La Jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela

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La Jurisdiccin Contencioso Administrativa en VenezuelaLa Jurisdiccin Contencioso Administrativa en Venezuela

Rafael Badell MadridI Congreso Nacional de Derecho Procesal,homenaje al Dr. Israel Argello. Conferencia dictada en el Colegio de Abogados del Estado Zulia. Mayo de 2012.

I. Evolucin Constitucional y LegalII. Nocin y Caractersticas1. Es de rango constitucional2. Es judicial y especial3. Es universal4. Es subjetivo5. Realiza una doble funcin: contralora yjusticial6. Es pblico7.Permite la Aplicacin de medios alternativos de solucinde conflictos8. Reconoce la Participacin PopularIII. Principios que rigen la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.1. Justicia Gratuita2. Accesibilidad3. Imparcialidad4. Idoneidad5. Transparencia6. Autonoma7. Responsabilidad8. Brevedad9. Oralidad10. Publicidad11. Gratuidad12. Celeridad13. InmediacinIV. La incidencia del Derecho a la Tutela Judicial Efectiva en el mbito de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa1. mbito Orgnico2. Rgimen de Competencias- Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia- Juzgados Nacionales- Juzgados Superiores Estadales- Juzgados de Municipio - Tribunales Contencioso Administrativos Especiales:o Juzgados Superiores Contencioso Tributarioso Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia o Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justiciao Juzgados de Primera Instancia en lo CivilV. Medios de Impugnacin en el Contencioso Administrativo1. Demandas de nulidad contra actos de efectos particulares y generales2. Demanda por interpretacin de leyes3. Demanda por controversias administrativas4. Reclamos por la omisin, demora o deficiente prestacin de los servicios pblicos5. Demanda contra vas de hecho6. Recurso por Abstencin7. Demandas de contenido patrimonialVI. Bibliografa

I. Evolucin Constitucional y LegalEl estudio de la jurisdiccin contencioso administrativa en Venezuela debe partir del anlisis de su origen y evolucin histrico-constitucional, pues si bien ya desde la Constitucin de 1830 existan disposiciones que asomaban la existencia en nuestro pas de un sistema contencioso administrativo, es lo cierto que no fue hasta la Constitucin de 1961 que ese sistema, ratificado ahora en la Constitucin de 1999, se hizo efectivo, al ser consagrado a nivel constitucional y desarrollado a nivel legal por la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia del ao 2004,el Cdigo de Procedimiento Civil y ahora con la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa y la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, ambas publicadas en el ao 2010.Y es que antes de la entrada en vigencia de la Constitucin de 1961 slo existan disposiciones aisladas que establecan ciertas competencias contencioso-administrativas en favor del Mximo Tribunal. Puede afirmarse que en teora se propugnaba tmidamente la existencia de una jurisdiccin especial contencioso administrativa, pero en la prctica, sta no se hizo efectiva hasta su definitiva consagracin constitucional en 1961.El origen del contencioso administrativo venezolano tiene su antecedente ms remoto en la Constitucin de 1830 que atribua a la Corte Suprema de Justicia, como mximo rgano encargado de la administracin de justicia, la competencia para conocer de las controversias derivadas de los contratos en los cuales interviniese el Ejecutivo Nacional, crendose as contencioso de los contratos administrativos (art. 147, ordinal 5 de la Constitucin de 1830)[1]La Constitucin de 1864 tambin realiz un aporte importante en el fortalecimiento del contencioso administrativo venezolano, al establecer la creacin de dos jurisdicciones, a saber: la de los Estados y la Federal, cuya mxima expresin era la Alta Corte Federal que tena atribucin para declarar la vigencia de una Ley Nacional cuando se hallare en colisin con otras leyes, fueren stas nacionales o de los Estados.Es sin embargo en la Constitucin de 1925 en la cual se consagr por primera vez el contencioso de nulidad de los actos administrativos, al establecerse la competencia de la Corte Federal y de Casacin para declarar la nulidad de los Decretos o Reglamentos que dictase el Poder Ejecutivo para la ejecucin de las leyes cuando alteren el espritu, razn o propsito de ellas, y en general declarar, cuando sea procedente, la nulidad de todos los actos a que se refieren los artculos 42 (actos ejecutados en extralimitacin de funciones) y 43 (actos dictados por requisicin directa o indirecta de la fuerza o de reunin del pueblo en actitud subversiva), siempre que emanen de autoridad Nacional o del Distrito Federal, o de los altos funcionarios de los Estados (artculo 120, ordinal 12).La Constitucin de 1925 conserv igualmente la regulacin atinente al conocimiento por la Corte Federal y de Casacin de las controversias derivadas de los contratos suscritos por el Ejecutivo Federal (artculo 120, ordinal 13)[2]y regul tambin, por vez primera, la competencia del mximo Tribunal para conocer de las reclamaciones de daos y perjuicios que se propusiesen contra la Nacin (artculo 120, ordinal 15), establecindose as el contencioso de la responsabilidad del Estado.En las Constituciones dictadas con posterioridad, se mantuvieron inalterables las disposiciones que en mayor o menor grado denotaban la existencia en Venezuela de una jurisdiccin contencioso administrativa, sin embargo, no fue sino hasta la Constitucin de 1961 que se consolida en Venezuela un verdadero sistema contencioso administrativo, expresamente regulado en su artculo 206.Se consagr as con rango constitucional la existencia de una jurisdiccin especial: la Contencioso Administrativa, integrada por Tribunales con competencia suficiente para controlar la actividad de la Administracin Pblica. La referida norma constitucional delimit, por una parte, el objeto del control de la jurisdiccin contencioso administrativa, al incluir dentro del mismo a los actos administrativos, las situaciones administrativas, la actividad ilcita o ilegal de la administracin; y, por otra, las consecuencias de dicho control, al prever que los tribunales de la jurisdiccin contencioso administrativa podrn declarar la nulidad del acto contrario a derecho, condenar al pago de sumas de dinero o a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin, y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.Paralelamente, la Constitucin de 1961 consagr tambin en forma novedosa, en su artculo 68, el derecho de acceso a los rganos de justicia, mejor conocido como el derecho a la tutela judicial efectiva, al establecer que todos pueden utilizar los rganos de la administracin de justicia para la defensa de sus derechos e intereses, en los trminos y condiciones establecidos por la ley, la cual fijar normas que aseguren el ejercicio de este derecho a quienes no dispongan de medios suficientes. La defensa es derecho inviolable en todo estado y grado del proceso.Bajo el objetivo de garantizar ese derecho a la tutela judicial efectiva, la Constitucin de 1961 dej en manos del legislador ordinario la determinacin de los rganos jurisdiccionales que habran de integrar la jurisdiccin contencioso-administrativa junto con la Sala correspondiente del Mximo Tribunal.As, en 1977 se dict la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia que constituye uno de los avances ms importantes en el logro de una justicia accesible, cercana a los particulares. En efecto, frente a la estructura organizativa imperante antes de la entrada en vigencia de la ley, caracterizada por la concentracin y centralizacin del ejercicio de la jurisdiccin contencioso administrativa en un solo rgano (i.e. Sala Poltico-Administrativa), la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia desconcentr las competencias atribuidas a la Sala creando dos nuevas clases de tribunales contencioso administrativos generales, a saber: la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo y los Tribunales Superiores en lo Civil y Contencioso Administrativo.Pero no slo se caracteriz la Ley Orgnica de la Corte por establecer la estructura, organizacin y funcionamiento de la jurisdiccin contencioso administrativa. Tambin se consagraron en la misma los procedimientos a seguir para el control judicial de los actos administrativos generales o individuales dictados por la Administracin, el procedimiento dirigido a lograr el resarcimiento de los daos causados por su actuacin material, y, en obsequio del derecho a la tutela judicial efectiva, se le confirieron al juez poderes cautelares suficientes para restablecer las situaciones jurdicas infringidas, poderes stos que no se limitaron a la sola suspensin de los efectos del acto sino que, dada la remisin expresa que la Ley haca a la aplicacin supletoria de las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil, se extendieron las facultades cautelares del juez contencioso administrativo a las medidas cautelares nominadas e innominadas previstas en los artculos 585 y 588 ejusdem.No obstante, pudiera decirse que el gran auge del proceso contencioso administrativo se desencaden a partir de 1982, especficamente, con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, que regul la materia relativa al acto administrativo; la teora del procedimiento administrativo; el rgimen de impugnacin y revisin de las decisiones de la Administracin, sus efectos y consecuencias, llenndose as con ella, el gran vaco existente hasta ese momento en la materia.La Constitucin de 1999, siguiendo la tendencia marcada por la Constitucin de 1961, la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia y la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, ratific la existencia en Venezuela de una jurisdiccin contencioso administrativa dirigida a garantizar el apego a derecho de la conducta administrativa.De esta forma, en trminos casi idnticos a los previstos en el rgimen constitucional d