La discusión de los residuos en las villas: hacia una prestación igualitaria

7/27/2019 La discusin de los residuos en las villas: hacia una prestacin igualitaria

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OCTUBRE 2013

DERECHOS Y CONSTRUCCIN

COMUNITARIA EN VILLAS

LA DISCUSIN DE LOS

RESIDUOS EN LAS VILLAS:

HACIA UNA PRESTACIN IGUALITARIA


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El presente informe busca analizar la situacin actual del proceso de licitacin del serviciode higiene urbana a la luz de las modificaciones introducidas con posterioridad a diciembrede 2012, y de las ofertas presentadas por las empresas, alertando sobre la necesidad de

definir con mayor detalle los compromisos de las empresas al momento de lapresentacin de los Planes de Trabajo Ajustado (PTA), con el fin de que se establezcanespecficamente sus obligaciones en relacin a los derechos fundamentales a la salud, lavida y el ambiente sano de los habitantes de las villas de la ciudad.

En las villas y asentamientos de la Ciudad de Buenos Aires se condensan y profundizansituaciones de violacin sistemtica de derechos, como la salud, la educacin o la vivienda.Muchos de sus habitantes no acceden a servicios bsicos -como agua y saneamiento- y, cuando

lo hacen, se encuentran expuestos a graves peligros para su salud o los reciben deficitariamente(ej. situaciones de riesgo elctrico debido al tendidos informales).

La Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) trabaja promoviendo la realizacin efectivade los derechos fundamentales de los grupos marginados de nuestra sociedad. Para ello seutilizan mltiples herramientas: investigaciones y anlisis sobre polticas pblicas, promocin dela participacin de las comunidades en el debate institucional sobre sus derechos, formulacin depropuestas y acciones de incidencia para el mejoramiento del sistema de control de los serviciospblicos y desarrollo de acciones institucionales -administrativas y judiciales- a fin de lograr elefectivo cumplimiento de los derechos ms bsicos vinculados con los bienes socialesfundamentales para la vida digna: salud, educacin, vivienda, alimentacin, etc.

Hace ms de ocho aos que ACIJ acompaa los reclamos de los habitantes de las villas de laCiudad de Buenos Aires para hacer efectivos sus derechos humanos. En ese recorrido, seidentific que junto con el sistema de energa elctrica y agua y saneamiento, la cuestin de labasura es una de las principales prioridades.

El servicio de higiene urbana y recoleccin de residuos en las villas y asentamientos no se prestacon estndares mnimamente adecuados, lo que genera que se acumulen en basurales a cieloabierto, ocasionando graves riesgos a la salud de sus habitantes.

Recientemente, en el marco de una accin de amparo iniciada por ACIJ en relacin con lasituacin sanitaria de Villa 20, la Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo yTributario reconoci y garantiz la prestacin del servicio de higiene urbana como servicio pblicoesencial para las villas, y estableci la obligacin del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires


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(GCBA) de asegurar estndares de servicio de gestin de residuos que garanticen el derecho a lasalud y al ambiente sano para la comunidad afectada.1

La falta de polticas publicas tendientes a efectivizar los derechos de la poblacin en las villasdurante dcadas ha generado que las propias comunidades se organicen y generen estrategiascolectivas para autogestionar la provisin de servicios bsicos.

Actualmente, el GCBA est llevando adelante el proceso de licitacin del Servicio Pblico deHigiene Urbana para la Ciudad2, en el que se determinarn las condiciones del servicio para laprxima dcada.

En diciembre de 2012 ACIJ realiz un informe sobre este proceso3 en el que se analizpormenorizadamente el pliego de bases y condiciones elaborado por el Gobierno de la Ciudaddesde la perspectiva de los derechos constitucionales. Junto a la Secretara de DerechosHumanos de la Defensora General de la Ciudad de Buenos Aires se particip, adems, denumerosos espacios de debate en torno a la prestacin de este servicio a la luz del nuevo pliego.

Tanto en los informes como en los espacios de dilogo, se alert sobre graves violaciones de losderechos de los habitantes de las Villas de la Ciudad4 a partir de algunas de las condiciones allestablecidas como la falta de especificidad en los parmetros de calidad y prestacin delservicio para estos barrios-.

Luego de presentado el informe, el pliego fue puesto en consideracin en una audiencia pblicaen la que se lograron introducir algunas modificaciones y el mismo fue objeto de circulares quepermitieron precisar ciertos puntos indefinidos. Sin embargo, en muchos aspectos, el pliegocontinuaba sin establecer con claridad los estndares para la prestacin del servicio en las villas.

No obstante, y pese al grado de vaguedad del marco regulatorio, al momento de presentar suspropuestas, las empresas que hicieron ofertas para prestar el servicio en las diferentes zonas dela Ciudad, realizaron en muchos casos una precisa y concreta interpretacin, permitiendo cubrirmuchas de las cuestiones imprecisas del pliego.

Actualmente, en el proceso de licitacin del servicio, nos encontramos en la etapa en la que lafirma de los contratos es inminente, para lo cual las empresas debern presentar sus Planes deTrabajo Ajustados (en adelante PTA). (Para cronologa, ver Figura 1)

1Fallo del 13 de diciembre de 2012 en la causa A.C.I.J. C/GCBA (Expte. N25818/0).2 La licitacin abarca toda la Ciudad excepto la Zona 5 (Comuna 8), que permanece bajo el Ente de Higiene Urbana (EHU).3 El informe se encuentra disponible en:http://bit.ly/1eJuKvC4 El pliego entiende a las villas como sectores no urbanizados y carenciados. El concepto comprende entonces a todas lasvillas, asentamientos y NHTs de la Ciudad.
http://bit.ly/1eJuKvChttp://bit.ly/1eJuKvChttp://bit.ly/1eJuKvChttp://bit.ly/1eJuKvC


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La actual instancia del proceso es sumamente relevante ya que es en dichos planes en dondepodrn detallarse cada una de las obligaciones precisas que asumirn las empresas durantelos prximos 10 aos, teniendo en cuenta las particularidades y propuestas de cada una delas villas.

La importancia de estos PTA radica en que una vez adjudicadas las zonas, las empresas debenadaptar la prestacin del servicio a las especificidades de las mismas, es decir que en estainstancia se define cmo se garantizarn -o no- por la prxima dcada los derechosrelacionados con el servicio de higiene urbana.

En aquellas zonas donde hay villas, las empresas debern precisar a partir del trabajo con lasautoridades, vecinos/as y organizaciones, la forma en que se llevar a cabo el servicio, respetandolas situaciones preexistentes, y adaptando la prestacin a sus particularidades. (Ver Tabla 1).

5 Este listado no es taxativo, sino simplemente enunciativo.


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Es imprescindible entonces que para que las empresas cumplan con su obligacin de garantizar enforma adecuada y sin discriminacin el servicio de higiene en las villas de la Ciudad, y para evitarposibles confusiones que puedan surgir de la vaguedad del pliego, los PTA garanticen en formaespecfica y a partir del dilogo y la consulta previa con cada una de las villas, las pautas adecuadaspara la prestacin.

Las caractersticas especiales de las villas, tanto morfolgicas como histricas, llevan

necesariamente a realizar planes de trabajo diferenciales para garantizar la igual calidad en laprestacin con el resto de la Ciudad.

A su vez, estos procesos no pueden llevarse a cabo sin la participacin de los habitantes quienes,durante dcadas, han realizado este servicio de forma autogestionada, supliendo las obligacionesconstitucionales de un Estado ausente. Estas dinmicas y prcticas deben ser tenidas en cuenta ylos actores que las desarrollaron deben ser especialmente consultados en relacin a la mejor formafutura de garantizar el servicio de higiene urbana, tanto por las empresas que resulten adjudicatarias,como por el Gobierno de la Ciudad en el proceso de confeccin de los Planes de Trabajo Ajustados yen todo plan de intervencin con la comunidad-.

Confiamos y esperamos que este informe contribuya a la generacin de informacin y al debate

pblico para que los avances que presenta el pliego -que constituyen una oportunidad clave pararevertir la grave situacin en las villas que sufren sus ms de 200.000 habitantes en cuanto a laprestacin del servicio de higiene urbana- puedan terminar de concretarse a partir la detallada yprecisa confeccin de los Planes de Trabajo Ajustados, asegurando condiciones dignas y adecuadasdel servicio de Higiene en las Villas y Asentamientos, para el efectivo respeto de los derechos a lasalud, al ambiente sano, a la vivienda y a la igualdad, universalidad y no discriminacin en losservicios pblicos.


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El 17 de enero de 2013 se llev a cabo una audiencia pblica en la que se puso a consideracin de laciudadana el proyecto del pliego de bases y condiciones para la licitacin del Servicio de HigieneUrbana. ACIJ, junto a la Defensora General de la Ciudad y a otros actores y organizaciones, destac

la necesidad de establecer con mayor precisin las pautas mnimas de los servicios a prestarse enlas villas. En este sentido, se resaltaron la falta de garantas y estndares en el sistema derecoleccin, barrido y limpieza de calles y aceras, y la falta de provisin y mantenimiento de cestospapeleros.

En base a las sugerencias y comentarios expuestos, el GCBA realiz dos modificaciones relativas alas villas de emergencia. En primer lugar, se dispuso expresamente una diferencia de 8 horasentre los turnos de recoleccin del servicio domiciliario de fraccin hmeda, algo que noestaba previsto en la versin anterior y que ACIJ haba planteado como imprescindible para evitar laacumulacin de residuos que se genera cuando el servicio se presta con escasa diferencia horaria.

Por otro lado, el nuevo pliego incorpor un Programa de Accin Social dentro del Plan de Relacionescon la Comunidad (PRC), que tiene como objetivo primordial sostener la higiene e inducir a las

buenas prcticas en el manejo de los residuos slidos en las Villas de Emergencia. La gestin deestos programas cuyo desarrollo deber explicitarse en el Plan de Trabajo Ajustado (PTA)- estar acargo de una organizacin sin fines de lucro autorizada por el GCBA, que deber coordinar lasacciones con la empresa prestataria del servicio.

De muchos otros planteos realizados en la audiencia, el GCBA realiz aclaraciones interpretativas delpliego que abarcaron diversas cuestiones.6 Entre ellas, una de las ms relevantes fue explicar quelas villas de emergencia estn incluidas dentro de los sectores de prestacin AAI(rea dealto impacto), A1 y A2. Estas categoras -que diferencian, por ejemplo, las reas de altoimpacto7 de otras reas urbanas- son las que se utilizan para fijar criterios y modalidades de losservicios acorde a las caractersticas de las distintas zonas. 8

Lo problemtico de la definicin presentada en el pliego era que en algunas secciones ej.: Serviciode Recoleccin (Anexo II)-, las villas de emergencia aparecen como una categora diferenciada delas tres anteriores, mientras que en otras servicio de barrido y limpieza (Anexo III) y provisin decestos papeleros (Anexo IV)- no son siquiera mencionadas.

6 Para ver el informe completo del GCBA en relacin a los temas planteados en la Audiencia Pblica, consultar:http://bit.ly/1a7CisZ7 El pliego se refiere a stas como sectores con caractersticas urbansticas particulares, con actividades comerciales, bancarias,institucionales u otras que provocan generacin de residuos que en general ameritan SERVICIOS de higiene intensivos sobreVEREDA y CALZADA para alcanzar el ndice de Prestacin exigido en el PLIEGO. Se encuentran individualizadas en los ANEXOStcnicos pertinentes para cada SERVICIO.8 Esta divisin se basa en el volumen de residuos generados. Por ejemplo, no tendrn el mismo tratamiento las zonas mayormenteresidenciales, que aquellas comerciales, donde la cantidad de residuos producidos ser mayor.
http://bit.ly/1a7CisZhttp://bit.ly/1a7CisZhttp://bit.ly/1a7CisZhttp://bit.ly/1a7CisZ


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La definicin explicita sobre la pertenencia de las villas a las reas en cuestin sald varios reclamospresentados por los participantes de la Audiencia Pblica.

En aqul contexto, ACIJ haba denunciado la condicin desigual y discriminatoria que se establecaen relacin a la prestacin de servicios complementarios como la provisin de cestos papeleros- yla falta de especificacin de estndares del servicio de barrido y limpieza. Esta afirmacin sedesprenda del recorte que el pliego estableca para los sectores de prestacin: en ambos casos se

nombraba especficamente a las zonas AAI, A1 y A2 sin mencionar a las villas deemergencia, que s se encontraban diferenciadas en el apartado de recoleccin.

La aclaracin del GCBA respecto de la pertenencia de las villas a estos sectores requiere, entonces,una reinterpretacin de varias condiciones del pliego, y por lo tanto, de las obligaciones establecidasa las empresas. A partir de esta definicin, queda claro entonces que slo se identifica comosector diferenciado a las villas de emergencia cuando el desarrollo del servicio en dichaszonas requiere una modalidad diferente que el resto de la ciudad. Cuando no se especifica, laprestacin en estos barrios deber ser idntica a las detalladas para las otras reas.

En este marco, queda tambin saldada la duda que se planteaba con relacin a los cestos papeleros.La falta de especificidad del pliego en cuanto a su provisin en villas tambin haba sido objeto deconsultas en la audiencia pblica, y el GCBA reafirm esta postura al remarcar en dicha oportunidad

que En ninguna parte del Pliego se establece que no debe haber cestos, sino que se establece elmismo criterio que para el resto de la Ciudad.9 Ser entonces en el PTA, donde las empresasdebern dar mayores precisiones sobre su cantidad y localizacin, manteniendo estndarescomunes.

9 Ver:http://bit.ly/1a7CisZ
http://bit.ly/1a7CisZhttp://bit.ly/1a7CisZhttp://bit.ly/1a7CisZhttp://bit.ly/1a7CisZ


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Como se mencionaba en el apartado anterior, una de las principales falencias que presentaba elpliego de licitacin, y que haba sido remarcada por ACIJ en el informe de diciembre de 2012, serefera a la imprecisin de los estndares para la prestacin del servicio de recoleccin domiciliariay barrido en las villas de la Ciudad.

Pese a los reclamos de los distintos actores participantes de la Audiencia Pblica, ninguna aclaracinsobre estos temas fue incorporada a la versin final del documento. Como consecuencia, para elservicio de recoleccin de residuos hmedos se mantienen las especificaciones originales, queestablecen lo siguiente:

El SERVICIO en las VILLAS DE EMERGENCIA cubrir la totalidad de la villa, y se prev unamodalidad mixta, es decir de acera y contenerizada. El CONTRATISTA deber instalarcontenedores materializando las denominadas ISLAS. []En el PT se deber destacar los sectores con modalidad manual de acera, los ruteos de launidad recolectora para acceder a cada ISLA y delimitar los sectores inaccesibles para elingreso de la unidad de recoleccin, destacando la metodologa a aplicar para garantizar laprestacin en dichos sectores con la frecuencia y dems exigencias establecidas en estePLIEGO para cumplir con los NDICES DE CALIDAD Y DE PRESTACIN exigidos. Dentro de lassoluciones metodolgicas para cumplir con el SERVICIO en estos sectores, el CONTRATISTAdeber implementar los programa de inclusin social contemplados en el PRC [Plan de

Relaciones con la Comunidad] de este PLIEGO.10

10 Ver Pliego de Bases y Condiciones Generales para la contratacin del Servicio Pblico de Higiene Urbana fraccinHmedos, Anexo II: Servicio de Recoleccin, inciso 4.9: Metodologa.


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De lo detallado se desprende que el servicio de recoleccin domiciliaria deber ser prestado porla empresa en la totalidad de la villa, es decir en todas las calles interiores, sean o no asfaltadasy/o accesibles a un camin de recoleccin tradicional. En aquellas calles con mayor dificultad parael acceso, las empresas debern presentar sus soluciones metodolgicas para cumplir con elservicio.

En este sentido, la modalidad mixta establecida permitir brindar el servicio de manera

contenerizada en los sectores accesibles para los camiones recolectores, y de forma manual puertaa puerta- en calles angostas o pasajes. La necesidad de brindar soluciones particulares para las villasresponde a su distintiva morfologa y contexto, haciendo imprescindible que para poder brindar unservicio con igual calidad que en el resto de la Ciudad se efecten prestaciones diferenciadas.

El pliego exige que las empresas demarquen aquellas rutas inaccesibles para las unidades derecoleccin y establezcan la metodologa a utilizar en dichas circunstancias, pero sin dar pautas osugerencias concretas.

Por ello, es necesario que esas pautas sean conversadas con las autoridades, organizacionesy vecinos/as de cada una de las villas para que puedan ser incluidas en los Planes de TrabajoAjustado, reconociendo aquellas situaciones que resulten preexistentes a travs de las cualesse ha prestado este servicio de forma informal durante aos, frente a la ausencia del estado.

En el pliego, la situacin se replica cuando se analiza la descripcin de las prestaciones de barridoy limpieza:

Las calles y dems vas pblicas, incluso las pertenecientes a VILLAS DE EMERGENCIA debernlimpiarse segn las frecuencias del sector al que pertenecen. En estos sectores el SERVICIOincluir lascalles perimetrales e interiores pavimentadas.

Adems, dentro de esta prestacin, el CONTRATISTA deber planificar un servicio de higieneintegral de la villa de emergencia, dentro del PRC. A tales efectos, deber desarrollar unprograma especfico con pobladores de las villas para que ejecuten la tarea de limpieza ymantenimiento del sector y otro vinculado a las buenas prcticas. Ser responsabilidad delCONTRATISTA capacitar a los vecinos de la villa que cumplirn tareas de sensibilizacin al restode los vecinos del sector respecto al manejo adecuado de los RSU [Residuos Slidos Urbanos] yla implementacin de buenas prcticas y, por otro lado de los vecinos que se responsabilizarnde las tareas de limpieza de los espacios comunes de la villa. Adems, el CONTRATISTA deberentregar a los vecinos que realicen cada una de estas tareas los elementos de difusin y detrabajo, tales como palas, carretillas u otras herramientas menores que permitan el normaldesarrollo de las actividades. El OFERENTE deber desarrollar cada uno de estos programasformando parte de su PRC.11

En este caso, el servicio provisto de manera directapor la empresa a diferencia del sistema derecoleccin- slo incluye a las calles perimetrales e interiores pavimentadas. En estas reas, lasfrecuencias de prestacin sern las mismas que las establecidas para el resto de las zonas de laciudad, segn el sector al que pertenezcan (AAI, A1, A2).

11 Ver Pliego de Bases y Condiciones Generales para la contratacin del Servicio Pblico de Higiene Urbana fraccinHmedos, Anexo III: Servicio de Barrido y Limpieza de Calles, inciso 8.1: Modalidades de Prestacin.


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Sin embargo, en lo que respecta a las calles interiores y espacios comunes el pliego no estableceninguna metodologa ni estndares mnimos. Slo se prev que la limpieza de estas zonas deberser detallada en un plan de servicio de higiene integral de la villa de emergencia, que laempresa debe desarrollar junto a los vecinos del barrio.

Nuevamente resulta imprescindible aqu que esos estndares y metodologa se encuentrenestablecidos en los PTAs, con todas las especificaciones necesarias y garantizando las condiciones

laborales y de seguridad de cualquier habitante que realice las tareas de limpieza y mantenimientocontempladas en el pliego.

Para comprender la dimensin del asunto, es ilustrativo observar el mapa de recoleccin de residuosde la Villa 21-24, una de las ms grandes de la Ciudad. All se puede observar cmo la recoleccincontenerizada que brinda la empresa Urbasur actualmente -cuya ruta aproximada est sealada concuadrados rojos- se limita al recorrido de calles pavimentadas, accesibles a los camionesrecolectores. En las calles y pasajes interiores la recoleccin queda en manos de recolectoresinformales como los Ramones, cooperativas barriales, o los propios vecinos/as. (Ver figura 2)

Como a partir de la entrada en funcionamiento del nuevo pliego las empresas se encuentranobligadas directamente a garantizar el servicio ms all de las perimetrales e interiores asfaltadas,debern reconocer, contemplar y coordinar el servicio con quienes actualmente llevan a cabo esarecoleccin de forma informal.

Es innegable que la definicin de los estndares de prestacin del servicio de recoleccindomiciliaria y de barrido de calles internas que obligarn a las empresas que resulten ganadoras porlos prximos diez aos-, hace a la mejora en la calidad de vida de los habitantes de los barriosms marginados de la ciudad, y es un paso hacia reconocimiento de los derechos de sushabitantes.

El silencio en relacin a dichas cuestiones puede dejar a las comunidades de las villas en unasituacin de grave desproteccin de sus derechos. Por esta razn es que resulta fundamental fijaren los PTAs de cada empresa las caractersticas concretas que debern adoptar estos servicios, y elreconocimiento de las situaciones preexistentes.


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En relacin a la recoleccin de residuos voluminosos y restos verdes, el pliego establece losiguiente:

El SERVICIO en las VILLAS DE EMERGENCIA se deber cumplir con MPP (modalidadprogramada puntual) desde el primer da de efectivo inicio del CONTRATO.

En diciembre de 2012 ACIJ haba remarcado que esta especificacin generaba una asimetra enestos servicios con respecto a las villas, porque no contemplaba para estas reas la modalidadprogramada sectorial que deba desarrollarse con frecuencia quincenal o semanal para el resto de laCiudad-.

Sin embargo, la aclaracin del GCBA respecto de la pertenencia de las villas a las zonas AAI, A1 y

A2, salda esta crtica. Aplicando la misma lgica que para la colocacin de cestos papeleros o elservicio de barrido, las empresas debern aplicar en villas de emergencia el mismo servicio derecoleccin con modalidad programada sectorial que para el resto de la Ciudad.

Por ltimo, en relacin al servicio de recoleccin de residuos de obras y demoliciones, el pliegomantiene tambin las mismas especificaciones anteriores:

El CONTRATISTA deber cumplir con este SERVICIO en las VILLAS DE EMERGENCIA de laZONA adjudicada, con modalidad contenerizada, unidades que sern servidas con la frecuencia

necesaria y/o que se requiera. []El SERVICIO en las VILLAS DE EMERGENCIA cubrir la totalidad de la villa, y el CONTRATISTAdeber prever adems la provisin, reemplazo, mantenimiento, reposicin y vaciado decontenedores de un volumen mnimo de 5m3. []La frecuencia mnima de vaciado de estos contenedores ser de UNA VEZ POR DA los SIETEDAS POR SEMANA (7vxs).


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Finalmente, el pliego contempla un Plan de Relaciones con la Comunidad, en el que se establecendos programas encargados de tareas relativas a la informacin, difusin y control del servicio dehigiene en villas de emergencia.

En este marco, est prevista la creacin de un Observatorio de Higiene Urbana de la CABA(OHUCABA), que funcionar como un rgano interdisciplinario de consulta para el GCBA y laciudadana en general. Entre las diversas atribuciones del OHUCABA, se contempla un apartadoespecfico relacionado a las villas:

Para lograr los objetivos, las RESPONSABILIDADES PRIMARIAS del OHUCABA sern proponer,disear y participar en la implementacin de acciones tendientes a mejorar la calidad de vida delas VILLAS DE EMERGENCIAS, organizando y capacitando organizar a los lugareos,principalmente a travs de las ONGs que participan en el OHUCABA, para cumplir con las tareascontempladas en el PET.

Por otro lado, el PRC establece un Programa de Accin Social, que las empresas debern presentarjunto al Plan de Trabajo Ajustado. En relacin a este punto, se establece:

La Autoridad de Aplicacin promover y autorizara programas de accin social con el objetivoprimordial de sostener la higiene e inducir a las buenas prcticas en el manejo de los residuosslidos en las Villas de Emergencia.En cada Villa de Emergencia se autorizar para la gestin de estos programas a una Organizacinsin fines de Lucro. Los CONTRATISTAS debern participar del programa que se apruebe paracada asentamiento de este tipo incluido en la Zona que le correspondiere, colaborandoactivamente con la correspondiente Organizacin sin fines de Lucro a cargo del programa.El mentado programa de acciones coordinadas entre el CONTRATISTA y la Organizacin queautorizar la Autoridad de Aplicacin, deber presentarse conjuntamente con el Plan de TrabajoAjustado PTA en los plazos exigidos en el presente pliego.La Autoridad de Aplicacin verificar que no se den superposiciones de tareas con grupos desimilares objetivos y que hoy estn a cargo de otras reas del Gobierno de la Ciudad.

Estos programas, debern ser presentados junto con los PTAs, incluyendo recomendaciones y

buenas prcticas que deber articular la empresa, sin perjuicio de las obligaciones que directamenteles compete en cuanto a recoleccin y limpieza.


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Aunque existen algunos criterios mnimos que el pliego establece para la prestacin del servicio dehigiene urbana en villas de emergencia (metodologa, horarios y/o frecuencias segn el caso-), ellopuede no resultar lo suficientemente exhaustivo como para garantizar una prestacin y coberturaadecuada, tal como est garantizada en los restantes barrios de la Ciudad de Buenos Aires.

Las exigencias que s se establecen en relacin a la recoleccin con modalidad contenerizada o elbarrido de calles asfaltadas, como se vio en el mapa de la Villa 21-24- nicamente aplicara a unmuy pequeo porcentaje de la superficie de las villasporcentaje correspondiente al de callespavimentadas o transitables para camiones de recoleccin- quedando el resto excluido de esospatrones.

Por ello, resulta de extrema importancia poder definir con mayor precisin la prestacin enlos PTAs, los que debern realizarse de forma pblica y participativa, reconociendoestndares iguales para todas las villas de la Ciudad que garanticen sus derechosfundamentales.

A modo de sntesis, el siguiente cuadro recopila las obligaciones que establece el pliego para cadauno de los servicios a prestarse en villas, y los puntos que debern ser ajustados para garantizar untrato no discriminatorio para todos sus habitantes.

Modalidad Mixta:

Manual de acera y Contenedores-

Dos veces por da, 7 das a la semana. Con

intervalo de 8 horas entre recolecciones.-

Servicio a cargo directamente de la empresa.

Contenedores ubicados en las ISLAS

sectores accesibles para los vehculos

recolectores-.

Necesario especificar las dimensiones de

cada ISLA, con clculo de sectorizacin,

habitantes, generacin y localizacin de

cada una, y cantidad de contenedores enellas.

Servicio a cargo directamente de la empresa.

Recoleccin domiciliaria en calles inaccesibles

a los vehculos recolectores. Prestacin en la

totalidad de la villa.

Necesario especificar metodologa a

emplear en estos sectores inaccesibles

para vehculos recolectores.


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Servicio brindado de manera directa por la

empresa, con la frecuencia del sector al que

pertenecen.

Especificar metodologa, zonas y

frecuencias.

Debe planificar el servicio integral dentro del

PRC, junto a los/as vecinos/as del barrio.

Especificar metodologa, zonas, frecuencias

y estndares como para el resto de la

Ciudad.

Recoleccin con Modalidad Programada

Puntual (MPP). Modalidad Programada

Puntual. Modalidad Programada Sectorial -

frecuencia segn el sector al que pertenezca-.

Especificar pertenencia de sector en cada

villa.

Recoleccin con Modalidad Programada

Puntual (MPP). Modalidad Programada

Puntual. Modalidad Programada Sectorial -

frecuencia segn el sector al que pertenezca-.

Especificar pertenencia de sector en cada

villa.

Modalidad Programada Puntual + Recoleccin

con frecuencia mnima de 1 vez por da, siete

das a la semana.

Especificacin de localizacin y cantidad de

contenedores.


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Desde el comienzo de la discusin sobre la nueva licitacin del servicio de higiene urbana en laCABA, se consider esencial que el pliego de bases y condiciones estableciera claramente culesson las obligaciones de las empresas en relacin a la prestacin del servicio en villas, ya que este

sera el marco que deberan desarrollarse las mismas.Con el fin de aportar elementos a la discusin que se est desarrollando en la actualidad, realizamosun anlisis comparativo de cada una de las ofertas presentadas por las empresas en el proceso delicitacin.

Afortunadamente, este estudio ofrece un panorama alentador, ya que como se ver, muchas deellas incorporaron servicios especficos y soluciones metodolgicas para aquellas zonas de difcilacceso en las villas, algunas incluso con asignacin de recursos detallados.

En el Anexo de este informe se encuentran cuadros comparativos de las ofertas de cada una de lasempresas con relacin a la prestacin del servicio en villas- organizados por zonas de recoleccin.All puede observarse de manera clara cmo evalu cada una de las empresas sus obligacionesrespecto a los distintos servicios que deben brindarse en villas. En la Figura 3, por otro lado, se

muestra la distribucin de ofertas de empresas por zona de recoleccin, y en la Figura 4, la empresaque result preadjudicada para cada zona.

Ocho fueron las firmas o U.T.E.s (Unin Transitorias de Empresas) que se presentaron a la licitacin.Cinco de las ocho empresas ofertantes desarrollaron, con distinto nivel de detalle, la modalidad conla que prevn llevar adelante el servicio de recoleccin manual de residuos; y en cuatro de las seiszonas que entraron en licitacin gan una empresa que haba especificado al menos mnimamente el

servicio a brindar.


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Las propuestas del servicio de recoleccin manual de la Zona 1 fueron las ms detalladas de toda lalicitacin, principalmente porque tres de las cuatro empresas contemplaron la presencia de la Villa 31y 31 Bis mientras que slo una hizo mencin a la Rodrigo Bueno-.

En este caso, la preadjudicacin del servicio fue obtenida por la empresa Aseo y Ecologa S A.(AESA), cuyo plan de trabajo incluye un sistema de recoleccin manual puerta a puerta que prevel empleo de distintos equipos recolectores segn se trate de calles amplias, medianas o estrechas.

Entre las otras dos propuestas detalladas para esta zona se encontraba la de la U.T.E. entreLogstica Urbana S.A (LUSA) y ERSA Urbano S.A. , que finalmente no obtuvo ninguna zona en lapreadjudicacin. La oferta propona un servicio de recoleccin manual de acera de todos los residuosdepositados en la va pblica, que inclua especficamente a los pasajes internos o calles angostasque se encontrasen en la ruta del camin. Por otra parte, sin dar grandes especificaciones, ClibaIngeniera Ambiental S.A. estableca que en lugares no accesibles para el ingreso de un vehculose realizara un retiro manual hasta puntos estratgicamente seleccionados. Sin embargo estapropuesta no fue replicada para la Zona 2, donde la empresa s obtuvo la preadjudicacin.

No obstante, para la Zona 2, Cliba contempla en su Plan de Relaciones con la Comunidad (PRC) laconformacin de cuadrillas de limpieza integradas por los propios vecinos y vecinas del barrio, quetendrn la tarea de recolectar cotidianamente los residuos dispersos que hayan sido dispuestos

en espacios comunes y/o fuera de lugar, donde no tenga acceso el personal de la empresa.Las dos ofertantes que obtuvieron las preadjudicaciones en la Zona 3 (Industrias MetalrgicasPescarmona S.A.I.C. Y F. - IMPSA), y en la Zona 4 (ECOHABITAT S.A. y EMEPA S.A. U.T.E.) nopresentaron propuestas especficas en relacin a la recoleccin domiciliaria. Estos vacos deberncubrirse al momento de presentar los PTAs.

En la Zona 6 el servicio fue preadjudicado a la U.T.E. Ashira S.A. y Martin y Martin S.A, que prevespecficamente la recoleccin de residuos en las calles interiores del barrio.13 La cuadrilla acargo de esta tarea estara compuesta por vecinos/as del barrio seleccionados/as segn lo previstoen el PRC, a travs de una ONG designada por el GCBA. El esquema planteado en la oferta hacereferencia a la experiencia llevada adelante en la Villa 21-24 por Guardianes del Riachuelo modeloque tambin contemplaba la recoleccin domiciliaria-. Esta misma oferta era replicada por la

empresa para la Zona 4, donde no result ganadora.Finalmente, la Zona 7 fue preadjudicada a la U.T.E. TRANSPORTES OLIVOS S.A.C.I. y F. - URBASERARGENTINA SA, en cuyo PRC mencionan como un antecedente la experiencia de los Guardianesdel Riachuelo, que contemplaba un Programa de Recoleccin Alternativa puerta a puerta.

En relacin al servicio de barrido y limpieza, que se encuentra limitado en el pliego a las callesperimetrales e interiores pavimentadas, las ofertas de las empresas han sido bastante msmodestas que las observadas para el servicio de recoleccin manual, dado que slo tres de ellas

detallaron propuestas concretas.La empresa AESA, que, como se dijo, prestara el servicio en la Zona 1, propuso conformar unequipo de barrido integrado por 9 peones barrenderos con carrito porta-bolsas, que trabajaran conuna frecuencia de seis veces por semana en turno maana. Sin embargo, no menciona si estaestructura surgira de entre los mismos vecinos/as de las villas.

13 Ver seccin sobre servicio de Barrido y Limpieza, en la oferta presentada por la empresa.


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En la Zona 6, la propuesta de ASHIRA incluye la limpieza de las calles interiores y espacios comunesde las villas con dos metodologas diferentes: barrido en los sectores con soldados slidos ylisos,y recoleccin de los residuos diseminados de las calles de tierra. Estos servicios de limpieza seprestarn con idntica frecuencia semanal al barrido en los sectores perimetrales seis veces porsemana de lunes a sbado-. La integracin del personal para el desarrollo de estas tareas serejecutada en coordinacin con una ONG.

Finalmente, Cliba, que se desempeara en la Zona 2, propone en su PRC la creacin de cuadrillasde limpieza conformadas por los propios habitantes del barrio que debern recolectarcotidianamente los residuos dispersos que hayan sido dispuestos en espacios comunes y/o fuera delugar y donde no tenga acceso la empresa.

Del anlisis anterior surge que la mayor parte de las empresas asumieron su responsabilidad directaen la recoleccin de residuos en calles internas, que deber desarrollarse con modalidad manual.Esto puede apreciarse en las distintas estrategias incluidas en cada oferta para hacer frente a larecoleccin en espacios comunes y pasajes estrechos. Sin perjuicio de ello, aquellas firmas que nodetallaron la metodologa a emplear, o las que no especificaron con claridad, debern adaptar suspropuestas y plasmarlas en el Plan de Trabajo Ajustado (PTA), de modo que la prestacin garanticeestndares adecuados en la totalidad de la villa y el respeto de los derechos de los vecinos.

A su vez, viendo la diferencia que presentan entre ellas las diferentes ofertas, y frente a laposibilidad de que la calidad en la prestacin del servicio dependa de quien resulte ganadora en lazona, es imprescindible que se establezcan parmetros que debern respetarse por todas lasempresas, a fin de evitar que esas diferencias signifiquen una desigualdad entre los propioshabitantes de las distintas villas.

En cuanto al servicio de barrido y limpieza, la indefinicin del pliego en relacin a las prestaciones encalles internas y no asfaltadas, se vio reflejada en los silencios de las ofertas en torno a este punto.No obstante, el detalle de los programas de higiene integral a desarrollarse con vecinos/as delbarrio, deber ser parte del PTA.

Por estos motivos, es fundamental que el PTA sea desarrollado de forma tal que plasme en detalletodos los aspectos de la prestacin para que se garantice que el servicio en villas de emergencia serealice con iguales pautas de calidad y prestacin que para el resto de la Ciudad y brinde un marcoadecuado y preciso para la confeccin del resto de los programas a desarrollarse en las villas.

En este sentido, la recientemente creada Gerencia Operativa de Zonas Vulnerables dependiente dela Direccin General de Limpieza (DGLIM), del Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico-, deberdesempear un rol de relevante, controlando a las empresas en la calidad de la prestacin, ygarantizando la adecuada incorporacin de las particularidades de cada una de las villas en elproceso. (La nueva estructura del Ministerio, modificada a travs del decreto N 170/2013 puedeapreciarse en la Figura 5).


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Entre las responsabilidades encomendadas a la nueva Gerencia, se encuentran:

Arbitrar las medidas necesarias para que se ejecute la limpieza de espacios pblicos enzonas vulnerables de la CABA.

Efectuar la recoleccin de residuos en las zonas vulnerables, mejorando, readecuando yregularizando en las mentadas zonas el sistema de recoleccin (hmedos, ridos, verdes yvoluminosos).

Realizar relevamientos, seguimiento, diagnsticos y propuestas de mejoras, gestionando lasacciones que promuevan la limpieza integral de las zonas ms vulnerables.

Realizar campaas de sensibilizacin de los vecinos sobre el uso del servicio. Generar canales de comunicacin con las reas correspondientes de la Secretaria de Hbitat

e Inclusin en relacin a las acciones que le fueran asignadas


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Del anlisis realizado surgen las siguientes conclusiones:

Las empresas se encuentran directamente obligadas a prestar el servicio de recoleccin deresiduos hmedos en la totalidad de la villa, esto es, incluyendo todas las calles interiores -sean o no asfaltadas- y espacios comunes.

Las empresas debern desarrollar el servicio de barrido y limpieza de manera directa encalles perimetrales e interiores pavimentadas de las villas, con la frecuencia correspondienteal sector que pertenezcan. En calles no asfaltadas el servicio deber desarrollarse a travs de

un programa especfico con pobladores de las villas.

Rigen para las villas iguales parmetros que para el resto de la ciudad, en todas aquellascuestiones no especificadas como sectores diferenciados en el pliego.

Los servicios de recoleccin de restos verdes y residuos voluminosos se desarrollarn envillas con iguales caractersticas que para el resto de la ciudad: con modalidad programadapuntual y modalidad programada sectorial.

Se debern colocar cestos en las villas con iguales estndares que el resto de la ciudad

A su vez, y a fin de lograr que esto constituya una verdadera reforma estructural en la forma en que

se brida el servicio, de modo tal que se garanticen los derechos fundamentales a la vida, salud yambiente sano de los habitantes de las villas de la Ciudad, que se encuentran postergados hacedcadas, resulta necesario que los Planes de Trabajo Ajustados de cada una de las empresas:

Precisen las condiciones de prestacin del servicio teniendo en cuenta las particularidadesde cada una de las villas, tanto morfolgicas como histricas.

Garanticen la participacin de las autoridades, organizaciones y vecinos/as de cada uno delos barrios.

Se confeccionen de forma pblica, dando lugar al debate y la difusin. Garanticen estndares comunes que debern respetar cada una de las empresas a fin de

evitar que se generen desigualdades entre los habitantes de las propias villas.

Se contemplen las situaciones preexistentes, es decir, de aquellas personas yorganizaciones que frente a la ausencia del estado han venido desarrollando las tareas delimpieza y recoleccin de manera informal en todos estos aos.

Se garantice la transparencia en todos los procesos que desarrollen en el marco de laprestacin y las condiciones laborales y de seguridad de aquellos habitantes de las villas quede acuerdo al pliego, presten el servicio en conjunto con las empresas.


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* La oferta correspondiente a la UTE Covelia S.A. y Garlik S.A no fue incluida en el anlisis debido a un error a la hora de lapresentacin de las propuestas por parte de las empresas.


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DISPOSICIONES DELPLIEGO

AESA CLIBA IMPSA LUSA - ERSA (U.T.E.)

IDENTIFICACIN DEVILLAS EN EL

SECTORVilla 31 Villa 31 No especifica Villas 31, 31 bis y Rodrigo Bueno

MODALIDAD DEPRESTACIN

Modalidad Mixta

Acera + contenedores

Modalidad Mixta


Modalidad Mixta


Modalidad Mixta


Modalidad Mixta


Dos veces por da, 7 das a

la semanaDos veces por da, 7 das a la semana

Dos veces por da, 7 das a la

semanaDos veces por da, 7 das a la semana Dos veces por da, 7 das a la semana

Intervalo de 8 horas No especifica Intervalo de 8 horas Intervalo de 8 horas Intervalo de 8 horas

HORARIO

Establece tres turnos

Maana: 5-7hhs a 12-15hs

Tarde: 13/15hs a 21/23hs

Noche: 21/23hs a 05/07hs

Turno Maana: de 06hs a 14hs

Turno Tarde: de 14hs a 22hs Turno Maana y Turno Tarde Turno Maana y Turno TardeTurno Maana: de 06hs a 14hs

Turno Tarde: de 14hs a 22hs

CONTENEDORES

Los contenedores debern

colocarse en las Islas.

Podrn estar a nivel o

soterrados

35 Islas con contenedores metlicos de 3

m3 ubicadas en las calles amplias.

Contenedores metlicos de 3m3

ubicados en las ISLAS.

No especifica Islas. Contenedores

metlicos de 3m3

colocados sobre calzadao vereda.

20 islas en las Villas 31 y 31bis.

5 islas en Rodrigo Bueno.

4 contenedores de chapa de 1m3 y un

contenedor de chapa de 5 m3.

CARACTERSTICASPRESTACIN

CONTENEDORES

Servicio a cargo

directamente de la

empresa. Modalidad

contenerizada en sectores

accesibles para los vehculos

recolectores.

Calles amplias: En los contenedores se

echarn las bolsas de residuos las

viviendas ms prximas a la ubicacin de

las Islas. Utilizacin de vehculo recolector

compactador de 21 m3

de carga trasera

con sistema winch.

Contenedores de 3m3

de

capacidad, metlicos y de carga

trasera. Se complementa con

instalacin de roll-off de hasta 20

m3, en puntos fijos, y con

camiones con caja volcadora.

Recoleccin de residuos

diseminados y/o dispuestos a

granel con pala cargadora.

Camiones de carga trasera con

contenedores metlicos. Cuando la zona

sea inaccesible, se utilizar servicios de

recoleccin con cajas de roll off de 21 m3

ubicados en periferia. Roll offs utilizados

para recolectar otros residuos (mini

basurales, restos de verdes), que sern

recogidos utilizando Pala Cargadora y/o

Mini Cargador Frontal.

Camiones de carga automatizada lateral

con sistema de posicionamiento y/o

alineacin con contenedores sobre

calzada o vereda. Para la extraccin de

residuos en reas peatonales el camin

se estacionar en el permetro de dichas

reas.

RECOLECCIN HMEDOS

FRECUENCIA

ZONA 1


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DISPOSICIONES DELPLIEGO

AESA CLIBA IMPSA LUSA - ERSA (U.T.E.)

CARACTERSTICASPRESTACINMODALIDAD

MANUAL

Modalidad manual a cargo

directamente de la

empresa. A desarrollarse

en sectores inaccesibles

para vehculos

recolectores.

Calles amplias

Dos equipos que pasarn por delante de las

viviendas recogiendo las bolsas y echndolas a

la caja del vehculo ( recolector compactador de

21 m3

de carga trasera).

Calles de tamao medio

2 equipos que pasarn por delante de las


la caja del vehculo (volcador 8 tn de caja

abierta).

Calles estrechas

1 equipo que pasar por delante de las


la caja del vehculo (volcador 3,5 tn de caja

abierta).

En lugares no accesibles para el

ingreso de un vehculo se realizar el

retiro manual hasta puntos de

concentracin estratgicamente

seleccionados. En PRC contempla

cuadrillas de vecinos que debernrecolectar residuos en lugares

comunes donde la empresa no llegue.

No especifica

Modalidad Manual de Acera (MMA):

prev la recoleccin de todos los

residuos depositados en la va

pblica, y de su diseminacin -con

uso de palas y escobetas. En calles

angostas en las que el camin no

pudiera pasar, los cargadoresdebern adentrarse al pasaje

recolectando las bolsas y

descargndolas en el camin.

FRECUENCIANo establece frecuencia

para Villas de Emergencia6 veces por semana de lunes a sbado

Dos veces por da, en los mismos das

en que se presta el servicio de

recoleccin

No especifica No especifica

HORARIOSHorarios propuestos por el

contratistaTurno maana Turno maana y turno tarde No especifica No especifica

Perimetrales e interiores

pavimentadas: el servicio

deber prestarse de

manera directa por parte

de la empresa

Perimetrales e interiores pavimentadas: el

servicio deber prestarse de manera directa

por parte de la empresa.

Perimetrales e interiorespavimentadas: el servicio deber

prestarse de manera directa por parte

de la empresa.


prestarse de manera directa por parte

de la empresa.


prestarse de manera directa por

parte de la empresa.

Calles interiores no

pavimentadas y espacios

comunes: modalidad a

desarrollarse en el marco

del Servicio de Higiene

Integral (PRC).

Propone conformar un equipo de barrido

formado por 9 peones barrenderos con carrito

porta-bolsas.

No especifica que la estructura incorpore

vecinos.

En el PRC prev creacin de cuadrillas

de limpieza formadas por vecinos, que

debern recolectar cotidianamente los

residuos donde no acceda la empresa.

Prev servicio de higiene integral en el

marco del Programa de Relaciones con

la Comunidad, pero no especifica.

Prev desarrollo de programa

especfico con pobladores de las

villas a detallar en el PRC, pero no

brinda otras caractersticas.

ZONA DEPRESTACIN

RECOLECCIN HMEDOS

SERVICIO DE BARRIDO y LIMPIEZA DE CALLES


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DISPOSICIONES DEL PLIEGO AESA CLIBA IMPSA LUSA - ERSA (U.T.E.)

MODALIDADModalidad Programada Puntual

Resolucin dentro de las 48hs desde

la solicitud

Modalidad Programada Puntual

Resolucin dentro de las 48hs desde la

solicitud



solicitud



solicitud



solicitud

FRECUENCIA DEVACIADO

Vaciado con frecuencia mnima de 1

vez por da 7 das a la semanaVaciado 1 vez por da 7 veces por semana Vaciado 1 vez por da 7 veces por semana No especifica Vaciado 1 vez por da 7 veces por semana

HORARIOSEl Pliego recomienda que el servicio

se preste en horario diurno

Turno Maana Turno Maana No especifica Turno Maana

CONTENEDORESPrestacin en totalidad de la villa.

Volumen mnimo de 5m3

Prestacin en la totalidad de la villa. Cuatro

cajas de 10m3 en las ISLAS.

Prestacin en totalidad de la villa.


Contenedores de 5m3 como mnimo y

sistema de roll off.

Prestacin en totalidad de la villa.


MODALIDADModalidad Programada Puntual.

Modalidad Programada Sectorial

(frencuencia segn el sector).



solicitud


Una vez cada 15 das



solicitud



solicitud



solicitud


contratista, preferentemente

diurnos

Turno Maana Turno Maana Turno Maana Turno Maana






solicitud


Una vez por semana o cada 15 das, segn

poca del ao



solicitud



solicitud



solicitud



diurnos

Turno Maana Turno Maana Turno Maana Turno Maana

SERVICIO DE RECOLECCIN DE RESTOS DE OBRAS Y DEMOLICIONES

RECOLECCIN DE RESIDUOS VOLUMINOSOS

SERVICIO DE RECOLECCIN DE RESTOS VERDES


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DISPOSICIONES DEL PLIEGO AESA CLIBA IMPSA LUSA - ERSA (U.T.E.)

OBSERVATORIO DEHIGIENE URBANA

Proponer, disear y participar en la

implementacin de acciones

tendientes a mejorar la calidad de

vida de las Villas organizando y

capacitando a los habitantes a

travs de las ONGs que participan

en el OHUCABA.

Lo menciona Lo menciona Lo menciona Lo menciona

PROGRAMA DEACCIN SOCIAL

Promocin de Programas de Accin

Social gestionados por

Organizaciones sin fines de lucro.

Incluye equipo de especialistas en materia

de Responsabilidad Social Empresaria

para articular la vinculacin con la ONG

Plan a desarrollar con Organizacin sin fines

de lucro designada y pobladores de las villas

para tareas de limpieza. Prev creacin de

cuadrillas de limpieza conformadas por

habitantes del barrio que debern recolectar

cotidianamente los residuos dispersos en

espacios comunes y donde no tenga acceso la

empresa.

Programa de Accin Social: No menciona

el trabajo con ONGs especfico en

cuestiones de limpieza ni desarrolla el

trabajo a cargo de los vecinos del b arrio

para el barrido y limpieza

Colaborar con el programa y las

ONGs que establezca la Autoridad de

Aplicacin, pero no define un Plan

de Accin. Da antecedentes de

programas realizados anteriormente

en sectores vulnerables (con

contenidos artsticos).

PROGRAMA DE RELACIONES CON LA COMUNIDAD (PRC)


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DISPOSICIONES DEL

PLIEGOAESA CLIBA IMPSA

IDENTIFICACIN DE

VILLAS EN EL SECTORVilla 31 (dentro de Comuna 2) No especifica No especifica

MODALIDAD DE

PRESTACIN

Modalidad Mixta


Modalidad Mixta


Modalidad Mixta


Modalidad Mixta



semanaDos veces por da, 7 das a la semana No especifica Dos veces por da, 7 das a la semana

Intervalo de 8 horas No especifica No especifica Intervalo de 8 horas

HORARIO





Turno Maana: De 06hs a 14hs

Turno Tarde: De 14hs a 22hsNo especifica Turno Maana y Turno Tarde

CONTENEDORES


colocarse en las Islas.Podrn estar a nivel o soterrados


metlicos de 3m3.

No especifica


metlicos de 3m3 colocados sobre calzada

o vereda.

CARACTERSTICAS DE LA

PRESTACIN

A cargo directamente de la

empresa. Modalidad


accesibles para vehculos

recolectores, en sectores

innaccesibles se desarrollar

Modalidad Manual.

La empresa establece que dado que slo

una parte muy pequea de la Villa 31 se

encuentra en la Comuna 2, los medios

que se precisen para la correcta

prestacin de los servicios se har

efectiva con los medios de que cuente el

contrato, reestructurndose en la

medida de lo posible los mismos para

que en ningn caso queden mermados.

No especifica, pero en el Plan de

Relaciones con la Comunidad (PRC)

menciona la recoleccin domiciliaria a

travs de cuadrillas conformadas por

vecinos.

Camiones de carga trasera con

contenedores metlicos. Cuando la zona

sea inaccesible, se utilizar servicios de

recoleccin con cajas de roll off de 21 m3


para recolectar otros residuos (mini

basurales, restos de verdes), que sern

recogidos utilizando Pala Cargadora y/o

Mini Cargador Frontal.

FRECUENCIA

ZONA 2

RECOLECCIN HMEDOS


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DISPOSICIONES DEL PLIEGO AESA CLIBA IMPSA

FRECUENCIANo establece frecuencia para Villas de

Emergencia6 veces por semana de lunes a sbado No especifica No especifica


contratistaTurno maana No especifica No especifica


pavimentadas: el servicio deberprestarse de manera directa por

parte de la empresa

Perimetrales e interiores pavimentadas: el servicio

deber prestarse de manera directa por parte de la

empresa

No especifica


servicio deber prestarse de manera

directa por parte de la empresa

Calles interiores no pavimentadas y

espacios comunes: modalidad a

desarrollarse en el marco del Servicio

de Higiene Integral (PRC)

Aclara que por la presencia poco significativa de

villas en la zona, las labores de limpieza estarn a

cargo de brigada de acciones diversas. Adems,

prev brigadas de accin inmediata por imprevistos.

En el PRC prev creacin de cuadrillas de

limpieza formadas por vecinos, que

debern recolectar cotidianamente los

residuos donde no acceda la empresa.

Prev servicio de higiene integral en el

marco del Programa de Relaciones con la

Comunidad, pero no especifica.


Resolucin dentro de las 48hs desde

la solicitud


Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitudNo especifica



solicitud

FRECUENCIA DE

VACIADO

Vaciado con frecuencia mnima de 1

vez por da 7 das a la semana


Una vez por semana


HORARIOSEl Pliego recomienda que el servicio

se preste en horario diurnoTurno Maana No especifica No especifica



Prestacin en la totalidad de la villa. Cajas abiertas

de 10m3.

No especificaContenedores de 5m

3como mnimo y

sistema de roll off.

CARCTERISTICASDE LA PRESTACIN

La empresa establece que dado que slo una parte

muy pequea de la Villa 31 se encuentra en la

Comuna 2, los medios que se precisen para la

correcta prestacin de los servicios se har efectiva

con los medios de que cuente el contrato,

reestructurndose en la medida de lo posible los

mismos para que en ningn caso queden

mermados.

No especifica

Cuando haya zona inaccesible, se utilizar

servicios de recoleccin con cajas de roll

off ubicadas en la periferia. Roll offs

utilizados para recolectar otros residuos

(mini basurales, restos de verdes), que

sern recogidos utilizando Pala Cargadora

y/o Mini Cargador Frontal.

ZONA DEPRESTACIN




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DISPOSICIONES DEL PLIEGO AESA CLIBA IMPSA






solicitud


Una vez cada 15 das

No especifica



solicitud


contratista, preferentemente diurnosTurno Maana No especifica No especifica






solicitud


Una vez por semana o cada 15 das,

se n oca del ao

No especifica



solicitud


contratista, preferentemente diurnosTurno Maana No especifica No especifica


Proponer, disear y participar en laimplementacin de acciones

tendientes a mejorar la calidad de


capacitando a los habitantes a travs

de las ONGs que participan en el

OHUCABA.

Lo menciona Lo menciona Lo menciona

PROGRAMA DE ACCINSOCIAL

Promocin de Programas de Accin

Social gestionados por


Sumar al equipo de Relaciones con la

Comunidad y especialistas en materia de

Responsabilidad Social Empresaria a fin

de articular la vinculacin con la ONG

elegida por la Autoridad de Aplicacin.

Plan a desarrollar con Organizacin sin fines de lucro

designada y pobladores de las villas para tareas de

limpieza. Prev creacin de cuadrillas de l impieza

conformadas por habitantes del barrio que debern

recolectar cotidianamente los residuos dispersos en

espacios comunes y donde no tenga acceso la

empresa.

Programa de Accin Social: No

menciona el trabajo con ONGS

especfico en cuestiones de limpieza ni

desarrolla el trabajo a cargo de los

vecinos del Barrio para el barrido y

limpieza.





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DISPOSICIONES DEL PLIEGO AESA IMPSA

IDENTIFICACIN DE VILLAS EN

EL SECTORFraga y Flores, Carbonilla, Villa Mitre No especifica

MODALIDAD DE PRESTACINModalidad Mixta


Modalidad Mixta


Modalidad Mixta


Dos veces por da, 7 das a la semana Dos veces por da, 7 das a la semana Dos veces por da, 7 das a la semana

Intervalo de 8 horas No especifica Intervalo de 8 horas

HORARIO





Turno Maana: De 06hs a 14hs

Turno Tarde: De 14hs a 22hs Turno Maana y Turno Tarde

CONTENEDORES

Los contenedores debern colocarse en las

Islas.

Podrn estar a nivel o soterrados

No especifica Islas. 60 contenedores metlicos de

3m3.

No especifica Islas. Contenedores metlicos de 3m3

colocados sobre calzada o vereda.

CARACTERSTICAS

PRESTACIN CONTENERIZADA

Servicio a cargo directamente de la

empresa. Modalidad contenerizada en

sectores accesibles para los vehculos

recolectores-.

Se propone un empleo de 1 Equipo compuesto por:

1 Chofer, 2 Peones recolectores y 1 vehculo rec-

compact con elevacontenedores posterior de 21 m

(3 ejes) -por considerar villas "menores".

Camiones de carga trasera con contenedores

metlicos. Cuando la zona sea inaccesible, se

utilizar servicios de recoleccin con cajas de roll off

de 21 m3


para recolectar otros residuos (mini basurales, restos

de verdes), que sern recogidos utilizando Pala

Cargadora y/o Mini Cargador Frontal.

CARCTERISTICAS DE LA

PRESTACIN MANUAL

Modalidad manual a cargo directamente

de la empresa. A desarrollarse en sectores

inaccesibles para vehculos recolectores.


ZONA 3

RECOLECCIN HMEDOS

FRECUENCIA


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Emergencia6 veces por semana de lunes a sbado. No especifica

HORARIOS Horarios propuestos por el contratista Turno maana No especifica





servicio deber prestarse de manera directa por



servicio deber prestarse de manera directa por


Calles interiores no pavimentadas y espacios

comunes: modalidad a desarrollarse en el

marco del servicio de higene integral (PRC).

Aclara que por la presencia poco significativa de

villas en la zona, labores de limpieza a cargo de

brigada de acciones diversas. Adems, brigadas

de accin inmediata por imprevistos.

Prev servicio de higiene integral en el marco del

Programa de Relaciones con la Comunidad, pero

no especifica.



solicitud


Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud



FRECUENCIA DE VACIADOVaciado con frecuencia mnima de 1 vez por

da 7 das a la semana


Una vez por semanaNo especifica

HORARIOSEl Pliego recomienda que el Servicio se preste

en horario diurnoHorario diurno No especifica



Prestacin en la totalidad de la villa.

Cajas abiertas de 10m3.

Contenedores de 5m3

como mnimo y sistema de

roll off.



ZONA DE PRESTACIN


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Modalidad Programada Sectorial (frencuencia

segn el sector).




Una vez cada 15 das



HORARIOSHorarios propuestos por el contratista,

preferentemente diurnosTurno diurno No aclara


Modalidad Programada Sectorial (frencuencia

segn el sector).




Una vez por semana o cada 15 das, segn poca del ao




preferentemente diurnosTurno diurno No aclara

OBSERVATORIO DE HIGIENEURBANA

Proponer, disear y participar en laimplementacin de acciones tendientes a mejorar

la calidad de vida de las Villas organizando y

capacitando a los habitantes a travs de las ONGs

que participan en el OHUCABA.

Lo menciona Lo menciona

PROGRAMA DE ACCIN SOCIALPromocin de programas de accin social

gestionados por Organizaciones sin fines de lucro.

Incluye equipo de especialistas en materia de

Responsabilidad Social Empresaria para articular la

vinculacin con la ONG.

Programa de Accin Social: No menciona el

trabajo con ONGS especfico en cuestiones de

limpieza ni desarrolla el trabajo a cargo de los

vecinos del Barrio para el barrido y limpieza.





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PLIEGODISPOSICIONES DEL

PLIEGOASHIRA - MARTIN Y MARTIN (U.T.E.) ECOHBITAT - EMEPA (U.T.E.)

URBASER (U.T.E.)

IDENTIFICACIN DE

VILLAS EN EL SECTORVilla de Emergencia Nro 6 Villa de Emergencia Nro 6 Villa de Emergencia Nro 6


Modalidad Mixta


Modalidad Mixta


Pero implementada como en el resto de la zona

Modalidad Mixta


Modalidad Mixta



semanaDos veces por da, 7 das a la semana Dos veces por da, 7 das a la semana. Dos veces por da, 7 das a la semana

Intervalo de 8 horas No detalla la separacin de 8 horas Intervalo de 8 horas No detalla la separacin de 8 horas

HORARIO





Maana: De 6hs a 14hs

Tarde: De 14hs a 22hsTurno Maana y Turno Tarde



CONTENEDORES

Los contenedores deberncolocarse en las Islas.


soterrados

35 contenedores de hasta 3,2m3, en zonas

demarcadas ubicadas sobre permetro y calles

interiores urbanizadas.

Contenedores a nivel instalados en las ISLAS. ElPlan de Trabajo incluir dimensin de islas y

metodologa para recoleccin de zonas

inaccesibles

Por caractersticas de Villa 6 (pequea,calles amplias y asfaltadas) no se

dispondrn los contenedores en ISLAS.

Se la considerar como un sector ms.

CARCTERISTICAS DE LAPRESTACIN

Servicio a cargo di rectamente

de la empresa. Modalidad



recolectores-.

Contenedores en zonas urbanizadas. Para

diseminacin se utilizar pala mecnica y

camin roll off.

Recoleccin de residuos y diseminados en calles

interiores coordinados con ONGs y vecinos

(prevn incorporacin de 8 habitantes). Ejemplo

de: "Guardianes del Riachuelo".

El estacionamiento de los camiones para la

extraccin de los residuos de las reas

peatonales se efectuar en el permetro de las

referidas reas.

Para villa 6, el servicio ser cubierto con Pala

Cargadora Frontal en Turno Maana y

Compactadora Carga Trasera en turno maana y

tarde.

En Villa 6 modalidad contenerizada a

nivel

FRECUENCIA

ZONA 4

RECOLECCIN HMEDOS


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PLIEGOASHIRA - MARTIN Y MARTIN (U.T.E.) ECOHBITAT - EMEPA (U.T.E.)

(U.T.E.)

FRECUENCIANo establece frecuencia para

Villas de EmergenciaSeis veces por semana, de lunes a sbado No especifica No especifica


contratistaNo especifica

Turno maana y tarde segn cuadro de

Brigada de LimpiezaNo especifica


pavimentadas: el servicio deber




deber prestarse de manera directa por parte de la

empresa.







Calles interiores no pavimentadas

y espacios comunes: modalidad a

desarrollarse en el marco del

servicio de higiene integral (PRC)

Plan de barrido en calles interiores: sectores de

soldados lisos barridos normalmente; en calles de

tierra recoleccin de residuos diseminados.

Recoleccin de residuos diseminados en calles

interiores.

Tareas sern coordinadas con organizacin sin fines

de lucro. Quienes realicen las tareas de limpieza

interna sern vecinos: estima necesidad de 8 vecinos

para el desarrollo de autoridades. Esquema similar al

de Guardianes del Riachuelo.

No especifica, pero menciona una Brigada de

Limpieza en Villas que funcionara en turno

maana y tarde.

Programa de accin social coordinado con

Organizacin sin fines de lucro que GCBA

designe. No especifica. Antecedentes:

Programa Guardianes del Riachuelo -

recoleccin alternativa puerta a puerta.


Resolucin dentro de las 48hs

desde la solicitud

Modalidad Programada PuntualResolucin dentro de las 48hs desde la solicitud


Una vez por semana



solicitud

Empresa no especifica para villas si ser

Modalidad Programada Sectorial o Modalidad

Programada Puntual

FRECUENCIA DEVACIADO

Vaciado con frecuencia mnima

de 1 vez por da 7 das a la

semana

No especifica ms que la modalidad programada

sectorial de una vez por semana

Vaciado con frecuencia mnima de 1 vez por

da 7 das a la semana

Vaciado de una vez por semana para todas las

zonas. No especifica para villas

HORARIOSEl Pliego recomienda Horario

DiurnoHorario diurno Horario diurno Horario diurno


Volumen mnimo de 5m3Se instalarn 4 contenedores de 5m

3como mnimo.

Colocacin de contenedores de volumen

mnimo de 5 m3

en las ISLAS. Cubre la

totalidad de la villa.


metlicos con

apoyo de unidades roll off con a lmeja


ZONA DE PRESTACIN



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PLIEGO DISPOSICIONES DEL PLIEGO ASHIRA - MARTIN Y MARTIN (U.T.E.) ECOHBITAT - EMEPA (U.T.E.)(U.T.E.)




No especifica modalidad ni servicio especfico

para las villas de emergencia



solicitud



solicitud



diurnos

No especifica Horario diurno Horario diurno




No especifica modalidad ni servicio especfico

para las villas de emergencia



solicitud



solicitud



diurnos

No especifica Horario diurno Horario diurno


Proponer, disear y participar en

la implementacin de accionestendientes a mejorar la calidad de


capacitando a los habitantes a

travs de las ONGs que participan

en el OHUCABA.

Lo menciona Lo menciona Lo menciona


Promocin de programas de accin

social gestionados por


Gestin estar canalizada a travs de una

Organizacin sin fines de Lucro (ONG,

Fundacin, etc.). Da ejemplo de Guardianes

del Riachuelo.

Plantea relevamiento de necesidades y

definicin de nivel de detalles de instalacin de

contenedores y tareas de limpieza



designe, pero no especifica.



designe. Antecedentes: Programa Guardianes

del Riachuelo -recoleccin alternativa puerta a

puerta





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PLIEGOASHIRA - MARTIN Y MARTIN (U.T.E.)

IDENTIFICACIN DEVILLAS EN EL SECTOR

Villa 1.11.14 No especifica


Modalidad Mixta


Modalidad Mixta


Modalidad Mixta



semanaDos veces por da, 7 das a la semana Dos veces por da, 7 das a la semana

Intervalo de 8 horas No detalla la separacin de 8 horas No detalla la separacin de 8 horas

HORARIO





Maana: De 6hs a 14hs

Tarde: De 14hs a 22hs



CONTENEDORES



Podrn estar a nivel osoterrados.

30 islas, con 2 contenedores de 3 m3

cada una. Si fueran

necesarios, se colocaran contenedores complementarios a

partir de las 17hs.

Determina cantidad y ubicacin de contenedores en cuadro

adjunto.


CONTENERIZADA

Servicio a cargo directamente de

la empresa. Modalidad



recolectores.

Unidades compactadoras de carga lateral.

Pala mecnica, roll-off y camiones porta-contenedores de 14

m3

complementarn las tareas de recoleccin.

Modalidad mecanizada a nivel y la modalidad manual con

camiones de carga trasera.

CARCTERISTICAS DE LAPRESTACIN MANUAL


directamente de la empresa. A

desarrollarse en sectores

inaccesibles para vehculos

recolectores.

Con metodologa manual se recolectaran los residuos

dispuestos fuera de los contenedores, sobre calles o veredas

accesibles al transito de los equipos compactadores.

FRECUENCIA

ZONA 6

RECOLECCIN HMEDOS


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PLIEGO DISPOSICIONES DEL PLIEGO ASHIRA - MARTIN Y MARTIN (U.T.E.)(U.T.E.)


EmergenciaSeis veces por semana, de lunes a sbado No especifica

HORARIOS Horarios propuestos por el contratista No especifica No especifica


servicio deber prestarse de manera

directa por parte de la empresa

Perimetrales e interiores pavimentadas: el servicio deber

prestarse de manera directa por parte de la empresa


deber prestarse de manera directa por parte de

la empresa

Calles interiores no pavimentadas y

espacios comunes: modalidad a

desarrollarse en el marco del servicio de

higiene integral (PRC)

Plan de barrido en calles interiores: sectores de soldados lisos

barridos normalmente; en calles de tierra recoleccin de

residuos diseminados.

Recoleccin de residuos diseminados en calles interiores.

Tareas sern coordinadas con ONG / organizacin sin fines de

lucro. Quienes realicen las tareas de limpieza interna sern

vecinos: estima necesidad de 14 vecinos para el desarrollo de

autoridades. Esquema similar al de Guardianes del Riachuelo.


Organizacin sin fines de lucro que GCBA designe.

No especifica. Antecedentes: Programa

Guardianes del Riachuelo -recoleccin alternativa

puerta a puerta.



solicitud



Empresa no especifica para villas si ser

Modalidad Programada Sectorial o Modalidad

Programada Puntual.

FRECUENCIA DE VACIADOVaciado con frecuencia mnima de 1 vez

por da 7 das a la semanaVaciado diario de lunes a sbados (en villa 1-11-14).

Vaciado de una vez por semana para todas las

zonas. No especifica para villas.

HORARIOS Pliego recomienda Horario Diurno Turno Maana Turno Maana


Volumen mnimo de 5m3.

Se instalarn contenedores de no menos de 5m3

en 8 islas

coincidentes con las de recoleccin domiciliaria.


metlicos con

apoyo de unidades roll off con almeja.


ZONA DE PRESTACIN



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PLIEGO DISPOSICIONES DEL PLIEGO ASHIRA - MARTIN Y MARTIN (U.T.E.)




No especifica modalidad ni servicio especfico para las

villas de emergencia.




preferentemente diurnosNo especifica Horario diurno




No especifica modalidad ni servicio especfico para las

villas de emergencia.




preferentemente diurnosNo especifica Horario diurno

OBSERVATORIO DE

HGIENE URBANA

Proponer, disear y participar en la

implementacin de acciones tendientes a

mejorar la calidad de vida de las Villas

organizando y capacitando a los habitantes a

travs de las ONGs que participan en el

OHUCABA.

Lo Menciona Lo Menciona


Promocin de programas de accin social

gestionados por Organizaciones sin fines de

lucro.

Gestin estar canalizada a travs de una Organizacin sin

fines de Lucro (ONG, Fundacin, etc.). Da ejemplo de

Guardianes del Riachuelo.

Plantea relevamiento de necesidades y definicin de nivel

de detalles de instalacin de contenedores y tareas de

limpieza.

Programa de accin social coordinado con Organizacin

sin fines de lucro que GCBA designe. Antecedentes:

Programa Guardianes del Riachuelo -recoleccin

alternativa puerta a puerta.





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PLIEGOECOHBITAT - EMEPA (U.T.E.) LUSA - ERSA (U.T.E.)

URBASER S.A (U.T.E.)

IDENTIFICACIN DEVILLAS EN EL SECTOR

Villa Zabaleta

Charlone, El Pueblito, El Tringulo, Lamadrid,

Magaldi, Mar Dulce, Del Trabajo, Villa 21-24 y Villa

26

No especifica


Modalidad Mixta


Modalidad Mixta


Modalidad Mixta


Modalidad Mixta



semanaDos veces por da, 7 das a la semana. Dos veces por da, 7 das a la semana Dos veces por da, 7 das a la semana

Intervalo de 8 horas Intervalo de 8 horas Intervalo de 8 horas No especifica.

HORARIO





Turno Maana y Turno Tarde Turno Maana y Turno Tarde



CONTENEDORES




soterrados

Contenedores a nivel instalados en las ISLAS.

El Plan de trabajo incluir dimenesin de islas

y metodologa para recoleccin de zonas

inaccesibles

10 Islas en Villa 21-24.

2 islas en Charlone, El Pueblito, El Tringulo,

Lamadrid, Magaldi, Mar Dulce, Del Trabajo, Villa

26.

10 contenedores metlicos de 1m3 con tapa y un

contenedor metlico abierto de 14 m3 en cada isla.

Determina cantidad y ubicacin de

contenedores en cuadro adjunto


CONTENEDORES

Servicio a cargo directamente

de la empresa. Modalidad



recolectores.

Para extraccin en peatonales los camiones

estacionarn en el permetro. El servicio ser

cubierto con Pala Cargadora Frontal (doble

turno), Roll Off con Pluma (turno maana),

Compactadora Carga Trasera (turno tarde) y

Cajas Roll Off (6 turno maana, 4 tarde).

Camiones de carga automatizada lateral con

sistema de posicionamiento y/o alineacin con

contenedores sobre calzada o vereda. Para la

extraccin de residuos en reas peatonales el

camin se estacionar en el permetro de dichas

reas.

Modalidad mecanizada a nivel y la

modalidad manual con camiones de

carga trasera

CARCTERISTICAS DE LA

PRESTACIN MANUAL


directamente de la empresa. A

desarrollarse en sectores

inaccesibles para vehculos

recolectores.

No especifica.

Modalidad Manual de Acera (MMA): recoleccin

de todos los residuos depositados en la va pblica,

y de su diseminacin. En calles angostas en las que

el camin no pudiera pasar, los cargadores

debern adentrarse al pasaje recolectando las

bolsas y descargndolas en el camin.

No especifica.

ZONA 7

RECOLECCIN HMEDOS

FRECUENCIA


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PLIEGO DISPOSICIONES DEL PLIEGO ECOHBITAT - EMEPA (U.T.E.) LUSA - ERSA (U.T.E.)URBASER S.A (U.T.E.)

FRECUENCIANo establece frecuencia para Villas

de EmergenciaNo especifica No especifica No especifica


contratista

Turno maana y tarde segn cuadro de

Brigada de Limpieza.No especifica No especifica


pavimentadas: el servicio deber


parte de la empresa

Perimetrales e interiores pavimentadas:

el servicio deber prestarse de manera

directa por parte de la empresa.

El Servicio incluir las calles perimetrales e

interiores pavimentadas.



por parte de la

La discusión de los residuos en las villas: hacia una prestación igualitaria

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