LA PARTICIPACION SOCIAL DESDE EL ENFOQUE DEL ESTADO

PLURINACIONAL

Potestad Legislativa en las Entidades Territoriales Autónomas

Incorporación de las Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesinos

Diseño de nuevo marco normativo

Nueva gestión pública municipal

Nuevo marco para participación y control social

NUEVO CONTEXTO CONSTITUCIONAL

Democracia Directa, Participativa y Comunitaria

NUEVO MARCO PARA LA PARTICIPACION SOCIAL

Participación en el diseño de las políticas

públicas.

a.241y242-CPE

Inclusión fuerte de la equidad de genero y la participación de sectores excluidos

Ley de Participación y Control Social

sociedad civil se organiza para definir

la estructura y composición.

Obligación de las entidades del Estado de generar espacios de participación y control social

Transparencia en el manejo de la información

• Representantes

Representativa

• Representantes• Pueblo

Directa y Participativa • Representantes

• Pueblo• Usos y

costumbres

Comunitaria

Hacia una democracia mas participativa

El modelo anterior solo reconocía la democracia

representativa.

El nuevo modelo reconoce

Constitución Política del Estado

Ley Marco de Autonomías y

Descentralización

Ley de Participación y Control Social (a.78-LMAD)

Estatutos Autonómicos /

Cartas Orgánicas (a.36-LMAD)

RUTA DE LA PARTICIPACION SOCIAL

Garantía del ejercicio equitativo de la participación social a todo nivel.

Marco general de la participación y el control social en las Entidades Territoriales Autónomas.

Define mecanismos y formas de participación social, en coordinación con las org. sociales

Regulara el ejercicio de la participación y control social. La ley la proponen las org. sociales

La Participación Social en la elaboración de Políticas Públicas

Modelo de Gobierno, Gestión y Desarrollo

LEYES NACIONALES

EN EL MODELO ANTERIOR

ESTADO CENTRAL

LA PAZ

SAN JULIAN

NAZACARA

YUNCHARA

Nuevo modelo de Gobierno

Nuevo modelo de Gestión

Nuevo modelo de Desarrollo

LEY MUNICIPAL

NUEVO MODELO DE TRANSFORMACION

CADA GOBIERNO

AUTONOMO

Transformación Autonómica

Gobierno DesarrolloSistema de

Gestión

Buen Modelo de Gobierno

Buen Modelo de Desarrollo

DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA

TERRITORIAL

DESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO

DESARROLLO DE LA MADRE TIERRA

CONCEJO MUNICIPAL

FINANZAS CONTRATOS

DESARROLLO HUMANO Y CULTURAL

ASESORÍA LEGAL

DESARROLLO ADMINISTRATIVO Y ORGANIZACIONAL

ALCALDE/SA

OFICIAL MAYOR EJECUTIVO

ASESORÍA TÉCNICA

DESARROLLO LEGISLATIVO

AUDITORÍA INTERNA

INSTITUTO MUNICIPAL DE ESTADÍSTICA

INSTITUTO MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN

ESCUELA MUNICIPAL DE GESTIÓN PÚBLICA

OBSERVATORIO MUNICIPAL DE GESTIÓN

ORGANISMO MUNICIPAL DE LUCHA CONTRA LA

CORRUPCIÓN

COMUNICACIÓN Y GOBERNABILIDAD

ASESORÍA LEGAL

SERVICIO DE AGUA POTABLE, RIEGO Y ESPEJOS

DE AGUA

SERVICIO DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS

SÓLIDOS (BASURA)

SERVICIO MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS LÍQUIDOS Y

ALCANTARILLADO

SERVICIO DE PARQUES, JARDINES Y PULMONES

ECOLÓGICOS (AREAS VERDES)

SERVICIO DE CREMATORIO Y CEMENTERIO

SUBALCALDÍA MACRODISTRITO ESTE

SUBALCALDÍA MACRODISTRITO OESTE

SUBALCALDÍA MACRODISTRITO CENTRO

SUBALCALDÍA MACRODISTRITO NORTE

SUBALCALDÍA MACRODISTRITO SUD

todo lo relacionado al sistema de

funcionamientoVivir Bien

QUE IMPLICA LA TRANSFORMACION AUTONOMICA

Acceso, Composición, Relacionamiento y Ejercicio

Priorizar en el marco de las necesidades reales de la población

Planif.

• Elaboración del POA, • Elaboración del presupuesto

Elab.

• Desarrollo de normas, iniciativa legislativa.• Referéndums.

Ejec.

• Elección de autoridades (normas y procedimientos propios)• Empresas comunitarias.

Segu.

• Canales o espacios de atención permanente a la demanda• Canales de permanente exposición de sus planes, programas

Eval.

• Obligación de responder a los requerimientos de información• hacer una rendición pública de cuentas por lo menos dos veces

a.139, 140 y 141-LMAD

PARTICIPACION SOCIAL EN LA GESTION (Ejm.)

EJEMPLO EN LA GESTIONAntes Ahora

PLAN DE GOBIERNO

ALCALDE ELECTO

Competencias

OBRAS

5 años 10 años 15 años o mas

Para el desarrollo de Políticas Públicas

Técnica, Orden, claridad y responder a una necesidad.Legal y Desarrollada en base a las normas superioresSocial Consensuada en base a la necesidad

Consistencia:

Las Leyes definen las “reglas de juego” del comportamiento de la gente (para un bien común), su elaboración debe contar con:

Para ser: a) Reconocidab) Aceptadac) Acatada (cumplida)

Legitimidad:

PARTICIPACIÓN

Que es y que no es la participación social

Hacer conocer una propuesta y admitir observaciones y sugerencias

Desarrollo Conjunto (Estado y Sociedad Civil), en la elaboración, revisión y validaciónPA

RTIC

IPAC

IÓN

SOCI

ALIZ

ACIO

N

≠

a) Observación Pasiva. b) Expresión de Inquietudes.

Acciones Prácticas de CooperaciónCoordinaciónIntervención

Con influencia en la Toma de Decisiones

Que no es Que es

• Incluyente (igualdad de oportunidades en acceso)

• Legítima (Quienes corresponden: gente del lugar y temática)

• Con Equilibrio entre Hombres y Mujeres

• Democrática (Representación y decisiones por consenso)

La Participación Social Debe Ser

• Factor Espacial (o territorial)Llegar a la gente en todo el territorio

• Factor TemporalHorarios, días y temporadas

• Factor SocioculturalInclusión Considerando la Diversidad:

• Factor de ConocimientoAcceso a la información y capacitación

Garantizar la Accesibilidad y Condiciones para la Participación

- Generacional.- Niñ@s , adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores

- De Género.- Mujeres, hombres y p. p. a las orientaciones sexuales e identidades de género diversas

- Cultural.- Comunidades religiosas, indígenas, subculturales, artísticas, etc.),

- Condicional.- Personas con discapacidad, estudiantes, trabajadores, personas portadoras de enfermedades, presidiarios, etc.

- Económica.- Productores, regantes, transportistas, comerciantes, empresarios, profesionales, etc.

Formas de Exclusión en la Participación Social

Ejemplo: elaboración de la carta orgánicaLa población en su conjunto participa de forma directa y delegada en todo el proceso de elaboración de la carta orgánica municipal.

DIRECTA:* En los espacios de reflexión.

DELEGADA:* Con la formalización del

proceso por parte del concejo.

Preparación Elaboración Aprobación

DIRECTA:* En los espacios participativos

de elaboración y revisión.

DELEGADA:* Elección de representantes a

la comisión redactora.

DIRECTA:* Con el voto en el referéndum

para aprobación de la COM.

DELEGADA:* Con la aprobación por dos

tercios por parte del concejo.

Algunos ejemplos

COROICO, JUNIO 2012

Algunos ejemplos

TRINIDAD, MARZO 2012

Algunos ejemplos

JACHA CARANGAS, ENERO 2012

Desarrollo de normas e instrumentos de gestión sin participación provoca que:

• Que no generan cambio (De que sirve si todo va ha seguir igual).

• Que no se pueden cumplir.• Que no se pueden financiar.• Que no se pueda entender (que se tenga que

interpretar)• Que no responda a los problemas y necesidades

reales de la población.

Diferencias entre los modelos respecto a la participación

Modelo Anterior Modelo Actual

No existe facultad legislativa sobre ninguna temática, existiendo una dependencia excesiva de las decisiones del nivel central del estado.

Se otorga facultad legislativa sobre 43 competencias exclusivas y otras compartidas. Hay independencia para el desarrollo de las “reglas del juego” y para la toma de decisiones

Las normas dan las mismas reglas y sanciones para todos los municipios.

La norma acomoda las reglas y sanciones a la realidad del municipio.

Los programas se implementan con una total intervención estatal, un uso excesivo de recursos (capacidades que luego migran a ciudades).

Se implementa programas, apostando a la generación de capacidades en la población y organizaciones.

Las metodologías son únicas y reprimen la capacidad de emprender de los actores y la población.

Las metodologías se adecuan a la vivencia de los actores y son de fácil comprensión de la población.

PARTICIPACION PARA TENICOS PARTICIPACION PARA LA POBLACION

Modelo Anterior Modelo Actual

La población solo participa de las decisiones, delegando el poder a sus representantes, lo que no garantiza una eficacia y eficiencia de gobierno.

La población delega el gobierno a sus representantes, y participa activamente en las decisiones mas importantes de su municipio .

Con la normativa anterior se tenia un modelo de participación restringido que no acogía a todos los sectores y organizaciones sociales.

Se posibilita que el dialogo social y participativo defina la atención que se debe brindar a los diferentes sectores del municipio.

La norma no toma en cuenta la existencia en el municipio de pueblos indígena originario campesinos.

Se incorporara a la población IOC en la definición de políticas públicas y le otorga representación en el gobierno.

La norma da a los gobiernos municipales un modelo de gestión centralizado.

La norma prioriza su atención en aquellos temas que impulsan el desarrollo como municipio autónomo .

PARTICIPACION PARA LA DOMINACION

PARTICIPACION PARA EL DESARROLLO

Diferencias entre los modelos respecto a la participación

Gracias.!!

CAPÍTULO III BASES DEL RÉGIMEN DE AUTONOMÍAS Artículo 7. (FINALIDAD). II. Los gobiernos autónomos como depositarios de la confianza ciudadana en su jurisdicción y al servicio de la misma, tienen los siguientes fines: 1. Concretar el carácter plurinacional y autonómico del Estado en su estructura organizativa territorial. 2. Promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equitativo y participativo del pueblo boliviano, a través de la formulación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos concordantes con la planificación del desarrollo nacional. 3. Garantizar el bienestar social y la seguridad de la población boliviana. 4. Reafirmar y consolidar la unidad del país, respetando la diversidad cultural. 5. Promover el desarrollo económico armónico de departamentos, regiones, municipios y territorios indígena originario campesinos, dentro de la visión cultural económica y productiva de cada entidad territorial autónoma. 6. Mantener, fomentar, defender y difundir los valores culturales, históricos, éticos y cívicos de las personas, naciones, pueblos y las comunidades en su jurisdicción. 7. Preservar, conservar, promover y garantizar, en lo que corresponda, el medio ambiente y los ecosistemas, contribuyendo a la ocupación racional del territorio y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en su jurisdicción. 8. Favorecer la integración social de sus habitantes, bajo los principios de equidad e igualdad de oportunidades, garantizando el acceso de las personas a la educación, la salud y al trabajo, respetando su diversidad, sin discriminación y explotación, con plena justicia social y promoviendo la descolonización. 9. Promover la participación ciudadana y defender el ejercicio de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la Constitución Política del Estado y la ley. a.7-LMAD

Principios y valores del Estado

• I. El Estado asume y promueve como principios ético-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrón), suma qamaña (vivir bien), ñandereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida noble).

• II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de género en la participación, bienestar común, responsabilidad, justicia social, distribución y redistribución de los productos y bienes sociales, para vivir bien.

a.8-CPE