de acuerdos internacionales en

materia de energa se realicen. En este sentido, se requiere que el acuerdo

poltico se soporte al mayor nivel gubernamental. En el institucional y comercial,las polticas sern implantadas a travs de estrategias entre las distintas

organizaciones que actan en el rea energtica, respetadas las caractersticas

especficas de cada Pas10.

10Ver: http://www.mre.gov.ve/Petrocaribe2005/base_conceptual.htm


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En el marco descrito, se persigue la complementariedad, mediante el

aprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas de cada nacin,

en provecho del desarrollo econmico y social armnico de la regin.

Con el fin de asegurar el logro de los objetivos se propone una

Plataforma Institucional dado que el mbito de la energa es dinmico y

complejo y requiere de una organizacin formal que asegure la coordinacin y

articulacin de las polticas de energa, incluyendo petrleo natural, combustibles

renovables, electricidad, uso eficiente de la energa y cooperacin tecnolgica.

La iniciativa contar con un Consejo Ministerial

integrado por los Ministros

que en cada pas estn encargados del rea de la energa, y cuya principal

funcin sera la de tomar decisiones relacionadas con los tpicos de inters

prioritarios. El Consejo Ministerial se reunira una vez al ao regularmente, o

ms veces extraordinariamente, de acuerdo con la decisin de los Ministros, en

el pas anfitrin miembro de la iniciativa.

La Presidencia del Consejo estar a cargo del Ministro del pas miembro

que haya sido designado como anfitrin. Las funciones del Consejo Ministerial

seran las siguientes:

Definir las estrategias de largo plazo.

Tomar las decisiones que se requieran para asegurar los objetivos de la

iniciativa Petrocaribe.

Acordar y aprobar los tpicos de inters prioritario para la organizacin, as

como los estudios, talleres y mesas de trabajo que provean el soporte tcnicoy jurdico de los mismos.

Ejercer la mxima instancia de rendicin de cuentas en relacin a la gestin

de la Secretara.

Acordar el ingreso y la desincorporacin de nuevos miembros.

En este sentido y para conseguir tales objetivos, Petrocaribe dispondr de

una secretara ejecutiva que sera ejercida por el Ministerio de Energa del pas


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23

Para contribuir con el desarrollo econmico y social de los pases de la

Comunidad del Caribe se conformar el Fondo ALBA-Caribe, destinado al

financiamiento de programas sociales y econmicos, con aportes provenientes

de instrumentos financieros y no financieros, contribuciones que se puedan

acordar de la porcin financiada de la factura petrolera y los ahorros producidos

por el comercio directo.

Con el propsito de activar el fondo, la Repblica Bolivariana de

Venezuela aportar un capital inicial de cincuenta millones de dlares (US $

50.000.000,00).

PDV Caribe

Con el fin de dar inicio a las operaciones en el marco de Petrocaribe, la

empresa Petrleos de Venezuela, S.A. (PDVSA) cre una filial de propsitos

especiales bajo la denominacin PDV Caribe. Esta filial comenzar sus

operaciones disponiendo inmediatamente de capacidad de transporte suficiente

para cubrir los compromisos de suministro.

Los fletes que resulten de estas operaciones se cobrarn al costo, lo cual

representa un ahorro para los pases signatarios del Acuerdo de Cooperacin

Energtica Petrocaribe.

PDV Caribe garantizar una relacin directa, sin intermediacin, en el

suministro, lo cual generar un ahorro adicional para los pases consumidores

del Caribe. A tal propsito, tendr tambin la responsabilidad de organizar una

red logstica de buques, capacidades de almacenaje y terminales, incluyendo,

donde sea posible, capacidad de refinacin y distribucin de combustibles y

productos, dando prioridad a aquellos pases con mayores necesidades.

Esta filial adoptar planes de formacin destinados a fortalecer las

capacidades profesionales y a promover el uso ms limpio y racional de la

energa convencional, su empleo eficiente y el de las energas renovables.


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Mecanismos de financiamiento y compensaciones

Adicionalmente a los beneficios establecidos en el Acuerdo de San Jos yen el Acuerdo de Cooperacin Energtica de Caracas (ACEC), la Repblica

Bolivariana de Venezuela extender facilidades a los pases del Caribe de

menor desarrollo relativo, sobre la base de las cuotas que se establezcan

bilateralmente.

Se contempla un financiamiento a largo plazo del 30% de la factura

petrolera cuando el barril est a un precio mayor o igual a 40 dlares, de 40% si

el barril alcanza los 50 dlares y un 50% si el precio llega a los 100 dlares. El

perodo de gracia previsto en el ACEC para este financiamiento se extiende de

uno a dos aos. El pago a corto plazo se extiende de 30 a 90 das.

Para los pagos diferidos se mantendrn las mismas bases del ACEC: 17

aos, incluyendo los dos aos de gracia sealados, en tanto el precio se

mantenga por debajo de 40 dlares el barril. Cuando el precio exceda los 40

dlares, el perodo de pago se extender a 25 aos, incluyendo los dos aos de

gracia referidos, reduciendo el inters al 1%. Para el pago diferido, Venezuela

podr aceptar que parte del mismo se realice con bienes y servicios, por los que

ofrecera precios preferenciales. Los productos que Venezuela podra adquirir a

precios preferenciales seran algunos como el azcar, el banano u otros bienes

o servicios que se determinen, afectados por polticas comerciales de los pases

ricos.

Eficiencia energtica

Un aspecto del trabajo de Petrocaribe ser agregar a los acuerdos de

suministro programas de ahorro de energa. En ese sentido, puede gestionar

crditos e intercambiar tecnologas para que los pases beneficiados puedan

desarrollar programas y sistemas altamente eficientes en trminos de consumo

energtico, as como otros medios que les permitan reducir su consumo de

petrleo y ampliar la prestacin del servicio.


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Infraestructura y Transpor te

Segn el Ministro de Energa y Petrleo de Venezuela, la firma delacuerdo convenido en la Cumbre Energtica del Caribe implica la concepcin y

la ejecucin de una serie de proyectos que comienzan por la instalacin de

infraestructura en varias de las naciones signatarias con la finalidad de mejorar

el suministro.

Se trata de terminales de almacenamiento de hidrocarburos desde los

cuales se distribuir el crudo y los productos a ser recibidos por las 14 naciones,

as como la expansin y conversin de varias refineras para que sean capaces

de procesar los crudos pesados venezolanos. Los planes que se han adelantado

al respecto apuntan a la expansin de una refinera de Petrojam en Jamaica y la

recuperacin de la refinera de Cienfuegos en Cuba.

A mediano y largo plazo se prev adems la recuperacin de las

instalaciones que posee Pdvsa en varias de las islas del Caribe entre ellas

Borco, en las Bahamas- as como la construccin de cinco terminales de

almacenamiento: dos en Matanzas, Cuba, cuya capacidad conjunta ascender a

5,6 millones de barriles; una en Jamaica, por 11 millones de barriles; una en

Dominica, por 250 mil barriles; y otra en Cuba, por 600 mil barriles.

Sobre el transporte, segn el acuerdo Pdvsa no obtendr ganancias de

los fletes. Tanto esto como el manejo de la infraestructura que est por

construirse sern asumidos por empresas mixtas constituidas por Pdvsa y las

petroleras estatales de los pases beneficiados. No se ha definido la forma deasociacin en esas empresas mixtas y los aportes de capital para refineras,

terminales y flota, entre otros.

En la etapa preparatoria de la creacin de Petrocaribe se celebraron dos

reuniones de Ministros de Energa del Caribe. La Primera en Caracas en julio de

2004, y la Segunda, en Montego Bay, Jamaica, a finales de agosto de 2004.

Tambin se realiz una reunin de la Comisin Tcnica, establecida en el


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segundo encuentro de Ministros. Durante la Segunda Reunin se adopt el

Comunicado Conjunto de Montego Bay, el cual contiene el alcance de la

iniciativa Petrocaribe y en el que se define una serie de cursos de accin. En

abril de 2005 se inaugur en la ciudad de La Habana la oficina comercial y de

negocio de PDVSA Cuba, con la finalidad de apuntalar el proyecto Petrocaribe,

en el marco del Acuerdo para la Aplicacin de la Alternativa Bolivariana para las

Amricas (ALBA).

1.2.4. Petroandina

El 18 de Julio de 2005, los Presidentes de Ecuador; de Venezuela; de

Per; y de Colombia; y el Canciller de Bolivia, reunidos en Lima, Per, en el XVI

Consejo Presidencial Andino suscribieron el Acta Presidencial de Lima12. En ella

se recoge lo siguiente:

26. Con relacin a la conveniencia de formular una agenda energtica andina

para el beneficio de las poblaciones, tomamos nota de la propuesta de la

Repblica Bolivariana de Venezuela en torno al diseo de acciones sobre la

materia, as como la idea de acordar la creacin de Petroandina por los pases

que as lo decidan. Dichas propuestas sern sometidas a la consideracin de los

Ministros de Energa de los Pases Miembros.

Al respecto se acord que los ministros de energa se reunieran en Caracas

durante el mes de septiembre de 2005.

Sobre temas directamente relacionados, la declaracin expresa lo

siguiente:

25. Conscientes del importante potencial energtico representado por los

yacimientos de petrleo, carbn y gas, as como de fuentes hdricas, elicas,

solares y otras existentes en nuestros pases y de la vital importancia que tienen

para el desarrollo moderno, particularmente, en los procesos de integracin

12Ver http://www.comunidadandina.org/cumbre_lima/actalima.htm


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andina y sudamericana, consideramos la conveniencia de formular una agenda

energtica andina dentro del contexto de integracin sudamericana, teniendo en

cuenta los distintos acuerdos binacionales existentes. La misma puede

orientarse a elaborar acuerdos de cooperacin para la produccin,

transformacin, transporte y comercializacin, as como acciones dirigidas al

mejor aprovechamiento de tales recursos para el beneficio de nuestras

poblaciones; y

27. Reafirmamos nuestro inters de fortalecer la integracin regional impulsando

los proyectos de interconexin energtica en Amrica del Sur, teniendo en

cuenta los acuerdos vigentes de los pases y los esquemas comerciales

existentes.

1.3. Antecedentes

Las acciones de cooperacin internacional de Venezuela relacionadas

con la evolucin del comercio del petrleo se iniciaron con la promocin de laOPEP. A partir de 1974, a raz de la elevacin de los precios petroleros

adquieren una nueva dimensin. Hasta entonces, la cooperacin haba tenido

lugar entre pases exportadores de petrleo y dentro de la OPEP. A partir de esa

fecha se dirige hacia los pases desarrollo, particularmente hacia los

importadores de hidrocarburos. En la Memoria del Ministro de Hacienda

correspondiente a 1974, ste explica: Los pases exportadores de petrleo

conscientes, por una parte, de que los recientes aumentos de precio de la

energa hacen ms pesada la carga que desde aos atrs vienen soportando los

pases en desarrollo y, por la otra, de que sus actuales facilidades financieras les

permiten una mayor amplitud en el manejo de sus reservas internacionales, no

han dudado en establecer sistemas de cooperacin econmica y financiera, de

diversa ndole, con muchos de los pases del Tercer Mundo.


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Refirindose concretamente a las polticas del pas, seala: Dentro de

este marco de ideas el Gobierno de Venezuela ha decidido colaborar con otros

pases en desarrollo, tanto para que recuperen sus riquezas bsicas, como para

lograr precios justos que alivien su situacin de balanza de pagos. Estas

acciones se inspiran en principios de justicia internacional y en los intereses

generales del pas. La poltica de colaboracin internacional no slo se concreta

en medios financieros. La accin realizada y lo que se proyecta implica revisar

en profundidad los conceptos y mecanismos por que se rige la cooperacin

internacional.

En trminos prcticos y a nivel mundial la cooperacin de Venezuela se

materializ en una contribucin de 540 millones de dlares a la llamada

facilidad petrolera del Fondo Monetario Internacional; en la adquisicin de

bonos del Banco Mundial por 500 millones de dlares; y en la creacin de un

fondo fiduciario de 500 millones de dlares en el Banco Interamericano de

Desarrollo, destinado a programas de desarrollo y proyectos de integracin.

La cooperacin internacional se canaliz a travs del Fondo de

Inversiones de Venezuela (FIV), el cual fue creado mediante Decreto-Ley de

fecha 11 de Junio de 1974. El FIV se constituy con un aporte inicial de Bs.

13.000 millones y su patrimonio se ira incrementando con aportes del Ejecutivo

Nacional en cada ejercicio fiscal equivalentes al 50% del total de los ingresos

provenientes de los impuestos de explotacin del petrleo y el gas y del

impuesto sobre la renta que grava dichas actividades (artculo 3, Decreto 151,

1974).

En diciembre de 1974 se acord con los pases de Centroamrica,

incluyendo a Panam, en una reunin a nivel de Jefes de Estado y de Gobierno,

realizada en Puerto Ordaz, un programa de cooperacin de acuerdo con el cual

el Fondo de Inversiones de Venezuela (que recin se haba creado) se

compromete a otorgar a cada uno de los bancos centrales centroamericanos


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financiamientos de balanza de pagos que permitan, al mismo tiempo,

financiamientos de programas y proyectos que contribuyan principalmente al

desarrollo de los recursos naturales y la promocin de exportaciones de esos

pases, as como el avance de los esquemas de integracin centroamericana13.

El monto del financiamiento se determinaba de acuerdo con el volumen

de las importaciones petroleras de los pases beneficiarios y tomando en cuenta

los precios de los hidrocarburos en los mercados mundiales. Consista en

crditos a mediano plazo seis aos-, a cuyo vencimiento, en lugar de ser

amortizados definitivamente y antes, si as se conviniera, el pas prestatariopoda utilizarlos, total o parcialmente en proyectos y programas de desarrollo,

transformndose as en crditos a largo plazo de hasta 25 aos.

Por su estrecha vinculacin con los volmenes de petrleo importado y

con los precios de los hidrocarburos, los acuerdos de Puerto Ordaz fueron

considerados una facilidad petrolera. Sin embargo, en su instrumentacin no

intervenan las compaas petroleras, que an no haban sido nacionalizadas. La

cooperacin se realizaba a travs de instrumentos financieros. Despus de

realizada la nacionalizacin, se acord mantener el mismo esquema, bajo el

concepto de preservar el carcter comercial de PDVSA y no contaminar su

gestin con consideraciones polticas, que quedaban reservadas al Ejecutivo

Nacional.

Los acuerdos de Puerto Ordaz tenan una duracin de cinco aos.

Durante su vigencia se incorporaron al mecanismo Jamaica y RepblicaDominicana dentro del Primer Programa de Cooperacin Financiera con

Amrica Central y el Caribe. A su vencimiento, Venezuela logr la incorporacin

de Mxico al programa como co-financiador de la factura petrolera. Bajo el

nuevo esquema se suscribi el Acuerdo de San Jos en agosto de 1980. Este

sera el Segundo Programa de Cooperacin Financiera con Centro Amrica y el

13Hctor Hurtado. Introduccin a la Memoria del Ministerio de Hacienda correspondiente al ao 1974.


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Caribe. En virtud de este nuevo convenio, Mxico y Venezuela se

comprometan a suministrar cada uno el cincuenta por ciento de las necesidades

petroleras de los pases beneficiados por el mismo. A las naciones ya cubiertas

por el Primer Programa se agregaba Barbados. La instrumentacin prevista era

similar en su concepto y trminos financieros a la de los Acuerdos de Puerto

Ordaz. Sin embargo, a diferencia de ste ltimo, el Acuerdo se revisara

anualmente.

El Acuerdo de San Jos ha permanecido vigente, con algunas variantes,

hasta la fecha. Cuando la reduccin de los precios petroleros y la crisis de ladeuda externa afectaron tanto a Mxico como a Venezuela, a partir de 1982, los

trminos del acuerdo se hicieron ms restrictivos en cuanto al porcentaje de las

adquisiciones de petrleo a ser financiadas (20% en vez de 50% por parte de

cada uno de los pases acreedores) y en relacin con sus trminos financieros.

Adems, y quizs de mayor importancia, se establecieron contrapartidas que

compensaran la cooperacin otorgada. En su concepcin original los acuerdos

de Puerto Ordaz se consideraban un desafo a la prctica de los pases

donantes hasta entonces exclusivamente pases desarrollados- de atar los

prstamos a la adquisicin de bienes producidos por ellos. Hasta 1984 las

facilidades petroleras de Venezuela funcionaron sin ataduras. Pero a partir de

esa fecha se estableci que los proyectos de desarrollo financiados por el Fondo

de Inversiones de Venezuela deban presentar un componente venezolano en

su ejecucin superior al 60 por ciento. A la vez, el financiamiento brindado

pasaba a realizarse la mitad en bolvares y la otra mitad en dlares y no

nicamente en dlares como haba sido hasta entonces.

Se destacan las facilidades petroleras por la relevancia que tienen para el

tema del presente trabajo. Pero no puede dejar de mencionarse que a partir de

1974 se realizaron una serie de programas de cooperacin tanto multilaterales

como bilaterales, cuyo vigor dependa directa o indirectamente de los ingresos

petroleros de Venezuela. Al respecto cabe mencionar en el plano internacional la


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participacin activa del pas en el Fondo OPEP y en el Fondo Internacional de

Desarrollo Agrcola (FIDA). En Amrica Latina y el Caribe la cooperacin se

realiz a travs de los bancos de desarrollo como el Banco Centroamericano de

Integracin, el Banco de Desarrollo del Caribe y la Corporacin Andina de

Fomento. Adems, Venezuela contribuy en la creacin del Fondo Andino de

Reservas y en el financiamiento de reservas estabilizadoras de productos

primarios exportados por pases de la regin, como es el caso de las retenciones

del caf y el banano.

Los compromisos de cooperacin internacional efectuados durante ellapso 1974-1978 que fue uno de los ms activos- alcanzaron a 5.579 millones

de dlares, de los cuales los compromisos a nivel bilateral ascendieron a 1.465

millones de dlares, mientras que a nivel multilateraI totalizaron 4.114 millones

de dlares. Los prstamos efectuados durante este perodo se orientaron

generalmente hacia proyectos y programas de inversin cofinanciados por

organismos multilaterales.

Por otra parte, luego de restablecidas las relaciones diplomticas con

Cuba en 1974, Venezuela lleg a un acuerdo en el rea petrolera con la Unin

Sovitica mediante el cual suministraba las necesidades de petrleo de Cuba a

nombre de ella, mientras que la Unin Sovitica se comprometa a proveer

petrleo a clientes de Venezuela en Europa, ahorrndose ambos los costos de

transporte.

El 19 de Octubre del ao 2000 se suscribi el Acuerdo de CooperacinEnergtica de Caracas (ACEC), entre Venezuela, por una parte, y cada uno de

los siguientes pases: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,

Hait y Jamaica, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana14. El ACEC es

complementario del Acuerdo de San Jos, en el sentido de que aade

financiamiento para mayores volmenes de petrleo. Para estos volmenes

14Ver http://www.analitica.com/bitblioteca/aec/


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32

adicionales las condiciones financieras presentan un mayor grado de

concesionalidad que el Acuerdo de San Jos. En la cooperacin a travs del

ACEC no participa Mxico, por lo que es un esquema exclusivamente

venezolano, similar en este sentido a lo que fueron los acuerdos de Puerto

Ordaz.

El ACEC, reconociendo la necesidad de adaptarse a las condiciones

cambiantes de los mercados de hidrocarburos y financieros, contempla el

suministro de crudos y productos refinados. El volumen total asignado en el

ACEC del ao 2000 es de hasta 80.000 barriles diarios, repartido entre lospases beneficiarios de acuerdo al monto de sus importaciones. La vigencia del

ACEC es por un ao, pero se ha renovado cada ao hasta la fecha. Los

volmenes suministrados gozarn de esquemas de financiamiento con plazo de

hasta quince aos para la amortizacin de capital, con un perodo de gracia de

pago de capital de hasta un ao y una tasa de inters anual de dos por ciento

(2%). El monto de los recursos financiados aplicables vara de acuerdo al precio

promedio anual del barril de petrleo (FOB/Venezuela, en dlares

estadounidenses). En una escala progresiva, cuando el precio es mayor de US$

15 por barril y menor de US$ 20 se financia el 5% hasta llegar a un

financiamiento de 25% cuando el precio es superior a US$30. (Ver cuadro 1).

Los pagos de intereses y de amortizaciones de capital podrn realizarse

mediante mecanismos de compensacin comercial, cuando as sea solicitado

por Venezuela. Se deja expresa constancia de que los volmenes de las ventas

financiadas sern para el uso de consumo interno y que, a los efectos del

financiamiento, la sumatoria de los volmenes asignados tanto en el Programade Cooperacin Energtica para Pases de Centroamrica y el Caribe (Acuerdo

de San Jos) como en el Acuerdo de Cooperacin Energtica de Caracas no

podr exceder del consumo interno del pas beneficiado.

El 30 de Octubre del ao 2000 Venezuela firm con Cuba un Convenio

Integral de Cooperacin, que en su parte petrolera es similar a los del ACEC. De


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acuerdo con el Convenio se asigna a Cuba un volumen de crudo y derivados de

hasta 53.000 barriles diarios. En este caso el volumen asignado no se aade al

del Programa de Cooperacin Energtica para Pases de Centroamrica y el

Caribe porque Cuba no es beneficiaria del Acuerdo de San Jos. El Convenio

cubre aproximadamente el 31% del consumo energtico de Cuba. En cuanto al

financiamiento, el perodo de gracia es de dos aos, mientras que en los

acuerdos ACEC es de un ao.


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Cuadro 1Monto de recursos financiados ACEC y condiciones financierasPETROCARIBE

Condiciones ACEC

Precio promedio de venta anual Factor de determinacin de los (FOB/Vzla)/porbarril recursos financieros (%)

Dlares estadounidenses Porcentaje

>15 5

>20 10

>22 15

>24 20

>30 25

Tasa de inters anual: 2%. Aos de financiamiento: 15.

Perodo de gracia: hasta dos aos

Financiamiento Adicional Petrocaribe

>40 30

>50 40

>100 50

Tasa de inters anual: 2% hasta US$ 50. 1% precios mayores

Aos de financiamiento: 23 hasta US$ 50. 25 precios mayores

Perodo de gracia: hasta dos aos

Fuentes: Acuerdos ACEC ,Portal MRE Venezuela, El Universal


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SEGUNDA PARTELOS PROYECTOS DE INTEGRACIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y

PETROAMRICA

2.1. Los proyectos de integracin

La integracin de Amrica Latina y El Caribe se ha concebido

tradicionalmente a partir de la dcada de los cincuenta del siglo veinte- como

el avance hacia un mercado comn que abarque a la totalidad o la mayora de

los sectores econmicos. En general, se ha tendido a emular el modelo europeo

de una integracin progresiva que se inicie en la liberacin del comercio, prosiga

con un rea de libre comercio, se fortalezca con una unin aduanera, seconsolide como un mercado comn y culmine en una unin econmica. Este

proceso econmico sera complementado con una integracin institucional que

eventualmente desembocara en una unidad poltica, una comunidad de

naciones o una federacin.

Dentro de este enfoque se crearon asociaciones regionales y

subregionales que han conformado un mapa de la integracin latinoamericana,

en el cual se pueden identificar zonas de mayor integracin representadas por

acuerdos subregionales de integracin, tales como el Sistema de Integracin

Centroamericano (SICA), la Comunidad Andina (CAN), la Comunidad del Caribe

(CARICOM) y el Mercado Comn Suramericano (MERCOSUR). A los que

habra que aadir uno de los acuerdos ms antiguo y de mayor cobertura

geogrfica, la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI).

En las ltimas dcadas del siglo veinte, adems de estos esquemassubregionales surgieron agrupaciones de pases y acuerdos entre pares o

grupos de pases que propiciaban el libre comercio y la complementacin

econmica, tales como el G-3 y los acuerdos de Mxico y Chile con diferentes

pases de la regin. Uno de esos acuerdos, el Tratado de Libre Comercio de

Amrica del Norte (TLCAN, o NAFTA por siglas en ingls) incluye pases

desarrollados de fuera de la regin, lo que signific un cambio conceptual de


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gran significacin. Por otra parte, a mediados de la ltima dcada del siglo veinte

se plante la integracin entre los dos grupos subregionales de mayor

importancia econmica, la CAN y MERCOSUR, lo que llev a la declaracin de

la intencin poltica de conformar una Comunidad Suramericana de Naciones

(CSN), dentro del espritu de armonizacin y convergencia de los acuerdos de

integracin latinoamericanos preconizado por la ALADI.

Paralelamente a estos esquemas generales de integracin econmica

que tuvieron su expresin ms audaz en la programacin industrial conjunta

dentro del Pacto Andino (hoy CAN)- se desarrollaron acciones y programas deintegracin en reas y sectores especficos. Estos emprendimientos no siempre

se conformaron a los grupos de pases que haban adoptado esquemas

formales de integracin.

La diferencia entre esquemas generales y acciones especficas o

sectoriales de integracin fue recogida conceptualmente en el Convenio de

Panam (1975), constitutivo del Sistema Econmico Latino Americano (SELA).

En ese tratado se contempla tanto el fortalecimiento y acercamiento de los

procesos de integracin de la regin (Artculo 5, numeral 2) como propiciar la

mejor utilizacin de los recursos humanos, naturales, tcnicos y financieros de la

regin, mediante la creacin y fomento de empresas multinacionales

latinoamericanas (Artculo 5, numeral 1, literal a). La propuesta de

Petroamrica se inscribe dentro de este segundo supuesto, el cual es

considerado en el Convenio del SELA como complementario de los procesos

formales de integracin.

Lo anterior significa que la participacin en las empresas multinacionales

latinoamericanas no est limitada ni queda determinada por la pertenencia a los

procesos formales de integracin. Se trata de un esquema ms flexible que

permite la conformacin de acuerdos en reas de inters comn entre pases

que pertenezcan a diversos procesos de integracin formal. Ms an, aunque


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37

los procesos de integracin econmica y proyectos como Petroamrica y sus

variantes son, en principio, complementarios, tanto unos como otros pueden

existir y subsistir sin necesidad de la presencia de los otros. De hecho, los

procesos de integracin han actuado durante ms de cuarenta aos con un

mnimo de integracin en el rea energtica y sin que plantearan empresas

multinacionales latinoamericanas en el sector. Por otra parte, la creacin de

empresas multinacionales en el rea de los hidrocarburos es perfectamente

concebible sin que existan los acuerdos generales de integracin, aunque bien

pudieran beneficiarse de estos ltimos.

2.2. Petroamrica , el ALCA y el ALBA

Adems de los acuerdos de integracin de Amrica Latina y el Caribe,

desde 1994 est planteada la posibilidad de un Area de Libre Comercio de las

Amricas (ALCA), que incluira a todos los pases del hemisferio occidental,

excepto Cuba. Esta iniciativa de los Estados Unidos de Amrica fue acordada

por todos los pases potencialmente participantes en la Cumbre de las Amricas

celebrada en 1994 en Miami, E.E.U.U. Desde entonces se inici un proceso de

negociaciones formal que tena como objetivo establecer el rea hemisfrica de

libre comercio a partir del ao 2005. Las negociaciones incluyeron otras dos

Cumbres de las Amricas, a nivel de Jefes de Estado y de Gobierno. Para

hacer ms expeditas las negociaciones, el Congreso de los Estados Unidos

aprob una autorizacin de promocin del comercio (Trade promotion authority

(TPA), antes llamada va rpida). Sin embargo, las negociaciones se

estancaron y no concluyeron en la fecha prevista.

En Noviembre de 2005 se realiz una nueva Cumbre de las Amricas -en

Mar del Plata, Argentina- pero no se lograron avances decisivos sobre ALCA.

Por el contrario, la diferencia de enfoques se hizo explcita y en la declaracin

final de los Jefes de Estado y de Gobierno se menciona que un grupo de

pases (conformado por 29 de los 34 pases participantes, incluyendo a Estados


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Unidos y Canad) aspira a examinar las dificultades del proceso ALCA, a fin de

superarlas y avanzar en las negociaciones y otro grupo de pases

(conformado por los cuatro pases miembros de MERCOSUR, ms Venezuela15)

seala que no estn dadas las condiciones necesarias para lograr un acuerdo

de libre comercio equilibrado y equitativo. En la divergencia de posiciones se

apunta a la importancia de lograr previamente un acuerdo en el marco de las

negociaciones globales que se realizan en la Organizacin Mundial de Comercio

(OMC), la cual celebrar una reunin de nivel ministerial en Hong Kong en

diciembre de 2005. Sin embargo, la propuesta de ALCA permanece sobre la

mesa de negociaciones y en la declaracin de Mar del Plata se incluye elofrecimiento del Presidente de Colombia de celebrar una reunin de funcionarios

para evaluar la situacin general de ALCA, sacar conclusiones y hacer

recomendaciones a sus respectivos gobiernos16.

El ALCA se inspira en el TLCAN, que entr en vigencia tambin en

1994 y cuyos miembros son Estados Unidos de Amrica, Canad y Mxico.

Aunque oficialmente se denomina Area de Libre Comercio abarca, al menos en

su propuesta, una serie de asuntos que tradicionalmente no eran tratados en las

zonas de libre comercio, tales como el comercio de servicios, los regmenes de

inversiones, las compras estatales y los derechos de propiedad intelectual. Por

ello, se le califica como un esquema de los llamados de nueva generacin. En

varios de esos asuntos la propuesta de ALCA aspira a cubrir aspectos que an

no han sido resueltos en los acuerdos de integracin de Amrica Latina y el

Caribe, que son de factura ms tradicional. Sus principios rectores son el

predominio del libre mercado y de la democracia representativa.

Como resultado del estancamiento de las negociaciones de ALCA,

los Estados Unidos iniciaron negociaciones para suscribir tratados de libre

15Previamente, durante la Cumbre Iberoamericana celebrada en Salamanca, Espaa, los das 14 y 15 deoctubre de 2005, se haba anunciado que Venezuela se incorporara a partir de Diciembre de 2005 comomiembro pleno de MERCOSUR.16Rueda de prensa del canciller argentino Rafael Bielsa al concluir la Cumbre de las Amricas de Mar delPlata. El Nacional. 6 de Noviembre de 2005.


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comercio por separado con los pases de Centroamrica y del Caribe y con los

pases de la CAN, excepto Venezuela. En Diciembre de 2003 concluyeron las

negociaciones con El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua y un mes

despus las negociaciones con Costa Rica, dando origen a lo que se conoce

como Area de Libre Comercio de Centro Amrica (CAFTA, por sus siglas en

ingls). En ella se ha incluido a la Repblica Dominicana. Recientemente CAFTA

fue ratificado por el Congreso Norteamericano y por la mayora de los otros

pases signatarios. Su vigencia est prevista a partir de enero de 2006. El

acuerdo con los pases de la CAN se encuentra aun en proceso de negociacin

y con los pases del Caribe angloparlante est vigente la llamada Iniciativa delCaribe. De esta manera los Estados Unidos han tratado de lograr de forma

parcial y fragmentada los mismos objetivos que se haban propuesto con el

ALCA. Como en el ao 2003 Estados Unidos suscribi un tratado de libre

comercio con Chile, slo quedaran fuera de los acuerdos los pases de

MERCOSUR y Venezuela.

Por otra parte, Venezuela ha propuesto que en sustitucin del ALCA

se avance en direccin de la llamada Alternativa Bolivariana de las Amricas

(ALBA), que excluira a los Estados Unidos y Canad. Las caractersticas del

ALBA no han sido definidas, pero se ha declarado que Petroamrica o sus

variantes seran un elemento decisivo dentro de ella. De hecho, Petrocaribe ha

sido descrita como un elemento propiciador de ALBA y como parte de esta

iniciativa. De manera similar, los acuerdos de complementacin firmados con

Cuba en abril de 2005 han sido presentados como una muestra de lo que sera

el ALBA. Cuba ha sido, hasta la fecha, el nico pas de la regin que hamanifestado explcitamente su apoyo a esta iniciativa.

El ALBA se ha planteado como compatible con los acuerdos y

procesos de integracin latinoamericanos y caribeos existentes. En este

sentido se pudiera considerar que constituira una red de acciones de

integracin que cumplira un papel similar al que contempla el Convenio


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Constitutivo del SELA para las empresas multinacionales latinoamericanas, las

asociaciones de productores y otras actividades e instituciones conjuntas de los

pases de la regin.

Adems de la presencia de Cuba, que ha sido excluida de ALCA, y

de la ausencia de Estados Unidos y Canad, cuya participacin en ALBA no ha

sido contemplada, la diferencia entre ambas propuestas parece radicar en el

papel que se le atribuye al libre mercado. Mientras en el ALCA se privilegia la

apertura de los mercados, el ALBA se inclina por los acuerdos entre Estados o

empresas estatales. De hecho, la participacin en Petrocaribe estcondicionada a que los participantes en los acuerdos de suministro petrolero

sean empresas del estado. La otra manifestacin concreta de ALBA los

acuerdos con Cuba- se realiza entre entidades pblicas por la naturaleza

peculiar del rgimen cubano.

2.3. La Iniciativa Energtica Hemisfrica

En el marco del ALCA y las Cumbres de las Amricas se promovi la

Iniciativa Energtica Hemisfrica (IEH), la cual hasta marzo de 2001 haba

celebrado cinco reuniones de nivel ministerial. La IEH tiene como orientacin

general consolidar y coordinar una poltica internacional orientada a impulsar

procesos de integracin, apertura de mercados y transformacin de los estados

productores en estados normadores, fiscalizadores y reguladores, dejando los

sectores productivos en manos privadas17.

Segn la Secretara Coordinadora de la IEH: la modernizacin del sector

energtico en Amrica Latina se inicia en Chile en 1982, luego contina en

Argentina, Costa Rica, Mxico y Per en 1992; en 1994 lo hacen Bolivia,

Colombia y Honduras; entre 1995 y 1998 continan Brasil, Ecuador, El Salvador,

17V Reunin Hemisfrica de Ministros de Energa. Iniciativa Energtica Hemisfrica. Avances, Retos yEstrategias. Secretara Coordinadora. Marzo de 2001. Pg. 4.


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Guatemala, Guyana, Nicaragua, Panam y Uruguay. En la mayora de los

casos se produjeron transformaciones estructurales tales como: Cambios en los

regmenes de contratacin para la exploracin y la explotacin de los

hidrocarburos (upstream); Liberalizacin de las barreras de entrada a la

actividad del transporte, refinacin y comercializacin de hidrocarburos

(downstream); incentivos al ingreso de inversiones extranjeras a travs de un

rgimen fiscal atractivo; y privatizaciones de empresas estatales.

Concluye la Secretara Coordinadora: las decisiones adoptadas a nivel

de Jefes de Estado, complementadas por los Ministros de Energa delHemisferio, han potenciado las acciones iniciadas por los pases en forma

aislada, impulsando la participacin privada en la integracin energtica dentro

de un ambiente de desarrollo sustentable de los recursos energticos

hemisfricos.

Ello ha permitido que las inversiones privadas hayan canalizado un

importantsimo flujo de recursos financieros que han contribuido al crecimiento

econmico y permitido a los Estados liberar recursos para reorientarlos, en

muchos casos, hacia las finalidades sociales mencionadas.

Tambin la participacin de la inversin privada ha contribuido al

desarrollo de los esquemas de integracin energtica subregional. Los casos del

MERCOSUR y NAFTA son los ms notorios, pero pueden encontrarse pruebas

de ello en los dems acuerdos subregionales existentes en el Hemisferio 18.

Se cita, adems, que segn el Banco Mundial: durante los aos 90

Amrica Latina represent el 42% de las inversiones mundiales en proyectos de

energa con la participacin del sector privado.

18Ibd.


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Como lineamientos para la accin de la IEH se plantea lo siguiente: Para

avanzar en la integracin energtica regional es necesario aprovechar en toda

su dimensin la complementariedad observada entre los recursos y los sistemas

energticos de los pases del Hemisferio con el fin de asegurar el suministro de

energa a largo plazo. Esa complementariedad no ofrece restricciones fsicas ni

tecnolgicas pero subsisten an obstculos polticos, jurdicos e institucionales

que, si bien tienden a reducirse, no facilitan an en todos los casos la inversin

privada por los riesgos inherentes a los negocios en energa. Desde una

perspectiva realista, la integracin energtica es un proceso gradual facilitado

por la eliminacin de obstculos y la armonizacin de marcos regulatorios queposibiliten normas transparentes para los inversores19.

En la IIII Reunin Hemisfrica de Ministros de Energa, realizada en

Caracas -Venezuela, en Enero de 1998, se acord establecer una Secretara

Coordinadora, para facilitar la cooperacin bajo la IEH. Esta Secretara qued

integrada por un funcionario del Ministerio de Energa y Minas de Venezuela, un

funcionario del Departamento de Energa de los Estados Unidos y un funcionario

de la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE). La Secretara sirve

como brazo administrativo de la IEH. Venezuela fue designada como punto

focal de la Secretara Coordinadora. El Grupo de Trabajo sobre Cooperacin en

el sector petrolero tambin qued bajo la coordinacin de Venezuela.

Como puede observarse el enfoque de la IEH es diferente al de

Petroamrica, en cuanto est orientado al predominio de la inversin privada

en el sector energtico, incluyendo los hidrocarburos. Tanto este enfoque comolos obstculos que se presentaron en las negociaciones de ALCA dificultaron el

avance de la IEH. El hecho de que algunos pases de Amrica Latina,

sealadamente en los dos mayores productores Mxico y Venezuela- la

constitucin nacional reservara la actividad petrolera a empresas estatales limit

el alcance de las acciones de la iniciativa en el rea de hidrocarburos. Sin

19Ibd. Pg. 7.


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embargo, en la mayora de los pases que haban emprendido acciones de

modernizacin en beneficio de la inversin privada estas permanecen vigentes.

En algunos de ellos cambios polticos relativamente recientes han significado

una tendencia a regresar a polticas en las cuales se reafirma de la presencia del

Estado como productor o administrador. En el caso de Argentina, por ejemplo,

despus de haberse privatizado su tradicional empresa petrolera estatal,

Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF), se ha creado, posteriormente, una

empresa estatal para el manejo directo de los hidrocarburos: la Empresa

Nacional de Energa (ENARSA). En otros casos, como Bolivia y Ecuador, la

disyuntiva entre el manejo directo de los hidrocarburos y el otorgamiento deestmulos para los inversionistas privados en el sector ha creado tensiones

polticas aun no resueltas.

En los casos de Mxico y Venezuela, la presencia de los dos enfoques

alternativos y las limitaciones legales condujeron a explorar diferentes

modalidades de participacin del sector privado y de estmulo a sus inversiones,

particularmente en actividades de riesgo significativo y de complejidad

tecnolgica. En Venezuela el enfoque ms proclive a la inversin privada y a los

mecanismos de mercado se concret a travs de la llamada apertura petrolera,

realizada durante la dcada de los noventa, que hizo posible la participacin de

las grandes empresas petroleras transnacionales a travs de esquemas

conocidos como Convenios de Asociacin, Convenios Operativos o de

Ganancias Compartidas. Un cambio de polticas anunciado en el primer

semestre de 2005 aspira a revertir parcialmente la apertura petrolera mediante

la obligacin de convertir las asociaciones en empresas mixtas con una mayoraestatal en la propiedad de por lo menos 51%, de conformidad con la Ley de

Hidrocarburos Lquidos del ao 2000. En Mxico la tensin entre los dos

enfoques se manifest en el diseo de proyectos que contemplaban diversas

formas de participacin de la inversin privada y en las dificultades encontradas

para la realizacin de los mismos.


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2.4. Petroamrica en la integracin de Amrica Latina y el Caribe

Segn un estudio realizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores de

Venezuela, Al hablar de Petroamrica nos estamos refiriendo al proyecto de

creacin de una empresa multinacional que estara conformada por el conjunto

de empresas estatales de la regin, destinadas a atender proyectos de inversin

que promuevan la integracin energtica a la vez que garanticen el incremento

del valor agregado del petrleo crudo y gas, con la produccin de subproductos

petroqumicos necesarios para impulsar el desarrollo sostenible Amrica Latina y

el Caribe20

.

Uno de los principales objetivos del proyecto sera lograr el

autoabastecimiento de la regin, lo que tendra importantes implicaciones en

trminos de seguridad colectiva. Esto sera posible porque En trminos

generales, el balance energtico de la regin nos indica que se cuenta con

suficientes recursos energticos para alcanzar su autoabastecimiento, pero

existe insuficiencia de proyectos a desarrollar, a pesar de las necesidades

evidentes de abastecimiento y de inversiones en refinacin, oleoductos y

petroqumica. Adems porque La autosuficiencia se refleja en las siguientes

cifras: el subcontinente Amrica latina y el Caribe exporta 4.7 millones de

barriles diarios de crudo e importa 989.6 miles de barriles diarios, su capacidad

de refinacin es de 6.9 mm bbdd y su consumo de 6.3 mm bbdd. Las

exportaciones de refinados son de 1.5 mm b/d y el consumo de refinados 1.1

mm b/d. En materia de gas natural la produccin regional alcanza los 177 629

millones de metros cbicos (mm m3), mientras que el consumo se coloca en los60 457 mm m3.21

20 Petroamrica y la integracin energtica de Amrica Latina y el Caribe. Repblica Bolivariana deVenezuela. Ministerio de Relaciones Exteriores. Despacho del Viceministro. Equipo de InvestigacinEnergtica. Caracas, agosto.200321Ibd.


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El anlisis realizado se resume en un cuadro de Fortalezas,

Oportunidades, Debilidades y Oportunidades que destaca las siguientes

apreciaciones:

Fortalezas

Existencia de un marco institucional de cooperacin en materia energtica

(ARPEL, OLADE, Convenio Andrs Bello, IIRSA, etc.)

Existencia de experiencias de intercambio energtico entre los Estados de laregin. Ejemplo: gasoductos y tendidos elctricos.

Inters de los gobiernos en adelantar proyectos conjuntos.

Existencia en la regin de abundantes y diversos recursos energticos.

Existencia en la regin de necesidades: abastecimiento de crudo, inversiones en

refineras, ductos y petroqumicas.

Que la propuesta surge del principal pas productor (Venezuela) y que ha sido

acogida por el principal pas consumidor (Brasil)

Manejo de una cierta capacidad tecnolgica en el rea energtica.

Oportunidades

Crear cadenas productivas a partir de empresas estatales.

La propuesta de la multiestatal Petroamrica significa un avance en el proceso

de integracin.


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Aumentar la capacidad de negociacin de la regin, en trminos energticos e

integrales.

Es un instrumento para superar la pobreza y la dependencia en un marco de

desarrollo integral y equitativo.

Es una posibilidad de fortalecer el sector estatal y generar un nuevo paradigma

en la administracin y gestin energtica que contrarreste las tendencias

privatizadora neoliberales.

Consolidar un mercado energtico regional.

Hacer frente a la propuesta de integracin energtica de los EE.UU. en el marco

del Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA)

Fortalecer el sistema de ciencia y tecnologa en el rea energtica.

Debilidades

Presencia de empresas trasnacionales con el control parcial o total del sector

energtico de algunos pases.

Existencia de diferendos fronterizos entre algunos de los pases de la regin.

Inconsistencia poltica de algunos pases de la regin con respecto al proceso deintegracin.

Limitado desarrollo tecnolgico en la regin, que obligue a negociar con el

capital transnacional.


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Limitada capacidad de financiamiento de los pases de Amrica Latina y el

Caribe.

Amenazas

Existencia de la propuesta de integracin energtica hemisfrica para Amrica

latina en el marco del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) con

objetivos dismiles.

Plan Colombia y posible acuerdo de Libre Comercio de EE.UU. con ese pas.

Acuerdo de Libre Comercio Chile-EE.UU.

Acuerdo de libre Comercio Centroamrica-EE.UU.

Posibilidad de que las empresas transnacionales energticas sientan que la

propuesta afecta sus intereses y acten en consecuencia.

Posibles presiones de la OMC sobre la base de sus lineamientos; por tratarse de

una propuesta que pueda restringir la libre competencia.

La posibilidad de que los EE.UU. asuma esta propuesta como contraria a sus

intereses de Seguridad Nacional.

En trminos operativos cabe destacar que el proyecto Petroamrica hasido planteado por PDVSA en diversos plazos y escenarios. Por ejemplo, con

respecto a Petrocaribe se contempla un escenario a corto plazo donde el

suministro de hidrocarburos se realiza desde Venezuela o desde la Refinera Isla

en Curazao, que es desde donde los tradersalimentan tradicionalmente a estos

mercados. Desde all se alimentara a todo el eje de las islas del Caribe,

Jamaica y Cuba. Se trabajara con un flete a costos de operacin para reducir


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los costos que actualmente son cargados por la intermediacin en toda la

cadena de valor, incluyendo una parte especulativa. En el corto plazo se trata de

minimizar la intermediacin, y tratar directamente con los gobiernos, para lo cual

cada gobierno de estas Islas debera tener su propia compaa estatal con la

cual Petrleos de Venezuela haga las transacciones. Esto a su vez significa

adaptar los medios de transporte y almacenamiento utilizados, especialmente el

uso de tanqueros pequeos.

A mediano y largo plazo, se construira un centro de almacenaje en

Dominica para atender las islas del Caribe Oriental, cuyo consumo es reducido ydebe manejarse con barcos muy pequeos. Se estima una inversin en ese

sentido de aproximadamente unos 24 millones de dlares, lo que permitira

cubrir todo el Caribe oriental en el marco del acuerdo Petrocaribe. Para el caso

de Cuba se utilizaran el Terminal de Matanzas y la refinera de Cienfuegos.

En el caso del suministro a Suramrica, dentro de los acuerdos de

Petrosur y Petroandina, un primer punto sera el suministro, de crudo

venezolano a la refinera de PDVSA-Petrobrs (Abreu de Lima) que se va a

construir en Pernambuco. Se intercambiaran crudos que se llevaran a refinar

ella, y existe la posibilidad de proveer desde ah productos al rea del Caribe.

Con Brasil se est considerando un suministro de etanol mientras PDVSA inicia

la produccin propia. De esta forma se estara avanzando en la iniciativa ALBA-

Petroamrica.

2.5. Las Empresas Petroleras Estatales y los mecanismos de cooperacinen Amrica Latina y el Caribe

La disyuntiva entre el enfoque de la IEH y Petroamrica obliga a indagar

quienes manejan la industria petrolera en Amrica Latina y el Caribe. Una

primera aproximacin consiste en determinar en cuales pases predominan las

empresas petroleras estatales y en cuales la actividad petrolera es realizada


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mayoritariamente por el sector privado, teniendo en cuenta que en el sector

petrolero la presencia del sector privado significa en gran parte de los casos la

intervencin de empresas transnacionales. Debe tenerse presente, adems, que

la mayora de las empresas estatales mantienen acuerdos de asociacin, bajo

diversas modalidades, con empresas privadas transnacionales.

En Amrica Latina y el Caribe existen empresas petroleras estatales en

catorce pases. Entre ellas, se cuentan PDVSA, de Venezuela, y PEMEX, de

Mxico, que son notablemente las mayores productoras y exportadoras de la

regin. En ambas la propiedad estatal es de un 100%. La tercera empresa enmagnitud es PETROBRAS, cuya propiedad es en un 32% de la nacin, pero que

en la prctica opera como una entidad estatal. En Argentina YPF, la tradicional

empresa estatal, fue privatizada en la dcada de noventa. Recientemente, como

ya se dijo, fue creada ENARSA, que est establecindose.

Los otros pases que cuentan con empresas estatales son: Colombia

(ECOPETROL); Cuba (CUPET); Chile (ENAP); Ecuador (PETROECUADOR);

Jama

La Propuesta Petroamérica y La Integración Energética de ALC

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