Políticas Públicas Ambientales y Participación Social Hortensia Santiago Fragoso Abril 2007.
“La participación del sector privado en la construcción de obras públicas:
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FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
“La participación del sector privado en la construcción de obras públicas:
la experiencia internacional”
LVII Reunión de Consejo DirectivoGuayaquil, Ecuador
26 de julio, 2007
1
ING. CARLOS CÁRDENAS
Presidente
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
3.9
9.2
5.9
5.34.9
3.2
2.4
3.2
8.7
4.2
5.34.9
2.11.9
3.5
8.1
4.0
5.4
4.8
3.0
1.9
PIB Mundial Asia yPacífico
FIIC África MedioOriente
EstadosUnidos
Eurozona*
2006/p
2007/e
2008/e
PIB por Bloques Económicos, 2006-2008 (Variación anual %)
Fuente: Banco Mundial.* Comprende los países de Alemania, Austria, Bélgica, Eslovenia, España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos y Portugal. P. Preliminar. e. Estimado.
2
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
2.8
3.7
3.8
4.0
4.4
4.5
4.6
4.8
4.8
5.6
6.0
6.8
7.2
7.5
7.5
8.5
10.0
10.0
5.9
Brasil
Nicaragua
El Salvador
Paraguay
Chile
Bolivia
Guatemala
México
Ecuador
Honduras
Colombia
Costa Rica
Perú
Uruguay
Panamá
Argentina
Rep. Dominicana
Venezuela
FIIC
PIB en los países de la FIIC, 20061 (Variación anual %)
Fuente: Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe, 2006. CEPAL.1. Cifras preliminares.
3
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
908
1,076
1,218
1,460
2,108
2,602
2,763
3,081
3,151
3,291
4,874
5,139
5,177
5,745
5,810
6,099
7,594
8,570
3,926
Nicaragua
Bolivia
Honduras
Paraguay
Guatemala
El Salvador
Colombia
Ecuador
Perú
Rep. Dominicana
Costa Rica
Panamá
Brasil
Argentina
Uruguay
Venezuela
México
Chile
FIIC
PIB per cápita en los países de la FIIC, 20061 (Dólares)
Fuente: World Economic Outlook Database, 2006. Fondo Monetario Internacional.1. Cifras estimadas.
4
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
5
Argentina
Bolivia
Colombia
Brasil
Colombia CCI
Costa Rica
Chile
Rep. Dominicana
Ecuador
Guatemala
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
El Salvador
Uruguay
Venezuela
PAÍSES MIEMBROS
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
2.9
1.4
5.4
7.38.0
5.8
0.3
5.95.5
3.1
-1.4-0.9
3.5
-0.1
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
PIB Construcción
PIB Nacional
Fuente: Cámaras de la industria de la construcción de la FIIC y CEPAL. 1. Cifras prelimares para 2006.
PIB Nacional y PIB de la Construcción de los países de la FIIC, 2000-20061 (Variación anual %)
6
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
3.9%
6.8%
9.3%
14.2%
16.0%
19.0%
22.0%
6.2%
Explotación de minas y canteras
Construcción
Agricultura, caza, silvicultura y pesca
Transportes, almacenamiento y comunicaciones
Comercio, restaurantes y hoteles
Establecimientos financieros, seguros, bienesinmuebles y servicios prestados a las empresas
Industrias manufactureras
Servicios comunales, sociales y personales
América Latina: PIB por clase de actividad económica (Part. %)
Fuente: Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe, 2006. CEPAL.
7
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIICFondos de capital privado orientados a los mercados emergentes1
Fuente: Prudential Real Estate Investors con datos de Cambridge Associates, LLC.1. Cifras a 2006.
Número Total de Fondos:153
Asia
53%EuropaCentral y del Este20%
Mercados GlobalesEmergentes
6%
MedioOriente
y África
Latinoamérica13%
8%
8
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
8579
60
45
68
97
40
31 30 32 28
59
4745
42
61
525854
61
59554646
7070
6268
53
45
253035404550556065707580859095
100
2001 2002 2003 2004 2005 2006
BrasilMéxicoArgentinaVenezuelaChile
Indicador de competitividad en infraestructura en países de América Latina, 2001-2006 (lugar)
Fuente: The Global Competitiveness Report. World Economic Forum. Con respecto a un total de 75, 80, 102, 104, 117 y 125 países, para 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 y 2006, respectivamente.
9
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIICCompetitividad en Infraestructura, 2006
PARAGUAY
BOLIVIA
COSTA RICA
VENEZUELA
NICARAGUA
PERÚ
ECUADOR
COLOMBIA
BRASIL
HONDURAS
ARGENTINA
REP. DOMINICANA
MÉXICO
GUATEMALA
URUGUAY
PANAMÁ
EL SALVADOR
CHILE
ESTADOS UNIDOS
SINGAPUR
SUIZA
115
97
94
9384
8279
7768
6160
5855
4838
98
28
120
112
1
Respecto al posicionamiento del 2005
Sin cambio
Retrocedió
Avanzó
Fuente: The Global Competitiveness Report 2006-2007, World Economic Forum (125 países).
10
75 Promedio FIIC
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
Fuente: Benchmarking National Attractiveness for Private Investment in Latin American Infrastructure.World Economic Forum, 2007. Estudio realizado a 12 países de América Latina.
11
FACTORES DETERMINANTES:1. Ambiente macroeconómico.
2. Regulaciones, estatutos legales, normas para la resolución de controversias.
3. Riesgo político.
4. Acceso a la información.
5. Sofisticación y desarrollo de mercados financieros.
6. La historia del país en inversión privada en infraestructura durante los últimos 15 años.
7. Las relaciones entre el gobierno y la sociedad tomando en cuenta la voluntad de pago de servicios de infraestructura.
8. Preparación del gobierno para manejar y facilitar estas inversiones.
Lugar País Índice
1 Chile 5.43
2 Brasil 4.40
3 Colombia 4.33
4 Perú 4.23
5 México 4.04
6 Uruguay 4.02
7 El Salvador 3.97
8 Guatemala 3.64
9 Argentina 3.41
10 Venezuela 3.37
11 Bolivia 3.34
12 Rep. Dominicana 3.33
Países más atractivos en América Latina para la inversión privada en infraestructura, 2007
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
Fuente: Benchmarking National Attractiveness for Private Investment in Latin American Infrastructure.World Economic Forum, 2007. Estudio realizado a 12 países de América Latina.
12
País Gral. Macro-economía
Entorno legal
Riesgo político
Acceso a la información
Mercados financieros
Historia de inversión
priv.
Gobierno y
sociedad
Planeación de las
inversiones
Chile 1 1 1 1 1 1 1 1 3
Brasil 2 7 9 2 2 3 3 5 6
Colombia 3 4 4 7 3 7 8 3 2
Perú 4 2 7 7 10 5 2 10 1
México 5 3 6 2 4 6 10 6 9
Uruguay 6 12 2 4 9 9 9 2 4
El Salvador 7 5 3 4 8 2 7 12 5
Guatemala 8 6 5 10 11 8 5 9 10
Argentina 9 9 10 9 6 4 10 7 12
Venezuela 10 8 12 11 12 10 4 4 11
Bolivia 11 10 11 12 5 11 6 11 7
Rep. Dominicana
12 11 8 6 7 12 11 8 8
Países más atractivos en América Latina para la inversión privada en infraestructura, 2007
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
Fuente: The Travel & Tourism Competitiveness Report 2007.World Economic Forum, 2007. Estudio realizado a 124países del mundo.
13
Lugar País Índice
1 Suiza 5.66
2 Austria 5.54
41 Costa Rica 4.60
45 Chile 4.58
49 México 4.38
50 Rep. Dominicana 4.35
55 Panamá 4.28
56 Uruguay 4.28
59 Brasil 4.20
64 Argentina 4.18
69 Guatemala 4.00
72 Colombia 3.96
77 El Salvador 3.90
81 Perú 3.86
88 Honduras 3.78
89 Nicaragua 3.76
97 Ecuador 3.64
99 Venezuela 3.62
109 Bolivia 3.46
111 Paraguay 3.44
FACTORES DETERMINANTES:
Marco regulatorio:
1. Políticas y regulaciones.
2. Regulación ambiental.
3. Seguridad.
4. Salud e higiene.
5. Priorización del turismo en el país.
Ambiente de negocios e infraestructura:
6. Infraestructura aeroportuaria.
7. Infraestructura de transporte terrestre.
8. Infraestructura turística.
9. Telecomunicaciones.
10. Precios competitivos.
Recursos humanos, culturales y naturales:
11. Recursos humanos.
12. Percepción del turismo nacional.
13. Recursos naturales y culturales.
Competitividad en Turismo y Viajes, 2007
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
14
País Índice general
Marco regulatorio Ambiente de negocios e
infraestructura
Recursos humanos, culturales y naturales
Costa Rica 41 39 52 20
Chile 45 38 42 47
México 49 48 57 50
Dominicana 50 51 71 29
Panamá 55 56 53 63
Uruguay 56 43 67 64
Brasil 59 67 48 67
Argentina 64 85 58 45
Guatemala 69 68 76 69
Colombia 72 69 77 78
El Salvador 77 75 66 98
Perú 81 74 85 80
Honduras 88 83 83 91
Nicaragua 89 82 99 82
Ecuador 97 98 90 94
Venezuela 99 117 78 92
Bolivia 109 109 101 103
Paraguay 111 107 92 113
Competitividad en Turismo y Viajes, 2007
Fuente: The Travel & Tourism Competitiveness Report 2007. World Economic Forum, 2007. Estudio realizado a 124 países del mundo. 14
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIICEstrategia económica
15
Política económica de América Latina
Disciplina Fiscal y Monetaria
Menor Inversión Pública
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
16
Las APP: Una alternativa para la creación de infraestructura
¿Cómo desarrollar la infraestructura que se requiere?
La Asociación Público-Privada (APP) es un concepto que
engloba una diversidad de esquemas de inversión donde
participan los sectores público y privado.
Mediante estos esquemas se ha generado infraestructura que
de otra forma no hubiera sido posible.
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
• Política y macroeconomía estables.
• Marco regulatorio que incentive la inversión privada.
• Solidez y flexibilidad normativa.
• Mercado financiero de largo plazo.
• Garantías al sector privado.
• Adecuada distribución de riesgos.
• Coordinación de los diferentes niveles de gobierno
nacional, regional y local.17
Condiciones necesarias para la implementación de las APP
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
• Son una forma alternativa de financiamiento de proyectos
públicos.
• El sector público define el servicio a brindar y no el bien a
adquirir.
• Se crea infraestructura financiada, y en la mayoría de los casos
operada por el sector privado.
• El privado debe brindar un servicio público a cambio de un pago,
ya sea por el usuario o por el gobierno.
• Se combina la eficiencia privada en la construcción y operación,
con la planeación y control del gobierno a largo plazo.
18
Características de las APP
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
• Es posible desarrollar infraestructura para servicios públicos, aún con la escasez de recursos fiscales.
• Se obtienen ganancias de eficiencia en la provisión de servicios públicos.
• Permite que la inversión pública se destine a proyectos prioritarios para la nación con alta rentabilidad social.
• Fomenta una mayor atracción de capitales (nacionales y extranjeros), generando beneficios económicos a la nación.
• Se desarrolla la infraestructura estratégica de la nación, con la participación del sector privado.
• Se crean nuevas fuentes de empleo.
• Se incrementa la competitividad de los países.19
Beneficios de las APP
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
Contratos de Prestación de Servicios
Concesiones
Construcción, Posesión Operación y Transferencia
(BOOT)
Diseño, Construcción, Financiamiento y Operación
(DBFO)
Modalidades de las APP
20
PrivatizaciónContratación
tradicional del sector público
Más control privado – menos control público
PPS’s:Proyectos para la Prestación de
Servicios
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
21
Concesiones
La concesión es el principal esquema utilizado en los países
de América Latina para desarrollar infraestructura, en el cual el
inversionista privado construye, opera y transfiere el activo al
estado, después de que el periodo de concesión termina;
pudiendo ser financiada totalmente por el privado o con la
participación del estado.
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
22
Concesiones
Principales características:
• Otorgadas mediante licitación pública.
• El plazo de concesión generalmente es fijo, dependiendo de la legislación de cada país.
• El concesionario puede percibir sus ingresos mediante tres formas: una mezcla de subsidios y pago de los usuarios; por el pago de la administración pública; o por el pago de los usuarios.
• Aún cuando la duración de la concesión varía según el tipo de infraestructura, en su mayoría cuenta con opción de prórroga.
• La iniciativa del proyecto puede ser del estado o del privado.
• La autoridad es responsable de seguir una política tarifaria previamente acordada.
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
En este país el esquema más utilizado es la concesión pura, en el
cual se contempla el financiamiento, construcción, operación y
transferencia de la obra al termino del contrato de concesión y la
recuperación de la inversión del privado se realiza mediante las
tarifas del servicio otorgado.
Actualmente se cuenta con todo un marco legal para los contratos de
concesión.
El proyecto en este esquema puede ser propuesto por iniciativa del
privado o por el gobierno.
23
Concesiones en Chile
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
• Principal concesión carretera en Chile : la Ruta 5.
Beneficios:
• La carretera conecta a las ciudades más importantes de Chile.
• Sus 1,500 km., abarcan las áreas en donde se concentra el 90% de la población, el 78% de la producción industrial, el 64% de la pesquera, el 33% de la minería y el 94% de la agropecuaria del país.
• El proyecto fue tan grande que se dividió en 9 concesiones de 200 Km. cada una en promedio, con una inversión total de 3,058 millones de dólares.
24
La Serena
Puerto Montt
Talca
Los Vilos
Chillán
Río Bueno
Collipulli
Temuco
SANTIAGO
Principal concesión carretera en Chile
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
En etapa de construcción y operación 48 proyectos, en diversas áreas, con una inversión total de 7,670 millones de dólares.
La cartera actual contempla 24 proyectos a licitar y adicionalmente incluye 11 proyectos viales en estudio.
Proyectos de concesión en Chile
25
Fuente: Cámara Chilena de la Construcción.
En licitación o en carteraNº de
proyectosInversión
(millones de dólares)Inversión
(millones de dólares)
Proyectos Viales 28 6,795 1,550
Aeropuertos 10 291 100
Infraestructura Penitenciaria 3 250
Edif icación Pública 4 147
Riego 1 120
Transporte Público 2 67
Embalses (presas) 390
Hospitales 200
Otros proyectos viales en estudio 1,100
Otros proyectos 180
TOTAL 48 7,670 3,520
En operación o construcciónConcepto
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
Proyectos impulsados por:
a) El estado.
b) La iniciativa privada.
Dos diferentes esquemas:
a) Financiado totalmente por el privado y la recuperación de la inversión es mediante la explotación de la obra construida.
b) La propuesta puede incluir la participación del estado mediante el aporte de bienes, capital u otro factor.
Actualmente se tienen proyectos potenciales por un monto de 750 millones de dólares.
26
Concesiones en Argentina
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
27
Principal concesión en Argentina
• Conocido como Puente Rosario-Victoria
• Longitud total de la vía 59.4 Km., incluye un puente
principal de 608 mts.
Beneficios
• Resuelve el cruce del río Paraná.
• Esta vía conecta a las provincias importantes de Santa Fé y de Entre Ríos.
• Incrementando el tráfico de mercancías y personas.
• El monto total de la inversión fue de 122 millones de dólares.
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
Las principales concesiones
realizadas en Argentina se
refieren a 5 proyectos viales.
Adicionalmente, existen en
cartera 3 proyectos viales y 2
ferroviarios, con una inversión
propuesta de 750 millones de
dólares.
28
Proyectos de concesión en Argentina
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
29
Concesiones en Costa Rica
Principal concesión en Costa Rica: El proyecto de la Carretera San José-Caldera.
Beneficios:
• Desplazamiento con mayores niveles de seguridad y en un tiempo sustancialmente menor.
• Disminución significativa del consumo de hidrocarburos y menores costos de mantenimiento del parque vehicular.
• Reducción en la tasa de accidentes de tránsito y mortalidad.
• Impulsa el desarrollo de zonas urbanas y rurales de su área de influencia.
El principal esquema es la concesión pura, en la que el concesionario recupera su inversión, mediante la operación del activo.
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
En este país el esquema ha tenido diversas modalidades:
• El estado aporta bienes para complementar o compensar la
recuperación de la inversión.
• La extensión de la concesión para lograr la recuperación.
• La aportación de capital del Estado en un fideicomiso.
Actualmente se han realizado 3 proyectos viales con un importe
aproximado de 765 millones de dólares y 3 proyectos portuarios,
además se han realizado otros proyectos como acueductos, plantas
potabilizadoras e inclusive edificios públicos.
30
Concesiones en Panamá
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
En este país el principal esquema de concesión, ha sido aquel en
que el privado construye, opera y transfiere el activo al estado, luego
del fin del periodo de la concesión, realizándose las inversiones
totalmente con financiamiento privado.
Otro esquema ha sido la concesión con cofinanciamiento entre el
estado y el privado, para proyectos que no son rentables por sí
mismos, mediante el pago anual al concesionario o la compensación
al mismo, si los flujos de demanda estimados no se cumplen.
31
Concesiones en Perú
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
32
Principal concesión en Perú
• Corredor Vial Interoceánico Sur,
Perú – Brasil.
• El proyecto consiste en efectuar el
proceso de concesión de los Tramos
Viales del Corredor Vial Interoceánico
Sur, Perú – Brasil. Esta red vial tiene una
extensión de 1 009,1 km.
• Inversión comprometida 810 millones de
dólares aproximadamente.
• Plazo de la concesión 20 años
• Pendientes por adjudicar 2 tramos.
Puerto San Juan
Puerto Matarani
Iñapari
PunoPuerto
San Juan
Puerto Matarani
Iñapari
Puno
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
33
Proyectos de concesión en Perú
Durante los años 2004, 2005 y 2006, se han realizado inversiones por 4,480
millones de dólares en 21 proyectos y adicionalmente se tienen contemplados
diversos proyectos con un importe de 1,511 millones de dólares.
Fuente: Cámara Peruana de la Construcción.
En operación o construcción
Nº de proyectos Nº de proyectosMonto
(millones de dólares)
Proyectos viales 4 4 438
Aeropuertos 12 varios 150
Agua Potable 1
Minería 4
Puertos 9 321
Telecomunicaciones 2 26
Saneamiento 2 576
21 1,511
ConceptoEn licitación o en cartera
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
En este país el esquema utilizado ha sido la concesión mediante
licitación pública para la realización de los proyectos de servicios
públicos, por un plazo determinado el cual puede ser prorrogable.
Algunos proyectos son:
34
Proyectos de Concesión en Brasil
Proyectos Inversión(millones de dólares)
ProyectosInversión
(millones de dólares)
Proyectos Viales 5 5,000 7 N/D
Puertos 217 1,200 81 700
Ferroviarios N/D 3,200 N/D 6,000
Energía (generación) 54 9,000 34 6,000
Energía (transmisión) 27 N/D 23 750
Saneamiento y Agua Potable N/D 450
TOTAL 18,850 13,450
Concepto
En operación o construcción En licitación o en cartera
Fuente: Cámara Brasileña de la Construcción.
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
En este país el esquema utilizado ha sido la concesión con el mejoramiento
gradual en la distribución de los riesgos asociados a la misma, algunas
características del esquema son:
Posibilidad de ampliación del plazo de la concesión.
Incremento de las tarifas de peaje, con tope atado al índice de precios al consumidor.
El pago de una compensación del gobierno.
Lo anterior para garantizar el equilibrio financiero de los contratos.
Una variante de las concesiones, es el caso en que el concesionario otorga
una contraprestación anual al gobierno por el otorgamiento de la concesión.
35
Concesiones en Colombia
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
36
Principal Concesión en Colombia
Aeropuerto Internacional “El Dorado” de la Ciudad de Bogotá D.C.
Inversión estimada 650 millones de dólares.
•Mantener las instalaciones y servicios adecuados para que El Dorado continúe siendo motor del comercio internacional no sólo en Colombia sino en la Región Andina.
•Convertirse en un aeropuerto competitivo frente a los modernos terminales de los países vecinos.
•Obtener recursos con el fin de poder invertirlos en los aeropuertos que no están concesionados y mejorar las radioayudas a lo largo del país.
Beneficios
• Apalancar la inversión necesaria.
•Mejorar la eficiencia y efectividad del servicio prestado.
•Asegurar la sostenibilidad del sistema aeroportuario.
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIICProyectos de concesión en Colombia
37
Fuente: Cámara Colombiana de la Construcción.
Nº de proyectos
Inversión(millones de dólares)
Nº de proyectos
Inversión(millones de dólares)
Proyectos viales 19 1,048 5 2,475
Aeropuertos 6 933
Puertos 5 N/D 3 1,319
Vías ferreas 2 N/D
Transporte público 6 1,415
Minería y energía 3 N/D
Telecomunicaciones 3 178
TOTAL 32 1,981 20 5,387
ConceptoEn operación o construcción En licitación o en cartera
A partir de la década de los 90, se iniciaron los contratos de concesión para el mejoramiento de la infraestructura vial, con lo cual se han puesto en marcha 19 proyectos de concesión vial, a través de los cuales se opera el 15 por ciento de los 16 mil 575 kilómetros de la red nacional de carreteras, además de otros proyectos.
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
Concesiones en operación o en etapa de construcción.
Proyectos de concesión en Guatemala
38
Fuente: Cámara Guatemalteca de la Construcción.
ConceptoNº de
proyectos
Proyectos Viales 1
Comunicaciones 1
Vías ferreas 1
TOTAL 3
Adicionalmente se tienen 4 proyectos viales y uno aeroportuario como potenciales de ser concesionados.
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
En este país, las concesiones son adjudicadas generalmente a
empresas transnacionales, las cuales deben ser aprobadas por una
ley especial y generalmente mediante licitación pública.
Alguno proyectos concesionados son:
39
Concesiones en Nicaragua
ConceptoNº de
proyectos
Inversión(millones de
dólares)
Proyectos Viales 1 1
Energía 2 430
Hidráulicos 1 71
TOTAL 4 502
Fuente: Cámara Nicaragüense de la Construcción.
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
En este país sólo se ha realizado una concesión, la cual se ha enfrentado a una serie de problemas por la falta de seguridad jurídica en el país.
La concesión es la ruta No. 7 “Dr. José Gaspar de Francia”
Longitud: 147 kilómetros
Inversión del proyecto: 35 millones de dólares
Plazo de la concesión: 25 años
Sistema de concesión: Peaje
40
Concesiones en Paraguay
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIICConcesiones en Ecuador
41
Fuente: Federación Ecuatoriana de Cámaras de la Construcción
Nº de proyectos
Inversión(millones de
dólares)
Nº de proyectos
Inversión(millones de
dólares)
Proyectos viales 2 127 1 80
Aeropuertos 1 600
Puertos 1 450
Transporte público 1 750
TOTAL 4 1,177 2 830
Concepto
En operación o construcción En licitación o en cartera
En este país se ha utilizado el esquema de concesiones, en las que puede existir la participación de corporaciones y empresas de economía mixta, las cuales son alianzas entre el sector público y privado y un aporte comunitario, con un fin específico.
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FIIC
Longitud: 106.59 kilómetros
Plazo de la concesión: 30 años
Aportación del gobierno: 20% del
costo de la construcción como
contrapartida.
42
Concesiones en República Dominicana
En este país sólo se ha realizado una concesión, para el diseño, construcción y operación de la carretera Santo Domingo-Cruce Rincón de Molinos (Samaná), con financiamiento mediante la colocación de bonos en el mercado internacional.
Se tiene en cartera otra carretera, la cual está en proceso de análisis.
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FIIC
.
43
supervisaGobierno Federal
Concesio-nario
Fideicomiso
Operador
opera y explota
paga capital
genera ingresos
contrata y supervisa
Institución financiera
Autopista
da seguimientoy supervisa
sirvedeuda
supervisa
Gobierno Federal
Concesio-nario
Fideicomiso
constructor
construye
constituye yaporta capital
entrega obra
contrata y supervisa la obra
Institución financiera
contrata
financia-
miento
Autopista terminada
aportarecursos aporta
recursos
licita y
otorga la
concesión
supervisaobra
OPERACIÓNCONSTRUCCIÓN
Concesiones en México
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FIIC
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Pago de deuda contraida por el Gobierno en
carreteras(FARAC)
Concesión a privados
Recursos obtenidos como contraprestación de la
concesión
Construcción de nueva infraestructura
Carreteras operadas por el Gobierno(FARAC)1
Concesión de la nueva infraestructura a
privados1. FARAC: Fideicomiso de Apoyo al Rescate de Autopistas Concesionadas.
Concesiones en México con aprovechamiento de activos
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FIIC
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Principal concesión carretera en México:
• Libramiento Norte de la Ciudad de México, en proceso de construcción.
• Implica la construcción de 223 kilómetros de longitud.
• Plazo de concesión de largo plazo por 30 años.
Beneficios:
• Proporcionará una comunicación rápida entre el oriente y el occidente de México.
• Contribuirá a eliminar la circulación de un millón de camiones al año, por el centro del país.
• Mejorará el medio ambiente, la seguridad vial y los tiempos de recorrido.
• Tendrá un tránsito promedio de 6,400 vehículos diarios.
• Se detonará una inversión total de 520 mdd.
Concesiones en México
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FIIC
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Proyectos de concesión en México
Fuente: Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción.
Nº de proyectos
Inversión(millones de dólares)
Nº de proyectos
Inversión(millones de dólares)
Proyectos Viales 6 1,140 22 2,930
Aeropuertos 34 N/D
Puertos 24 N/D
Hidráulicos 34 N/D
Vías ferreas 10 N/D
TOTAL 108 22 2,930
ConceptoEn operación y en construcción En licitación o en cartera
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FIICContratos de servicios de largo plazo
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Requerimientos de servicios del gobierno
Contratación de servicios
Otorgamiento del servicio por el privado
Pago del gobierno por los servicios proporcionados por el privado
Infraestructura propia del privado Infraestructura del gobierno
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FIICProyectos para Prestación de Servicios (PPS)
48
En este tipo de proyectos el gobierno suscribe con una empresa
privada un contrato para diseñar, financiar, construir y operar
activos con los que el gobierno, a su vez, presta un servicio
público.
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FIIC
Principales características:
• Se llevan a cabo mediante la suscripción de un contrato de
servicios de largo plazo (15 a 30 años), entre una dependencia
gubernamental y un inversionista proveedor privado.
• Los activos con los que se proporcionan los servicios pueden ser
propiedad del privado o del gobierno.
• El pago se realiza por los servicios prestados al amparo de un
contrato PPS, es registrado como gasto corriente.
Proyectos para Prestación de Servicios (PPS)
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FIIC
ESQUEMA PPS
Diseño Licitación Contrato Construcción Mantenimiento
ESQUEMA TRADICIONAL
Diseño Licitación Contrato Construcción Sobrecostos Mantenimiento y operación
CalidadCRONOGRAMA
Calidad
Comparativamente con el esquema de contratación tradicional, se tienen los beneficios siguientes:
50
• No se presentan gastos públicos ni sobrecostos durante la construcción.
• Las erogaciones públicas inician hasta que se brinda el servicio al usuario.
• No disminuye la calidad del servicio proporcionado, debido a que el pago al privado está condicionado a ello.
Proyectos para Prestación de Servicios (PPS)
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FIICProyectos para Prestación de Servicios en Brasil (PPS)
51
Esta modalidad se ha iniciado recientemente, en la que el sector privado asume la responsabilidad de proveer una estructura adecuada para el otorgamiento de servicios, por un plazo determinado, el cual puede o no ser prorrogable, pasando esta estructura al gobierno, al final del plazo, teniendo en cartera los siguientes proyectos:
N/D No disponible.
ConceptoNº de
proyectos
Inversión(millones de
dólares)
Proyectos Viales 2 N/D
Feroviarios 2 N/D
Edif icios Públicos 1 140
TOTAL 5 140
Fuente: Cámara Brasileña de la Construcción.
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FIIC
Hospital Regional de Alta Especialidad
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Proyectos para Prestación de Servicios en México (PPS)
Descripción del Proyecto
Nombre: Hospital Regional del Bajío y Unidad de Apoyo.
Extensión territorial disponible: 7.9 Hectáreas.
Capacidad en camas: 184 camas (40 de Pediatría y 144 de Adultos).
Población por atender: 5,000,000 de habitantes
Unidades de Apoyo: Contará con unidades de apoyo de hemodiálisis, cirugía de corta estancia, rehabilitación y oncología.
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FIIC
En México se ha implementado recientemente el esquema proyectos de prestación de servicios, al varios sectores y se tienen contemplados y en estudio otros más.
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Fuente: Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción.
Nº de proyectos
Inversión(millones de dólares)
Nº de proyectos
Inversión(millones de
dólares)
Proyectos Viales 3 601 3 1,702
Salud 1 3,131 5 73
Educación 13 4,899
TOTAL 4 3,732 21 6,674
Concepto
En operación y en construcción En operación y en construcción
Proyectos para Prestación de Servicios en México (PPS)
FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
FIIC
Es un esquema de financiamiento, en el cual la ejecución de las
obras se encomienda a empresas privadas, previa licitación pública.
Estas empresas llevan a cabo las inversiones respectivas por
cuenta y orden de las entidades públicas y, con frecuencia, obtienen
el financiamiento con el cual se cubre el costo de los proyectos
durante el periodo de construcción.
Al concluir dicho periodo y una vez que los activos son recibidos a
satisfacción de las entidades, las obligaciones de pago
correspondientes se realizan con el flujo de recursos que los
mismos proyectos generan.
Proyectos de infraestructura productiva de largo plazo en México (PIDIREGAS)
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FIIC
A partir de 1997, se han impulsado los proyectos de inversión en
infraestructura productiva de largo plazo, también conocidos como
proyectos de impacto diferido en el registro del gasto (PIDIREGAS).
A la fecha se han autorizado 262 proyectos en el sector electricidad y 43
en hidrocarburos, representando una inversión contratada a la fecha de
157 mil millones de dólares.
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Proyectos de infraestructura productiva de largo plazo en México (PIDIREGAS)
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FIIC
Inversión financiada ejercida en el sector energético, 1997-2006
(Millones de dólares)
616
3,208 3,542 4,212 4,933 5,426
7,8059,768 9,661
11,531
325
711
1,469
2,1442,151
1,820
1,713 2,303
2,045
878
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
PEMEX
CFE
4,4205,861
7,0767,757
9,624
11,480 11,96313,577
3,919
940
56
Fuente: Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción.
Proyectos de infraestructura productiva de largo plazo en México (PIDIREGAS)
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FIIC
Conclusiones:
• Las asociaciones público-privadas en general, han tenido un importante papel al complementar la limitada inversión pública para el desarrollo de infraestructura.
• Estos esquemas permitirán mejorar la calidad y cobertura de los servicios públicos que se otorgan a través de la infraestructura.
• Contribuyen a mejorar la competitividad del sector productivo y los servicios públicos que otorgan los gobiernos.
• Para el éxito de estos esquemas se requiere:
a) Una constante adecuación del marco legal que dé certeza jurídica y fomente la inversión privada en infraestructura.
Asociaciones Público-Privadas
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FIIC
Conclusiones:
b) Generar condiciones adecuadas para la atracción de capitales, tanto de organismos financieros internacionales como de inversionistas privados.
• Estos esquemas han permitido incrementar considerablemente las inversiones sin desequilibrar el presupuesto público, el cual se ha enfocado a proyectos con una alta rentabilidad social.
• Se ha mejorado la infraestructura pública realizada previamente por el estado.
• Las inversiones realizadas con los esquemas de participación público-privada han detonado la economía y contribuyen a la generación de empleo en los países.
58
Asociaciones Público-Privadas
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FIIC
Conclusiones:
El objetivo final al desarrollar infraestructura es lograr
competitividad, capacidad de producir bienes y servicios de
manera eficiente, que atraigan más inversiones para crear
nuevos puestos de trabajo, con lo que será posible elevar la
calidad de vida de los habitantes de manera efectiva y
sostenida.
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Asociaciones Público-Privadas
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FIIC
“La participación del sector privado en la construcción de obras públicas:
la experiencia internacional”
60
ING. CARLOS CÁRDENAS
Presidente
www.fiic.org.mx