La prevenzione della corruzione

Ferrara, 21 marzo 2014

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Il triangolo della frode

• L’incentivo a compiere reati generato dalla percezione di una molteplicità dei bisogni

• L’opportunità di commettere la frode, resa possibile per esempio dalla mancanza di sistemi efficaci di controllo interno, dalla sicurezza dell’anonimato e così via

• La razionalizzazione della frode da parte dell’attore basata sulla mancanza di valori etici o su una elevata propensione alla frode

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La situazione in Italia 1/2(fonte: rapporto ANAC )

Qualità dell’amministrazione pubblica• Maggiore varianza interna su base regionale in

Europa• Province di Trento e Bolzano e Valle d’Aosta si

collocano nel 10% della parte alta (virtuosa)• Regione Calabria e Campania si collocano nel

10% della parte bassa assimilabile ad alcuni paesi del Mediterraneo e dell’Europa continentale orientale

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La situazione in Italia 2/2

Nella rilevazione di Transparency International l’Italia ha registrato un indice di corruzione percepita pari a 43 (rispetto al valore massimo di trasparenza di 100).

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Metodologie di misurazione

• Indicatori soggettivi• Indicatori economici – ad es. capacità di

trasformare le risorse finanziarie in dotazioni infrastrutturali compiute (stock di spesa pubblica in conto capitale confrontato con inventario fisico)

• Indicatori giudiziari (denunce e condanne)

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Definizioni

• Corruzione – comprensivo delle varie situazioni in cui, nel corso dell’attività amministrativa, si riscontri l’abuso da parte di un soggetto di un potere a lui affidato al fine di ottenere vantaggi privati

• Rischio – l’effetto dell’incertezza sul corretto perseguimento dell’interesse pubblico e quindi sull’obiettivo istituzionale dell’ente, dovuto alla possibilità che si verifichi un dato evento

• Evento – il verificarsi o il modificarsi di un insieme di circostanze che si frappongono o si oppongono al perseguimento dell’obiettivo istituzionale dell’ente

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Strumenti normativi

• Codice di comportamento• Piano triennale per la prevenzione della

corruzione• Piano triennale per la trasparenza

• Deliberazione della giunta 2014/37 del 28/1/2014

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Normativa internazionale

• BS 10500:2011 – Anti-bribery management system

• UNI ISO 31000:2010 – Gestione del rischio – principi e linee guida

• ISO 9001:2015 (in corso di approvazione definitiva) Quality management systems — Requirements

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Codice di comportamento

• Art. 1 Disposizioni generali e documenti richiamati

• Art. 2 Ambito di applicazione e finalità• Art. 3 Proporzionalità• Art. 4 Obiettività e trasparenza• Art. 5 Legittime aspettative, coerenza e

consulenza• Art. 6 Cortesia

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segue

• Art. 7 Procedimento amministrativo e accesso agli atti

• Art. 8 Obbligo di indicare i motivi delle decisioni• Art. 9 Tutela dei dati• Art. 10 Richieste di informazioni• Art. 11 Tenuta di registri idonei• Art. 12 Informazione al pubblico del codice• Art. 13 Revisione

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Aree di rischio - minime

• A) autorizzazioni o concessioni• B) scelta del contraente• C) concessione ed erogazione di sovvenzioni• D) concorsi e prove selettive per l’assunzione

di personale

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Aree a rischio - aggiunte

• Z) gestione tributi• Y) gestione patrimonio culturale e immobiliare• X) maneggio denaro• W) procedimenti sanzionatori• V) trattamento economico del personale

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Metodologia

• Probabilità (punteggi da 1 a 5)• Gravità (punteggi da 0 a 5)• Probabilità x Gravità

• Azioni correttive per la riduzione o l’eliminazione

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Piano delle azioni 1/2

1) consultazione e condivisione2) formazione sul rischio in generale3) formazione in materia di:– Normativa amministrativa– Normativa penale– Responsabilità contabile e amministrativa

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Piano delle azioni 2/2

• 4) Revisione mappatura rischio• 5) Audit aree a rischio• 6) Riesame• 7) Redazione nuovo piano 2015-2017

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Consultazione pubblica

• Sito del comune di Ferrara• Format specifico di segnalazione (fino al 22

aprile 2014)• Indirizzo di posta elettronica dedicato al

responsabile prevenzione corruzione

rpc@comune.fe.it

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• Amministrazione Trasparente• In questa sezione pubblichiamo, raggruppati secondo le indicazioni di legge, i documenti, le

informazioni e i dati riguardanti l'organizzazione dell'amministrazione, le attività e le loro modalità di realizzazione (decreto legislativo 33/2013)

• Disposizioni generali– Programma per la Trasparenza e l'Integrità– Atti generali– Burocrazia zero– Scadenzario obblighi amministrativi– Attestazioni OIV o di struttura analoga

• Organizzazione– Organi di indirizzo politico-amministrativo– Telefono e posta elettronica– Articolazione degli uffici– Sanzioni per mancata comunicazione dei dati

• Consulenti e collaboratori– Incarichi di consulenza e collaborazioni esterne

• Incarichi 2013• Incarichi 2012• Incarichi 2011• Incarichi 2010• Incarichi 2006 - 2009

– Ricerca incarichi di consulenza e collaborazioni - dal 2006 al 2009

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• Personale– Incarichi amministrativi di vertice– Dirigenti– Posizioni organizzative– Dotazione organica– Personale non a tempo indeterminato– Tassi di assenza– Incarichi conferiti e autorizzati ai dipendenti– Contrattazione collettiva– Contrattazione integrativa– OIV

• Bandi di concorso• Performance

– Sistema di misurazione e valutazione della Performance– Piano della Performance– Relazione sulla Performance– Documento dell'OIV di validazione della Relazione sulla Performance– Ammontare complessivo dei premi– Dati relativi ai premi– Benessere organizzativo

• Enti controllati– Enti pubblici vigilati– Società partecipate– Enti di diritto privato controllati– Rappresentazione grafica

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• Attività e procedimenti– Dati aggregati attività amministrativa– Tipologie di procedimento– Monitoraggio tempi procedimentali– Dichiarazioni sostitutive e acquisizione d'ufficio dei dati

• Provvedimenti– Provvedimenti organi indirizzo politico– Provvedimenti dirigenti

• Controlli sulle imprese• Bandi di gara e contratti• Sovvenzioni, contributi, sussidi, vantaggi economici

– Criteri e modalità– Atti di concessione

• Contributi, sovvenzioni, sussidi, ausili finanziari• Bilanci

– Bilancio preventivo e consuntivo– Piano degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio

• Beni immobili e gestione patrimonio– Patrimonio immobiliare– Canoni di locazione o affitto

• Controlli e rilievi sull'amministrazione• Servizi erogati• Pagamenti dell'amministrazione

– IBAN e pagamenti informatici– Indicatore di tempestività dei pagamenti– Elenco debiti comunicati ai creditori

• Opere pubbliche• Pianificazione e governo del territorio• Informazioni ambientali• Interventi straordinari e di emergenza• Altri contenuti - Corruzione

– AVVISO PUBBLICO• Altri contenuti - Accesso civico• Altri contenuti - Accessibilità e Catalogo di dati metadati e banche dati• Altri contenuti - Dati ulteriori

– Rilevazione Auto comunali

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• AVVISO PUBBLICO• Procedura aperta per la revisione e l’approvazione del codice di comportamento aziendale del Comune di Ferrara e degli altri strumenti di

prevenzione della corruzione• Il Direttore Operativo del Comune di Ferrara, nella qualità di Responsabile della Prevenzione della Corruzione, ha elaborato, con l’ausilio della

Direzione del Comune, le principali indicazioni del codice di comportamento da definire ai sensi dell’articolo 54 del D.Lgs. 165 /2001, alla cui osservanza sono tenuti i dirigenti e i dipendenti dell’ente, nonché gli altri soggetti di cui al DPR 62/2013. La Giunta Comunale ha approvato il codice di comportamento unitamente al piano triennale di prevenzione della corruzione e del programma triennale della trasparenza; i 3 documenti sono disponibili per la consultazione ai seguenti link:Piano triennale di prevenzione della corruzioneProgramma triennale della trasparenza e l'integritàCodice di comportamento

Con il presente avviso pubblico, si intende dare esecuzione a quanto previsto dalla normativa nazionale e dalla deliberazione della Giunta nell'ambito del percorso partecipativo di cui alle linee guida dell’Autorità Nazionale Anticorruzione.

Tale percorso è aperto alle organizzazioni sindacali rappresentative presenti all’interno dell’ente, alle associazioni rappresentate nel consiglio nazionale dei consumatori, nonché alle associazioni o altre forme di organizzazioni rappresentative di particolari interessi e a tutti i cittadini.

I soggetti interessati possono far pervenire le eventuali osservazioni e/o proposte entro il 22 aprile 2014 con le seguenti modalità:

- Con procedura on-line (modalità raccomandata, è necessario disporre di un indirizzo di posta elettronica).- A mezzo posta elettronica all'indirizzo rpc@comune.fe.it (modalità da utilizzare in caso di difficoltà con la procedura on-line).- A mezzo posta elettronica certificata all'indirizzo comune.ferrara@cert.comune.fe.it (modalità da utilizzare in caso di difficoltà con la procedura on-line).- Tramite consegna diretta del modulo cartaceo indirizzata a Responsabile Prevenzione Corruzione Comune di Ferrara – Piazza Municipale 2 – 44121 Ferrara (modalità da utilizzare se non si dispone di un indirizzo di posta elettronica).

Nel caso non si segua la procedura on-line è raccomandato l'utilizzo del fax-simile disponibile nei seguenti formati:Facsimile modulo osservazioni in formato MSWord (.doc)Facsimile modulo osservazioni in formato Open Document (.odt)Facsimile modulo osservazioni in formato PDF

Tutte le osservazioni pervenute verranno esaminate e delle stesse se ne terrà conto in sede di revisione da attuarsi entro il 31 luglio 2014.

Ferrara, 20 marzo 2014

Il Responsabile della Prevenzione della Corruzione(dott. Moreno Tommasini)

• Ultima modifica: 20-03-2014• REDAZIONE: Area Risorse

EMAIL: rpc@comune.fe.it

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