La Evaluación Ambiental de planes y programas territoriales y urbanísticos en Cataluña
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Salvador MilàActe ICV Moianès
Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
Frederic XimenoDirector general de polítics ambientales y sostenibilidadDepartamento de Medio Ambiente y Vivienda
La Evaluación Ambiental de planes y programas territoriales y urbanísticos en Cataluña
Abril 2010
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
En Europa, y en el conjunto del mundo, el cambio climático es y va a ser un factor decisivo en las políticas sectoriales –especialmente en energía y mobilidad, però también en agricultura, producción industrial, residuos y construcciónEs una oportunidad para superar la crisis con un nuevo modelo económico: nuevas fuentes de empleo, más innovación.
El modelo territorial y urbano es determinante y debe integrar los objetivos de la sostenibilidad porqué:
Solo se resuelve atacando las causas. No se puede abordar al final de la línea. Los principios de la sostenibilidad son efectivos para ello.
El cambio climático y sus implicaciones territoriales han actualizado los objetivos que se iniciaron con el informe Brundland o el proceso de Cardiff en Europa, y con los compromisos de Rio a escala internacional.
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
Índice
1. Perfil ambiental de Cataluña
1.1 Contexto territorial
1.2 Tendencias preocupantes
2. La Evaluación Ambiental en la planificación territorial
2.1 La planificación territorial y urbanística en Cataluña
2.2 La Evaluación Ambiental Estratégica
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
1.1 Contexto territorial
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
1.1 Contexto territorial
Usos del Suelo
Superficie total- 32.000 Km2
Bosque: 59,3%Tierras agrícolas: 28,9%Espacios urbanos: 6,5%Otros: 5,3%
Fuente: DARP
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
1.1 Contexto territorial
Espacios naturales protegidos
Sup. con pendiente >20 %: 50,2%Superficie protegida: 29,8% Sup. marítima protegida: 81,3 Km2 Línea de costa: 800 Km
Espacios del PEINZonas red natura 2000Reserva Natural de Fauna SalvajeParaje Natural de Interés NacionalReserva Natural ParcialParque NacionalParque NaturalReserva Natural IntegralZona de Protección
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
Superficie urbanizada
Muy concentrada en la costa
Proporción de suelo urbano einfraestructuras en Cataluña
2,7%3,6%
5,3%6,6%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
1987 1992 1997 2003AñosAño 2001
1.1 Contexto territorial
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
1.2 Tendencias preocupantes
El modelo territorial nodal de ciudades y pueblos puede desvanecerse
la ocupación del suelo es muy superior al crecimiento de la población
Un caso emblemático: la Región Metropolitana de Barcelona• El ritmo de ocupación es de 1000 ha/año• El 60% del nuevo suelo residencial es “ciudad difusa”, donde vive el
10% de la población
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
1.2 Tendencias preocupantes
El modelo de movilidad debe revertirse hacia una mayor cuota del transporte colectivo
A pesar del incremento de la oferta, el transporte colectivo pierde cuota de mercado
Repartición modal. Movilidad obligada
intermunicipal
Fuente: DPTOP, Observatorio de la Movilidad
A pie Transporte público Transporte Privado
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
1.2 Tendencias preocupantes
Modelo de movilidad debe cambiar
El retroceso de la cuota de mercadode los transportes colectivos
+El incremento continuo de la movilidad
basada en el transporte privado por carretera
Fragmentación del territorio, Pérdida de biodiversidad, paisaje i recursos naturalesRiesgo de dispersión urbana generado por las infraestructuras
viariasAumento de las emisiones de CO2
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
1.2 Tendencias preocupantes
Indicador: Huella ecológica
0
2
4
6
8
10
12
EUA
Austra
lia
Franc
ia
Españ
a
Cataluñ
a
Costa
Rica
Salva
dor
Gua
tem
ala
China
India
Bangla
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año
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
1.2 Tendencias preocupantes
Impacto de la actividad económica sobre el medio ambiente
El crecimiento de los impactos sobre el medio ambiente es superior al crecimiento económico
“Superasociación” entre el crecimiento económico, el uso de recursos (energía, suelo, agua) y emisiones de gases de efecto invernadero - GEI)
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
Índice
1. Perfil ambiental de Cataluña
1.1 Contexto territorial
1.2 Tendencias a revertir
2. La Evaluación Ambiental en la planificación territorial
2.1 La planificación territorial y urbanística en Cataluña
2.2 La Evaluación Ambiental Estratégica
3. Ejemplo: Plan Director Urbanístico del Pla de Bages
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
2.1 La planificación territorial y urbanística en Cataluña
¿Cómo hemos llegado hasta aquí?
Historia de la planificaciónreciente
Gran cantidad de municipios con competencias en planificación
Poca tradición de planificación supramunicipal
Ausencia de mecanismos de control ambiental efectivos sobre la planificación y el urbanismo
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
2.1 La planificación territorial y urbanística en Cataluña
Historia de la planificación reciente
El caso de Barcelona y de su área Metropolitana
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
1859, Proyecto del urbanista Ildefonso Cerdá
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
Área Metropolitana de Barcelona. Plan Director Metropolitano 1978
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
Evolución de la ocupación urbana del suelo
hasta 1957: 11.500 haOcupación compacta = tren
Fotointerpretación de la ocupación urbana
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
Evolución de la ocupación urbana del suelo
hasta 1997: 52.000 haOcupación dispersa = coche
Fotointerpretación de la ocupación urbana
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Urbano y peri urbano alrededor de Granollers
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
2.1 La planificación territorial y urbanística en Cataluña
¿Cómo hemos llegado hasta aquí?
Historia de la planificaciónreciente
Gran cantidad de municipios con competencias en planificación
Poca tradición de planificación supramunicipal
Ausencia de mecanismos de control ambiental efectivos sobre la planificación y el urbanismo
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
2.1 La planificación territorial y urbanística en Cataluña
Municipios con competencias en planificación
946 municipios Comarcas sin competencias en planificación
x
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
2.1 La planificación territorial y urbanística en Cataluña
¿Cómo hemos llegado hasta aquí?
Historia de la planificaciónreciente
Gran cantidad de municipios con competencias en planificación
Poca tradición de planificación supramunicipal
Ausencia de mecanismos de control ambiental efectivos sobre la planificación y el urbanismo
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
2.1 La planificación territorial y urbanística en Cataluña
Estructura de los planes territoriales
Ley de política territorial
(1983, 2002 y 2005)
Leyes sectoriales, mapas...
Plan territorial general de Cataluña
Planes territoriales parciales y planes
directores territoriales
Planes territoriales sectoriales
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
2.1 La planificación territorial y urbanística en Cataluña
Estructura de los planes urbanísticos
Ley de urbanismo
(2002. anteriores en 1956, 1976, 1984…)
Plan Director Urbanístico (multimunicipal)
Plan de ordenación urbanística municipal
(POUM)
Planes urbanísticos derivados
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
2.1 La planificación territorial y urbanística en Cataluña
Planificación supramunicipal
Ley de política territorial
Plan territorial general de Cataluña
Planes territoriales parciales y planes
directores territoriales
Plan Director urbanístico (multimunicipal)
Ley de urbanismo
10 aprobados
Otros en elaboración
1983-1995: un solo PTP.
2010: los 7 PTP estaran
aprobados
1995
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
2.1 La planificación territorial y urbanística en Cataluña
¿Cómo hemos llegado hasta aquí?
Historia de la planificaciónreciente
Gran cantidad de municipios con competencias en planificación
Poca tradición de planificación supramunicipal
Ausencia de mecanismos de control ambiental efectivos sobre la planificación y el urbanismo
![Page 28: La Evaluación Ambiental de planes y programas territoriales y urbanísticos en Cataluña](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062322/568144d4550346895db19ed1/html5/thumbnails/28.jpg)
Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
2.1 La planificación territorial y urbanística en Cataluña
Ausencia de mecanismos de control ambiental efectivos
Ausencia de evaluación ambiental en planes y programas
La evaluación ambiental de proyectos realizada hasta ahora es insuficiente: no se incluyen factores ambientales en las decisiones estratégicas
– ¿Existe la necesidad real de realizar el proyecto? – Si es necesario, ¿se han valorado diferentes alternativas para cubrir estas necesidades? (Ex.
¿tren o carretera?, ¿transvase, embalse, desalación...?
A menudo sólo se evalúa la alternativa que desarrolla el proyecto entre todas las posibles alternativas:
– Sólo se pueden introducir medidas correctoras y/o compensatorias– Económicamente costosas– No siempre se ejecutan y cuesta el seguimiento
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
2.1 La planificación territorial y urbanística en Cataluña
Integración de las políticas ambientales
Tradicionalmente se ha entendido la protección del medio ambiente desde un punto de vista muy sectorial (protección de áreas de interés natural, protección de la biodiversidad, residuos, agua...)
El cambio climático y sus implicaciones territoriales han llevado a la actualización de los objetivos que ya se indicaban en el año 1988 con el proceso de Cardiff
La protección del medio ambiente y las políticas de cambio climático requieren una visión global, una integración de las políticas ambientales
en todos los sectores, entre los cuales la planificación territorial y el urbanismo juegan un papel clave
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
2.2 La Evaluación Ambiental Estratégica
¿Qué es la evaluación ambiental estratégica?
Procedimiento de integración de las consideraciones ambientales en la preparación y adopción de los Planes, Programas (y políticas) que pueden tener efectos significativos sobre el medio ambiente
Referentes• DIRECTIVA 2001/42/CE, del Parlamento y del Consejo Europeo de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas sobre el medio ambiente
• LEY 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.
• LLEI 6/2009. Evaluación Ambiental de Planes y Programas en Cataluña,
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
2.2 La Evaluación Ambiental Estratégica
Importancia de la EAE
Instrumento para tomar decisiones en políticas, planes y programas Cuanto más estratégico es el plan, más efectiva es su evaluación
ambiental: mayor efectividad, mayor coherencia y menor coste económico
Plan territorial general
Plan territorial parcial
Planeamiento supramunicipal
Planeamiento municipal
Planeamiento derivado
AAE1
AAE2
AAE3
AAE4
AAE5
+ Efectividad
- Efectividad
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2.2 La Evaluación Ambiental Estratégica
Avanza simultáneamente a la elaboración de los planes o programas
Integración de planes territoriales i sectoriales
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
2.2 La Evaluación Ambiental Estratégica
Importancia de la EAE
Identifica las “fuentes” de los impactos ambientales cuando las alternativas son todavía posibles
Socialmente, pede reducir la conflictividad de planes y programas
– Mayor participación pública – Los efectos y las contrapartidas ha sido conocidos y, incluso, peden
ser consensuados
Puede completar y reforzar la EIA de los proyectos:– Situando el contexto y el ámbito del proyecto– Reduciendo los esfuerzos de control y seguimiento
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Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo
2.2 La Evaluación Ambiental Estratégica
Importancia de la EAE
Responsabilidad compartida de los diferentes actores
Colaboración estrecha entre administración ambiental, promotor y administración competente por razón de la materia
Concentración de actuaciones y simplificación del procedimiento
Integración de la evaluación ambiental en la aprobación del Plan o Programa
Tener en cuenta los factores ambientales no es un obstáculo para el progreso ni para la construcción de infraestructuras, sino que es una oportunidad para pensarlas y ejecutarlas mejor
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2.2 La Evaluación Ambiental Estratégica
En Catalunya
Ley propia de evaluación ambiental de planes y programas
Oficina de evaluación ambiental descentralizada (50 personas)
Integración de informes, incluyendo el de la Oficina Catalana del Cambio Climático
Elaboración de directrices, manuales y jornadas
Alta interlocución con los planificadores sectoriales del gobierno y con los municipios
Más de 900 evaluaciones ambientales de planes y programas entre 2006 y 2009