Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

La importancia de la Competencia p ppara el desarrollo económico

León GuanajuatoLeón, Guanajuato30 de junio, 2009

1

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

Principales conceptos

I. ¿Qué es la competencia económica y cómo se promueve?

II La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y lasII. La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y lasfacultades de la Comisión Federal de Competencia (CFC)

III Los beneficios de la competencia para el desarrolloIII. Los beneficios de la competencia para el desarrolloeconómico y empresarial

2

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

¿Qué es la competencia económica?

“Competencia es el proceso mediante el cual lasfuerzas de mercado operan libremente paraasegurar que los recursos escasos de la sociedad seutilicen de la manera más eficiente, maximizando elbienestar económico total ”bienestar económico total.

La competencia es una importante herramienta dei i t ó i j l fi i i d lcrecimiento económico ya que mejora la eficiencia de los

mercados, beneficiando principalmente al consumidor.

3

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

La competencia permite alcanzar el nivel máximo de producciónposible de una economía e incrementar ese nivel en el largo plazo

Largo plazo: Invertir en educación,

Frontera de posibilidades  de producción

Invertir en educación,salud, capital   ⇒ Expandir posibilidades de producción

Corto plazo:Mejorar eficiencia de Situación 

l mercados     ⇒Optimizar uso de recursos

actual

Promoción de la competencia  4

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

México registra un rezago preocupante en términos de crecimiento económico…2008

2009Crecimiento económico anual esperadoCambio en el PIB real, %

6.85.5 5.2 5.9

,Promedio mundial

2008:  3.2%2009: ‐1.3%

1.5 0.9

2.95.0

1.3

3.32.0 2.5

-5.6-4.2

-5.1-3.7

-1.6

-3.7

Asiáticas* Europeas** Asiáticos Ex-URSS Africa Oriente Medio Europa Central y Oriental

Latinoamérica México

Economías Países emergentes y en desarrollo

Notas: * Incluye a Hong Kong, Corea, Singapur y Taiwán. 

** Incluye a Francia, Alemania, Italia, y España.

Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI), World Economic Outlook, Abril 2009. 

avanzadas

5

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

ó l l á d llEn Japón, por ejemplo, los sectores más productivos son aquellos queestán más expuestos a la competencia exterior ...

DCO -ZXE089-20040200-jgfPP1

DU AL E CO NO M Y IN JAP AN11

Relative productivity levelsIndex U .S. = 100

160Steel

11 Industries

100

120

140 Autom otive partsM etal working

CarsConsum er electronics

U.S. = 100Com puters

40

60

80

Retail Housing

Food processing

Beer

Soap and detergent

Em ploym ent100% 12 473 m illion em plo ees

0

20

0 20 40 60 80 100

gconstruction

10 30 50 70 90

5100% = 12.473 m illion em ployees

Fuente: Lewis, William W. The power of productivity: wealth, poverty, and the threat to global stability, The University of Chicago Press, 2004.

6

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

¿Qué hace la Comisión Federal de Competencia?Competencia?

Protege el proceso de competencia

– No a los competidores.– Basado en méritos.– Fuerzas del mercado.

C i ió úbli i d– Capacitación a actores públicos y privados.

Previene y elimina barreras a la competencia– Concentraciones de mercado que dañen al proceso de competenciaConcentraciones de mercado que dañen al proceso de competencia.– Conductas ilícitas entre los participantes.– Ante fallas de mercado.

7

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

Principales conceptos

I. ¿Qué es la competencia económica y cómo se promueve?

II La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y lasII. La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y lasfacultades de la Comisión Federal de Competencia (CFC)

III Los beneficios de la competencia para el desarrolloIII. Los beneficios de la competencia para el desarrolloeconómico y empresarial

8

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

Ley Federal de Competencia Económica (LFCE)

Ley Federal de Competencia Económica (1993, reformada en 2006)

OBJETO: “Proteger el proceso de competencia y libre concurrencia al prevenir y

(LFCE)

OBJETO: Proteger el proceso de competencia y libre concurrencia, al prevenir yeliminar monopolios, prácticas monopólicas y restricciones al funcionamientoeficiente de los mercados”

ÁMBITO DE APLICACIÓN: “De observancia general en toda la República yÁMBITO DE APLICACIÓN: De observancia general en toda la República yaplicable a todas las áreas de la actividad económica” (Art. 1)

EXCEPCIONES: Sectores estratégicos, asociaciones de trabajadores y privilegios aautores o artistas inventores y perfeccionadores de acuerdo con el Artículoautores o artistas, inventores y perfeccionadores, de acuerdo con el Artículo28 Constitucional y los artículos 4, 5 y 6 de la LFCE.

9

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

Actos anticompetitivos

Los acuerdos entre competidores para incrementar los precios o parareducir la cantidad ofrecida en los mercados.

Las conductas que realizan empresas con poder sustancial de mercado paraLas conductas que realizan empresas con poder sustancial de mercado paraeliminar a su competencia de manera indebida.

Las fusiones o adquisiciones que disminuyen, dañan o impiden lacompetencia.

10

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

Entre sus actividades preventivas está el control de concentraciones …

Empresa 1

Empresa nueva

Resolución favorable nueva 

por f ó

favorableantes de que se lleve a cabo la concentración

Empresa 2

fusiónconcentración

No se considera que representa un riesgo al proceso decompetencia:

• El agente concentrado no adquiere poder de mercado• La estructura de mercado no propicia la colusiónLa estructura de mercado no propicia la colusión

11

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

C M i A é iCaso Mexicana ‐ Aeroméxico$$$$$$$$$$$$$

Coincidencia en:

i l i l25 rutas a nivel nacional

rutas a nivel internacional.

2515

Gran cantidad de barreras que limitaban la entrada de competidores al mercado

No autoriza concentraciónconcentración

12

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

Entre sus actividades correctivas está laprohibición de acuerdos entre competidores

Jugador 1 Jugador 2 Jugador 3 Jugador 4 Jugador 5 Jugador 6

• Concertación de precios• Restricciones a la ofertaDi i ió d d ( i l li t d )

Acuerdo entre competidores

• División de mercados (regional, clientes, proveedores)• Coordinación de posturas en licitaciones

á iPráctica monopólica absoluta

13

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

C Vi iCaso Vitaminas

14

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

Entre sus actividades correctivas está la prohibición  de conductas unilateralesPrácticas monopólicas relativas

I. Restricciones verticales que no incluyen precios

II Restricciones verticales de precios

Prácticas monopólicas relativas(Art. 10 LFCE)

Son ilegales si:II. Restricciones verticales de precios

III. Ventas atadas

IV. Exclusividades

V. Denegación de trato

Son ilegales si:

• Las realiza un agente con podersustancial en un mercadorelevante ...g

VI. Boicot

VII. Depredación de precios

VIII. Descuentos sujetos a programas de lealtad o 

• ...con el objeto o efecto dedesplazar indebidamente a otrosagentes...

• ...y no se justifican por razonesfidelidad

IX. Subsidios cruzados

X. Discriminación de precios

XI Elevar costos de rivales

...y no se justifican por razonesde eficiencia.

XI. Elevar costos de rivales

15

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

Caso Coca‐ColaCaso Coca Cola

Impone multa 

16

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

Principales conceptos

I. ¿Qué es la competencia económica y cómo se promueve?

II La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y lasII. La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y las facultades de la Comisión Federal de Competencia (CFC)

III Los beneficios de la competencia para el desarrolloIII. Los beneficios de la competencia para el desarrollo económico y empresarial

17

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

La política de competencia es un elemento central para impulsar el crecimiento económico…

Efectos de la competencia:

Asignación más eficiente deAsignación más eficiente de recursos

Menores preciosMenores precios

Mayor calidad e innovacióny

Equidad

18

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

… y es un instrumento esencial para mejorar lacompetitividad de las empresas y el bienestar de losconsumidores

Aper

Desr

Priva

• Prevenir barreras artificiales• Prevenir abusos de poder dertura Econó

regulación

atización

pmercado que obstaculizan laentrada

• Promover regulación que corrijafallas de mercadoóm

ica

fallas de mercado• Asegurar soluciones basadas en elfuncionamiento de los mercados

• Prevenir que los monopolios de

Política de Competencia

estado se conviertan en privados• Promover la competencia enlicitaciones públicas

19

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

Un aspecto que merece atención especial son los sectores reguladosque tienen impacto horizontal sobre la actividad económica

Actividad económica• Competitividad• Inversión• Crecimiento

e cion

es

cier

os

Tran

spor

te

com

unic

ac

icio

s fin

an

Ener

gía

Tele

c

Serv

iSectores regulados

⇓Alto impacto de

la acción gubernamental

20

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

La CFC ha hecho propuestas concretas para mejorar la eficiencia de losmercados en los sectores regulados ...

Sector Tema Recomendaciones centrales

Principales opiniones de la CFC en sectores regulados NO EXHAUSTIVO

Avances

Energía

Gas LP Intensificar competencia en transporte y distribución

Reglamento pro‐competitivo:

Eliminación de áreas exclusivas en distribución

Transparencia en ventas de 

Convergencia Generar competencia (ambos

primera mano

Ventas al menudeo en establecimientos comerciales

Portabilidad e interconexión 

Telecomu‐nicaciones

Convergencia

Contenidos

Generar competencia (ambos servicios) entre redes de telefonía y TV restringida

Garantizar acceso no discriminatorio a contenidos

Permiso a cableras para proveer telefonía

Obligaciones a Televisa del tipo must‐offer must‐carrydiscriminatorio a contenidos 

esenciales para TV restringida

Aeropuertos

Incluir criterios de eficiencia en regulación tarifaria 

M fi i i i ió d

must offer must carry

Más permisos de taxis en el AICM

Transportep Mayor eficiencia en asignación de 

horarios en aeropuertos saturados 

Mayor competencia en la provisión de combustible y servicios de taxi. 21

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

La CFC ha hecho propuestas concretas para mejorar la eficiencia de losmercados en los sectores regulados ...

Sector Tema Recomendaciones centrales

Principales opiniones de la CFC en sectores regulados NO EXHAUSTIVO

Avances

Afores Eliminar restricciones para focalizar competencia en comisiones y rendimiento

Modificaciones a la Ley del SAR: eliminación de comisión sobre flujo.

Servicios Financieros

Servicios bancarios al menudeo

Incrementar transparencia para comprar productos

Facilitar traspasos y movilidad de cuentas

Modificaciones a la Ley de Instituciones de Crédito:

Facilitar traspasos y movilidad de cuentas

Reducir barreras y garantizar acceso a medios de pago

Acceso equitativo a sistemas de pago

Fortalecer supervisión y regulación

Comercio i

Regulación del comercio 

Reducir y simplificar estructura arancelaria

Simplificar procedimientos aduaneros y eliminar barreras

Modificaciones a la estructura arancelaria (en proceso)

Exterior exterioraduaneros y eliminar barreras a la entrada de servicios aduanales

22

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

Impacto de las prácticas anticompetitivas en el bienestar de los consumidores

• La evidencia demuestra que las pérdidas sociales por las prácticas anticompetitivas sonsignificativas y altamente negativas, pues afectan más a los que menos tienen.significativas y altamente negativas, pues afectan más a los que menos tienen.

FIGURA 2: PÉRDIDA DEL BIENESTAR SOCIAL POR ENTIDAD FEDERATIVA

Alto >1.4

1.15<Medio<1.4

• La pérdida en el bienestar social es diferente para cada entidad federativa, por ejemplo, loshogares de Chiapas tienen una pérdida de bienestar social promedio de 277% más grande

l f l d d f d l f l d

Bajo <1.15

que Baja California, que es la entidad menos afectada por la falta de competencia.

23

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

El mayor grado de concentración de mercado se observa en productos básicos.

Los mexicanos pagan hasta 40% más por medicinas y productos básicos como leche,tortilla y carne debido al dominio de mercado que tienen algunas empresas lo quetortilla y carne, debido al dominio de mercado que tienen algunas empresas, lo quegenera una falta de competencia en diversos sectores de la economía. En México, 30%del gasto de los hogares se destina a cubrir los costos de los siguientes productos, locual se agrava entre los de menores ingresos.

Productos

Tortilla de maíz

C dCarnes procesadas

Pollo y huevo

Leche

Refrescos, jugos y agua

Cerveza

MedicinasMedicinas

24

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

é d l b d b í f l l dA través de labores de abogacía se protege y fortalece el proceso decompetencia

Abogacía a Dar a conocer los beneficios de la competencia económica.

gfavor de la competencia

Consultas yConsultas y opiniones sobre políticas públicas

Asegurar que las políticas públicas federales y localesconsideren los principios de competencia económica.

Difusión al público de temas de 

Dar certidumbre jurídica a los agentes económicos sobre loslímites de su conducta en los mercados: cuándo ésta puede seranticompetitiva.

competencia

Apoyo  y capacitación en 

di i t

Fomentar que se identifiquen y denuncien posibles prácticasmonopólicas y concentraciones que requieran intervención por

d l id d d i

a co pe a

procedimientos a  funcionarios

parte de la autoridad de competencia.

25

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

La CFC cuenta con programas de cooperación internacional dentrode los cuales se contempla la realización de actividades deb í f t l i i t i tit i labogacía y fortalecimiento institucional:

Desarrollo de un entorno de sana competencia

Sensibilización de los operadoresSensibilización de los operadores económicos

Fomento de las capacidadesFomento de las capacidades institucionales de la CFC

26

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

Otro programa de cooperación internacional es el llamado “Toolkit” de laOCDE, el cual provee una metodología general para identificar barrerasregulatorias que restringen el libre funcionamiento de los mercadosregulatorias que restringen el libre funcionamiento de los mercados

Acuerdo Recursos

En septiembre de 2007, México y la OCDE firmaron un acuerdo para implementar el programa 

El Gobierno mexicano asignó un presupuesto específico para la implementación de este 

Toolkit . proyecto.

27

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

En el marco del Toolkit, actualmente se están llevando a cabo enMéxico una serie de estudios en conjunto con la OCDE para

i i i d t i l l t ipromover principios de competencia en el marco regulatorio

Tema Resultado Esperado

1. Interconexión en  Cambios regulatorios que aseguren la eficiencia en lastelecomunicaciones

g q gcondiciones de interconexión

2.  Financiamiento a PyME’s Medidas para proporcionar financiamiento competitivo aPyMEs

3. Electricidad Propuesta de políticas para optimizar la intervenciónestatal y mejorar la eficiencia

4. Productos farmacéuticos Acciones dirigidas a eliminar restricciones regulatoriaslinnecesarias a la competencia

5. Agricultura Apoyo para el funcionamiento eficiente de los mercados

6 Tarjetas de crédito Propuestas para incrementar la competencia en los6. Tarjetas de crédito p p psistemas de pagos y tarjetas de crédito

7. Beneficios potenciales del Marco de Evaluación de 

Cálculo del impacto en la riqueza de las medidas decompetencia en los principales sectores de la economía

Competencia

28

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

La experiencia australiana muestra que una política de competenciaintegral puede dar un impulso decisivo al crecimiento de la economía …

Designing and Implementing an Effective Competition Policy: The Australian Experience

Professor Frederick G Hilmer

Australia versus OECD—real GDP growth* Real GDP growth

Underperformance OutperformancePercent

1

Vice-Chancellor and PresidentUniversity of New South Wales

20 February 2008

4

5

6

Underperformance OutperformancePercent

AustraliaOECD

0

1

2

3

2

* 3-year moving average

Source: OECD Stat Gross Domestic Product (output approach), Volume Index

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fuente: Presentación de  Frederick G. Hilmer ante el Comité de Competencia de la OCDE, 20 de febrero de 2008.

29

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

¿Qué se debe hacer en México?Mejorar al equipo de investigación en la CFC (más recursos humanos y

financieros)

Contar con sanciones administrativas más altas

Imponer sanciones penales

Mejorar los procedimientos de investigaciónMejorar los procedimientos de investigación

Mejorar y difundir el programa de inmunidad

Facilitar la recuperación de daños y perjuicios

Generar consciencia en sociedad

30

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

… y diseñar una estrategia regional para promover lacultura de la competencia

Universidades

Pequeñas y medianas empresas

Autoridades estatales y municipales

Cámaras y asociaciones empresarialesCámaras y asociaciones empresariales

Grupos de consumidores

Foros empresariales

Colegios de abogadosg g

31

Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

Con una adecuada vinculación de la CFC con los estados, se puede fortalecer la competencia económica.

• No se conocen los beneficios de la competenciaeconómica.

Abogacía a favor de la competencia

Problemas Soluciones

• Las políticas públicas locales no consideranprincipios de competencia económica.

competencia

Consultas y opiniones en las políticas públicas locales

• Desconocimiento de lo que constituye una prácticamonopólica.

Capacitación a funcionarios locales

• No se denuncian prácticas monopólicas ni senotifican concentraciones.

Apoyo en los procedimientos

32

Estamos a sus órdenes

Kenneth Smith RamosDi G l d E lDirector General de Enlace

ksmith@cfc.gob.mx(55) 2789 6681www.cfc.gob.mxg