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LA PAC REFORMADA Una perspectiva Europea
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LA PAC REFORMADA
Una perspectiva Europea
INDICE
1. Introducción .......................................................................... 4
2. Objetivos básicos de la PAC ................................................ 6
3. Objetivos complementarios .................................................. 7
4. La financiación necesaria para el logro de los objetivos ....... 8
5. Breve historia de la PAC ....................................................... 9
Primera etapa. Desde el origen en los años 50 hasta los años
80 del siglo XX ...................................................................... 9
Segunda etapa. A partir de los años 80.............................. 10
Tercera etapa. A partir de 1999 .......................................... 10
El chequeo médico de 2008 ............................................... 12
La reforma de 2011 ............................................................ 12
6. Las últimas reformas. Los nuevos Fondos y su destino. .... 14
7. La financiación de la PAC .................................................. 16
8. La evolución del marco financiero agrícola ........................ 19
9. La evolución de los gastos agrícolas y rurales ................... 16
10. Papel del Parlamento Europeo ......................................... 24
11. Bibliografía
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Introducción
Europe Direct Castilla y León ofrece un servicio de información central al que
puede dirigirse de forma presencial en nuestras oficinas de la Calle Pasión, 13
2º izquierda de Valladolid, por teléfono en el 983301417 o por Internet:
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UE, nacionales o locales), información sobre sus derechos y oportunidades co-
mo ciudadano de la UE y cómo ejercerlos (permiso de residencia, reconoci-
miento de cualificaciones en otro país de la UE, reclamaciones por productos
no seguros, etc.) e incluso una más información especializada si fuera necesa-
rio.
En nuestras oficinas encontrará acessos mediante internet al portal web de la
Unión Europea, y diferentes publicaciones, documentos específicos (legislación,
comunicados de prensa, etc.), así como hojas informativas, informes, estadísti-
cas, documentos de trabajo, etc. sobre políticas concretas de la UE
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Objetivos básicos de la PAC
En contra de las ideas que comúnmente se difunden hoy sobre la Política Agrí-
cola Común (PAC)-- a la que se considera una política sin demasiado sentido,
cara para el contribuyente, muy beneficiosa para los agricultores europeos y
hasta causa principal de la situación de subdesarrollo de muchos países del Se-
gundo y del Tercer Mundo-- la realidad es que la PAC siempre tuvo, y sigue te-
niendo, una razón de ser evidente, que es el logro de los siguientes objetivos:
Asegurar una oferta estable de alimentos sanos y asequibles a la población
de la Unión Europea.
Proporcionar un nivel de vida razonable a los agricultores comunitarios, per-
mitiendo, al mismo tiempo, la modernización y el desarrollo de la industria
agroalimentaria.
Asegurar que todas las regiones de la Unión Europea puedan mantener su agricultura.
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Objetivos complementarios
Respondiendo a las exigencias de los ciudadanos europeos, la PAC se ha des-
arrollado y se ha hecho más compleja, adquiriendo cada vez mayor importancia
otros objetivos complementarios, como:
Procurar el bienestar de la sociedad rural
Mejorar la calidad de los alimentos y su grado de inocuidad
Asegurar la protección del medio ambiente en beneficio de las futuras gene-
raciones
Mejorar
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La financiación necesaria para el logro de los objetivos
Lograr unos y otros objetivos requiere ofrecer a los agricultores, industriales y
operadores comerciales europeos las compensaciones económicas precisas
para que orienten sus recursos y esfuerzos a esos propósitos; compensaciones
que tienen que estar en proporción a la importancia del servicio que prestan a
la sociedad europea: la garantía de abastecimiento alimentario, en cantidad y
calidad, imprescindible para la cohesión social de las sociedades que la integran
y para la salud individual de todos los ciudadanos.
En su conjunto la financiación de la PAC oscila entre 55.000 y 60.000 millones
de euros al año; cantidad relativamente modesta y que está descendiendo en
relación al PIB comunitario (0,54 % del PIB comunitario, a principio de los 90;
0,43%, en 2004 y, en 2013 el 0,33%).
A nivel individual el coste de la PAC supone que cada ciudadano europeo con-
tribuye a su financiación con 2 euros a la semana; aproximadamente el coste
de un kilo de manzanas.
Si se tiene en cuenta que gracias a ese coste se garantiza un suministro de ali-
mentos sanos y la vitalidad del medio rural, no se puede concluir que la PAC sea
cara.
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Breve historia de la PAC Primera etapa. Desde el origen en los años 50 hasta los años 80 del siglo XX La PAC nace en el entorno económico de escasez alimentaria tras la Segunda
Guerra Mundial. Este hecho justifica el establecimiento de una política inter-
vencionista y productivista con el fin de abastecer a la sociedad de alimentos a
unos precios asequibles y que garantizasen un nivel de vida equitativo a la po-
blación agrícola. Por ello, la PAC se centró en el establecimiento de medidas
dentro de su política de precios y mercados. Dichas medidas dieron sus frutos a
lo largo de las siguientes décadas de tal manera que la situación comunitaria se
tornó de una situación deficitaria a otra excedentaria.
- 1957 La firma del Tratado de Roma
Significa la creación de la Comunidad Económica Europea (precursora de la ac-
tual UE) entre seis países de Europa Occidental. Se prevé el establecimiento de
una política agrícola común, con los objetivos de proporcionar alimentos a pre-
cios asequibles a los ciudadanos europeos y de garantizar un nivel de vida equi-
tativo a la población agrícola.
- 1962 ¡Nace la política agrícola común (PAC)!
El elemento esencial de la política es garantizarles buenos precios a los agricul-
tores. Año tras año, los agricultores producen más alimentos. Las tiendas están
llenas de alimentos a precios razonables. Se ha cumplido el primer objetivo: la
seguridad alimentaria.
- Décadas de los 70 y los 80 Gestión de la oferta
Las explotaciones agrícolas y ganaderas son tan productivas que producen más
alimentos de los necesarios. Los excedentes se almacenan y conducen a que se
creen «montañas de comida». Se adoptan medidas específicas para alinear la
producción con las necesidades del mercado.
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Segunda etapa. A partir de los años 80 En la década de los ochenta el gasto agrícola se había disparado como conse-
cuencia del coste desencadenado por la existencia de excedentes. La aplicación
de medidas de intervención (ayudas al almacenamiento privado y compras
públicas) y las ayudas a la exportación para dar salida a los excedentes comuni-
tarios en el mercado internacional eran las medidas más costosas de la PAC. El
creciente gasto agrícola y la necesidad de paliar los desequilibrios entre oferta y
demanda motivaron la primera gran reforma de la PAC: la reforma de la PAC de
1992 o reforma McSharry.
En 1992 el Consejo alcanzó el acuerdo para reformar la PAC pudiéndose desta-
car como principales cambios el inicio de la transición entre unas ayudas ligadas
a la producción a unas ayudas a la renta de los agricultores con pagos por
hectárea y cabeza de ganado y el establecimiento de medidas para la mejora de
estructuras agrarias.
- 1992 La PAC pasa del sostenimiento del mercado al apoyo a los pro-
ductores.
La ayuda en materia de precios se reduce y se sustituye por ayudas di-
rectas a los agricultores, a quienes también se anima a ser más respe-
tuosos con el medio ambiente. La reforma coincide con la Cumbre de la
Tierra de 1992, donde nace el principio del desarrollo sostenible.
- Mediados de los 90 La PAC se centra más en la calidad de los alimen-
tos
La política introduce nuevas medidas para apoyar la inversión en explo-
taciones agrícolas, la formación, las mejoras en el procesamiento de los
alimentos y la comercialización. Se toman medidas para proteger los
alimentos tradicionales y regionales. Se aplica la primera legislación
europea en materia de agricultura ecológica.
Tercera etapa. A partir de 1999 Las crisis alimentarias de la década de los 90, la ampliación de los PECO y la
Conferencia sobre Desarrollo Rural de Cork impulsaron una nueva reforma de
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la PAC, la Agenda 2000. Tras duras negociaciones, la Agenda 2000 avanzó en el
establecimiento de ayudas directas a la renta, la disminución de precios institu-
cionales, el aumento de competitividad de la agricultura europea y el estableci-
miento de la política de desarrollo rural como segundo pilar de la PAC.
- 2000 La PAC se centra en el desarrollo rural
La PAC pone más énfasis en el desarrollo económico, social y cultural de
la Europa rural. Asimismo, las reformas iniciadas en la década de los
noventa siguen adelante con el objetivo de conseguir una mayor orien-
tación al mercado de los agricultores.
- 2003 Una reforma de la PAC elimina el vínculo entre subsidios y pro-
ducción
Los productores presentan una mayor orientación al mercado y, tenien-
do en cuenta las limitaciones específicas de la agricultura europea, reci-
ben una ayuda a la renta. A cambio de eso, deben respetar estrictas
normas de seguridad alimentaria, medioambientales y de bienestar
animal.
Reforma de 2003: En septiembre de 2003 la Unión Europea estableció
un nuevo sistema de ayuda directa, a los agricultores, denominado Pa-
go Único. Según este sistema a los agricultores se les asignan derechos
de ayuda, calculados en función de las ayudas que recibieron en un de-
terminado período de referencia, que son independientes de sus nive-
les de producción en un futuro. El Pago Único va sustituyendo a los pa-
gos directos acoplados a la producción, con el objetivo de buscar una
mayor orientación al mercado y no se introdujo en nuestro país hasta
2006. El modelo de aplicación de esta reforma en España buscaba mini-
mizar los riesgos del desacoplamiento de las ayudas en determinados
sectores cuya actividad productiva podía verse afectada.
- Mediados de la década de 2000 La PAC se abre al mundo
La UE se convierte en el principal importador del mundo de productos
agrícolas procedentes de países en desarrollo, importando más que
Estados Unidos, Japón, Australia y Canadá juntos. De acuerdo con la
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iniciativa «Todo menos armas», la UE ha dado libre acceso a su merca-
do a todos los países menos desarrollados. Ningún otro país desarrolla-
do ofrece estos niveles de apertura, compromiso y acceso real a su
mercado a los agricultores de países en desarrollo.
- 2007 La población agrícola de la UE se dobla con los doce nuevos paí-
ses que se incorporan a la Unión tras las ampliaciones de 2004 y 2007.
Dieciocho años después de la caída del Muro de Berlín, la Unión Euro-
pea cuenta con veintisiete Estados miembros y más de 500 millones de
ciudadanos. El paisaje rural y agrícola de la UE también cambia.
El chequeo médico de 2008 Esta reforma se plantea por la necesidad de dar una mayor legitimidad social a
las ayudas y una gestión más eficiente de los recursos presupuestarios.
Además, avanzó en la simplificación e introdujo nuevos retos relacionados con
el cambio climático, la biodiversidad, la energía y la gestión del agua. Por otra
parte, se continúa con la incorporación de subsectores agrícolas y ganaderos al
sistema de Pago Único reduciéndose las ayudas acopladas en el seno de la
Unión Europea con el fin de encaminarse a los objetivos marcados por la Orga-
nización Mundial del Comercio.
La reforma de 2011 Una nueva reforma de la PAC se pone en marcha para reforzar la competitivi-
dad económica y ecológica del sector agrícola, fomentar la innovación, luchar
contra el cambio climático y apoyar el empleo y el crecimiento en las zonas ru-
rales.
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Las últimas reformas. Los nuevos Fondos y su destino
Por otra parte, las últimas reformas han supuesto un cambio radical en la forma
del gasto, de modo que se destinan menos fondos para subvencionar la expor-
tación o intervenir en los mercados y más para las ayudas directas a los pro-
ductores y para el desarrollo rural.
La instrumentación administrativa de estos gastos se lleva a cabo a través de
los Fondos Europeos Agrícolas, de reciente creación:
El Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y El Fondo Europeo Agrícola
de Desarrollo Rural (FEADER)
Con independencia de los gastos que efectúe la Comisión de modo centraliza-
do, con cargo al FEAGA, este Fondo financia, en régimen de gestión compartida
entre los Estados Miembros y la Comunidad, los gastos efectuados de confor-
midad con el derecho comunitario, de la siguiente naturaleza:
Los pagos directos a las explotaciones agrarias
Las intervenciones en los mercados de productos agrarios
Las restituciones a la exportación
Las medidas de promoción de productos agrarios en el mercado interior y en
países terceros.
Por su parte el FEADER financia, en régimen de gestión compartida entre los
Estados Miembros y la Comunidad, la contribución financiera de la Comunidad
a favor de los Programas de Desarrollo Rural, realizados de conformidad con la
legislación comunitaria.
Una vez más, la política agrícola común (PAC) está experimentando profundos
cambios, con la finalidad de adecuarse a 2020 y más allá. El principal objetivo
es disponer de una política que sea más ecológica, más justa y más eficaz. Los
agricultores europeos deben aumentar su competitividad, tanto desde el pun-
to de vista económico como desde el ecológico.
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La financiación de la PAC
Tradicionalmente, la financiación de la política agrícola común la aseguraba un
fondo único, el Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola, que fue
sustituido el 1 de enero de 2007 por el FEAGA y el Feader.
La evolución del marco financiero agrícola
Desde su creación en enero de 1962, la política agrícola común (PAC) se articu-
laba a través del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA).
En 1964, este fondo se dividió en dos secciones: la sección «Garantía» y la sec-
ción «Orientación», que funcionaban según reglas distintas.
La sección «Garantía», con mucho la más importante, tenía por objeto la finan-
ciación de los gastos derivados de la aplicación de la política de mercados y pre-
cios. Estos se caracterizan por su imprevisibilidad (en la medida en que su volu-
men depende de múltiples variables: elementos imprevisibles climáticos y sani-
tarios; evolución de la demanda; precios internacionales; etc.) y, por consi-
guiente, se someten durante el transcurso del ejercicio a adaptaciones destina-
das a ajustar las previsiones relativas a los créditos a las necesidades reales,
mediante presupuestos rectificativos o complementarios. En general, la sección
«Garantía» del FEOGA financiaba integralmente las medidas de intervención en
los mercados.
La sección «Orientación» financiaba las operaciones de política estructural y de
desarrollo de las zonas rurales. Contrariamente a la sección «Garantía», esta
sección se basaba en el principio de la cofinanciación.
Desde 1988 y con el fin de frenar el aumento de los gastos, los créditos de la
PAC se sometieron a una estricta disciplina presupuestaria mediante la instau-
ración de una línea directriz agrícola o «guideline» con carácter plurianual
(Decisión 88/377/CEE, completada mediante el Acuerdo Interinstitucional, de
22 de junio de 1988, en el marco del paquete «Delors I») .
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Tras la adopción del Tratado de Maastricht y la celebración del Consejo Euro-
peo de Edimburgo (en diciembre de 1992), el marco financiero fue remodelado
(paquete «Delors II»). El Acuerdo Interinstitucional de 1988 dio paso a un nue-
vo acuerdo de disciplina presupuestaria para el periodo 1993-1999 (DO C 331
de 7.12.1993), que retomaba los principios de 1988 mejorando, no obstante, la
posición del Parlamento Europeo en lo relativo a los gastos denominados obli-
gatorios a cargo de la sección «Garantía» del FEOGA. La Decisión 94/729/CE
(DO L 293 de 12.11.1994) sustituyó a la Decisión 88/377/CEE y confirmó el prin-
cipio según el cual la disciplina financiera se aplicaría a la totalidad de las políti-
cas comunes. La Agenda 2000 retomó la línea directriz agrícola en el marco de
las perspectivas financieras 2000-2006 (DO C 172 de 18.6.1999). En paralelo, el
nuevo Reglamento (CE) nº 1258/1999 (DO L 160 de 26.6.1999) estableció las
modalidades de financiación de la PAC.
El marco financiero plurianual para 2007-2013 fue aprobado en 2006
(DO C 139 de 14.6.2006). En él figura la rúbrica 2 «Conservación y gestión de los
recursos naturales», que engloba el presupuesto agrícola y rural, el medio am-
biente y la pesca (413 000 millones de euros a precios corrientes, es decir,
el 42,3 % de los créditos de compromiso globales para la UE-27. La regulación
de los mercados agrícolas y los pagos directos representan el 33,8 % de los
compromisos totales previstos, a saber, 330 000 millones de euros a precios
corrientes, de los cuales el 8 %, es decir, 78 000 millones de euros, se destina a
medidas de desarrollo rural.
La revisión de la financiación de la PAC se ha incluido asimismo en los debates
preparatorios sobre las perspectivas 2007-2013.
El Reglamento (CE) nº 1290/2005 (DO L 209 de 11.8.2005) dividió el FEOGA en
dos fondos distintos: el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA), que fi-
nancia las medidas relativas al mercado y las ayudas a las rentas, y el Fondo
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER). El FEAGA, dotado de un presu-
puesto anual de cerca de 47 000 millones de euros a precios corrientes para el
periodo 2007-2013 financia o, en ocasiones, cofinancia con los Estados miem-
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bros los gastos de la organización común de mercados (OCM) única; las ayudas
directas a las explotaciones; la contribución de la Unión a medidas de informa-
ción y de promoción de los productos agrícolas en el mercado interior y en ter-
ceros países, así como otros gastos puntuales y parciales de la Unión, como las
acciones veterinarias o de recogida y utilización de recursos genéticos.
El Reglamento (CE) nº 1290/2005 iba acompañado por el Reglamento (CE)
nº 1698/2005 (DO L 277 de 21.10.2005), relativo a la ayuda al desarrollo rural
a través del Feader, dadas las especificidades financieras y de programación del
segundo pilar de la PAC. El Feader recuperó parte del presupuesto de la sección
«Garantía» del FEOGA (relativo a las medidas de acompañamiento), la sección
«Orientación» y la iniciativa Leader (que desempeña un papel importante en el
desarrollo rural al fomentar las estrategias locales basadas en asociaciones y en
redes de intercambio de experiencias). El Feader cofinancia la mejora de la
competitividad de los sectores agrícola y forestal, las medidas agromedioam-
bientales, el aumento de la calidad de vida en las zonas rurales y el fomento de
la diversificación de la economía rural, así como la creación de capacidades a
escala local.
La sección «Garantía» siempre había figurado entre los gastos obligatorios del
presupuesto de la UE, derivados directamente del Tratado o de los actos adop-
tados en virtud del mismo. Por otra parte, el total de los gastos de la sección
«Orientación» del FEOGA estaba clasificado como no obligatorio. Hasta la en-
trada en vigor del Tratado de Lisboa, el Consejo, primera rama de la Autoridad
Presupuestaria de la Unión, tuvo tradicionalmente la última palabra en materia
de gastos obligatorios en el marco del procedimiento de elaboración del presu-
puesto anual. Por otra parte, el Parlamento Europeo tenía el poder de decisión
respecto de los gastos no obligatorios dentro de un límite máximo de incre-
mento calculado por la Comisión a partir de parámetros económicos. El nuevo
TFUE eliminó esta distinción y, desde entonces, son las dos ramas de la Autori-
dad Presupuestaria (Parlamento Europeo y Consejo) las que deciden de mane-
ra conjunta acerca del total de los gastos agrícolas.
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En cuanto al período 2014-2020, el Parlamento Europeo aprobó, el 19 de no-
viembre de 2013 (en sus Resoluciones P7_TA(2013) 455 y 456), el Reglamento
sobre el nuevo marco financiero plurianual (Reglamento (UE) nº 1311/2013,
DO L 347 de 20.12.2013) y el Acuerdo Interinstitucional sobre buena gestión
financiera (DO C 373 de 20.12.2013). El nuevo marco financiero plurianual fija
para la rúbrica «Conservación y gestión de los recursos naturales» (PAC inclui-
da) un presupuesto total de 373 170 millones de euros en precios de 2011, es
decir, un 38,9 % de los créditos de compromiso globales para la UE-28. La regu-
lación de los mercados agrícolas y los pagos directos representan el 28,9 % de
los compromisos totales previstos, a saber, 277 800 millones de euros en pre-
cios constantes de 2011. Por otra parte, las medidas de desarrollo rural repre-
sentan el 8,8 % de este importe, es decir, 84 900 millones de euros. Así pues, el
presupuesto agrorural previsto para el año 2020 asciende a 49 000 millones de
euros, equivalentes al 34,9 % del total, lo que corresponde a un porcentaje in-
ferior al asignado a la PAC al inicio de las perspectivas financieras (40,5 % en-
Créditos de compromiso (millones de
euros a precios constantes de
2011)
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total 2014/2020
A. Total créditos de compromiso
plurianuales (EU-28)
134 318 (100 %)
135 328 (100 %)
136 050 (100 %)
137 100 (100 %)
137 866 (100 %)
139 078 (100 %)
140 242 (100 %)
959 988 (100 %)
De los cuales: Rúbrica 2:
Conservación y gestión de los
recursos naturales
(agricultura incluida)
55 883
(41,6 %)
55 060
54 261
53 448
52 466
51 503
50 558
(36,0 %)
373 179 (38,9 %)
B. CAP: mercados y
ayudas directas (FEAGA)
41 585 (30,9 %)
40 989 40 421 39 837 39 079 38 335 37 605 (26,8 %)
277 851 (28,9 %)
De los cuales: Pagos directos
(EU-28)
39 681 (29,5 %)
39 112 38 570 38 013 37 289 36 579 35 883 (25,5 %)
265 127 (27,6 %)
C. Agricultura: desarrollo rural
(Feader)
12 865 (9,6 %)
12 613 12 366 12 124 11 887 11 654 11 426 (8,1 %)
84 936 (8,8 %)
D. TOTAL PAC ( B + C)
54 450 (40,5 %)
53 602
52 787
51 961
50 966
49 989
49 031 (34,9 %)
362 787 (37,8 %)
Créditos en porcentaje de la
RNB (EU-28)
0,41 % 0,40 % 0,38 % 0,38 % 0,36 % 0,35 % 0,34 % 0,37 %
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La evolución de los gastos agrícolas
y rurales
El porcentaje que los gastos agrícolas representan en el presupuesto de la
Unión Europea disminuye constantemente desde hace varios años. Si la PAC
representaba un 66 % del presupuesto de la UE a principios de los años ochen-
ta, tan solo asciende a un 38 % para el período 2014-2020. Desde 1992, fecha
de la primera reforma de envergadura de la PAC y del fuerte incremento de las
ayudas directas, los gastos agrícolas han permanecido estables en términos re-
ales, exceptuando los años 1996 y 1997 (debido a la crisis de las «vacas locas» y
a la adhesión de tres nuevos Estados miembros). Por consiguiente, el coste pre-
supuestario de la PAC con respecto a la renta nacional bruta (RNB) de la Unión
ha disminuido, pasando de un 0,54 % en 1990 a un 0,34 % en 2020.
Reparto de los gastos por categoría y sector
Los gastos del primer pilar (44 300 millones de euros en 2012) están compues-
tos en un 91 % de ayudas directas asignadas a los agricultores (40 800 millones
de euros). El aumento, muy importante, de las ayudas directas desde 1992 ha
conllevado como contrapartida una disminución paralela de los demás gastos
de la sección «Garantía» del FEOGA/FEAGA: las subvenciones a la exportación
tan solo ascienden a un 0,3 % (146,79 millones de euros) y las otras intervencio-
nes en los mercados (almacenamiento, fondos de reestructuración de la indus-
tria azucarera, iniciativas de fomento y de información, medidas veterinarias y
2014).
Por último, la reforma de 2013 derogó los Reglamentos (CE) nº 1290/2005 y
nº 1698/2005, que fueron sustituidos por el Reglamento (UE) nº 1306/2013
sobre la financiación, gestión y seguimiento de la PAC, y el Reglamento (UE)
nº 1305/2013 relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Feader
(DO L 347 de 20.12.2013).
20
fitosanitarias) representan solamente 3 800 millones de euros (el 8,5 %
del total).
En el pasado, los tres primeros sectores que se beneficiaban de la sección
«Garantía» del FEOGA fueron los cultivos de herbáceos (cereales, oleaginosas y
proteaginosas), la carne bovina y los productos lácteos. Tras la reforma de 2003
y la instauración de la disociación de las ayudas con respecto a la producción, el
primer puesto de los gastos lo ocupan los pagos por explotación (un 82,5 % de
la totalidad del FEAGA en 2012), seguidos por las ayudas directas vinculadas a
la producción (8,60 %).
Reparto por países y tipo de explotación
Francia es el principal país beneficiario (16,8 %), seguido por España (12,1 %),
Alemania (11,6 %) e Italia (10,6 %).
En cuanto al Feader, Polonia se sitúa al frente de los beneficiarios (12,8 %), se-
guida por Italia (9,7 %), Alemania (9,7 %) y Rumanía (9,3 %).
Es preciso recalcar la escasa influencia de los nuevos Estados miembros (UE-12)
sobre el FEAGA (16,3 %), en razón del proceso en curso de ajuste progresivo de
los pagos directos. En cambio, los nuevos Estados miembros ya perciben una
parte significativa del Feader (37,9 %), en aplicación de la prioridad concedida a
la modernización de las estructuras agrícolas y al desarrollo de las zonas rurales
de estos países.
Existe también un reparto desigual de las ayudas directas de la PAC entre las
explotaciones: un 79,73 % de los beneficiarios de la PAC de la UE-27 percibieron
en 2012 menos de 5 000 euros anuales, con un importe equivalente al 15,5 %
del total de las ayudas directas abonadas con cargo al FEAGA. En cambio, un
porcentaje muy reducido de las explotaciones (126 460 de un total de
7,5 millones, es decir, un 1,68 %) percibe más de 50 000 euros, con una canti-
21
22
dad total equivalente a 12 870 millones de euros (el 31,48 % del total de las
ayudas directas abonadas en 2012).
Los países con un porcentaje más destacado de grandes explotaciones (o socie-
dades) beneficiarias de la PAC son Dinamarca, Francia, la República Checa, el
Reino Unido y Eslovaquia. Esta situación plantea problemas de legitimación de
las ayudas con respecto a los valores del conjunto de los ciudadanos europeos.
Papel del Parlamento Europeo
Los Acuerdos Interinstitucionales de 1988, 1993, 1999 y 2006 permitieron al
Parlamento ejercer una mayor influencia sobre los gastos obligatorios. En el
marco de un procedimiento de concertación, el Parlamento Europeo exponía su
posición sobre el importe total y sobre el reparto por productos y acciones de
los créditos del FEOGA, si bien era el Consejo quien tenía la última palabra. En-
tre las principales aportaciones del Parlamento al funcionamiento del FEOGA
podemos destacar su firme apoyo a la modificación del Reglamento (CE)
nº 1258/1999 sobre la financiación de la PAC y el desarrollo rural, con el objeti-
vo de evitar los conflictos derivados del diálogo exclusivo entre los servicios de
los Estados miembros y los de las regiones involucradas (P6_TA(2005)0193 de
26 de mayo de 2005, DO C 117 E de 18.5.2006).
Las largas negociaciones interinstitucionales relativas al Reglamento sobre el
marco financiero plurianual para el período 2014-2020 desembocaron en un
acuerdo político a finales de junio de 2013, que fue aprobado por las dos ramas
de la Autoridad Presupuestaria en noviembre de 2013. Con la presión de la ne-
cesaria aprobación por parte del Pleno, el Parlamento pudo modificar el acuer-
do de principio del Consejo Europeo de los días 7 y 8 de febrero de 2013. Entre
los cambios conseguidos cabe mencionar una mayor flexibilidad en la gestión
de las rúbricas, el refuerzo de la unidad presupuestaria, el despliegue inmediato
por los Estados de los créditos pendientes de abono con cargo al presupuesto
de 2013 o la mejora de los créditos asignados a la rúbrica 1 («Competitividad»)
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(Resoluciones P7_TA(2013) 455 y 456). La Comisión de Agricultura y Desarrollo
Rural mejoró, por su parte, algunos aspectos financieros del nuevo sistema de
pagos directos y de la nueva política de desarrollo rural, a raíz de los últimos
diálogos tripartitos que tuvieron lugar en septiembre de 2013. Estos cambios le
permitieron dar el visto bueno al conjunto de textos reglamentarios de la nueva
PAC el 19 de noviembre de 2013 (Resoluciones P7_TA(2013) 490 a 494). Los
cinco nuevos Reglamentos se publicaron el 20 de diciembre de 2013 (DO L 347).
Fuente: http://www.europarl.europa.eu. Albert Massot
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