La Oficina de Proyectos Estratégicos Urbanos
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LA OFICINA DE PROYECTOS ESTRATEGICOS URBANOS Kepa Korta VIII Edición del Programa Especialización en Planificación Estratégica Urbana 2012-2013 www.cideu.org Con la colaboración de: julio Caracas, del 23 al 27 de julio de 2012
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La Oficina de Proyectos Estratégicos Urbanos
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LA OFICINA DE PROYECTOS ESTRATEGICOS URBANOS
Kepa Korta
VIII Edición del Programa Especialización en
Planificación Estratégica Urbana 2012-2013
www.cideu.org Con la colaboración de: julio
Caracas, del 23 al 27 de julio de 2012
#PensarCiudad
Indice
1.- Claves iniciales
2.- Planificación Estratégica. La necesidad de una OPEU
3.- La ubicación de la OPEU en el organigrama de la ciudad. En la búsqueda de la cooperación
4.- Funciones de la OPEU
5.- De la Idea al Proyecto, un itinerario complejo. La construcción del acuerdo.
6.- Dinamización Relacional: la ciudad en estado puro.
1.- CLAVES INICIALES
Planificación Estratégica y Estrategia
La generación de las ideas. La creación (sobre todo transpiración)
De la Idea al Proyecto, un itinerario complejo. La construcción del acuerdo.
Dinamización Relacional: la ciudad en estado puro.
La Oficina, el Google de la Ciudad.
@Cideu
1.- CLAVES INICIALES
Visión Glocal. Ciudad abierta desde su singularidad que se transforma.
La Política. La ruptura de las barreras que impiden el cambio, la innovación. La Estrategia requiere liderazgos que apuesten a largo plazo.
Los Valores. No hay plan estratégico si no hay valores. La Cooperación se construye desde la confianza y ésta se sustenta en otros como la lealtad, la honradez, la reciprocidad, etc. Los territorios con valores ofrecen resultados de crecimiento sostenible en el tiempo.
#PensarCiudad
2.- PLANIFICACION ESTRATEGICA
La elaboración del Plan Estratégico necesita un soporte técnico que dirija el proceso, capte la opinión de los agentes (sociales, económicos, políticos, etc.), dinamice los aspectos relacionales (Gestión relacional) y construya la cooperación.
El PEU no se elabora en jerarquía, sino que depende, sobre todo, del nivel de aceptación e implicación de los agentes y la construcción de una visión común. Es, por tanto, básicamente horizontal. Por ello es necesario tener una base de conocimiento de los agentes más relevantes (económicos, sociales, políticos,…) y capacidad para implicarlos. La OPEU es, en este sentido, fundamental.
@Cideu
OR
GA
NIZ
AC
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N
Entorno/ externo
Co
heren
cia
COMITÉ DIRECTOR
COMISIÓN DELEGADA
VISIÓN
PR
OY
EC
TO
S
CRITERIOS RELEVANTES
Sostenibilidad
Valores
………….
COMISIÓN DELEGADA GRUPOS DE TRABAJO COMISIÓN DELEGADA
DIAGNÓSTICO
Documento Base
Análisis cualitativo
D.A.F.O.
Indicadores
Encuesta percepción
PROSPECTIVA
Análisis de Tendencias
Análisis de Escenarios
EJE 1
EJE 4
OBJETIVO 1
OBJETIVO 2
OBJETIVO 3
EJE 2
OBJETIVO 1
OBJETIVO 2
OBJETIVO 3
EJE 3
OBJETIVO 1
OBJETIVO 2
OBJETIVO 3
OBJETIVO 1
OBJETIVO 2
OBJETIVO 3
ESTRATEGIA 2
ESTRATEGIA 1
ESTRATEGIA 2
ESTRATEGIA 1
ESTRATEGIA 2
ESTRATEGIA 1
ESTRATEGIA 2
ESTRATEGIA 1
ESTRATEGIA 1
ESTRATEGIA 1
ESTRATEGIA 2
ESTRATEGIA 1
ESTRATEGIA 2
ESTRATEGIA 1
ESTRATEGIA 2
ESTRATEGIA 1
ESTRATEGIA 2
ESTRATEGIA 1
ESTRATEGIA 2
ESTRATEGIA 1
ESTRATEGIA 2
ESTRATEGIA 1
ESTRATEGIA 2
CONSEJO
SOCIAL
#PensarCiudad
Clave
Objetivos
Resultado
Autónomas
PalancasSecundarias
Entorno
Determinantes
Reguladoras
VARIABLESVARIABLES
ESTRATESTRATÉÉGICASGICAS
Clave
Objetivos
Resultado
Autónomas
PalancasSecundarias
Entorno
Determinantes
Reguladoras
VARIABLESVARIABLES
ESTRATESTRATÉÉGICASGICAS
@Cideu
Análisis Estructural-Variables estratégicas
Ejemplo
DAFO
Ciudad de la
Calidad
Ciudad de la
Creatividad y
la Innovación
Ciudad de las
personas-
Cohesionada
Ciudad
Relacionada
EJES VISIÓN ESTRATEGIAS PROYECTOS TRACTORES OBJETIVOS
Donostimedia Ciudad de la Ciencia y la Innovación Biopolo SAN SEBASTIÁN TURISMO Donostia Centro Comercial Donostia Ciudad de la Cultura Donostia Natura Programa para la Regeneración de los Barrios Plan para la modernización de la Administración Local Plan de Choque para la Vivienda San Sebastián un Espacio para la Cultura de Paz Donostia Ciudad Abierta Programa de asistencia a mayores y fomento de la relación intergeneracional Donostialdea, ciudad accesible Regeneración de la Bahía de Pasaia Estrategia de internacionalización de la ciudad mediante su integración en redes europeas Plan de desarrollo de la Sociedad de la Información Escuela Superior de Gastronomía Instituto de investigación de la Nutrición
Debilidades
Amenazas
Fortalezas
Oportunidades
Convertir Donostia
-San Sebastián en un
referente de ciudad
de la calidad,
creatividad e
innovación en el
ámbito de los
servicios
comerciales,
culturales,
deportivos y
turísticos
Dotar a la
ciudad de una
organización
participativa, y
coordinada, en
base a la
cooperación
activa público-
privada y una
gestión
profesionalizada,
que dinamice y
gestione la
política turística
y promocional de
Donostia-
San Sebastián
San Sebastián, la ciudad en la que merece la pena vivir gracias a la calidad de los servicios públicos y privados, a su paisaje urbano, a sus actividades de creativas e innovadoras, a su equilibrio ambiental, concectada con su entorno y el mundo y, especialmente, equilibrada socialmente y con valores como la paz, la solidaridad, etc.
#PensarCiudad
La planificación estratégica debe actuar en varios ámbitos:
– Reforzamiento de los liderazgos políticos, aportando visión estratégica a la política.
– Reforzamiento de los liderazgos sociales. Impulso al Capital Social y al desarrollo de las redes sociales.
– Reconocimiento, y reforzamiento del papel de los responsables de la estrategia como gestores relacionales.
– De la estrategia a la acción. Reforzamiento de las conexiones entre el plan y los responsables de los proyectos. Incubación de proyectos
– Apertura al cambio, a la innovacion
@Cideu
3.- LA UBICACIÓN DE LA OPEU EN EL ORGANIGRAMA DE LA CIUDAD. EN LA
BÚSQUEDA DE LA COOPERACIÓN
#PensarCiudad
La OPEU ha adoptado fórmulas diferentes en los modelos de planificación estratégica (Asociación, Sociedad Mercantil, Fundación, etc.), pero en todos ellos ha tratado de situarse “ni demasiado lejos ni demasiado cerca del gobierno de la ciudad” para poder cumplir con su misión de “punto de encuentro” (Hub) en la actividad relacional de los agentes en la ciudad y el mantenimiento de la Estrategia pese a los cambios políticos.
Importante papel “inter”: público/público, público/privado o privado/privado
@Cideu
4.- LA OFICINA DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS URBANOS: FUNCIONES
#PensarCiudad
Planificacion
Estrategica
Despliegue
de Objetivos.
Cuadro de Mando
Incubacion de proyectos
Ejecución
Impacto
Evaluacion
@Cideu
La elaboración del Plan Estratégico incidiendo
especialmente en la participación. Apoyo técnico, gestión de los agentes, identificación de proyectos, etc.
Seguimiento de los objetivos planteados, de las estrategias para alcanzarlos y de los proyectos que los materializan.
Seguimiento de la evolución de la ciudad y Benchmarking
…..
#PensarCiudad
4.A DESPLIEGUE DE OBJETIVOS
Establecidos los parámetros básicos, las líneas estratégicas del Plan Estratégico, es necesario “desplegarlo” de forma que las acciones se incorporen a un plan de “implantación” que ayude en el proceso de concreción y del establecimiento de indicadores (de proceso, de proyecto o de evolución de la ciudad).
La OPEU es el elemento esencial en ese proceso (hay que identificar agentes responsables de proyectos, establecer los tiempos, las necesidades financieras, etc. y todo ello en colaboración con los mismos.
@Cideu
4.B- INCUBACION DE PROYECTOS
Establecidos los objetivos, debemos abordar las distintas
formas de hacer que el Plan sea efectivo. Este es un aspecto crítico que requiere de una redefinición del papel de la OPEU hasta ahora.
¿Cómo se aborda un proceso de puesta en práctica del plan si tenemos en cuenta que no estamos ante un plan estratégico de una organización en la que los roles están claramente definidos y hay un poder jerárquico que bloquea a los críticos destructivos?
Cómo se consigue la implicación de los agentes en la puesta en marcha de los proyectos?
#PensarCiudad
Por otra parte, ¿ante qué tipología de acciones derivadas del plan nos encontramos?
Las acciones son muy variadas y los agentes responsables de llevarlos a cabo también.
En unos casos estamos antes la necesidad de una planificación sectorial. Por ejemplo un Plan estratégico de Cultura o de Movilidad.
@Cideu
En otros nos encontramos con la necesidad de abordar ámbitos nuevos, en muchos casos emergentes, y debemos “polinizar” a los agentes para conseguir que se orienten hacia ese ámbito. Por ejemplo, cuando pretendemos que se aborde una modernización en un determinado sector económico (turismo, comercio, artesanía, etc.).
En otros nos encontramos con que no hay un responsable de proyecto definido (porque no hay una asignación inicial y no hay alguien a quien corresponda crearlo, o porque debe ser realizado por varios agentes de organizaciones diferentes…)
#PensarCiudad
En algunos casos el proyecto depende de otras organizaciones (el estado por ejemplo) o debe ser realizado por otros agentes no directamente involucrados en el plan estratégico de la ciudad (grandes infraestructuras de comunicación y transporte, por ejemplo).
En varios casos nos encontramos con proyectos definidos y con responsables claramente determinados.
@Cideu
4.C- EJECUCION
Finalmente la acción se desarrolla y el proyecto se pone en marcha. En muchos casos es el proceso más rápido. Todo el proceso previo es, muchas veces, extremadamente largo. La construcción del acuerdo, la implicación en el proyecto, las múltiples contingencias (cambios de responsables políticos, crisis sobrevenidas, etc.) son obstáculos muy relevantes, especialmente cuando se avanza en un territorio nuevo, como ocurre cuando se avanza en proyectos que están distantes de lo que es comúnmente aceptado en la sociedad de esa ciudad.
#PensarCiudad
4.D- IMPACTO/EVALUACION
Finalmente, un adecuado seguimiento de la evolución de la ciudad es determinante para avanzar en la línea diseñada:
1.- Evolución histórica de los indicadores básicos relacionados con las estrategias planteadas.
2.- Comparativa con otras ciudades de similar escala o con otras consideradas excelentes en los ámbitos de desarrollo estratégico.
3.- Indicadores ligados a la realización de proyectos.
@Cideu
5.- DE LA IDEA AL PROYECTO, UN ITINERARIO COMPLEJO. LA
CONSTRUCCIÓN DEL ACUERDO
#PensarCiudad
• La planificación estratégica es un proceso de innovación social que actúa sobre varios ámbitos:
– Generación de las ideas
– Proceso de aceptación de las ideas
– Incubación de proyectos
– Elaboración y desarrollo de los proyectos
@Cideu
LA ESTRATEGIA
EN
RED
CALIDAD
PERSONAS CREATIVIDAD
INNOVACION
RED
#PensarCiudad
LOS PROYECTOS
@Cideu
GESTION DEL GOBIERNO LOCAL: EJEMPLO CASA DE LA PAZ
CICC-TABAKALERA
GESTION DE LA OPEU Y VARIAS INSTITUCIONES: EJEMPLO Centro Internacional de Cultura Contemporánea, TABAKALERA
@Cideu
Pez Cebra
GESTION DE LA OPEU Y VARIAS INSTITUCIONES: EJEMPLO BIOPOLO #PensarCiudad
CAPITAL EUROPEA DE LA CULTURA 2016
GESTION INICIAL DE LA OPEU Y GOBIERNO LOCAL
@Cideu
GESTION DE LA OPEU Y OTRA ENTIDAD. IMPULSO DIRECTO: EJEMPLO Basque Culinary Center
@Cideu
DONOSTIA-SAN SEBASTIAN 16 estrellas Michelin (2010)
@Cideu
DE LA ESTRATEGIA A LA ACCION
2003: Idea aceptada
APROBACION DEL PLAN ESTRATEGICO DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN 2010
#PensarCiudad
DE LA ESTRATEGIA A LA ACCION
2004-2007: Incubación del Proyecto
GESTION ESTRATEGICA PARA HACER POSIBLE EL PROYECTO:
LIDERAZGO
MODELO
RECURSOS
IMPLICACION
…….
@Cideu
DE LA ESTRATEGIA A LA ACCION
2008: Pre-proyecto
ACUERDO OFICINA DE ESTRATEGIA Y EL GRUPO COOPERATIVO MONDRAGON A TRAVES DE LA UNIVERSIDAD MU EN REDACTAR UN PROYECTO FINANCIADO CONJUNTAMENTE CON LA OFICINA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA
#PensarCiudad
DE LA ESTRATEGIA A LA ACCION
2009: Acuerdo Institucional- Proyecto Arquitectónico-Inicio de las Obras
FASE CRITICA: CAPTACION DE RECURSOS, CONSTITUCION DE LA ENTIDAD FRUTO DEL ACUERDO PÚBLICO-PUBLICO Y PÚBLICO PRIVADO, REDACCION DEL PROYECTO ARQUITECTONICO E INICIO DE LAS OBRAS
DE LA ESTRATEGIA A LA ACCION
2010: Desarrollo y Aprobación del programa universitario y de las líneas de Investigación. Inicio de la actividad formativa
#PensarCiudad
DE LA ESTRATEGIA A LA ACCION
2011: Finalización de las obras e inicio de la actividad formativa de grado y de los programas de investigación
@Cideu
Impacto prensa
#PensarCiudad
SINTESIS
1.- Planificación Estratégica y Estrategia. El mundo se mueve, y rápido. Largo, medio, corto
2.- Trabajar la generación de las ideas. La creación (sobre todo transpiración). Trabajar el acuerdo
3.- De la Idea al Proyecto, un itinerario complejo. La construcción del acuerdo. Modos de acción (Lobby, financiación del proyecto, liderazgo/propietario, la politica,…), el anteproyecto
@Cideu
SINTESIS
4.-. La gestión emocional. Contribuir a la creación de Capital Social.
5.- Dinamización Relacional: la ciudad en estado puro. La Oficina, el Google de la Ciudad. En la búsqueda de la cooperación. Aprovechar el activo relacional.
#PensarCiudad
SINTESIS
6.- Visión Glocal. Ciudad abierta desde su singularidad que se transforma. Apertura al cambio.
7.- La Política. La ruptura de las barreras que impiden el cambio, la innovación. La Estrategia requiere liderazgos que apuesten a largo plazo.
8.- Los Valores. No hay plan estratégico si no hay valores. La Cooperación se construye desde la confianza y ésta se sustenta en otros como la lealtad, la honradez, la reciprocidad, etc. Los territorios con valores ofrecen resultados de crecimiento sostenible en el tiempo.
@Cideu
SINTESIS
9.- Las nuevas herramientas de planificación georeferenciadas que conjugan urbs y civitas.
10.- El Capital Social. Una ciudadanía implicada y en marcha
#PensarCiudad
