La coopération militaro-industrielle au coeur des relations indo-russes

8/3/2019 La coopration militaro-industrielle au coeur des relations indo-russes

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La coopration militaro-industrielleau cur des relations indo-russes

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Gilles Boqurat

Avril 2011

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AAssiiee..VViissiioonnss 3377

Centre Asie


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LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche,dinformation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en1979 par Thierry de Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilitpublique (loi de 1901).

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LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarcheinterdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale.

Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un desrares think tanksfranais se positionner au cur mme du dbat europen.

Les opinions exprimes dans ce textenengagent que la responsabilit de lauteur.

Cette tude a t ralise grce au soutien de la Dlgationaux affaires stratgiques du ministre de la Dfense.

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sont rduites leur minimum.

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Rsum

Le renforcement des capacits militaires de lInde, qui passe par unenette augmentation du budget consacr lacquisition darmement ltranger, suscite bien des convoitises. Cet intrt est encoreaccentu par la volont officielle de lInde de diversifier sesapprovisionnements qui furent pendant longtemps un marchlargement domin par des systmes darmes conus lpoquesovitique. Alors que les convergences gostratgiques passes ont

perdu de leur acuit depuis la fin de la guerre froide, cet articleexamine les ressorts de la coopration militaro-industrielle indo-russe travers ses dficiences (retards dans les livraisons, technologiesinadquates), ses atouts (familiarit avec les types darmement et leprocessus de dcision), et les dfis relever (passage dune relationacheteur-vendeur un rel partenariat dans llaboration et laralisation des projets). Cette coopration entend demeurer un axeporteur de la relation bilatrale, rester pertinente pour lInde, etpermettre lindustrie de dfense russe de prserver son ancrage surle march indien, mme sil faut cder du terrain la concurrence.


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G. Boqurat / La coopration militaro-industrielle

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Sommaire

INTRODUCTION ................................................................................... 3

LES ORIGINES DE LA RELATION MILITAIRE INDO-RUSSE ......................... 5

UN CONTEXTE GLOBAL PLUTOT FAVORABLEA LA POURSUITE DE LA COOPERATION.................................................. 7

Les difficults lies lclatement du bloc sovitique ............ 7

Les hauts et les bas de lapprofondissementde la relation stratgique ........................................................... 8

LES ERREMENTS DE LINDUSTRIE DARMEMENT INDIENNE.................... 15

Ambitions et checs ................................................................. 15

Les implications des dficiencesde lindustrie darmement indienne......................................... 17

FORCES ET FAIBLESSES DE LOFFRE RUSSE ....................................... 20

CONCLUSION.................................................................................... 26


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Introduction

Au cours du second trimestre 2010, les chefs dtat et degouvernement des cinq pays membres permanents du Conseil descurit des Nations Unies ont fait le dplacement en Inde. lexception du Premier ministre chinois, Wen Jiabao, les reprsen-tants britannique, amricain, franais et russe souhaitaient profiter deleurs visites pour consolider les partenariats stratgiques et avancerplus prosaquement les intrts des socits nationales darmement

face un client bien dtermin renforcer ses capacits militaires.Un rcent rapport du Stockholm International Peace ResearchInstitute (SIPRI) observe que lInde est devenue sur la priode 2006-2010 le premier pays importateur darmement, comptant pour 9 %des achats mondiaux, devanant au passage les deux pays peruscomme rivaux, la Chine (6 %) et le Pakistan (5 %).1 Le budgetdacquisition militaire indien a t multipli par cinq depuis 2002, pourdpasser les 15 milliards de dollars en 2010. Une rcente tudecoralise par la Confederation of Indian Industryobservait que lIndedevrait prochainement signer des contrats pour 42 milliards de dollars(dont 19,4 milliards consacrs lachat de 126 avions de chassepolyvalents) concernant parts relativement gales les trois armes,

alors que prs de 25 milliards de dollars ont dj t dpenss aucours des quatre dernires annes, au profit surtout de larme delair. Ce sont au total environ 100 milliards de dollars que le ministrede la Dfense pourrait consacrer au cours des dix prochaines annes lacquisition darmement dans le cadre du programme de rempla-cement et de modernisation des quipements.2

La visite du prsident Barack Obama, en novembre 2010, futaccompagne de lannonce de la vente lInde de 10 avions detransport militaire Boeing C-17 Globemaster III pour quelque 10milliards de dollars.3Quelques semaines plus tard, lIndian Air Force(IAF) rceptionnait le premier de six avions de transport militaires C-

130J Super Hercules commands en 2008. Cette pntrationamricaine sur le march de larmement indien vise concurrencer

Gilles Boqurat est chercheur associ au Centre Asie, spcialiste de lAsie du Sud. 1http://www.sipri.org/media/pressreleases/armstransfers 2The Times of India, 27 fvrier 2011. Sur les 32 milliards de dollars du budget 2010-2011 de la Dfense nationale pour 2010-2011, 13 milliards doivent tre destins lacquisition de nouveaux matriels et services.3 Les C-17 Globemaster III doivent remplacer des An-32 et du Il-76 et trenotamment utiliss pour faciliter le dploiement de troupes et dquipements sur lalongue frontire montagneuse avec la Chine.
http://www.sipri.org/media/pressreleases/armstransfershttp://www.sipri.org/media/pressreleases/armstransfershttp://www.sipri.org/media/pressreleases/armstransfershttp://www.sipri.org/media/pressreleases/armstransfers


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les importations de matriel russe qui, daprs ltude du SIPRI, ontreprsent 82 % des importations indiennes entre 2006 et 2010,malgr la dcision prise par le gouvernement indien de diversifier sessources dapprovisionnement. Une position dominante que la Russieentend nanmoins prserver en proposant des inflexions qualitatives une relation militaire engage cinquante ans plus tt, en pleineguerre froide, avec la volont alors dempiter sur le monopoleoccidental dans limportation darmement.


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Les origines de la relation militaireindo-russe

Lorsquen 1955, dans la foule de la visite du Premier ministre indien,Jawaharlal Nehru, en URSS, les dirigeants sovitiques proposent defournir des bombardiers raction Iliouchine-28, les autorits britan-niques et amricaines font pression sur le gouvernement indien afinquil renonce se tourner vers le bloc communiste pour larmement

de ses forces militaires. Prs de 90 % de lquipement militaire indientait alors dorigine trangre, surtout britannique. Si New Delhi optealors en faveur du bombardier britannique Canberra, ni Londres, niWashington, nont pu finalement empcher lInde en 1960 de sauterle pas et dacqurir des avions de transports militaires Iliouchine-14 etAntonov-12, ainsi que des hlicoptres de transport Mi-4, rompantainsi le monopole occidental dans limportation darmement par lInde.

Loffre sovitique tait trop attrayante pour tre carte : prixinfrieur aux concurrents, acquisitions pouvant tre rgles en roupiesavec un prt taux dintrt faible (2,5 %) au moment o le pays taitfinancirement exsangue. En signant avec lInde un accord portant surla vente de Mig-21 en aot 1962, quelques semaines avant le conflitfrontalier sino-indien, lUnion Sovitique affichait toute limportancequelle accordait lInde non-aligne. Par la suite, Hindustan Aeronau-tics Limited(HAL) devait assembler 657 MiG-21 de diffrents modles.

La dcision des dirigeants sovitiques de soutenir implicite-ment New Delhi dans son face--face avec Pkin contrastait singuli-rement avec les rticences amricaines fournir une aide militairequi indisposerait lalli pakistanais. la diffrence de Washington quidcrta un embargo sur les ventes darmes aux belligrants lors duconflit indo-pakistanais de 1965, Moscou ne remit pas en cause sescontrats darmements avec lInde. En consquence, larmementsovitique acquit au cours des annes soixante dautant plus rapide-

ment une position dominante au sein des forces armes indiennesque loffre sovitique tait fort concurrentielle, la profitabilit commer-ciale ntant pas la priorit de Moscou. Ce pourcentage sur la dureest rest remarquablement constant malgr la disparition de lUnionSovitique. Ce sont prs de 35 milliards de dollars que lInde auraitdpenss en armement sovitique entre 1960 et 1990.4

4 Air Cmde (Retd) Prashant Dikshit, India and Russia: Revisiting the DefenceRelations, IPCS Special Report, No. 52, mars 2008, p. 4.


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LInde fut le premier client pour lindustrie de dfense sovi-tique lextrieur du pacte de Varsovie, se voyant mme parfois offriravant les pays membres de ce pacte certains systmes darmes (ellereut ainsi en 1985 des MiG-29, moins de trois ans aprs leur entreen service dans les forces ariennes sovitiques). la fin de laGuerre Froide, lInde tait tributaire 100 % de matriel sovitiquepour sa dfense sol-air, 75 % dquipement sovitique pour sesavions de dfense arienne, 60 % pour ses avions dattaques ausol, 100 % pour ses vhicules blinds chenills, 80 % pour sestanks, 100 % pour ses contre-torpilleurs missiles guids, 95 %pour ses sous-marins conventionnels, et 70 % pour ses frgates .5Les rares contrats importants qui chapprent aux Sovitiques furentlachat dans les annes 1980 de Mirage 2000 franais et de sous-marins allemands de type 209.

La fin dune quasi-chasse garde sovitique/russe, et notam-ment lmergence de la concurrence isralienne, a t largement

compense par laugmentation des dpenses de dfense, multipliespar trois durant la dcennie qui suivit le conflit de Kargil en 1999.6 Or,cette augmentation lie la modernisation des forces armes adabord bnfici aux fournisseurs trangers sachant que lindustrieindienne de dfense ne peut rpondre que trs partiellement auxappels doffres. Les importations reprsentent environ 70 % desacquisitions. Une tude coralise par la CII, dont les conclusionsfurent rendues publiques en janvier 2010, observait que 50 % delarmement indien tait obsolte, bien plus que les 30 % jugs tout juste acceptables par le ministre de la Dfense.7 Il sagit ici derevenir sur les raisons du maintien de la prpondrance du matrielrusse dans les achats darmement, mme si celui-ci ne rpond pas toutes les attentes, et daborder la question de lvolution de lacoopration bilatrale.

5 Damon Bristow, Indias New Armament Strategy: A Return to Self-Sufficiency ?,Whitehall Article Series, London: Royal United Services Institute for Defense Studies,1995, p. 30.6 Si ce triplement doit tre relativis dun ct par la prise en compte de linflation etla dprciation relative de la roupie au cours de la dcennie, dun autre ct, il est

aussi confirm par la tendance transfrer sur le budget dautres ministres certaines dpenses de dfense. Pavan Nair, An Evaluation of Indias DefenceExpenditure, Economic andPolitical Weekly, Vol. XLIV, No. 51, 19 dcembre 2009,pp. 40-46.7 Daprs ce rapport, le ministre de la Dfense indien considre quune justerpartition devrait tre : 30 % dquipement de pointe , 40 % de mature et30 % d obsolte . Actuellement, la rpartition serait respectivement de 15 % ;35 % et 50 %. http://indiadefenceonline.com/1587/indian-defence-forces-to-replace-50-percent-weaponry/Le chef de larme de lair, P.V. Naik, observa quenviron lamoiti des quipements de lIndian Air Force tait dpasse, mais que cepourcentage devrait passer 20 % en 2014-2015 lorsque toutes les incorporationsactuellement prvues seront ralises. The Indian Express, 5 octobre 2010.
http://indiadefenceonline.com/1587/indian-defence-forces-to-replace-50-percent-weaponry/http://indiadefenceonline.com/1587/indian-defence-forces-to-replace-50-percent-weaponry/http://indiadefenceonline.com/1587/indian-defence-forces-to-replace-50-percent-weaponry/http://indiadefenceonline.com/1587/indian-defence-forces-to-replace-50-percent-weaponry/


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Un contexte global plutt favorable la poursuite de la coopration

Les difficults lies lclatementdu bloc sovitique

Les annes quatre-vingt-dix furent une priode particulirement

difficile pour les relations militaires indo-russes. Avant mme ladisparition de lURSS, lcrasement de larme irakienne largementquipe darmements sovitiques durant la premire guerre duGolfe, avait suscit des interrogations sur lefficacit de ce matriel.Le dmembrement de lURSS, et avec celui-ci, lmiettement ducomplexe militaro-industriel entre diffrents pays, a conduit desruptures dapprovisionnement vers lInde. Si la Russie reprsentait40 % du commerce mondial des armes dans les annes 1980, sapart slevait moins de 10 % en 1998. New Delhi neut dautressolutions que de dpcher sur lancien territoire de lUnion Sovitiquedes agents chargs de pister les diffrents fournisseurs et de payerdornavant le prix fort. Car une des consquences de la disparition

de lURSS fut la fin des tarifs prfrentiels et le passage derglements en roupies celui de paiements en devises fortes. Auxerrements de lconomie russe, qui culminrent avec la crisefinancire de lt 1998, sajouta une primaut accorde aux liensavec lOccident, dailleurs partage par la diplomatie indienne. Aprsles liens privilgis qui avaient t tisss avec le camp des vaincusde la guerre froide, les dirigeants indiens prouvrent le besoin desen distancier.

Si les deux pays navaient plus la mme inclination lun pourlautre, inclination qui avait t largement aiguillonne dans le passpar lopposition aux tats-Unis et la Chine, ils conservaient

nanmoins une large communaut de vues sur de grands dossiersinternationaux (Afghanistan, Iran, Irak, Kosovo, Proche-Orient, etc.)et ne connaissaient pas de dsaccords majeurs. Cette convergencede vues prserva la cordialit des relations bilatrales malgr lavolont, de part et dautre, de procder un rquilibrage de leursrelations en revitalisant leurs relations avec les tats-Unis et laChine.8 Un nouveau trait d'amiti et de coopration fut sign le 28

8 Le rapprochement entre la Russie et les tats-Unis eut au moins une consquencedirecte pour lInde, lorsqu lt 1993, Moscou, confront des pressions


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janvier 1993, en remplacement de celui sign en aot 1971, aveccependant labsence de toute clause de scurit. L'pineux problmedu remboursement de la dette indienne fut aussi rgl en parvenant un accord sur la parit entre la roupie et le rouble.En 1994, les deuxpays adoptrent une dclaration sur la protection des intrts destats pluriels, insistant sur la ncessit de respecter les intgritsterritoriales au moment o les Indiens au Cachemire et les Russes enTchtchnie luttaient contre des mouvements sparatistes. Les deuxparties sentendaient aussi sur la ncessit de protger les nouvellesrpubliques dAsie centrale de la menace islamiste. Enfin, dans uncontexte o lInde voulait saffirmer sur une scne internationaledbarrasse des stigmates de la bipolarit, on apprciait New Delhique la Russie ft la premire puissance soutenir ladhsion delInde un poste de membre permanent du conseil de scurit desNations unies. Malgr les problmes rencontrs par lindustriedarmement russe, des contrats furent signs par lInde portant sur la

modernisation par la Russie de 125 MiG-21 bis (sa ralisation futtoutefois entache de retards), la livraison de deux sous-marinsdiesel Kilo 877 ou encore le lancement du projet de missilesupersonique BrahMos. Des avions MiG-27 (165 exemplaires ont autotal t produits sous licence en Inde) firent aussi lobjet au tournantdu sicle dun accord sur une remise niveau, complt en 2009,afin de prolonger leur dure de vie. Et, dans un contexte de sanctionsinternationales imposes aprs les essais nuclaires de mai 1998, laRussie accepta de mettre enfin en uvre un accord sign du tempsde lUnion Sovitique et portant sur la construction de deux racteursnuclaires de 1 000 mgawatts Koodanlulam au Tamil Nadu.

Les hauts etles bas de lapprofondissementde la relation stratgique

Les relations bilatrales reprirent rellement une phase ascendanteavec la visite du Prsident Poutine Delhi en octobre 2000, quisinscrivit dans une rorientation de la diplomatie russe vers la zoneAsie-Pacifique.9 Une dclaration de partenariat stratgique fut

amricaines, annula le transfert de technologie qui devait accompagner la vente l'Inde de moteurs de fuses cryogniques destins un nouveau lanceur susceptible

de placer sur orbite gostationnaire une charge utile de deux tonnes. Malgr lesassurances indiennes que l'accord sign en janvier 1991 entre les agences spatialesindienne (Indian Space Research Organization = ISRO) et russe (Glavkosmos) l'poque sovitique naurait pas dapplication militaire, Washington estima que lavente contrevenait l'accord sur la non-prolifration de technologie balistique(Missile Technology Control Regime= MTCR). Le contrat avec les Russes fut doncrengoci en incluant seulement la fourniture de deux moteurs KVD-1 sans transfertde technologie.9 Fin 1998, Evgueni Primakov, alors Premier ministre, avait propos llaborationdun triangle Inde-Chine-Russie. Il faudra nanmoins attendre juillet 2006 pour voirse drouler la premire runion tripartite au sommet en marge de la rencontre du G-8 Saint-Ptersbourg. La dixime rencontre trilatrale au niveau des ministres des


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adopte, prvoyant la tenue dune rencontre au sommet annuelle etdes consultations rgulires au niveau ministriel. La dclarationrappelait aussi que les deux pays ne participeront pas des alliancespolitico-militaires ou des conflits arms dirigs contre lun dentreeux, ou bien des traits portant atteinte leur indpendance ou leurs intrts de scurit nationale. La commission intergouver-nementale sur la coopration technique militaire fut galement lance cette occasion. Cest pour lInde la seule institution bilatrale dansle domaine militaire qui est prside par les ministres de la Dfensedes deux pays.

Cette coopration a, en 2010, t reconduite pour dix annessupplmentaires (2011-2020) avec lobjectif dacclrer le passagedune relation acheteur-vendeur la priorit mise sur llaboration encommun de projets. Il tait galement prvu que la Russie fourniraitau cours de la dcennie venir des armes et des quipementsmilitaires pour un montant de quelque 18 milliards de dollars (voir

plus loin la liste non exhaustive). La promesse faite quant largularit des changes gouvernementaux fut tenue, malgrlemballement observ New Delhi pour un approfondissement desliens avec les tats-Unis. La Russie soutient ladmission partentire de lInde (statut dobservateur depuis 2005) lOrganisationde la Coopration de Shanghai lOCS, preuve que pour Moscou,lInde ne reprsente pas une menace pour ses intrts dans sonvoisinage immdiat, linverse des tats-Unis et de la Chine. Moscouest galement favorable ce que lInde adhre au forum decoopration Asie-Pacifique (APEC) lorsque le moratorium sur denouvelles adhsions sera lev. Les deux pays soulignent par ailleursque les BRICque les deux parties souhaitent voir tendu lAfriquedu Sud jouent un rle important dans la promotion dun mondemultipolaire et dune coopration conomique internationale.

La coopration spatiale est galement un lment significatifdes relations bilatrales, notamment parce quelle peut faire appel des technologies duales. En Inde, le programme intgr de missilesguids (Integrated Guided Missile Program) de lOrganisation derecherche et de dveloppement de dfense (Defence Research andDevelopment Organisation = DRDO), avait bnfici de lapport descientifiques indiens transfrs de lISRO (India Space ResearchOrganization), lagence spatiale indienne, dont A.P.J. Abdul Kalam,futur prsident du pays (2002-2007). Le missile Agni-II (date de

fabrication ?), dune porte de 2 500 kilomtres, incorpore deslments provenant du premier tage de la fuse SLV-3 qui a mis surorbite trois satellites au dbut des annes 1980. LUnion Sovitique

Affaires trangres eut lieu Wuhan en novembre 2010. Le triangle a du mal dpasser le stade de lnumration de sujets consensuels comme la volontcommune de lutter contre le terrorisme international ou la ncessit dune rformedes organisations internationales. Leur relation respective avec les tats-Unis est unlment perturbateur. Il nest pas sr que le BRIC, qui associe galement le Brsil etdont le premier sommet eut lieu en 2009, russisse dpasser le stade deloccasionnelle connivence diplomatique ou conomique.


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avait lanc le premier satellite indien en 1975 et cest une fuseSoyouz qui propulsa dans lespace le premier cosmonaute indien en1984. La Russie aida enfin la ralisation du lanceur trois tagesGSLV (Geosynchronous Satellite Launch Vehicle) dvelopp parlISRO, en fournissant les moteurs cryogniques KVD-1 pour letroisime tage.10

New Delhi est par ailleurs associ, dans le cadre dun accordintergouvernemental sign en 2004, la ralisation du systmeglobal de navigation par satellite russe Glonass. LInde est le seulpays avoir accs au volet militaire du systme Glonass, ce quidevrait contribuer la prcision de ses tirs de missiles. En septembre2010, les deux parties ont sign un accord pour produire en commundes quipements de navigation destin ce systme. Il est aussiprvu que lInde mette sur orbite deux satellites russes, New Delhiayant dj particip au financement du dveloppement de satellitesde troisime gnration Glonass-K dont le premier prototype a tlanc dans lespace en fvrier 2011. Cette coopration aura pourconsquence de rduire la dpendance indienne vis--vis du GPSamricain en cas de conflit. Cest aussi la premire fois que la Russieaccepte un lanceur tranger pour mettre sur orbite des satellitesrusses.

La Russie doit enfin tre associe la seconde missionlunaire indienne (Chandrayaan-2) qui prvoit dici 2013 la mise surorbite lunaire dun engin spatial, la Russie fournissant le moduledalunissage. Le premier vol spatial habit indien, prvu lhorizon2015, devrait galement bnficier de lappui russe.11

Il y eut cependant des contretemps lapprofondissement de

la relation. Il fallut par exemple attendre le dbut du sicle pour que lacoopration militaire prenne la forme dexercices conjoints. Lespremires manuvres communes bisannuelles Indra remontent 200312. Privilgiant la dimension navale, ils ont loccasion aussiimpliqu des lments aroports comme en 2005 lors dexercices

10En vertu dun accord sign en janvier 1991 entre les agences spatiales indiennes(Indian Space Research Organization = ISRO) et russe (Glavkosmos) l'poquesovitique, il tait prvu que la Russie livre lInde des moteurs de fusescryogniques destins un nouveau lanceur susceptible de placer sur orbitegostationnaire une charge utile de deux tonnes. lt 1993, sous la pression desAmricains qui invoquaient l'accord sur la non-prolifration de technologie balistique

(Missile Technology Control Regime = MTCR), la Russie annula le transfert detechnologie initialement prvu dans laccord. Le contrat avec les Russes futrengoci en incluant seulement la fourniture de deux moteurs KVD-1.11 La coopration spatiale avait dbut en 1962 avec le lancement de fusesmtorologiques sovitiques partir de laire de lancement de Thumba au Kerala,puis avec la mise sur orbite par des fuses russes des premiers satellites indiens(Aryabhatta, Bhaskara-1 et Bhaskara-2).12 Les quatrimes exercices Indra eurent lieu dbut 2009, dans un premier tempsau large de Goa et, dans une seconde phase, au large de la cte somalienne dans lecadre doprations anti-piraterie. Les plus rcents se droulrent dans lUttarakhanden octobre 2010, durant lesquels des fantassins des deux pays menrent desoprations de contre-insurrection.


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prs de Bikaner au Rajasthan. Avec la volont de rattraper le retard,la dcision fut prise en 2008 daccrotre le nombre dexercices indo-russes impliquant les trois armes. Rien de comparable donc avec lesnombreux exercices entre militaires indiens et amricains, mme sicette dimension de la coopration militaire indo-amricaine restercente. Autre exemple, lInde ne russit pas bloquer lutilisation demoteurs russes Klimov RD-93 quipant lavion de chasse chinois JF-17 qui fut export vers le Pakistan.

Enfin, le point faible des relations stratgiques indo-russesreste assurment le volet commercial (hors armement). La valeur deschanges slevait 4,5 milliards de dollars en 2009-10 un montantcomparable celui existant en 1990-91 alors que le commercebilatral avec la Chine tait pratiquement dix fois suprieur (42,5milliards de dollars).13 Mme si Medvedev a exprim le souhait, lorsde son passage en Inde en dcembre 2010, de voir se dvelopper unpartenariat dans des domaines axs sur la connaissance commelefficacit nergtique, le nuclaire civil, lindustrie pharmaceutique etdans les services informatiques lobjectif annonc dans ladclaration commune de parvenir des changes de lordre de 20milliards de dollars en 2015 parat difficile atteindre.

La faiblesse des changes est imputable la fin desavantages (paiements en roupies et accords de troc), lloignementgographique (le corridor nord-sud passant par lIran et charg derduire significativement le temps de transit pour les marchandisesnest gure utilis), la faible diversit des marchandises changes, la dficience des structures bancaires et au cot lev desassurances. La privatisation des conomies galement eu pour effet

de limiter la marge de manuvre de ltat. Quant aux milieuxdaffaires indiens, ils manifestent encore peu dempressement pourinvestir en Russie, dcourags en partie par le niveau decorruption.14

Les principaux achats dquipement russe au coursdes annes 2000

Le recul des annes 1990 navait pas t seulement prjudiciable aux Indiens en les

confrontant des difficults dapprovisionnement. Lindustrie militaire russe prit aussi

la pleine mesure de la ncessit de se maintenir sur le march indien en proposant

13http://indiabudget.nic.in/es2010-11/estat1.pdf

14 Au dbut des annes 2000, lentreprise publique ONGC Videsh avait pris uneparticipation de 20 % dans lexploitation du champ (ptrole et gaz) de Sakhalin-1. En2009, ONGC Videsh acquit le russe Imperial Energy et a sign, en dcembre 2010,un accord-cadre avec le conglomrat russe Sistema prvoyant une coopration dansle domaine des hydrocarbures.Cest encore une socit publique, National Mineral Development CorporationLimited, qui signa en dcembre 2010 avec le groupe sidrurgique russe Severstal unaccord portant sur la cration dune joint-venture afin de construire une usinesidrurgique dans ltat de Karnataka pour laquelle la Russie fournira le charbon etlInde le minerai de fer. Appartenant au premier groupe priv indien, Relianc eIndustries Ltd a annonc une joint-venture avec la compagnie ptrochimique Siburpour la production Jamnagar (Gujarat) de caoutchouc artificiel.
http://indiabudget.nic.in/es2010-11/estat1.pdfhttp://indiabudget.nic.in/es2010-11/estat1.pdfhttp://indiabudget.nic.in/es2010-11/estat1.pdfhttp://indiabudget.nic.in/es2010-11/estat1.pdf


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les armements les plus modernes. Suite au partenariat stratgique sur lequel les

deux parties staient entendues lautomne 2000, les relations dans le domaine

militaro-industriel furent relances avec un nombre important de contrats la cl.

Pour mieux mesurer limportance de ces achats, nous dressons ci -dessous une liste

des principales acquisitions.

destination de larme de terre :

- En 2001, lInde a sign un contrat de lordre de 800 millions de dol lars pour

lachat de 310 exemplaires du char de combat T-90S (renomm Bhishma ), peu

aprs que lUkraine ait cd au Pakistan 320 chars T -80UD. 124 chars devaient tre

fournis cl en main, alors que la Heavy Vehicles Factory (HVF) Avadi, prs de

Chennai, devait assembler 186 kits. En novembre 2007, profitant des retards

enregistrs sur la mise en service du char indien Arjun, le gouvernement indien signe

un nouveau contrat pour lachat de 347 T-90S supplmentaires, dont 124

exemplaires cl en main et 223 assembler. Il fut aussi dcid que lInde produirait

jusquen 2020, 1000 T-90 sous licence dans le cadre dun accord de transfert de

technologie. Au total, ces contrats ont port sur prs de 3 milliards de dollars. Les

chars T-90 doivent notamment tre quips de missiles Invar fabriqus sous licence

par Bharat Dynamics Limited. La Russie est implique dans la modernisation des

chars T-72 Ajeya qui intgre aussi un nouveau systme de contrle de tir isralien.

Le premier tank T-72 fut livr larme indienne en 1979 qui en possderait

aujourdhui environ 1 500.

- En 2006, achat de 36 exemplaires du systme lance-roquettes tubes

Smerch pour 450 millions de dollars. Des exemplaires supplmentaires ont t

commands en 2008 qui pourraient ensuite tre fabriqus sur place sous licence.

destination de larme de lair:

- En dcembre 2000, accord pour la production sous licence de 140 Sukhoi-

30 MKI, de son moteur, le AL-31FP, et de son quipement de bord. Un contrat de

plus de 3 milliards de dollars prvoyant la transmission la partie indienne de la

documentation technique. La production sous licence en Inde par HAL commence en

2004 et lassemblage de tous les exemplaires devrait tre achev en 2014. 40 50

des 140 Su-30 assembls par HAL pourraient tre quips du missile de croisire

BrahMos. En 2007, un accord est sign pour la fourniture de 40 Su-30 MKI

supplmentaires. En 2010, 42 nouveaux exemplaires sont commands. Quelque 100

exemplaires sont dj en service dans lIndian Air Force, qui pourrai t en compter 230

dici 2015, alors que, par ailleurs, un programme de modernisation est lanc. Cet

appareil est notamment dploy dans lArunachal Pradesh, une rgion qui fait partie

du litige frontalier avec la Chine.

- En 2001, contrat pour lachat de 6 ravitailleurs en vol Il-78MK, utilis

notamment pour le ravitaillement des chasseurs franais Mirage 2000.

- En 2008, accord sur la vente de 80 hlicoptres de transport Mi-17V-5 afin

de remplacer les 50 Mi-8 en service qui ont souvent dj dpass leur dure de vie


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fixe 35 annes. LIAF possde dj 200 Mi-17, qui staient notamment rvls

efficaces lors du conflit de Kargil au printemps 1999.

- En 2008, accord sur la modernisation, dici 2014, de 63 Mig-29 pour 964

millions de dollars. LIAF a acquis depuis 1986 plus de 70 exemplaires du Mig-29. 6

exemplaires ont t moderniss en Russie en 2009 et les 57 autres doivent tre

rquips sur le centre de maintenance de lIAF Nasik (Maharashtra) dans le cadre

dun transfert de technologie avec lobjectif damliorer leurs performances et de faire

passer leur dure de vie de 25 49 ans.

- Modernisation dcide en 2001 des avions de patrouille anti-sous-marins

Iliouchine-38.

- Achat de missiles air-air Vympel R-77.

- En 2009, accord sur la fourniture lInde de 26 exemplaires du moteur

Klimov RD-33 (srie 3). Cela sinscrivait dans le cadre dun contrat sign en 2007

portant sur la production sous licence de 120 moteurs par HAL de ce moteur utilissur les Mig-29 et qui serait celui utilis sur le Mig-35 en comptition dans le cadre de

lachat par lInde de 126 avions de chasse.

- En aot 2009, la Russie a livr le premier des trois A-50 Mainstay (des

Iliouchine-76 modifis) commands en 2001. Six autres exemplaires sont en option.

Ils sont dots du systme de dtection et de commandement aroport (AWACS)

isralien Phalcon.

destination de la marine :

- En janvier 2004, un accord valu 1,5 milliard de dollars fut sign

concernant le transfert du porte-avions de classe Kiev, l Amiral Gorshkov , quientre en service en 1987 et est dsarm en 1996. Le Gorshkov tait cd

gracieusement mais lInde sengageait payer 947 millions de dollars pour le

rarmement (missiles, artillerie et torpilles), lallongement du pont denvol, et la

formation du personnel indien. Plus de 500 millions de dollars taient destins

lacquisition des aronefs devant oprer partir du porte -avions : 12 Mig-29

spcialement dvelopp pour les Indiens (Sagem fournissant le systme dinertie), 4

Mig-29KUB et 4 hlicoptres Kamov Ka-27. Lacquisition du Gorshkov, un btiment

de 45 000 tonnes, participait de lambition de possder terme trois porte -avions,

dont deux en permanence en mer. Aussi en fvrier 2009 sont lancs dans les

chantiers navals de Cochin les travaux pour la ralisation dun porte-avions indien de

40 000 tonnes que les Indiens esprent mettre leau en 2014. Dans limmdiat, il

sagissait de remplacer lINS Viraat, un btiment de 28.000 tonnes. Les premiers

Mig-29K sont livrs en 2009.

- En 2006, est sign un contrat de 1,6 milliard de dollars portant sur la

livraison dici 2012 de 3 frgates de classe Krivak IV de 4000 tonnes (INS Teg, INS

Tarkash, INS Trikand). Chaque frgate sera quipe de missiles de croisire

BrahMos. Fin 2004, la Russie avait complt la livraison de trois frgates de classe

Krivak III (INS Talwar, INS Trishul, INS Tabar) construites Saint-Ptersbourg. Les


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Indiens ont commenc la construction de trois de leur propre projet de frgates dans

les docks de Mazagaon.

- Accord sur la livraison dau moins un sous-marin nuclaire dattaque K-152

Nerpa de classe Akoula, avec formation du personnel indien. Le sous-marin est

destin au triptyque nuclaire et devrait tre baptis INS Chakra en rfrence au

nom du premier sous-marin propulsion nuclaire qui avait t lou lURSS entre

1988 et 1991. Un premier retard dans la livraison est li un accident survenu lors

dessais en mer du Japon en novembre 2008 qui a fait 20 victimes russes.

- En vertu dun accord sign en 2001, les sous -marins de classe Kilo, dont

la marine indienne possde dix exemplaires, sont progressivement moderniss. Le

cinquime tre confi aux chantiers navals Zvezdochka fut lINS Sindhurakshak en

2010.

En marge de ces contrats, raliss ou en cours de ralisation, lindustrie russe a

rpondu certains appels doffres lancs par New Delhi, en particulier pour lacomposante arienne de son arme. Lappel doffres le plus mdiatis concerne

lacquisition de 126 avions de chasse polyvalents pour un montant de lordre de 11

milliards de dollars. La Russie a propos le MiG-35 (Fulcrum-F) face aux F-16 de

Lockheed et F/A18 de Boeing, lEurofighter Typhoon, au Rafale franais et au

Gripen du sudois SAAB. La premire prsentation officielle du Mig-35 a eu lieu lors

du salon Aero India de Bangalore en 2007. Lappel doffres stipule que lInde compte

acheter cl en main seulement 18 exemplaires, les 108 autres devant tre produit

localement avec un transfert de technologie. La dcision finale devrait tre connue

dici lt 2011.15

15 Les forces armes indiennes souhaitent galement renforcer considrablementleur flotte dhlicoptres aucours de la dcennie venir avec lacquisition de plusdun millier dappareils indiens et trangers. Lannulation de laccord de principepass avec Eurocopter pour lachat de 197 hlicoptres lgers, pour remplacer

progressivement les Chetak et les Cheetah (des Alouettes II et III construits souslicence par HAL) a conduit la Russie proposer le Kamov Ka- 226T polyvalents(moteurs Turbomeca). Par ailleurs, et outre la modernisation de 16 hlicoptresKamov Ka-28, les Russes ont propos le Mi-28N face lApache 64-D de Boeing enrponse la volont indienne dacqurir 22 hlicoptres dattaque anti-blinds, et leMi-26 T dans le cadre de lacquisition de 15 nouveaux hlicoptres lourds (lautreprtendant est le Chinook 47D de Boeing). Il y a aussi la modernisation dessystmes radar installs sur les hlicoptres Ka-31 utiliss par la marine indiennedont quelques exemplaires supplmentaires pourraient tre commands. Quant lappel doffres pour la fourniture de 50 60 avions dentranement, il pourrait trepropos le MiG-AT avec des moteurs AL-551 qui sont utiliss galement pour laviondentranement indien IJT-36 (Intermediate Jet Trainer).


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Les errements de lindustriedarmement indienne

Ambitions et checs

Caractristique du style dclamatoire des ambitions indiennes enmatire de dveloppement dune industrie darmement performante,le directeur du DRDO avait dclar, au milieu des annes 1990 quelInde russirait, en 10 ans satisfaire elle-mme 70 % de sesbesoins en matire dquipement militaire. Cette annonce estapparue bien ambitieuse eu gard aux rsultats accomplis.

Les scientifiques indiens de la dfense ont t enclins rechercher des projets technologiquement ambitieux plutt que desprojets technologiquement faisables , commente un analyste.16 Lepremier chec significatif a t celui de lavion de combat HF-24Marut qui fut plus coteux raliser quun simple achat direct ltranger et qui, aprs bien des pripties, tait technologiquementdpass lorsque le premier exemplaire fut livr en 1964. Le projet futdfinitivement abandonn dans les annes 1970.

Au dbut des annes 1980, le DRDO entreprit la ralisationde trois importants projets : le programme de dveloppement demissiles guids, lavion de combat lger, et le char de bataille Arjun.Seul le premier a rencontr des succs avec les missiles Prithvi etAgni. Alors que la ralisation dun avion dentranement paraissaitplus abordable (lIAF finalement acheta le Hawk britannique), le projetdavion de combat lger (Light Combat Aircraft = LCA), baptis Tejas,lanc en 1983 avec lobjectif de remplacer la flotte de Mig -21, etdavoir un jour une variante navale, reste retard par des problmesde moteurs. Le moteur Kaveri nest en effet toujours pas au point,obligeant nouveau se tourner vers le moteur utilis lorigine, le

General Electric F404 amricain. Aprs les sanctions imposes parles Amricains suite aux essais nuclaires de 1998, le Kaveri avaitt test Moscou. Mais ds les sanctions leves en octobre 2001,HAL acheta 40 GE-F404 pour le LCA en plus des 11 modles acquisdurant les stages initiaux du programme. Ces moteurs doiventquiper la premire escadrille de Tejas devant tre pleinement

16Amit Gupta, Indias Military Aviation Market: Opportunities for the United States,Strategic Studies Quarterly, t 2009, p. 55.


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oprationnelle en 2013.17 La Snecma a t sollicite pour la mise aupoint du moteur Kaveri que les Indiens voudraient aussi utiliser dansleur projet davion de combat intermdiaire (Advanced MediumCombat Aircraft), qui pourrait voler lhorizon 2016-2017, chargnotamment de remplacer terme les Mig-27 et les Jaguars de lIAF.

Quant au char Arjun qui devait devenir le principal char decombat des rgiments blinds, le montant consacr sondveloppement est exorbitant pour un rsultat qui fut longtempsinsatisfaisant. Aprs de multiples retards, 124 Arjun Mark-1 ont tincorpors dans larme de terre dans le secteur occidental(Rajasthan).18LInde avait lanc un projet de systme de dtection etde commandement aroport (AWACS) qui fut dfinitivementabandonn en 1999 aprs le crash de laronef porteur Avro lorsdessais. Les chefs militaires se plaignent parfois de cette dpen -dance vis--vis du DRDO pour la conception et le dveloppement desystmes darmement. HAL a pu tre critiqu pour navoir guredpass le stade de lassemblage dlments imports. Il est vraitoutefois que le recours aux importations davions gnre aussi desavantages qui ne sont pas seulement technologiques.

Le DRDO, avec sa cinquantaine de laboratoires, ainsi que leshuit entreprises publiques darmement et les 39 usines de matrielmilitaire, vont continuer dominer le paysage de lindustrie dedfense indienne, mme si les cots et la qualit de production nesont pas toujours trs comptitifs. Face aux carences du secteurpublic, le gouvernement souhaite une participation plus active dusecteur priv qui peut tre attir par laugmentation des budgets.

En 2001, le gouvernement autorisa lentre de socits

prives dans certains secteurs de lindustriede larmement hauteurde 100 % du capital, permettant aussi des investissements directstrangers pour un maximum de 26 % du capital, un chiffre que leministre du Commerce souhaiterait voir porter 49 % afindencourager le dveloppement de lindustrie darmement.19Lesindustriels indiens ont manifest jusquici un intrt limit. Seulesexceptions notoires parmi les grandes entreprises, Larsen & Toubroet le groupe Tata qui participrent notamment et respectivement laralisation de la coque du sous-marin propulsion nuclaire indien et

17The Hindustan Times, 10 janvier 2011. 99 moteurs supplmentaires ont t

commands la socit amricaine pour la version avance du Tejas. 18Le char Arjun dispose dun moteur allemand, donnant quelque crdit lanecdotequi veut que lincapacit des Indiens produire des moteurs tient au fait que lesBrahmanes (les cerveaux ) refusent de mettre les mains dans le cambouis .19 The Hindu, 6 fvrier 2011. Jusquici, les investisseurs privs trangersnont pas tmoign un grand intrt en considrant que le plafond de 26 %leur assurait ni contrle de la gestion lentreprise, ni assurance dun retoursur investissement suffisant, dautant que des transferts de technologiessignificatifs sont escompts ct indien.


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ses systmes de contrle.20 Les investissements en matire derecherche et dveloppement sont considrables et le retour surinvestissement tout fait alatoire et dpendant du bon vouloir dugouvernement (absence de transparence des appels doffres,corruption, lenteur du processus de dcision, etc.). Si on est encoreloin de la synergie souhaite entre secteur public et secteur privdans le domaine de la conception, de la fabrication et de lamaintenance de systmes darmes afin de rduire la dpendance vis--vis de ltranger, le secteur priv pourrait tre plus concern sildevait davantage bnficier de retombes et de transferts detechnologie prvus dans le cadre de contrats passs ltranger. Parexemple, en janvier 2006, le ministre de la dfense indien et lesecrtaire la dfense amricain avaient sign un accord derecherche, dveloppement, essais et valuation (Research,Development, Test, and Evaluation Agreement) avec lide dintgrerle secteur priv indien dans la fourniture dquipement lindustrie de

la dfense amricaine. Tata Advanced Systems, en fvrier 2011, asign un accord avec Lockheed Martin pour construire en Inde deslments de lavion C-130 destination du march international.

Les implications des dficiencesde lindustrie darmement indienne

Les difficults de lindustrie nationale rpondre aux attentes, parfoisexcessives, des trois armes font videmment le jeu des fournisseurstrangers, commencer par les Russes car grande alors est la

tentation de se tourner vers des fournisseurs connus pour uneassistance technologique, voire des achats supplmentaires deplateformes existant dj. Lentre en service retarde du char Arjun,assure que les T-72 et T-90 vont continuer former lossature desrgiments blinds pour encore longtemps. La difficult du DRDO mettre au point les missiles Trishul et Dhanush a conduit quiperles destroyers de classe Delhi de missiles russes SA-N-7 Uragan. Lacompagnie dtat Bharat Electronics choua dans la modernisationdu systme darme anti-arien auto propuls lgrement blind ZSU-23-4 Shilka dorigine sovitique, ce qui laisse la porte ouverte un accord de production sous licence avec la Russie soucieuse devendre des exemplaires supplmentaires de son systme de dfenseanti-arienne Tunguska.

La deuxime leon tire des errements de lindustrie nationalefut le lancement en 2005 dune politique de compensations (offset).Afin de systmatiser lexistence de contreparties pour lindustrie

20 Du fait de la possibilit de joint-venture et de lapplication de offset , lesindustries indiennes du secteur priv recevaient en 2009 environ 9 % descommandes du budget de la dfense. Reforming Indias defense industries , TheMilitary Balance 2009, Routledge, 2010, p. 476.


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indienne, et notamment de dvelopper son pool scientifique etlintrt du secteur priv, le gouvernement indien annona que toutesles commandes places ltranger dpassant les 65 millions dedollars devront lavenir saccompagner dengagements du vendeurde collaborer, hauteur de 30 % de la valeur du contrat (et mme50 % pour lappel doffres concernant les 126 avions de combatpolyvalents), avec lindustrie darmement indienne et ses laboratoiresde recherche ou dacheter en retour des biens produits par lindustrielocale. Dans le cadre des contrats passs avec la Russie, etprcdemment avec lURSS, cette disposition tait dj en partieentre dans les faits. lexception du MiG-25, tous les modles deMiG et de Sukhoi furent assembls dans les usines de HAL. Lors dela vente en 2008 de 80 Mi-171V pour un cot de 1,18 milliard dedollars, lInde demanda des compensations slevant 405 millionsde dollars pour lquipement de trois dpts Chandigarh destins la rvision des appareils, lachat dquipement de bord en Inde pour

les Su-30 en service avec lIAF et ltablissement dateliers deproduction pour certains composants dhlicoptres. Le missile decroisire supersonique BrahMos (abrviation de Brahmapoutre etMoskva) est aujourdhui la vitrine de la coopration entre les deuxpays (voir ci-dessous). 300 millions de dollars ont t verss pour lafabrication en Inde de 1 000 missiles avec pour objectif galement deconqurir des marchs lexportation auprs de pays jugs amicaux.

La lenteur du processus de dcision est un autre handicappour la modernisation des quipements de larme indienne. Le syndrome Bofors 21 fait que le pouvoir politique affiche dornavantune grande prudence avant la signature de contrats importants. Leministre de la Dfense a promis dacclrer les procduresdacquisition dont le caractre erratique a conduit la non-utilisationpar les forces armes de 8,5 milliards de dollars entre 2001 et 2008.Les craintes de poursuites judiciaires dans le cadre daccusations decorruption, avec ventuellement de lourdes retombes politiques,constituent un frein sajoutant la traditionnelle lourdeur bureau-cratique. Invitablement les retards pris dans lacquisition de nou-veaux systmes darmes suscitent la fureur des militaires comme lorsde lannulation de la commande de 6 avions ravitailleurs A-330MMRT dAirbus. En loccurrence, le ministre des Finances en avaittrouv le cot trop lev (1,3 milliard de dollars) alors que le concur-rent russe avait t limin faute de performances suffisantes. Le

retard pris dans lacquisition de nouveaux avions de chasse afinalement limit le dommage caus par cette annulation. Un nouvelappel doffres fut lanc en septembre 2010, pour un contrat de lordrede 2 milliards de dollars, et pour lequel les Russes proposent lIl-78.En 2007, un accord de 600 millions de dollars pour lachat de 197hlicoptres fournis par Eurocopter fut annul parce quil y avait eu

21 Le gouvernement Rajiv Gandhi (1985-1989) avait t fortement branl par uneaffaire majeure de corruption impliquant lachat de canons auprs de la socitsudoise Bofors.
http://www.flightglobal.com/landingpage/ilyushin%20il-78.htmlhttp://www.flightglobal.com/landingpage/ilyushin%20il-78.htmlhttp://www.flightglobal.com/landingpage/ilyushin%20il-78.htmlhttp://www.flightglobal.com/landingpage/ilyushin%20il-78.html


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recours un intermdiaire local, ce qui est thoriquement interditdornavant. La rsistance au changement de lappareil bureau-cratique est aussi un atout pour les Russes qui ont constitu au fil dutemps un lobby qui leur est favorable au sein du ministre de laDfense.


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Forces et faiblessesde loffre russe

La restructuration et la reprise en main de ltat russe sur lindustriede la dfense durant les annes Poutine ont aid restaurer auprsdes acheteurs indiens le capital de confiance dans larmement russequi avait t corn par lmiettement de la chane de productionaprs la disparition de lUnion Sovitique. Toutefois, et mme si la

partie indienne a plutt affich une certaine comprhension, ildemeure un certain nombre de griefs contre les fournisseurs russescomme les retards dans les livraisons des systmes darmescontracts, laugmentation des cots au cours de lexcution desaccords et parfois la qualit dficiente des quipements livrs. Parexemple, lInde a refus un sous-marin de classe Kilo (la marineindienne en possde dix) rquip car la variante Club-S du missile3M-54 ne fonctionnait pas correctement. Delhi a galement rencontrdes problmes de fiabilit avec des obus guidage laser Krasnopolacquis en 1999 pour doter ses canons Bofors et a dplor desproblmes de surchauffe sur le T-90. Larme indienne exprima aussides griefs quant au programme de modernisation des avions de lutte

anti-sous-marine Il-38SD.Lacheteur indien prfrerait traiter directement avec les

entreprises russes darmement plutt que passer la socit dtatgrant les exportations, Rosoboronexport do un manque desouplesse dans les transactions.22 Il est reproch cette dernire deprter plus dattention au nombre de nouvelles commandes quauservice aprs-vente sur de plus anciennes. Ltablissement parRosoboron Service dun entrept de pices dtaches et dun centrede maintenance ( Mumbai pour la marine et Nasik pour lIAF)pourrait permettre dapporter une correction ce problme.

Le cas du porte-avions Gorshkov (rebaptis INS

Vikramaditya) est emblmatique des surcots et des retards delivraison. Il devait tre lorigine livr en aot 2008. Dans le meilleurdes cas, la livraison lInde aura lieue en 2012. Un retard qui a obliglInde repousserle dsarmement de lINS Viraat (ex-HMS Hermes),un btiment acquis en 1987 et qui avait t mis flot par lesBritanniques en 1959. Entre-temps, les Russes ont considrablement

22 Lt. Gen. Vinayak Patankar (Retd.), Importance of Indo-Russian Military-TechnicalCooperation and Future Prospects, ORF Discourse, Vol. 2, No. 9, December 2007.


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rvalu le cot de la transaction du fait dune conjugaison defacteurs : sous-valuation initiale, dprciation du dollar, augmen-tation des cots de production. En novembre 2007, les Russes ontdemand 1,2 milliard de dollars supplmentaires pour mener bienla rnovation du btiment. Une anne sest coule avant que leministre de la Dfense indien donne sa rponse car laffaire duGorshkov tait devenue un sujet politique sensible. Le chef de lamarine indienne souponnait alors la Russie dutiliser largent verspar lInde pour en fait moderniser les chantiers navals de la com-pagnie Sevmash Severodvinsk. La seconde demande de rvalua-tion eut lieu en fvrier 2009 lorsque les Russes portrent le cot total 2,9 milliards de dollars. Un accord est finalement intervenu lors dela visite de Manmohan Singh Moscou en dcembre 2009 portantsur un cot final de 2,3 milliards de dollars, soit un montant presquedeux et demi plus lev que le cot initial, un prix lev pour ce quireste un btiment de seconde main.

Il tait nanmoins difficile au gouvernement indien de fairemachine arrire. Dabord parce que le march des porte-avions estfort limit (le porte-avions Kitty Hawk aurait pu constituer une alter-native mais son tonnage fut jug trop important). Ensuite parce que lareprise du Gorshkov tait lie au bail de sous-marins nuclairesdattaque Akoula II de classe Nerpa que lInde ne pouvait pas esprerobtenir ailleurs. En mai 2009, le Premier ministre Poutine a mmeaccord une rallonge de 300 millions de dollars aux chantiers navalsavec lordre de pouvoir fournir le premier sous-marin fin 2009. Ildevrait finalement tre livr lInde courant 2011 pour une dure dedix ans. La construction de ce sous-marin de troisime gnrationavait t gele durant les annes 1990 faute de financement. Elle apu tre reprise grce une avance sur paiement offerte par lIndeestime 650 millions de dollars. Le prcdent sous-marin propulsion nuclaire, de type Charlie, prt par lURSS avait servi demodle pour la ralisation en Inde de lArihant, le premier sous-marinindien propulsion nuclaire, de 5 000 tonnes et de 104 mtres delong, mis leau avec pompe en juillet 2009. Ce projet nomminitialement Advanced Technology Vessel avait t lanc en 1984avec une assistance sovitique. Les Russes ont particip plus tard la construction du racteur nuclaire de lArihant et lentranementdes sous-mariniers.

La dimension nuclaire est consubstantielle de la relation mili-

taire indo-russe, car, dans ce domaine, loffre russe na pas dqui-valent. Mention a dj t faite de la dcision de sengager fournirdeux racteurs nuclaires malgr les sanctions internationales impo-ses aprs les essais de 1998. En 2007, les deux pays ont fait partde leur intention dajouter deux quatre racteurs nuclaires de1 000 mgawatts ceux dj en construction depuis 2002 lacentrale de Koodankulam au Tamil Nadu (le premier racteur doitentrer en service en avril 2011). La Russie pourrait mme au totalconstruire de 12 14 nouveaux racteurs (il tait initialement prvuque la Russie en construise 10, la France 6 et les tats-Unis 12)


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dans le cadre des 28 nouveaux racteurs envisags pour unecapacit totale de 20 GW que le pays esprait entreprendre dici2020.

Laccord-cadre sign en dcembre 2009 prvoit que la Russie

continuera, notamment dans la perspective dessais nuclairesindiens, fournir le combustible ncessaire au fonctionnement desracteurs quelle a construits. Les Russes, contrairement auxAmricains, ne demandent pas que le retraitement du combustibleirradi seffectue dans une structure spcialement ralise cet effet.La Russie envisage des transferts de technologie pour lenrichisse-ment et le retraitement qui pourraient toutefois entrer en conflit avecses engagements internationaux. Les Amricains ont, eux, unemarge de manuvre lgislative plus limite. La socit russeAtomenergoprom fut la premire, aprs la leve en septembre 2008par le Groupe des fournisseurs nuclaires des restrictions sur lavente de combustible et de technologie nuclaires, signer en fvrier2009 un accord dun montant de 700 millions de dollars portant sur lalivraison de 2000 tonnes de btonnets duranium pour les racteursnuclaires indiens, et de 60 tonnes duranium faiblement enrichi pourla centrale de Tarapur. Diplomatiquement, la Russie se dit favorable ladmission part entire de lInde au Groupe des fournisseursnuclaires, ainsi qu laccord de Wassenaar rgissant les transfertsde biens et technologies double usage et au Rgime de Contrlede la Technologie des Missiles.

Les chefs militaires et la nouvelle gnration dofficierspeuvent tre attirs par une offre occidentale plus innovante et plussophistique du fait quune part significative des systmes darmes

offerts lInde au cours des dernires annes furent conus durantlre sovitique ; refltant le difficile renouvellement des comptencesscientifiques et industrielles dans le secteur de larmement. Cepen-dant le matriel russe a lavantage dtre une donne connue, et sarusticit saccommode relativement bien de conditions doprationsdifficiles dues aux vastes amplitudes thermiques et topographiques.Les Russes avancent que des problmes de fonctionnement tiennentparfois au fait que certains types darmement rpondent des spcifi-cations indiennes propres, des demandes techniques non prvuesdans le cahier des charges, et que, ntant pas utiliss dans lesforces armes russes, ils ncessitent une mise au point plus longue.

Dans le systme dvaluation indien, le fournisseur russe partgnralement avec lavantage davoir un cot initial moindre, mmesi, au cours de son cycle de vie, les frais dutilisation et de mainte-nance du matriel sont plus levs que ceux de ses concurrents.23Les succs rencontrs par ceux-ci se sont surtout produits sur dessystmes darmes o la Russie tait absente (les sous-marins

23 Du temps o les achats darmes aux Russes taient rgls en roupies ou enmarchandises indiennes, la notion du cot dun quipement tout au long de son cyclede vie tait relativement secondaire.


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Scorpne propulsion classique de nouvelle gnration) ou peucomptitive (drones, systmes de communication et de reconnais-sance, etc.).24LInde a ainsi acquis en 2007 lUSS Trenton (renommINS Jalashva), un navire de transport amphibie entr en service en1971. Ce fut le premier achat dun btiment amricain dans unemarine essentiellement quipe de matriel russo-sovitique.25 Ladimension politique de telles acquisitions est aussi un facteur quientre en ligne de compte dans le processus de dcision. LInde adcid dacheter Boeing huit avions P-8i de reconnaissancemaritime long rayon daction et de lutte anti-sous-marine pour unmontant de 2,1 milliards de dollars (lachat dquipement militaire leplus lev ralis avec les tats-Unis) plutt que dopter pour unemodernisation des Tupolev-142ME. Le choix du matriel concernantles 126 avions de chasse voire plus aura invitablement une forteporte politique.

Il nen reste pas moins quil existe plutt une dynamique de

renouvellement du matriel russe. Si la Russie a dmontr sa capa-cit soutenir des accords de coopration avec des entreprisespubliques indiennes, comme HAL, il faudra voir si la mme flexibilit,considrant le rle de Rosboronexport, pourra tre affiche avec ledveloppement attendu en Inde dune industrie de larmement prive.

Un des avantages de loffre russe est la potentielle hybriditde plateformes qui peuvent recevoir des apports tiers, comme cela futle cas avec de la technologie isralienne et franaise (notammentlintgration de systmes de navigation et de recueil dinformation,comme pour lavionique des Sukhoi-30 et des MiG-29K).Des firmesrusses furent charges de convertir trois avions de guet arien Beriev

A-50 vendus par Isral afin de pouvoir accueillir des radars Phalcon.La frgate INS Beas emporte, ct de missiles Barak israliens,des missiles anti-navires Uran. Il nest pas certain que du matrielamricain offrirait la mme souplesse en termes techniques etlgaux. Par ailleurs, les incertitudes sur la capacit des Amricains fournir la technologie recherche demeurent mme si le prsidentBarack Obama a promis, lors de sa visite en Inde en novembre 2010,de lever les dernires restrictions sur le transfert de technologies double usage imposes aprs les essais nuclaires de mai 1998.Cela concerne notamment les changes commerciaux avec lISRO etle DRDO.

La demande rcurrente des Indiens depuis les annes 1990 at le passage dune relation de vendeur-acheteur une relle colla-boration dans la ralisation de projets darmement, de leur conception la fabrication des systmes darmes, afin de dvelopper leur poolde comptence scientifique. Les accords de production sous licence

24Le choix par lInde davions dentranement britanniques plutt que russes est undes rares contre-exemples25Peu aprs son entre en service, une fuite de gaz toxique se produisit lors dunexercice dans la baie du Bengale qui fit cinq victimes parmi les marins.


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se sont jusquici souvent limits lassemblage de kits imports et la fabrication dlments mineurs. Les promesses de transferts detechnologie nont pas toujours t tenues. La ralisation des contratsportant sur la fabrication en Inde des tanks T-90 et des Sukhoi-30 ena t perturbe. Nul doute que les Russes renclent abandonnerune supriorit technologique et partager les informations enmatire de recherche et de dveloppement qui les placent en positionde force dans le cadre de ngociations. Vitrine officielle dune colla-boration indo-russe quitable, le missile de croisire supersoniqueBrahMos est bas sur le P-800 Yakhont /Oniks. 300 millions dedollars ont t verss pour la fabrication en Inde de 1 000 missilesavec pour objectif de conqurir des marchs lexportation auprs depays jugs amicaux. La signature en 2005 dun accord sur les droitsde proprit intellectuelle a quelque peu apais les inquitudes desRusses quant la protection des innovations dans le cadre deprogrammes communs sur fond douverture du march indien de

larmement et de possibles exportations. Les Indiens ont propos augouvernement russe de dvelopper en commun un hlicoptre duchamp de bataille de dix tonnes aprs avoir refus une offre russe devente sche dappareils. De fait, il existe plusieurs projets decoopration indo-russe de nature conforter la relation sur plusieursdcennies. Les principales ralisations en cours ou venir sontlistes ci-dessous :

Le missile de croisire BrahMos (abrviation deBrahmapoutre et de Moskva), qui a t incorpor dans lamarine en 2006 et dans larme de terre lanne suivante.Il doit galement avoir une version aroporte et sous-marine, devenant ainsi le seul missile de croisiresupersonique susceptible dtre opr partir de cesquatre types de plateformes. Cest un missile de croisiresupersonique pouvant voler jusqu mach 2,8 avec unecharge conventionnelle de 200 300 kilos sur unedistance maximum de 290 kilomtres. Le BrahMos devraittre utilis par les forces ariennes des deux pays. Unlanceur cet effet est en cours de ralisation dans lesateliers de BrahMos Aerospace Thiruvananthapuram(Kerala). Une version hypersonique est ltude.

Le financement, la conception, et la fabrication dun

chasseur de cinquime gnration, bas sur le Sukhoi T-50 qui fit son premier vol dessai en janvier 2010, avecdes performances comparables au F-22 Raptoramricain. Un premier accord a t sign en dcembre2010 entre HAL, ct indien, et le cabinet dtudes Sukhoiet Rosoboronexport ct russe. Lavion devrait treincorpor dans lIAF partir de 2017 et ce sont entre 250et 300 exemplaires que larme de lair pourrait acqurirdici 2030. Lavion pourrait accueillir des missilesBrahMos dans la mesure o leur poids est rduit moinsde deux tonnes.


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Le financement, la conception, et la fabrication dunavion de transport moyen susceptible de transporter

jusqu 20 tonnes demport. Les deux pays doiventcontribuer parts gales au lancement du projetassociant HAL et les socits daronautique russesIliouchine et Irkout. Larme russe pourrait acqurir unecentaine dexemplaires et lInde 45 exemplaires pourremplacer progressivement les 104 An-32 qui doivent parailleurs faire lobjet dune modernisation. Lavion pourraitgalement tre comptitif lexportation et avoir uneapplication civile.

La conception en commun et la production souslicence dune nouvelle frgate de 5 000 tonnes. Troisbtiments, quips de missiles BrahMos, doivaient treraliss en Russie et trois en Inde.

La conception en commun dun hlicoptre de taillemoyenne.

Lventuelle production en collaboration de sous-marins de classe Amur (projet 75I) aprs la ralisationdes Scorpne, quoique la marine indienne sinterroge surlutilit dacqurir plus de sous-marins conventionnels.


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Conclusion

La coopration dans les domaines militaire et nuclaire dont on avu quils taient lis est au cur de la relation indo-russe. Cettecoopration trouve son assise dans des analyses gostratgiqueslargement similaires, sinon convergentes. LInde considre avecsrnit lide dune Russie puissance de premier plan sur la scneinternationale et ne peut pas totalement faire abstraction mme si laquestion du Cachemire a perdu de son acuitdun potentiel soutien

russe au sein des membres permanents du Conseil de scurit desNations unies tant que la porte de ce club lui sera ferme. La Russiede son ct na pas de problmes avec lide dune Inde dominanteen Asie du sud et montant en puissance au niveau international, uneambition que lui conteste la Chine. Les Russes nont jamais eu demauvaises surprises concernant New Delhi mme si le rapproche-ment avec Washington peut agacer. Ainsi lInde ne fait pas partie despays qui ont reu de Moscou du matriel militaire et ont finalementdesservi les intrts stratgiques sovitiques, puis russes(Afghanistan, Chine, gypte, Irak).

Le concept de politique trangre avanc par le prsidentMedvedev en 2008 et dans lequel laccent est mis sur les relationsavec le monde asiatique, commencer par la Chine et lInde, et surla mfiance quinspire le systme de scurit occidentale aveclextension vers lEst de lOTAN, est plutt de nature conforter larelation avec New Delhi. Tout comme laccent sur la multipolarit, laprimaut de la souverainet des tats et lopposition ununilatralisme peut trouver un cho, au moins rhtorique, en Inde.Pour autant, New Delhi accorde la priorit la dimension bilatralede la relation. De mme que Moscou ne veut pas compromettre sarelation avec Pkin, le gouvernement indien nentend pas mettre endanger son rapprochement avec Washington et les circonstances quiavaient men la signature du trait damiti et de coopration avec

lURSS en 1971 appartiennent bel et bien au pass. Dans le cadre dudialogue RIC (Russie-Inde-Chine), lInde apparat comme la partie lamoins dispose prter un soutien des considrations pouvant treinterprtes comme une critique des tats-Unis.

Toutefois, la capacit du gouvernement indien maintenir desliens troits avec la Russie est perue comme un indicateur dunedtermination prserver une marge de manuvre vis--vis deWashington, mme si un accord de dfense est sign en juin 2005pour dix ans qui prvoyait un accroissement du commerce des armeset des relations militaro-industrielles. Les tats-Unis nont pas encore


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russi gnrer un mme niveau de confiance, notamment causedun comportement un peu trop intrusif, sans parler des interrogationsportant sur ltendue des transferts de technologie. La ncessit pourWashington dentretenir des relations troites avec le frre ennemi delAsie du Sud demeure un handicap. Un problme qui ne se pose pasen termes aussi contraignants pour Moscou. Ainsi dans la derniredclaration commune indo-russe adopte en dcembre 2010, lesdeux parties critiqurent le Pakistan pour son laxisme dans la luttecontre le terrorisme, ce qui ne manqua pas de dplaire Islamabad.Le maintien de relations militaro-industrielles troites est aussi unmoyen implicite pour New Delhi dattendre en contrepartie de Moscouque des armes ne soient pas vendues au Pakistan. Limpressiondemeure souvent en Inde, avec lencouragement des Russes, quunecoopration plus pousse avec les tats-Unis a un cot politiqueinconciliable avec lindpendance nationale. Le dbat sur la coop-ration nuclaire civile avec les tats-Unis la encore prouv

rcemment.Si lInde continue donc entretenir un partenariat stratgique

spcial et privilgi avec la Russie, cette relation est moinsexclusive que par le pass et cela est galement vrai pour les achatsdarmement. La leve dun certain nombre dentraves politiques lies la guerre froide a ouvert la voie de nouveaux concurrents. Ladiversification des fournisseurs a des implications positives pour NewDelhi puisquelle place lInde dans une position plus favorable pourngocier une volution de la coopration militaire vers une collabo-ration plus quitable dans la ralisation de projets. La Russie, pourqui lInde est un client essentiel de son industrie darmement, permet -tant par ses commandes une conomie dchelle et un partage du

cot du dveloppement de nouvelles armes. Elle a compris quelleaura trouver sa place dans un espace stratgique et conomiqueplus comptitif quauparavant, mais sefforce de conserver uneavance en offrant de dvelopper des armements en commun.Moscou peut offrir une coopration qualitative lInde alors quavecla Chine, il existe la crainte de promouvoir un concurrent, voire unpotentiel adversaire. Le matriel russe conserve de solides atoutscomme la familiarit avec les systmes darmes et des appuisbureaucratiques. Une perte dinfluence sera surtout perceptiblelorsque les Indiens dcideront de significativement sapprovisionnerailleurs sur des segments du march o il existe une option russe. La

part des systmes darmes russes dans les importations totalesdarmement est invitablement amene baisser et pourrait tomberautour de 50 % en 2050. Une baisse relative car elle serait compen-se en termes absolus par laugmentation des commandes. LIndeest le premier client de lindustrie darmement russe et devrait lerester dans un avenir au moins proche.

La coopération militaro-industrielle au coeur des relations indo-russes

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