La Naturaleza Política y Económica de La Alianza C

8/20/2019 La Naturaleza Política y Económica de La Alianza C

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DOCUMENTO DE TRABAJO Nº 15:

LA NATURALEZA POLÍTICA Y ECONÓMICADE LA ALIANZA CAMBIEMOS

CIFRA - Centro de Investigación y Formación de la República ArgentinaFLACSO - Área de Economía y Tecnología

1° de febrero de 2016


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Documento de Trabajo Nº 15

La naturaleza política y económica de la alianza Cambiemos

Introducción .......................................................................................................................................

Primera parte. Una aproximación al bloque de poder actual a través del análisis de losintelectuales orgánicos de los sectores dominantes ..........................................................................

1. Notas sobre algunos conceptos teóricos acerca del bloque de poder ..............................................

2. Análisis de la naturaleza del actual bloque de poder. La génesis de la formación de los

intelectuales orgánicos de los sectores dominantes y su participación en la estructura estatal actual 2.1 Las iniciativas para generar intelectuales orgánicos por parte de los sectores dominantesdurante las últimas décadas ............................................................................................................

2.2 La formación universitaria de los intelectuales orgánicos que son funcionarios del gobiernoactual ..............................................................................................................................................

3. Una aproximación a la conformación del bloque de poder actual a través de la vinculación de losfuncionarios del gobierno actual con las fracciones del capital dominante ........................................

Segunda parte. La política económica y sus impactos en los primeros meses de gobierno ........ 18

1. Una visión del conjunto de medidas adoptadas por el gobierno. El nuevo tipo de Estado y lasprimeras medidas para su “reorganización”: el shock ortodoxo y la nueva política económica .............. 18

2. Una aproximación al impacto de las primeras medidas y los primeros conflictos dentro del bloqude poder ..............................................................................................................................................

3. La nueva situación de la relación entre el capital y el trabajo: los primeros pasos para disciplinarla clase trabajadora mediante la redistribución del ingreso. ................................................................

Anexos Metodológicos .......................................................................................................................

Anexo I. Acerca de la metodología para determinar y analizar los funcionarios del actual gobierno

Anexo II. Metodología para la estimación de la pobreza y la indigencia ...........................................


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Documento de Trabajo Nº 15La naturaleza política y económica de la alianza Cambiemos

Introducción

Los resultados de las últimas elecciones presidenciales produjeron no sólo un hecho sorprendentesino inédito porque por primera vez en la historia moderna del país los sectores dominantesaccedieron al control del Estado mediante un partido propio y el voto ejercido democráticamente. Desta manera quedó atrás la necesidad de estos sectores de tener que recurrir al “fraude patriótico”como en la década de 1930 o a los golpes de Estado llevados a cabo por el partido militar desde ederrocamiento del peronismo en 1955.

Se trata de un resultado coherente con las nuevas formas de condicionar la política estatal quesurgieron en la década de 1980 durante la postdictadura en el marco del nuevo patrón deacumulación basado en la valorización financiera del capital. Los condicionamientos inicialeestuvieron vinculados a la salida de recursos debido a los pagos derivados del endeudamientoexterno y la fuga de capitales al exterior. Luego, por losdenominados “golpes de mercado” queprovocaron las crisis hiperinflacionarias de 1989/1990 encaminadas a que los sectores dominante(extranjeros y locales) pudieran apropiarse de las empresas públicas para garantizarles a losacreedores el pago de la deuda externa pública y privada, y a sus nuevos propietarios locales yextranjeros la posibilidad cierta de obtener ganancias extraordinarias a partir de la prestación de loservicios públicos.

Estos primeros pasos se perfeccionaron con la prolongada y profunda crisis que se desplegó entre1998 y 2001 y con los juicios que pusieron en marcha las firmas transnacionales ante el CIADorganismo dependiente del Banco Mundial, que fueron posibles por la adhesión a los TratadosBilaterales de Promoción y Protección de Inversiones Extranjeras (TBI) durante la década de 199El hostigamiento y condicionamiento de los gobiernos constitucionales culminó con la arbitraraplicación de la cláusula pari passu en el juicio entablado por los “fondos buitre” ante el juzgado deNueva York del Juez Griesa que luego fue ratificada por la Corte Suprema de ese país. Es decir quel propio poder judicial norteamericano, supuestamente “técnico y neutral”, convalidó una extorsióna un país soberano clausurándole de esa manera la posibilidad de sortear la restricción externa quepor diversos motivos irrumpió durante los últimos años.

Es poco discutible que la sociedad introdujo un giro copernicano en el tipo de régimen y la forma Estado al transitar de un gobierno nacional y popular a otro de carácter neoliberal. Mientras que eprimero puso énfasis en el crecimiento económico y la redistribución del ingreso a favor de loasalariados, la política de la gestión actual sustenta sus acciones sobre dos ejes principales. Uno deellos consiste en modificar la estructura estatal que se fue conformando durante el ciclo de losgobiernos kirchneristas, adecuándola a las necesidades de una transferencia de la regulación al“mercado” que no es otra cosa que dejarla en manos de los sectores oligopólicos. El otro, consisteen poneren marcha una política de “ajuste económico” que implica un salto significativo en el ritmoinflacionario que está generando una reducción del nivel de actividad económica y una reversión dla participación de los asalariados en el ingreso.

Si bien a esta altura de los acontecimientos son conocidas las medidas que integran el “ajuste económico” hay integrantes de los propios sectores populares que, a partir del discurso del nuevo


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gobierno, tienen expectativas acerca de que las medidas serán por un lado aplicadas gradualmentey por otro que los costos sociales serán equitativamente distribuidos entre el capital y el trabajo. Edecir que por el carácter inédito de la situación se produzcan modificaciones en la receta económic

ortodoxa que aplaquen significativamente el efecto del ajuste económico y social sobre los diversosectores sociales. En otras palabras, que por el carácter inédito de la situación se produzcanmodificaciones en la receta económica ortodoxa que aplaquen significativamente el efecto del ajuseconómico y social sobre los diversos sectores sociales.

En este contexto resulta vital analizar el impacto de las políticas actuales no solamente sobre larelación entre el capital y el trabajo sino también entre las distintas fracciones del capital. En otrapalabras, resulta insoslayable indagar la manera en que está conformado el bloque de poder queejerce la conducción del proceso político, económico y social que reemplazó al gobierno nacionalpopular. Esta problemática es la que se aborda en la primera parte de este trabajo mediante elanálisis de la formación de grado y postgrado de los funcionarios del actual gobierno yposteriormente a través de su vinculación con las diferentes fracciones del capital diferenciando lodistintos tipos de intelectuales orgánicos de los sectores dominantes que confluyen en el gabinetegubernamental.

A reglón seguido, en la segunda parte de este documento se realiza una aproximación general a lascaracterísticas de la política económica y de las iniciativas para desguazar el Estado que se fueconformando durante el anterior gobierno nacional y popular. En ese marco, se encaraposteriormente un análisis más profundo de las primeras medidas adoptadas por la nuevaadministración de gobierno y sus efectos en términos del comportamiento económico. Así, en estsegunda parte se evaluará la trayectoria de variables e indicadores clave como la devaluación, ladisminución de las retenciones a las exportaciones, las modificaciones arancelarias, así como susefectos sobre la inflación, el salario real, el empleo estatal, la pobreza y la indigencia, entre otros.

Primera parte. Una aproximación al bloque de poder actual a través del análisisde los intelectuales orgánicos de los sectores dominantes

1. Notas sobre algunos conceptos teóricos acerca del bloque de poder

Tal como lo señala la teoría económica y política cada patrón de acumulación capital es conducidpor un bloque de poder específico que articula distintas fracciones del capital de las cuales sólo unde ellas es la que ejerce la hegemonía, es decir el control sobre el Estado1. Por lo tanto, si bien la

1 Este aspecto tan relevante fue planteado por N. Poulantzas, cuando señala: “Cuando se habla de burguesía comoclase dominante, no hay que olvidar que se trata de hecho de una alianza entre varias fracciones burguesasdominantes, que participan enla dominación política […] Esta alianza de varias clases y fracciones todas dominantes no puede funcionar regularmente más que bajo la dirección de una de esas clases o fracciones. Es la fracción hegemónicala que unifica bajo su dirección, la alianza en el poder, garantizando el interés general de la alianza y aquella en particular cuyos intereses específicos el Estado garantiza, por excelencia. Las contradicciones internas de las fraccionesdominantes, y su lucha interna para ocupar el lugar hegemónico, desempeñan indudablemente un papel secundariorespecto de la contradicción principal (burguesía-proletariado); pero este sigue siendo importante. En efecto, las

diversas formas de Estado y formas de régimen […] están marcadas por cambios de la hegemonía entre las diversasfracciones burguesas. Tanto más, por otra parte, cuanto que dominación económica y hegemonía política no seidentifican necesariamente y de manera mecánica. Una fracción de la burguesía puede desempeñar el papel dominante


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tradicionales. Sin embargo, lo decisivo para cada bloque dominante son sus propios intelectualesorgánicos que les permiten ejercer la hegemonía2.

La importancia de los intelectuales orgánicos es decisiva en todos los bloques sociales de losdiferentes patrones de acumulación de capital, en tanto son actores insustituibles en la lucha sociaque es el motor de las transformaciones históricas. De esta manera se pueden analizar los procesosen que se conforman y nuclean los intelectuales orgánicos en el caso argentino, tanto durante elpatrón agroexportador oligárquico de principios del siglo XX como en la sustitución de importacio(1930-1975), la valorización financiera del capital (1976-2001), los gobiernos kirchneristas y el queintentan poner en marcha actualmente los sectores dominantes.

La problemática de la hegemonía asume una vital importancia porque alude a la fracción del capitque ejerce el control del Estado mediante sus intelectuales orgánicos y de esa manera determinalas modalidades específicas del mismo. Como señaló Guillermo O´Donnell en relación a lanaturaleza del Estado, el capitalismo es el único modo de producción en donde los trabajadores noposeen los medios de producción pero los capitalistas están desposeídos del control directo sobrelos medios de coacción. Esta es la razón por la cual el Estado aparece en las sociedades actualescomo un sujeto social y económico más, que garantiza las relaciones capitalistas de producciónmanteniendo cierta autonomía relativa tanto de los trabajadores como de los capitalistas3. Es asícomo la desigualdad material que impera en la sociedad civil se oculta ante la igualdad ante la leen la sociedad política.

Dadas las actuales circunstancias y especialmente la finalización del 12 años que abarcaron losgobiernos kirchneristas es relevante destacar que lo dicho sobre la hegemonía, el Estado y losintelectuales orgánicos incluye a los movimientosnacionales y populares porque ellos no cuestionantodas las formas de dominación del capital sobre el trabajo sino la explotación que ejerce un bloqude poder específico y el tipo de Estado que la acompaña. Es decir, que la problemática popular delimita un espacio social diferente a la problemática clasista, ya que no se plantea como un primerpaso hacia una revolución social que desembocaría en una sociedad sin clases sociales, sino queen principio se propone instaurar un régimen específico dentro de un orden capitalista, el másproclive a favorecer a los sectores populares4. En síntesis, tanto el concepto de bloque de poder

2 A. Gramsci caracteriza a los intelectuales del partido de la derecha italiana sosteniendo: “Eran intelectuales“condensados” ya naturalmente en la organicidad de sus relaciones con los grupos sociales de los cuales eranexpresión (para todo un sector de ellos se realizaba la identidad de representante y representados, lo que significa qulos moderados eran la vanguardia real orgánica, de la clase alta porque ellos mismos pertenecían económicamente a l

clase alta; eran intelectuales y organizadores políticos, y paralelamente jefes de hacienda, grandes agricultores oadministradores de propiedades, emprendedores comerciantes e industriales, etc.)” (Gramsci, A.; “El Risorgimento”,Granica, 1974).3 De allí que O´Donnell sostenga que:“El Estado es el garante de la existencia y reproducción de la burguesía y deltrabajador asalariado como clases, ya que ello está implicado necesariamente por la vigencia y reproducción deaquellas relaciones”. Sin embargo, es relevante insistir en que hay diversas formas de Estado en las formacionescapitalistas ya que como señala el autor:“El Estado es el garante del trabajador en cuanto clase, no sólo de laburguesía. Esto entraña -lógica y prácticamente- que en ciertas instancias el Estado sea protector de la primera frente ala segunda. Pero no como neutral, sino para reponerla como clase subordinada que debe vender fuerza de trabajo y, por lo tanto, reproducir la relación social que el Estado garantiza”. (O´Donnell, G.; “Apuntes para una teoría del Estado”,Teoría de la burocracia estatal, Oszlak, O. -compilador-, Paidós, Buenos Aires, 1984). 4 Esta problemática tan relevante está implícita en el análisis que realiza Guillermo O´Donnell sobre el espaciespecífico de lo popular en términos de la teoría sobre el Estado. Al respecto, entre otros conceptos, sostiene que:[…]lo popular es una mediación menos digerible para el Estado capitalista, y para la dominación en la que está imbricado,que la ciudadanía y la nación. Lo popular no es la mediación abstracta de la ciudadanía ni la mediación concreta peroindiferenciada de la nación. Sus contenidos son más concretos que los de ésta. También menos genéricos, ya que el


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como el de hegemonía están estrechamente vinculados con el de intelectuales orgánicos y sonrelevantes para caracterizar los procesos, sean estos transformadores o neoliberales como el queactualmente transita nuestro país.

2. Análisis de la naturaleza del actual bloque de poder. La génesis de la formación de losintelectuales orgánicos de los sectores dominantes y su participación en la estructura estatalactual

Un dilema que parecía irresoluble para los sectores dominantes durante las últimas décadas en laArgentina en que rigió el sistema constitucional fue la ausencia de un partido político propio, ya qla trágica experiencia de la última dictadura les bloqueó definitivamente la posibilidad de contar cun partido militar que mediante la coacción les permitiera imponer sus intereses a los sectores

populares. Tampoco era una solución óptima recurrir a los partidos tradicionales para definir no sóla política económica sino, más importante aún, el tipo de patrón de acumulación. Elcomportamiento de esos partidos tradicionales interfería o distorsionaba sus directivas y propuestadebido a las luchas internas que provocaban las visiones contrapuestas que convivían dentro deellos y a que debían acceder por medio voto popular para ejercer el control gubernamental, lo cuaimplicaba adoptar posiciones que contradecían los intereses de los sectores dominantes.

Ciertamente, en este sentido resulta indudable que para los sectores dominantes fue un saltocualitativo la profunda transformación del sistema político y de las representaciones sociales engeneral que impusieron durante la valorización financiera (1976-2001) y más precisamente en logobiernos constitucionales que sucedieron a la dictadura militar. En efecto, eltransformismo

introducido por A. Gramsci en la teoría política no fue una forma de hegemonía privativa de experiencia italiana sino que también se desplegó en la Argentina cuando se agotó la dictaduramilitar que irrumpió en 1976. En esta variante hegemónica, ante la ausencia de un partido orgánicfueron los propios sectores dominantes, específicamente los grupos económicos locales, quienesejercieron la hegemonía y asumieron la tarea de cooptar al partido político de gobierno así como distintos integrantes del partido opositor y a diversas conducciones de las organizaciones queconformaban la sociedad civil. Esta fracción del capital local tenía las condiciones para llevar a cabeste proceso de cooptación debido a que sus propias características estructurales le permitíandesplegar una notable inserción en el sistema político y en la sociedad civil. Debido al agudoproceso de centralización del capital, no se trataba de un sector de clase asentado únicamente en lapropiedad de grandes empresas oligopólicas sino basado en el control de grupos económicos yconglomerados que son propietarios de múltiples firmas oligopólicas localizadas en diversasactividades económicas, donde cuentan además con numerosas y diversas entidades auxiliarespara su operatoria que integran la sociedad civil (estudios contables, jurídicos, asesoreseconómicos, etc.). Estas condiciones, entre otras, determinaron que durante su funcionamientoestos grupos económicos locales y también los conglomerados extranjeros subordinaran de manerageneralizada pero desigual a los más variados ámbitos de la sociedad política y civil.

arco que cubre al pueblo es más estrecho que el de la nación, pretensión de solidaridad abarcante del conjunto de la población. Pero, por otro lado, los contenidos de lo popular son más genéricos y menos concretos que los derivados dela posición de clase” (“Apuntes para una teoría del Estado”, en O’ Donnell, G.; “Teoría de la burocracia estatal”, Oszlak,O. -compilador-, Paidós, Buenos Aires, 1984).


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Sin embargo, el transformismo eclosionó en 2001 junto con el patrón de acumulación de capital eque se desplegó. La crisis de representación en el marco del colapso económico de 2001 y 2002 fuela que permitió que surgieran los gobiernos kirchneristas que desnudaron nuevamente las falencia

de los sectores dominantes en términos políticos a pesar de que económicamente ya habían dadoun salto cualitativo inimaginable antes de la valorización financiera.

2.1 Las iniciativas para generar intelectuales orgánicos por parte de los sectores dominantesdurante las últimas décadas

La revancha histórica que implicó para los sectores dominantes el patrón de acumulaciónsustentado en la valorización financierafue llevada a cabo por un nuevo “bloque de poder”constituido por la alianza entre la fracción de la oligarquía terrateniente que se había diversificaddécadas antes hacia la industria (oligarquía diversificada), con el capital financiero internacionaAmbos fueron los beneficiarios de este proceso, pero la fracción interna fue la que condujo laimplementación de las transformaciones económicas y sociales. Es decir que detentó la hegemoníapolítica que entre otras cosas supone el control del Estado. Así, durante la dictadura militar, unconjunto significativo de funcionarios del Ministerio de Economía y otras áreas de gobierno, incluso de la Corte Suprema de Justicia, además de provenir de diversos grupos económicos yconglomerados extranjeros estaban vinculados como egresados o profesores con la PontificiaUniversidad Católica Argentina. Esta institución había comenzado sus actividades en 1958, año eque se inició la segunda etapa de sustitución de importaciones, luego del histórico conflicto referia la educación “laica o libre” durante el gobierno desarrollista de A. Frondizi.

Estas primeras acciones para conformar un sistema educativo propio que le permitiera generar susintelectuales orgánicos registraron un cambio cualitativo durante ese trágico período para lasociedad argentina en que actuó la última dictadura militar. A partir de allí los sectores dominantepusieron en marcha una serie de iniciativas estratégicas para nuclear y formar intelectualesorgánicos propios (en el sentido gramsciano) que les garantizaran no sólo en lo inmediato el diseñe implementación de las profundas transformaciones que implicaba el desarrollo de la valorizaciófinanciera como nuevo eje del patrón de acumulación de capital interno, sino también disponer en mediano y largo plazo de una elite dirigente que les permitiera modelar el sentido común y disputel poder político sin la mediación de los partidos tradicionales. En otras palabras, vislumbraron qupara asegurar sus intereses corporativos actuales y futuros debían ampliar su influencia social demanera que fueran asumidos como propios por la sociedad en su conjunto y especialmente por los

sectores populares.Así, en 1977 se instaló en Córdoba la Fundación Mediterránea bajo la dirección de DomingoCavallo, funcionario de la dictadura y ministro de los gobiernos constitucionales peronistas que sucedieron en la década de 1990 y el de la Alianza durante el 2001. Su organización respondióinicialmente a la iniciativa de la empresa agroindustrial cordobesa Arcor, que durante la dictadura constituyó en uno de los grandes grupos económicos locales con plantas industriales en distintasprovincias. Por supuesto, esos establecimientos industriales se instalaron en gran medida con losrecursos estatales canalizados hacia el capital oligopólico a través de los distintos regímenes depromoción industrial. En consonancia con la implantación de su principal auspiciante de esos añola Fundación Mediterránea tenía una estrategia novedosa que consistía en expandirse desde el

interior hacia Buenos Aires, la cual era diferente de la adoptada por la otra institución relevante quera la Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas (FIEL), creada en 1964 que


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estaba localizada exclusivamente en la Capital Federal y defendía especialmente los interesesportuarios.

Otra entidad creada en 1978 fue el Centro de Estudios Macroeconómicos de Argentina (CEMA), cual estuvo impulsada económicamente por el grupo económico de la provincia de Mendoza CatenZapata, líder en la producción vitivinícola (vino tinto) junto a la empresa francesa Chandon (viblanco) cuyo principal accionista y directivo era Nicolás Catena Zapata, economista egresado de lUniversidad Nacional de Cuyo y de la Universidad norteamericana de Columbia. De esta instituciprovino Roque Fernández quien fue presidente del BCRA y último ministro de Economía degobierno de C. Menem. Además uno de los aportes significativos del CEMA a la política dictatorfue la famosa “tablita cambiaria de Martínez de Hoz”.

Como fue señalado, todos estos centros de investigación y formación tuvieron fundadorescorporativos iniciales pero a partir de allí fueron patrocinados por un conjunto numeroso depoderosas empresas de diferentes fracciones del capital e incluso estatales. Ese apoyo financierofue vital para hacer posible su funcionamiento y expansión, pero si bien cada una de ellos tenía supropios patrocinadores había un conjunto significativo de sociedades relacionadas con ambasinstituciones. Así, por ejemplo, FIEL de acuerdo a su propia información tenía en el año 200aproximadamente 165 sociedades que la patrocinaban, mientras que a la Fundación Mediterráneaaportaban alrededor de 315 empresas. Dentro de esas 480 firmas había 50 que patrocinaban aambas instituciones, las cuales se exponen en el Cuadro Nº 1.Se trata de empresas de primera importancia en la economía nacional que en una proporciónabsolutamente mayoritaria (92%) formaban parte en ese año de las 200 firmas de mayorfacturación, las cuales constituyen el núcleo central de la estructura económica local. Este selecto

conjunto de sociedades estaban insertas en diversas actividades, siendo las más relevantes laproducción industrial (32% del total), la prestación de servicios (22%) en donde predominan lacorporaciones privatizadas y la actividad financiera (22%). Desde el punto de vista de las fracciondel capital allí se encuentran empresas controladas por grandes grupos económicos y firmasextranjeras que tenían una notable importancia. De hecho, entre ellas se encontraba YPF queestaba controlada por Repsol y encabezaba el ranking de las 200 firmas de mayores ventas.

Durante los gobiernos constitucionales posteriores a la dictadura se mantuvo el patrón deacumulación sustentado en la valorización financiera y los sectores dominantes prosiguieronponiendo en marcha nuevas universidades privadas con el mismo objetivo, es decir, generarintelectuales orgánicos para los sectores dominantes. La primera de ellas fue el resultado de lainiciativa de la comunidad escocesa protestante (prebisterianos) que percibió que“no existía en el país una educación superior enteramente satisfactoria” . Esta comunidad ya tenía desde hacíamuchas décadas el tradicional colegio San Andrés situado en la localidad de Olivos donde seeducaban y relacionaban no sólo descendientes de escoceses sino fundamentalmente los hijos dela alta burguesía local, privilegio que San Andrés compartió durante las últimas décadas con locolegios Cardenal Newman (San Isidro), Champagnat (Ciudad de Buenos Aires), San Jorge(Quilmes) y el Argentino Modelo (Ciudad de Buenos Aires) vinculado al Opus Dei, entre otros. 1988 inició sus actividades la Universidad de San Andrés que no es una institución confesional sinque está preocupada “ por la inclusión de la diversidad y el respeto y cuidado de las minorías” proponiéndose“una educación académica y no meramente como una capacitación profesional” .Desde 1990 desarrolla sus actividades en sus instalaciones en la zona norte del Gran Buenos Airespero no ya en Olivos como el colegio sino en el partido de San Fernando con un plan de estudios elas distintas disciplinas“diferente a los existentes hasta el momento en el plano local”que está


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“inspirado en ideas y esquemas de funcionamiento de representativas universidades de EE.UU.,Canadá, Australia y Gran Bretaña” .

Cuadro Nº 1. Empresas patrocinantes compartidas por la FIEL y la Fundación Mediterráneasegún su actividad económica principal y relación con las empresas privatizadas, año 2000(en cantidad)

TotalIntegrantesde la cúpulaempresarial*

Empresas

Actividades económicas

Industria 16 15 Acindar, Chandon, Cargill, Cerv. Quilmes, Avon, Du Pont, Ford,General Motors, Pescarmona, Loma Negra, Massalin Particulares,Mastellone Hnos, Mercedes Benz, Nobleza Piccardo, Swift, Unilever.

Comercio 3 3 Bunge y Born, Carrefour, Disco.

Servicios 11 9 Aguas Argentinas, Camuzi Gas del Sur, CMS Movicom, Edenor,Medicus Metrogas, Price, Telecom Argentina., Telecom Personal,Telefónica.

Petróleo 5 5 Astra, Esso, Pan American, Total Austral, YPF. Holding 3 3 Pérez Companc, Roggio, Techint.

Financiero** 11 11 Banca del Lavoro, Bisel, Banco de Galicia, Banco de Río Negro,Bansud, Banco Francés, Río de la Plata, Sudameris, Boston, LloydsBank, Scontianbank.

Otras actividades 1 0 Booz Allen y Hamilton.Relación con lasPrivatizaciones Privatizadas 9 9

Vinculadas con lasprivatizaciones 12 11 No privatizadas 29 26 TOTAL 50 46 * Se trata de las 200 empresas de mayor facturación del país.** Si bien no se computan dentro de las 200 de mayores ventas del país por la ausencia de variables compatibles con eresto de las actividades económicas, se consideró que estos grandes bancos forman parte de la elite empresaria.Fuente: Elaboración propia basada en la información de FIEL y la Fundación Mediterránea.

Por otra parte, en 1991 se puso en marcha la Universidad Torcuato Di Tella“con la misión de formara las nuevas generaciones de académic os, dirigentes empresariales, sociales y políticos” queimplicó una modificación significativa con su antecedente que fue elInstituto Torcuato Di Tella, creado en 1958 por el grupo económico Di Tella que era en ese momento un integrante de laburguesía nacional. Actualmente, cuenta con un cuerpo de profesores de 258 académicos de loscuales 66 poseen dedicación exclusiva a la enseñanza y la investigación, lo que da cuenta de suexpansión. Finalmente, por la iniciativa del Opus Dei y del grupo económico Pérez Compantambién inició en 1991 sus actividades la Universidad Austral que en 1997 inauguró su prediouniversitario en la localidad de Pilar.

2.2 La formación universitaria de los intelectuales orgánicos que son funcionarios delgobierno actual

En el contexto del breve e incompleto análisis realizado sobre el sistema de formación privada qucontrolan los sectores dominantes en el país, es posible abordar una aproximación a la

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caracterización del bloque de poder mediante el análisis de la educación universitaria y laprocedencia laboral de los funcionarios del actual gobierno de la alianza Cambiemos5.

En el Cuadro Nº 2 constan las evidencias empíricas sobre la formación universitaria de los 104funcionarios que integran la muestra utilizada (ver Anexo metodológico I), diferenciando launiversidades públicas y privadas en las cuales obtuvieron sus títulos de grado y postgrado.Respecto al primero de ellos se constata que los títulos de las universidades públicas sonmayoritarios (64,4% de los funcionarios) mientras que los egresados de las instituciones privadaconcentran el resto (35,6%). Si se tiene en cuenta que en 2013 la proporción de egresados de lasuniversidades públicas en la población universitaria argentina llegaba al 68%, la incidencia de lamismas en los funcionarios del gobierno es más reducida6.

Cuadro Nº 2. Distribución de los títulos de grado y postgrado de los funcionarios del actualgobierno según la universidad otorgante, 2016 (en cantidad y porcentajes)

Grado Postgrado TotalCantidad % sobregrado % Cantidad % Cantidad %

Universidades Públicas 67 64,4 100,0 9 18,8 76 50,0Universidad de Buenos Aires 47 45,2 70,1 5 10,4 52 34,2Universidad Nacional de La Plata 8 7,7 11,9 0 0 8 5,3Universidad Tecnológica Nacional 3 2,9 4,5 0 0 3 2,0Otras públicas* 9 8,7 13,4 4 8,3 13 8,6Universidades Privadas 37 35,6 100,0 16 33,3 53 34,9Universidad Católica Argentina 16 15,4 43,2 3 6,3 19 12,5Universidad Torcuato Di Tella 5 4,8 13,5 5 10,4 10 6,6Universidad de San Andrés 4 3,8 10,8 0 0 4 2,6Universidad Austral 3 2,9 8,1 3 6,3 6 3,9Instituto Tecnológico de Buenos Aires 2 1,9 5,4 0 0 2 1,3Universidad Argentina de la Empresa 2 1,9 5,4 0 0 2 1,3Universidad del Salvador 2 1,9 5,4 0 0 2 1,3Otras privadas** 3 2,9 8,1 5 10,4 8 5,3Extranjeras** 0 0 0 23 47,9 23 15,1Total 104 100,0 48 100 152 100,0Entre otras, allí se encuentran las siguientes Universidades: Luján, Noreste, Sur, General Sarmiento, San Juan,etc.

** Entre otras allí se encuentran la Universidad CEMA y la Eseade.***Entre ellas se cuentan: Norhwestern University of Chicago, Universidad de Pennsylvania, Universidad de SusUniversidad de Columbia, Universidad de Harvard, Massachusetts Institute of Technology, etc.Fuente: Elaboración propia sobre la base de información pública e informantes calificados.

Dentro de las públicas la Universidad de Buenos Aires tiene un claro liderazgo, ya que allobtuvieron su título de grado el 70,1% de los funcionarios que estudiaron en instituciones públicaPor otra parte, dentro de los egresados de las universidades privadas predominan, tal como lo

5 La metodología utilizada para determinar y analizar los funcionarios se expone en el Anexo I de este trabajo.6 Fuente: Secretaría de Políticas Universitarias del Ministerio de Educación de la Nación, Anuario de estadísticasuniversitarias 2013, Buenos Aires.


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señaló Horacio Verbitsky7, los recibidos en la Universidad Católica Argentina (43,2% de losfuncionarios egresados de instituciones privadas), seguidos por los de la Universidad Torcuato DTella (13,5%), San Andrés (10,8%) y la Universidad Austral (2,9%). Respecto al marcado

predominio de la UCA en este tipo de entidades, es relevante señalar que el mismo supera de unamanera notable la incidencia que alcanza esta casa de estudios a nivel nacional ya que en 2013alcanzó a sólo el 6% de los egresados en las instituciones universitarias privadas.

El predominio de las instituciones públicas y especialmente la que exhibe la Universidad de BuenAires tiende a oscurecer la singular relevancia que asume la enseñanza privada en las carreras degrado de los funcionarios de la actual administración de gobierno. Sin embargo, es relevante teneen cuenta que la formación universitaria es de antigua data en el país y el predominio de laeducación estatal ha sido durante décadas indiscutido y absolutamente mayoritario, pero se ha idodeteriorando durante las últimas décadas por la expansión de la educación privada. En otraspalabras, se trata de una transformación estructural en la educación universitaria que está en plenodesarrollo en la cual la pública es la que tiende a disminuir y la privada, especialmente la ligada los sectores dominantes, a expandirse. Este fenómeno que se puso en marcha en 1958 es, por sucarácter estructural, relativamente lento pero aún así se expresa en la edad que tienen losfuncionarios egresados en cada una de ellas. En efecto, mientras que la edad promedio de losprovenientes de las instituciones públicas ronda los 52 años, los de las privadas se ubican alrededode los 45 años.

A diferencia de lo que ocurre con las carreras de grado, las de postgrado (maestrías y doctorados)son relativamente recientes en el país ya que la primera de ellas tiene cuarenta años de antigüedad.La aclaración sobre la edad de los postgrados viene al caso porque el análisis de sus característicaspermite vislumbrar la pérdida de incidencia de la educación pública en esta materia.

Las evidencias empíricas sobre los funcionarios del actual gobierno indican que en esa instancia dla educación universitaria se invierte la importancia de las instituciones educativas. Los títulos de luniversidades extranjeras, que no existían en los estudios de grado, ocupan en los postgrados elprimer lugar con prácticamente el 48% de los casos. En el otro extremo se ubican las universidadepúblicas, que en términos de los estudios de grado ocupaban claramente el primer lugar, con sólo 9titulaciones que representan el 19% del total. Entre los extremos se ubican las entidades privadascon 16 titulaciones que representan el 33,3% del total.

Es importante reparar en que la inscripción en un postgrado es posible siempre que el postulante

haya realizado estudios de grado, pero no necesariamente debe hacerlo en la misma universidad.Por esta razón cuando se transita de las carreras de grado a postgrado se registran múltiplesreasignaciones entre los diversos tipos de universidades. Como fue señalado, la más importante deellas es la transferencia de egresados de las universidades locales hacia las casas de estudiosextranjeras, ya que ningún funcionario de la muestra realizó estudios de grado en estas últimas. Sbien esa es la reasignación más relevante no es la única, porque hay otras que también sonsignificativas entre las públicas y las privadas. Así por ejemplo, la Universidad de Buenos Aires tu17 funcionarios que realizaron postgrado pero sólo 5 lo hicieron en esa casa de estudios mientrasque otros 5 fueron a instituciones privadas y 7 al extranjero. En este contexto, es relevante señala

7 En su artículo del domingo 13 de diciembre de 2015 de Página/12 (“El arte del no me acuerdo”) señaló que“LaUniversidad Católica se jactó de que Macri y sus principales colaboradores son egresados de sus carreras (RicardoBuryaile, Ricardo Negri, Alfonso de Prat-Gay, Pedro Lacoste, Germán Garavano, Santiago Otamendi, Andrés Ibarra,Guillermo Dietrich, María Eugenia Vidal, Ramiro Tagliaferro yJavier Ortiz Batalla)” .


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su predominio a nivel nacional y a la mayor antigüedad respecto a la privada, ya que siendo estaproblemática de carácter estructural sus transformaciones requieren tiempos prolongados. De todamaneras, en los cargos de mayor jerarquía se incrementa relativamente la importancia de la

titulación en entidades privadas. En los postgrados, que son relativamente más recientes que lascarreras de grado, se expresan claramente las transformaciones de las últimas décadas en laformación de los intelectuales orgánicos de los sectores dominantes porque la importancia de una yotra se invierten e irrumpe también la formación en universidades extranjeras como resultado dpolíticas imperiales de carácter económico e ideológico que superan y contextualizan las iniciativnacionales.

Cuadro Nº 3. Distribución de los títulos de grado del total de los funcionarios considerados ylos de mayor jerarquía, 2016 (en cantidad y porcentajes)

Funcionarios de mayor

jerarquía*

Total de funcionarios

consideradosCantidad % % Cantidad %Universidades Públicas 26 60,5 100,0 67 64,4Universidad de Buenos Aires 18 41,9 69,2 47 45,2Universidad Nacional de La Plata 4 9,3 15,4 8 7,7Universidad Tecnológica Nacional 0 0 0 3 2,9Otras públicas** 4 9,3 15,4 9 8,7Universidades Privadas 17 39,5 100,0 37 35,6Universidad Católica Argentina 8 18,6 47,1 16 15,4Universidad Torcuato Di Tella 1 2,3 5,9 5 4,8Universidad de San Andrés 2 4,7 11,8 4 3,8Universidad Austral 1 2,3 5,9 3 2,9Instituto Tecnológico de Bs. As. 0 0 0 2 1,9UADE 1 2,3 5,9 2 1,9Universidad del Salvador 2 4,7 11,8 2 1,9Otras privadas*** 2 4,7 11,8 3 2,9Total 43 100,0 104 100,0

* Se trata de los funcionarios que ocupan los cargos de Secretarios y Ministros o sus equivalentes dentro del escalafónde los cargos nacionales.** Entre otras, allí se encuentran las siguientes Universidades: Luján, Noreste, Sur, General Sarmiento, San Juan, etc.*** Entre otras allí se encuentran la Universidad CEMA y la ESEADE.Fuente: Elaboración propia sobre la base de información pública e informantes calificados.

3. Una aproximación a la conformación del bloque de poder actual a través de la vinculaciónde los funcionarios del gobierno actual con las fracciones del capital dominante

La incidencia de las universidades privadas en la formación universitaria de los funcionarios es uindicador de su identidad social e ideológica con los sectores dominantes en general, pero no paraesclarecer la naturaleza específica que asume el bloque de poder que sustenta al gobierno actual através de sus intelectuales orgánicos. Para lograr identificar algunos de los rasgos fundamentalesdel bloque de poder a través de los funcionarios, es necesario indagar la procedencia laboral oinstitucional de los mismos. Al respecto, en el Cuadro Nº 4 se exponen las evidencias empíricasobre esta temática diferenciando los que provienen de cargos estatales diversos de losfuncionarios que son portadores de una representación directa de las diversas fracciones del capitay de aquellos que tienen una representación indirecta y más general en tanto provienen de


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instituciones de la sociedad civil que cumplen funciones auxiliares para las diferentes fracciones dcapital (cámaras, fundaciones, consultoras, etc.).

Los resultados obtenidos expresan un conjunto de características del bloque de poder que sonrelevantes para aprehender su peculiar composición. Los funcionarios provenientes de otrasadministraciones estatales representan prácticamente el 28% de los funcionarios considerados yrevelan la presencia en el gobierno de diferentes expresiones políticas que confluyeron en la alianzde gobierno. Si bien su núcleo central estáconformado por “cuadros” políticos propios provenientesdel gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que ya estaba conducido por el PRO (suma29 funcionarios que representan el 28% del total), junto a ellos se encuentran representantes de lasfuerzas o sectores políticos que fueron engrosando la alianza en el gobierno (como el caso deCórdoba o Tucumán) o también de gobiernos anteriores afines.

Cuadro Nº 4. Distribución de los funcionarios de acuerdo a su procedencia laboral, 2016(cantidad y porcentajes)

ProcedenciaTotal

funcionarios Principales institucionesCantidad %

I. Administración pública 29 27,9Gobierno de la Ciudad de Bs. As. (14), Cámara de Diputados (4), Gobiernode la Prov. de Bs. As. (1), Gobierno de la Prov. de Córdoba (1), Gobierno dela Prov. de Tucumán (1), Gobierno de la Prov. del Chaco (1), ex funcionariosmenemistas de Energía y Minería (2), SIGEN (1), SEDESA (1), etc.

II. Representaciones directas delcapital 40 38,5

Bancos transnacionales y empresasextranjeras 31 29,8

JP Morgan (3), Shell (3), HSBC (2), Deutsche Bank (2), Pan American Energy(2), Telecom (2), Telefónica (1), Total (1), Wintershall Energía (1), ICBC (1),Goldman Sachs (1), General Motors (1), Edenor (1), Edesur (1), DirecTV (1),Axion (1), LAN (1), Thomson Reuters (1), Compas Lexecon (1), Citibank (1),Lóreal (1), Morgan Stanley (1), Duke Energy (1) .

Grupos económicos locales 7 6,7Techint (2), Banco Galicia (2), Grupo Pegasus (2), Arcor (1).Otras fracciones del capital y firmassin identificar 2 1,9 Dietrich (1), Food Arts (1).

III. Representaciones indirectasdel capital (auxiliares) 35 33,7

Cámaras empresariales* 13 12,5AACREA (3), COPAL (2), CRA (2), UIA (1), IAPG (1), ADEERA (1),APROGRAN - CAIDIRA (1), CADIM (1), Cámara de Feedlot (1).

Fundación y consultoras 11 10,6CIPECC (3), Estudio Montamat y Asoc. (2), Consultora M&S (1), Economía y

Regiones (1), CIECTI (1), Di Tella (1), Barimont (1), Infortambo (1).Estudio jurídicos, contables yfinancieras 11 10,6

Estudios Amadeo (1); Bruchou, F. Madero y Lombardi (1); Casagne (1);Cortes e Ibelli (1); Leguizamón, Alonso y Asoc, (1); Oliva, Dondo y Nicastro(1); Reinke (1), Cía. Inversora Latinoamericana (1), Garrido y Asoc. (1)Lacoste Soc. Bolsa (1), Tilton Capital (1).

IV. Total 104 100,0* Los nombres completos de las instituciones que tienen representantes son por orden de aparición las siguientesAsociación Argentina de Consorcios Regionales de Experimentación Agrícola (AACREA); Coordinadora de Industrias de Productos Alimenticios (COPAL); Confederaciones Rurales Argentinas (CRA); Unión Industrial Arge(UIA); Instituto Argentino del Petróleo y el Gas (IAPG); Asociación Argentina de Energía Eléctrica (ADDERA); AsoArgentina de Productores de Granos (APROGRAN); Cámara de Agentes Independientes de Inspección de la RepúblArgentina (CAIDIRA); Colegio Argentino de Ingenieros de Minas (CADIM); Cámara de Feedlot.Fuente: Elaboración propia sobre la base de información pública e informantes calificados.


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Cabe recordar que la conformación de la alianza se fue nutriendo inicialmente de incorporacioneespecíficas provenientes de otras fuerzas políticas para luego subordinar a uno de los partidostradicionales, el radicalismo, que adhirió a la nueva fuerza política y que también está representad

en el gobierno. Incluso, también gradualmente en puestos menos relevantes a los tenidos en cuentaaquí se integraron intelectuales orgánicos del Frente Renovador que intentan asumir el papel deoposición encuadrada en la ideología de los sectores dominantes. Esta conjunción de diferentesexpresiones políticas que están encabezadas por la proveniente de la fuerza propia en la Ciudadconstituyen los intelectuales orgánicos que cumplen funciones más políticas que técnicas ya quetendrían como prioridad hacer viable en términos políticos y sociales el proyecto en marcha, lo cuen las actuales circunstancias constituye de por sí un desafío mayor.

Por otra parte, se encuentran los funcionarios que detentan una representación directa de lasfracciones del capital en tanto provienen de empresas que actúan en diversas actividadeseconómicas. Mayoritariamente, estos intelectuales orgánicos ejercían previamente altas funcioneen las firmas en las que actuaban, lo cual dio lugar a que se caracterizara a la gestión actual como“el gobierno de los CEO” o como la “Ceocracia”. Los 40 funcionarios que responden a esascaracterísticas y concentran 38,5% de los mismos no constituyen un conjunto homogéneo en tantoprovienen de diferentes fracciones del capital. Tal como lo indican las evidencias empíricasconsideradas, el núcleo central de estos funcionarios procede de bancos transnacionales yempresas extranjeras de donde provienen 31 funcionarios que representan el 78% de estacategoría y prácticamente el 30% del total. La representación de los grupos económicos locales seubica en las antípodas de las que ostenta el capital extranjero debido a su escasa relevancia. Deesa fracción del capital provienen sólo 7 funcionarios cuya incidencia es del 17,5% de la categoría del 6,7% en el total de los cargos8.

Resulta evidente que desde esta perspectiva la fracción hegemónica está constituida por los bancostransnacionales y empresas extranjeras. El carácter inédito de esta experiencia de gobierno y susconsecuencias en términos de las contradicciones internas en el bloque de poder serán analizadasen los próximos párrafos pero antes es necesario indagar el contenido interno de los integrantescorporativos que están representados. Los bancos transnacionales constituyen la actividad conmayor cantidad de funcionarios9, seguida por la producción y refinación de hidrocarburos y diversasprestadoras de servicios donde se cuentan las compañías distribuidoras de electricidad, lastelefónicas y de informaciones (Thomson Reuters). Lo llamativo es que los funcionarios quprovienen de la actividad industrial son sólo dos (de General Motors uno de ellos y L´Oreal el otmientras que el sector agropecuario pampeano no aportó ningún funcionario.

Los sesgos en contra de la producción industrial y agropecuaria, especialmente esta última, sonparcialmente compensados por los que provienen de las firmas de la sociedad civil que sonauxiliares de los sectores dominantes que congregan el 33,7% de los funcionarios. En este sentidoson especialmente relevantes 13 de ellos que provienen de cámaras empresariales que representanel 12,5% de los intelectuales orgánicos que integran el gobierno actual. Los representantes delsector agropecuario pampeano vienen de 5 entidades (AACREA, CRA, APROGRAN, CAIDIRA

8 Aun considerando a los funcionarios de Pan American Energy, que es una asociación de Bridas con capitales chinosBritish Petroleum, como provenientes de un grupo económico, la incidencia de esta fracción del capital seguiría sienmuy poco significativa (8,5% del total).9 Entre ellos se cuenta el banco transnacional HSBC que está siendo investigado por la Comisión Bicameral

Investigadora de Instrumentos Bancarios y Financieros destinados a facilitar la Evasión Tributaria y la consecuenSalida de Divisas del país (Ley N° 27.094), es decir por evasión fiscal y fuga de divisas al exterior.


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Cámara de Feedlot) que congregan 7 funcionarios (el 54% de los provenientes de las cámaraspatronales). Al respecto, es pertinente señalar que esta forma de representación del agro no es uncaso excepcional porque desde la sustitución de importaciones los grandes terratenientes, salvo

durante las dictaduras militares, no asumen representaciones directas en los gobiernosconstitucionales sino mediante las instituciones que integran. Ello, como una manera de disminuir snivel de exposición pero que tiene como contrapartida un debilitamiento de su incidencia10.

Por su parte, las entidades vinculadas a la energía (petróleo, gas, minería y distribución eléctricatienen 3 funcionarios además de sus representantes orgánicos provenientes directamente de susrespectivas empresas oligopólicas (11). Esta sobrerrepresentación tiene entre sus objetivosgarantizar la política de subsidios encubiertos otorgados a las petroleras mediante un precio internque duplica el internacional, lo cual es paradójico, aunque perfectamente entendible, porque antede la caída del precio internacional estas mismas empresas oligopólicas reclamaban precios libressin intervención estatal. Lo mismo ocurre con las distribuidoras de energía pero en este caso susobrerrepresentación tiene como propósito no sólo compensar la reducción de los subsidios a nivenacional mediante el incremento de las tarifas sino aumentar su rentabilidad actual.

La desjerarquización de la producción industrial en el entramado político de Macri, fundamental términos del progreso técnico, ocupación y generación de valor agregado, se manifiesta en quetiene sólo dos representantes provenientes de la Unión Industrial y la COPAL. La exiguarepresentación de esta actividad se origina no solamente en la escasa presencia en este tipo defuncionarios sino también en la que exhibe dentro de la representación directa de las empresasextranjeras. En realidad, lo más representativo de esta actividad son los grupos económicos localeTechint y Arcor pero esta fracción del capital tiene, como fue señalado, una presencia muy reduciden el gabinete gubernamental.

El resto de los auxiliares de los sectores dominantes presentes en la estructura de gobiernoprovienen de las numerosas entidades de la sociedad civil que cumplen tareas estratégicas paraconsolidar la identidad, influencia social e ideológica así como el funcionamiento de los sectores dpoder. Entre ellas se encuentran tanto fundaciones como consultoras, estudios jurídicos, contablese incluso entidades financieras que en conjunto aportan 22 funcionarios que representan el 21,2%del total.

La revisión realizada sobre la procedencia de los diferentes tipos de funcionarios que conforman lestructura gubernamental permite arribar a algunas conclusiones decisivas para aprehender la

naturaleza del actual bloque de poder y sus potenciales contradicciones internas.

10 Respecto al polémico tema de la incidencia de los terratenientes en la propiedad y comportamiento del agropampeano es apropiado recordar la caracterización realizada por el renombrado historiador Tulio Halperín Donghinsospechado de tener prejuicios en contra de los grandes propietarios pampeanos. Afirma al respecto:“De este modo,en la pampa agrícola los efectos de decisiones políticas de inspiración muy variada, sumados a los de los cambios en lacoyuntura externa, fructificaron finalmente en un nuevo perfil de sociedad que vino inesperadamente a cumplir las profecías formuladas cien años antes por los pioneros ideológicos del ruralismo. En ella la hegemonía está sólidamenteen manos de una clase terrateniente más homogénea que nunca en el pasado, en cuyas filas los propietarios medios y pequeños finalmente han venido a encolumnarse tras el liderazgo de los mayores, mientras esa consolidación en lo altose acompañaba de la pérdida de solidez y permanencia en la gravitación de los sectores subordinados, no sólo debido a

la casi extinción de los arrendatarios, antes columna vertebral de la sociedad agrícola, sino a la presencia creciente detrabajadores temporarios bajo contrato en la masa de asalariados rurales.” ( Halperín Donghi, T.;“La larga agonía dela Argentina peronista”, Ariel, Buenos Aires, 1994, pág. 39).


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Como fue señalado en los conceptos teóricos tratados en la introducción de esta primera parte detrabajo, una característica del bloque de poder es que implica una alianza entre diversas fraccionedel capital pero donde sólo una de ellas ejerce la hegemonía, que se expresa también en el control

del Estado. En el caso específico del bloque de poder que sustenta al gobierno actual estánpresentes las fracciones del capital que son constitutivas de los sectores dominantes: el capitalextranjero en sus diferentes manifestaciones, los grupos económicos locales, los terratenientespampeanos. Sin embargo, todas ellas lo hacen con modalidades disímiles y lo que es másimportante aún con intensidades diferentes, lo cual es decisivo para identificar la fracciónhegemónica que se expresa en la presencia de sus intelectuales orgánicos como funcionarios degobierno. Las modalidades son relevantes porque cuanto más directa es la representación de losfuncionarios tiene mayor jerarquía la relación directa entre la estructura productiva y la inserciógubernamental y es más débil o difusa cuando implica las mediaciones que por definición tienen loauxiliares de los sectores dominantes como pueden ser las cámaras empresariales. La intensidaden cambio está dada por la cantidad y calidad de los funcionarios que representan a unadeterminada fracción del capital.

En este contexto resulta evidente que la fracción hegemónica está conformada por los bancostransnacionales y empresas extranjeras, mientras que los grupos económicos locales y los grandesterratenientes pampeanos si bien forman parte del bloque de poder, al menos desde estaaproximación, no ejercen la hegemonía por razones diferentes. Los grupos económicos por suexigua representación directa respecto a las fracciones del capital extranjero, mientras que losterratenientes pampeanos porque lo hacen mediante funcionarios que provienen de las cámarasempresariales.

La hegemonía del capital extranjero y especialmente de capital financiero internacional implica uprofunda torsión en la composición del bloque de poder que sustentó entre 1976 y 2001 el patrón dacumulación basado en la valorización financiera. Mientras que en aquel período la fracciónhegemónica fueron los grupos económicos locales cuyo núcleo central eran no sólo industriales sintambién agropecuarios y financieros (tal los casos de Pérez Companc, Bunge y Born, Garovaglio Zorraquín, Bridas, etc.), ahora ese lugar lo ocupa el capital extranjero cuando antes si bien estabafuertemente enraizado en el bloque de poder no era el que conducía el Estado.

Este giro copernicano en las entrañas del bloque de poder instala de por sí un nuevo tipo decontradicciones dentro de la alianza en el poder, que se potencia y se vuelve más compleja por losrealineamientos que se han generado durante los últimos tiempos en la representación política de

los intereses de las fracciones del capital. En efecto, si bien los grupos económicos forman parte debloque de poder actual en tanto acuerdan plenamente en disciplinar y profundizar la explotación dla clase trabajadora, tienen su propia representación política en el Frente Renovador que saliótercero en las elecciones yfunge como la oposición “civilizada” dentro del sistema político. Laalianza Cambiemos y el Frente Renovador tienen como objetivo desplazar definitivamente de larena política al frente nacional y popular que se consolidó durante la culminación del ciclo de logobiernos kirchneristas, delineando de esa manera un sistema político en que oficialismo yoposición respondan firmemente a los intereses de las fracciones del capital dominante. Sinembargo, al mismo tiempo implica una debilidad del bloque de poder porque sus disputas no seresuelven sólo dentro del mismo sino también entre los partidos políticos. Ciertamente, estedesplazamiento de los grupos económicos de la hegemonía del bloque de poder conlleva una

paradoja porque el presidente actual proviene de uno de los integrantes de esa fracción del capitalpero que se expandió a la sombra del conglomerado extranjero Fiat. Más aún, en su momento el


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actual presidentedenunció a los grupos económicos locales como el “círculo rojo” que lo presionabapara que compita desventajosamente en una interna con Massa con el propósito de definir lacandidatura presidencial de la oposición11.

Si bien desde un alto nivel de abstracción resulta indudable que la fracción hegemónica del gobiernactual está constituida por la banca internacional y las empresas extranjeras, la conformaciónespecífica permite identificar marcados sesgos que es necesario delinear ya que son causa depotenciales conflictos interoligopólicos, o contradicciones secundarias, dentro del bloque de podeComo se mencionó precedentemente, dentro de la fracción hegemónica hay unasobrerrepresentación de los bancos transnacionales y de las firmas que integran el oligopoliopetrolero en el país y de las distribuidoras de electricidad dentro de los funcionarios que ocupan eaparato del Estado. Al mismo tiempo hay una marcada falta de representación de firmas industrialeextranjeras, lo cual preanuncia la implementación de políticas tendientes a profundizar la“reprimarización” de la economía con los consecuentes pero por el momento potenciales conflictosdentro de la propia fracción hegemónica porque se trata de una actividad con una elevadaparticipación de los capitales foráneos.

En síntesis, la situación del gobierno actual conducido por los sectores dominantes no sólo sedistingue porque accedió mediante una elección democrática sino también porque su fracciónhegemónica está constituida por bancos transnacionales y empresas extranjeras, especialmenteligadas a la producción y distribución de energía. Es decir, se trata de una administración que estábajo la égida del capitalismo internacional, razón por la cual no es dable esperar de la misma sinopolíticas de corte netamente ortodoxo cuya aplicación estará signada de conflictos sociales que nosolamente tendrán como protagonistas a los sectores populares que buscan disciplinar sino tambiéna otros dentro del mismo bloque de poder e incluso dentro de la fracción hegemónica.

Segunda parte. La política económica y sus impactos en los primeros meses degobierno

1. Una visión del conjunto de medidas adoptadas por el gobierno. El nuevo tipo de Estado ylas primeras medidas para su “reorganización”: el shock ortodoxo y la nueva políticaeconómica

Los nuevos intelectuales orgánicos, que tendieron a constituir lo que se puede denominar como e“equipo económico de los gerentes o de los CEO”, constituyen un aspecto decisivo para conducir,bajo una nueva hegemonía, la alteración del rumbo de las políticas estatales. En última instancia, linstauración de un nuevo patrón de acumulación de capital requiere de una modificación de la formdel Estado que altere las características de la intervención económica que se habían desplegado en

11 De acuerdo a lo informado por ambito.com (11 de julio de 2005):“El jefe de gobierno porteño y precandidato presidencial por el PRO, Mauricio Macri, admitió que recibió‘ presiones’ del denominado‘ Círculo Rojo’ para sellar unacuerdo electoral con el líder del Frente Renovador, Sergio Massa, aunque volvió a rechazar esa posibilidad […] Agradecí su preocupación, pero les dije que estábamos haciendo lo que creemos que es defender la idea, la convicción,

y eso es lo que le da confianza en la gente, agregó el alcalde porteño. Y profundizó: Les dije, con todo respeto, que ellosno entendían de política, que tenían que respetar el trabajo que venimos haciendo hace 10 años (...) Yo no les digocomo trabajar en su fábrica, ustedes no me digan como armar mis equipos".


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el marco de las gestiones kirchneristas. En este sentido, los primeros y acelerados pasos de lanueva política económica constatan la presencia de un fuerte shock ortodoxo de carácter neoliberal

Al respecto, puede apreciarse que en pocos días pusieron en marcha la devaluación del 40% de lamoneda, la reducción o eliminación de retenciones a las exportaciones, el ascenso en las tasas deinterés, la liberalización en el movimiento de capitales, la apertura económica (asimétrica), ladesregulación de ciertos mercados (sector financiero, hidrocarburos –sólo la transferencia de laautoridad de aplicación-, aseguradoras, exportaciones agrícolas) y los primeros pasos en materiadel endeudamiento externo. Esos anuncios pioneros se articularon luego con los aumentos detarifas de los servicios públicos y combustibles, los despidos masivos en la esfera estatal y losanuncios de reducción del gasto y el déficit fiscal, las metas de inflación y la política de contenciónlas paritarias (Cuadro Nº 5).

Si bien estas medidas económicas tienen distintos objetivos, es claro que poseen una finalidadcomún, la de redefinir la naturaleza del Estado. En primer lugar, se trata de alcanzar unamodificación radical respecto a la estructura estatal kirchnerista y reemplazar las políticasregulatorias en diversos planos (cambiario, comercio exterior, precios, inversión, sectores deactividad, etc.) por el libre juego de la oferta y la demanda, es decir, por la delegación de laregulación económica en aquellas fracciones del capital que tienen mayor incidencia en la estructurde los mercados: las corporaciones oligopólicas.

En segundo lugar, las diversas medidas tienen como meta llevar adelante un ajuste en el procesoeconómico. El diagnóstico inicial se asienta en que los desequilibrios macroeconómicos sonproducto de los excesos en la intervención estatal y la sobreexpansión del consumo interno en basea los altos salarios de los trabajadores y a un elevado gasto público12. Esta visión desatiende lascausas estructurales de la restricción externa tales como el tipo de crecimiento industrial (querequiere altas y crecientes importaciones) y la elevada fuga de capitales al exterior (dada lainternacionalización productiva y financiera del capital extranjero y los grupos económicos locales

Así, desde la óptica oficial las recetas para resolver los desequilibrios externos no residen enpolíticas que tiendan a diversificar la matriz industrial y reorientar el excedente a la inversión, sinomedidas que tienen estrecha relación con su diagnóstico. Es decir, resolverlos a partir de ladevaluación, la quita de retenciones, el ajuste de la demanda y el inicio de un nuevo ciclo deendeudamiento. De esta manera, según las nuevas autoridades, se restauraría el equilibrio,condición suficiente para que se radiquen nuevas inversiones y se reimpulse el crecimiento

económico.

12 En la conferencia de prensa que el ministro A. Prat-Gay realizó en el Ministerio de Hacienda y Finanzas el 16 ddiciembre de 2015 para anunciar la devaluación afirmó:“Entendemos que lev antar el cepo, levantar aquellas trabas queestán frenando hace muchos años la economía va a ser el puntapié para poner a la economía en un sendero decrecimiento. Esta economía está ahogada por los cepos, en los próximos días ustedes van a ver que así comolevantamos las retenciones se van a eliminar los ROE, los ROA (...) Esto es cómo funcionan las economías normales encualquier lugar del mundo y la lógica de ir normalizando la economía es volver a crecer” . Ello está en línea con las

entusiasmadas afirmaciones de M. Macri en plena campaña electoral:“Van a sobrar dólares en la Argentina a partir dediciembre. Yo dejo flotar el tipo de cambio. Pero lo vamos a tener que sostener porque van a venir tantos recursos quela moneda (el peso) va a tender a apreci arse” (El Cronista, edición del 17/03/2015).


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Cuadro N° 5. Principales medidas económicas de la alianza Cambiemos,diciembre 2015-enero 2016

Fecha Norma Contenido principal

16-dic Decreto 133/15Reducción de los derechos de exportación de soja (del 35% al 30%) ysus derivados (del 32% al 27%) y eliminación de retenciones a cerealey productos agroindustriales

Decreto 134/15 Declaración de la Emergencia energética

16 y17-dic

Comunicación "A" 5.850 del BCRA,Resolución 3819/15 y 3821/15 de la AFIP

Devaluación del 40/50% yeliminación de los controles cambiaros (las personas físicas y jurídicas pueden comprar libremente por unmonto que no supere los dos millones de dólares mensuales)

Comunicación P50670, 50676, 50679, 50682,"A" 5854, 5855, 5874 del BCRA

Incremento de latasa de interés y desregulación delmercadofinanciero

Resolución 3/15 de la AFIP Apertura en elmovimiento de capitales (eliminación del encaje yreducción de los plazos de permanencia)

17-dic Decreto 152/15Supresión por única vez del pago del medio aguinaldo en el impuesto las ganancias (4° categoría, hasta 30.000 pesos bruto)

18-dic Decreto 160/15 Eliminación de derechos de exportación industriales

22-dic

Resolución 7/15 y 3/15 de la Secretaría deHacienda y de la de Finanzas

Emisión de BONAR USD 2016 con una tasa del 6% para atender ladeuda comercial con importadores (1.046 millones de dólares)

Comunicado P50675 del BCRA Conversión parcial de los yuanes a dólares en el marco delswap demonedas con China (3.086 millones de dólares)Resolución 5/15 del Ministerio de ProducciónEliminación de los controles a las importaciones y reemplazo porlicencias automáticas y no automáticas

24-dic Decreto 253/15 Subsidio extraordinario de 400 pesos a los beneficiarios de la AUH, jubilados (haber mínimo), etc.

28-dic

Resolución 4/15, 7/15 y 7/15 de los

Ministerios de Agroindustria, Hacienda yFinanzas y ProducciónEliminación de los controles a las exportaciones de productosagrícolas (ROE)

29-dic Decreto 272/15Modificación de la autoridad de aplicación de la regulación delmercadode hidrocarburos(elimina la Comisión de Hidrocarburos y pasa alMinisterio de Energía y Minería).

05-ene Decreto 11/2016Reducción de los impuestos internos a los autos de alta gama (del 30%al 10% y del 50% al 20% para vehículos que superen a 350.000 y800.000 pesos)

06-ene Resolución 35/15 y 5/15 Secretaría deHacienda y Secretaría de FinanzasMegacanje II: Canje de las Letras del Tesoro Nacional Intransferiblespor bonos (BONAR USD 2022, 2025 y 2027 con una tasa del 7,8%) cuna quita del 15% del capital

07-eneDecreto 55/2016 Apagón estadístico: se estima que el proceso de reordenamiento nodemorará menos de 6 meses

Comunicado oficial de la Secretaría deComercio Renovación acotada del programa Precios Cuidados (la lista deproductos se reduce de 512 a 317)

08-ene Acta compromiso entre el Estado Nacional yasociaciones sectoriales Subsidios y créditos al sector tambero

22-ene Resolución 39645, 39646, 39647/2016 de laSuperintendencia de Seguros de la NaciónEliminación de la exigencia para que lasaseguradorasinviertan en laeconomía real (salvo en el caso de las pymes donde se redujo al 3%)

24-ene - Aumento del 6% en los combustibles

25-ene Resolución 6 y 7/2016 del Ministerio deEnergía y MineríaIncremento detarifas para la energía eléctrica de entre 500% y 700%(la tarifa social se restringe a usuarios que consuman menos de 150kw/mes)

Variosdías - Elevadosdespidos de empleados públicos

Variosdías - Anuncios de metas de inflación y ajuste fiscal, negociaciones con losfondos buitre y acuerdos de libre comercio.Fuente: Elaboración propia en base a información oficial.


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Las dificultades con las que puede tropezar la nueva política económica son diversas. Ladevaluación, la eliminación (o reducción) de retenciones, el aumento en las tarifas de los servicio

públicos y en el combustible provocaron y provocarán considerables aumentos de precios quetienden a erosionar rápidamente el aumento de la competitividad externa que surge de ladevaluación (tipo de cambio real). Eso se intentará mitigar con la suba de la tasa de interés y lareducción del nivel de consumo (de ahí la necesidad de reducir los salarios reales y el nivel deempleo). De allí que las paritarias constituyen la madre de todas las batallas y la reducción de laocupación la llave maestra que intentarán utilizar para disciplinar a la clase trabajadora. Sinembargo, el escenario no está cerrado y su resultado depende de las relaciones de fuerzas y laactivación de las organizaciones sindicales.

Otra cuestión no menos relevante para evaluar los senderos de la nueva política económica radicaen la presunción de que, una vez logrado el equilibrio en las cuentas externas y fiscales, serestauraría la “confianza” y por ende el nivel de inversión. Ello es ciertamente discutible tanto porsus fundamentos económicos como porque, si bien las medidas implementadas suponen unaumento de la rentabilidad y por ende un incentivo a la inversión, la caída de la demanda internejercerá presiones contrarias en un escenario en el que los mercados externos no dan indicios deexpansión sino más bien lo contrario. Así, en el marco de la crisis que golpea a Brasil, la marcaddesaceleración de la economía china y la larga recesión en los países europeos, difícilmente lademanda externa reemplace a la interna como vía inductora de nuevas inversiones.

De todos modos, el rumbo económico de la alianza Cambiemos parece orientarse hacia esoshorizontes, procurando con resultados inciertos, apuntalar el crecimiento a partir del aumento de lrentabilidad de la producción agrícola y agroindustrial. De allí que hayan implementado no sólo reducción de las retenciones a las exportaciones de soja (del 35% al 30%) y la eliminación en eresto de los cereales (maíz, trigo, etc.) sino también la disminución o eliminación de buena parte dlas de los productos agroindustriales. Los derechos de exportación de los derivados de la soja sebajaron del 32% al 27%, y se eliminaron los de la carne, algunos productos de cuero, madera,corcho, papel y cartón, seda, algodón, fibras textiles, etc.. A ello se adiciona la supresión de locontroles a las exportaciones de cereales y carne vacuna mediante la eliminación de los Registrosde Operaciones del Exterior (ROE). En efecto, se trata de fuertes incentivos en materia derentabilidad que buscan impulsar a las exportaciones de estos bienes en un contexto de escasodinamismo mundial y con precios internacionales que se estabilizan a la baja después de la caídade 201413.

En el marco de la apertura económica y de los preocupantes planteos que promueven una nuevapolítica exterior encaminada a suscribir acuerdos de libre comercio, se inscribe otra medida que estorientada a desregular el control de las importaciones, sobre la cual vale la pena detenersebrevemente.

Desde la visión oficial las regulaciones a las compras externas frenaban el crecimiento económico generaban distorsiones en la economía. De allí que se dispuso la eliminación del sistema deDeclaración Jurada Anticipada de Importaciones (DJAI) que estaba vigente desde 2013 y se loreemplazó por el Sistema Integral de Monitoreo de Importaciones (SIMI). El nuevo sistema volvi

13 La FAO pronostica una tendencia a la disminución secular de largo plazo en los precios agrícolas, aunque prevé qulas cotizaciones permanezcan en un nivel superior al de los años anteriores de 2007-2008. Al respecto, véase: OCDEFAO,Perspectivas Agrícolas 2015 , Publicaciones OCDE, París, 2015.


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establecer las licencias automáticas y licencias no automáticas en la regulación de lasimportaciones que se habían puesto en vigencia en el marco de la implosión de la crisis mundial e2009 y que se habían ampliado en 2011.

En rigor, las licencias no automáticas no constituyen estrictos controles a las importaciones dadoque la Organización Mundial de Comercio establece que su alcance se restringe al análisis de losproductos a importar correspondientes a las posiciones arancelarias afectadas durante un lapso queno exceda los dos meses y no puede tener efectos de restricción o distorsión adicionales sobre lasimportaciones. Es decir que en los hechos plantean la posibilidad de demorar el ingreso deimportaciones pero su restricción solo puede estar fundamentada en otros mecanismos, como elantidumping en caso de corresponder.

De todos modos, la medida fue presentada como el mantenimiento de la protección industrial y se comparó con el régimen kirchnerista previo al sistema de las DJAI planteando que, incluso, lgestión actual aumentó la cantidad de licencias no automáticas14. Ciertamente, en el actual sistemasuperan las 1.350 posiciones, cuando en el período 2011-2012 eran 550. Sin embargo, ello debematizarse no sólo por las facultades jurídicas para controlar efectivamente las importaciones, sintambién porque se incorporaron más de 800 productos nuevos que tienen una escasa relevancia enlas importaciones del país.

Al respecto, la evidencia aportada por el Gráfico N°1 permite advertir la incidencia en lasimportaciones de 2015 (y 2011 para evaluar el nuevo sistema en un régimen de mayor apertura deimportaciones) de las posiciones amparadas por las licencias no automáticas. Para ello, se lasdesagregó según sean los mismos productos que los que estaban vigentes en el período 2011-2012(LNA “repetidas”), los que se incorporaron en el nuevo sistema SIMI (LNA “nuevas”), y los queestaban en el sistema anterior y no lo están en el nuevo régimen (LNA “eliminadas”).

Estas evidencias permiten afirmar:

que las nuevas licencias no automáticas representan el 23,9% de las importaciones de 2015 yque ello no difiere considerablemente de su gravitación en 2011 (22,4%). De lo cual sedesprende, primero, que su alcance no es tan significativo para las importaciones del país y,segundo, que ello no varió con el cambio de régimen (en otros términos, durante las DJAI no strabó en términos relativos el ingreso de estos bienes).

que si bien las licencias no automáticas “nuevas” superan las 800 posiciones y las “repetidas”son 550, las primeras representan apenas el 6,1% de las importaciones en 2015, mientras quelas segundas el 17,8% a pesar de ser sumamente inferiores en cantidad. Nuevamente, elescenario no presenta modificaciones relevantes en el período 2011. En términos sectorialescabe señalar que entre las LNA “nuevas” se incorporaron posiciones vinculadas a maquinariamecánica y eléctrica y sus partes (que representan el 64,7% de las importaciones de las LNA“nuevas” en 2015), siderurgia (11,0%), industria textil (10,7%), instrumentos y aparatos deóptica o fotografía (6,7%), y en menor medida autopartes (3,5%) y otras manufacturas (3,4%)15.

14 Al respecto puede consultarse F. Jueguen, “El gobierno mantiene la protección industrial”, Diario La Nación, edicióndel 24/12/2015.15 Entre las principales empresas que importaron esos productos en 2015 vale citar, entre otras, a: John Deere, FinningArgentina, Toyota Argentina, Black y Decker, BGH, Newsan, Minera Alumbrera, Sony Argentina, Ford ArgentHalliburton Argentina, Igarreta Máquinas, Interclima, Válvulas Worcester, Siemens Argentina, Philips Argentina, IN


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Gráfico Nº 1. Incidencia de las licencias no automáticas (LNA) en las importaciones totales

del país según similitud con el régimen de regulación vigente en 2011-2012*, años 2011 y2015 (en porcentajes sobre las importaciones totales)

16,2

17,8

6,2 6,1

0,2 0,2

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

18,0

20,0

2011 2015

LNA repetidas (550 productos)

LNA nuevas (802 productos)

LNA eliminadas (22 productos)

* Las LNA repetidas incluyen aquellas posiciones arancelarias establecidas como LNA en 2011-2012; las LNA nueson las posiciones que no estaban incluidas como LNA en ese período; y las LNA eliminadas son las posicionecalificadas como LNA en 2011-2012 y que no lo están bajo el nuevo régimen.Fuente: elaboración propia en base a la Resolución 5/2015 del Ministerio de Producción e información de NOSIS.

En principio no parecen desprenderse de la medida elementos contundentes de protecciónindustrial. De allí que pueda afirmarse que, si bien las empresas fabriles se beneficiaron con lacaída de los costos salariales y la quita de derechos de exportación, el nuevo planteo económicotodavía no mostró indicios suficientes que permitan suponer que la producción fabril (salvo en caso de la agroindustria) se constituya en una de las variables centrales del proceso deacumulación. A partir de las evidencias disponibles hasta el momento es posible afirmar comohipótesis de trabajo que ello no parece estar desvinculado de la composición y procedencia laborade los intelectuales orgánicos del nuevo gabinete macrista, cuyas representaciones sectorialesdenotan sesgos hacia actividades primarias y financieras16.

En línea con ello la elevada presencia de representaciones del capital financiero también invita areflexionar en torno a ciertas medidas que tendieron a establecerles beneficios elevados. Un primeaspecto a revisar consiste en el significativo aumento de las tasas de interés, la desregulación delmercado financiero y la apertura en el movimiento de capitales. El Banco Central convalidó tasas dentre 35% y 38% en pesos y entre 3% y 4,2% en dólares en las licitaciones de las Lebac, lo que

Peugeot-Citroen, Kaeser Compresores, Adidas Argentina, LED Argentina, Johnson & Johnson Medical, 3M ArgentGeneral Motors Argentina, Volkswagen Argentina, etc.16 En un artículo reciente, el economista Horacio Rovelli plantea que la valorización financiera constituye un objetprioritario de la actual política económica así como de las contradicciones internas del bloque de poder. Ver al respecHoracio Rovelli, “La patria financiera, el círculo rojo y los trabajadores en la Argentina”, La tecla@Eñe, 7/1/2016.


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luego se redujeron a alrededor del 30% en pesos y del 3% en dólares. Asimismo, se anunciaronmodificaciones en el procedimiento de licitación de las Lebac, eliminando las tasas de interéspredeterminadas, restricciones para comprar Letras y Notas del Banco Central y se suprimieron lo

límites que estaban vigentes sobre las tasas de interés activas y pasivas. En efecto, se produjo unaliberalización en la determinación de las tasas que fijan las entidades financieras. Es probable,aunque todavía no ocurrió, que las tasas de los préstamos evolucionen en los próximos meses porencima de las de los plazos fijos incrementando elspread del sistema bancario.

Otra pieza que alimenta la especulación financiera fue la liberalización del ingreso y la salida dcapitales. Con tal finalidad, por un lado, se eliminó el encaje (cuyo depósito era del 30%) y sredujeron los plazos de permanencia de los ingresos al país de fondos por endeudamientofinanciero del sector privado y por ingresos de fondos de no residentes de 365 a 120 días corridosy, por el otro, se liberó a las entidades de la obligación de mantener en cartera por 3 días hábiles lobonos operados en dólares antes de poder venderlos. Estas medidas crean las condiciones para lavalorización financiera y, a su vez, tienden a reforzar los efectos cíclicos –presuntamente negativos-de la economía mundial. Sólo es una paradoja de las circunstancias que esa decisión se hayatomado el mismo día en que la Reserva Federal de Estados Unidos anunció el aumento en las tasasde interés y su intención de continuar con la política de expansión de tasas en el futuro17.

Un último aspecto a considerar es el de los diversos anuncios que apuntan a reiniciar un ciclo deendeudamiento externo para lo cual la negociación con los “fondos buitre” es una prioridad para lanueva gestión. Esto no sólo constituye un aspecto relevante para el patrón de acumulación queintenta imponer el bloque dominante sino que también es una condiciónsine qua non para sostenerla cantidad de dólares disponibles en el escenario de restricción externa18.

En menos de dos meses de gobierno se emitieron, en primer lugar, el Bonar 2016 en monedaextranjera con el 6% de interés por 1.046 millones de dólares para atender la deuda comercial enconcepto de operaciones concertadas pero no liquidadas con importadores. En segundo término, sellamó a una licitación para colocar el Bonar 2020 que quedó desierta, y solo se canjearon 440millones de dólares por el Bonar X. En tercera instancia el blindaje financiero incorporó el canje dBonar 2022, 2025 y 2027 (con una tasa de alrededor de 7,8% y una quita del capital del 15%) poletras intransferibles que tenían una tasa de casi 0%. Dichas Letras habían sido entregadas alTesoro por parte del Banco Central para cancelar la deuda con el FMI en 2006 y con acreedoresprivados en 2010. Dado que dichos bonos fueron luego entregados a diversos Bancos comogarantía (HSBC, JP Morgan, Deutsche Bank, etc.) el denominado Megacanje II no sólo aumenta

carga de intereses sino que también cambia deuda intra sector público no exigible en deuda exigiblen manos del sector privado19. El conjunto de la operación involucra más de 16.000 millones de

17 La implementación de medidas fue rápida y vertiginosa. Entre el paquete vinculado al sector financiero cabe agregque si bien, por un lado, se extendió hasta el 30 de junio la Línea de Crédito para la Inversión Productiva, por el otrosuprimió la obligatoriedad a las compañías aseguradoras a destinar una parte de sus inversiones a financiamientoproductivo y de infraestructura (con la excepción de los fondos comunes de inversión PYME en donde la inversiónredujo al 3% de su cartera).18 Para estos fines también se llevó a cabo la conversión parcial de yuanes a dólares en el marco del Acuerdo Bilaterde Pase de Monedas celebrado entre el Banco Central de la República Popular de China y el Banco Central de laRepública Argentina en julio de 2014, el cual había sido objeto de sospechas en cuanto a su utilidad real cuando lalianza Cambiemos era oposición. Una vez al frente del Banco Central no dudaron en hacer uso del instrumento

convertir a dólares un total de 20.000 millones de yuanes, lo que implicó la contabilización de 3.086 millones de dólaen las reservas del Banco Central.19 Sobre el particular puede consultarse A. Zaiat, “El Mecanje II”, Diario Página 12, edición del03/01/2016.


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dólares, pero el primer “crédito puente” se acordó en 5.000 millones de dólares a un año, conunatasa del 6,7% y con la garantía de títulos públicos por 10.000 millones.

2. Una aproximación al impacto de las primeras medidas y los primeros conflictos dentro delbloque de poder

La alianza Cambiemos antes de asumir constitucionalmente su gobierno, anunció que anularía laregulación estatal del mercado de divisas quedando el valor del tipo de cambio sujeto a la demanday oferta del mercado. Los diferentes actores económicos, previendo una acentuada devaluacióniniciaron a partir de noviembre de 2015 un incremento de los precios que produjo una abruptareversión de la progresiva disminución del ritmo inflacionario que se venía registrando hasta esmomento.

Como se mencionó, la devaluación inicial fue de alrededor del 40% (aunque a mediados de enerode 2016 ya alcanzaba al 50%) y estuvo acompañada por otra medida también anunciadapreviamente que consistía en la reducción de los derechos de exportación a la soja y la anulaciónde los correspondientes a maíz, trigo y la mayoría de los que recaían sobre las economíasregionales. La Fundación Mediterránea (IERAL) realizó una estimación sobre el impacto que tuvodescenso y la anulación de las retenciones sobre los ingresos fiscales (Cuadro Nº 6). De acuerdo aesa estimación el total de las transferencias hacia el sector privado asciende a 3.686 millones dedólares y el monto más importante le corresponde a la soja (25% del total) a pesar de que laalícuota de las retenciones fue la que menos disminuyó (del 35% al 30% de las respectivasexportaciones), lo cual indica la importancia fiscal de las ventas externas de ese producto.

Cuadro Nº 6. Evolución de la transferencias de las retenciones al sector privado según tipode producto, 2015 (en millones de dólares y porcentajes)

Producto Millones de US$ %Soja 917 24,9Maíz 667 18,1Trigo y harinas 295 8,0Carne 274 7,4Girasol 170 4,6Sorgo y Cebada 130 3,5Frutas 47 1,3Vino y otros 45 1,2Maní y derivados 48 1,3Alimentos balanceados 20 0,5Subtotal 2613 70,8Otros productos 1.073 29,2Total 3.686 100,0

Elaborado sobre la base del Informe de Coyuntura del IERAl, diciembre de 2015.

No sólo la expectativa del gobierno sino también sus acuerdos con los agroexportadoresconsistieron en que éstos comenzaran a exportar y de esa manera volcaran al mercado de divisas6.000 millones de dólares antes del 8 de enero20 (400 millones de dólares diarios durante 3

20 Dadas las distintas versiones sobre este compromiso de las firmas agroexportadores, es apropiado recordar que elministro de Hacienda (Alfonso Prat-Gay) en su primera conferencia de prensa en que anunció la finalización de lrestricciones cambiarias sostuvo que“las cerealeras se comprometieron a liquidar 400 millones de dólares por día


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semanas) para abastecer la demanda

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