La Cooperación público - privadaLa Cooperación público - privadapara la descentralización y la cohesión territorialpara la descentralización y la cohesión territorial

Experiencias europeasExperiencias europeas

Raffaele ColaizzoRaffaele ColaizzoCiudad de Guatemala, 16-18 de Marzo 2015Ciudad de Guatemala, 16-18 de Marzo 2015

A. El método del Desarrollo Local Participativo y la cooperación público-privada en la programación de las políticas de cohesión de la Unión Europea

B. Contratos entre instituciones públicas y empresas para la realización de inversiones productivas

C.Fortalecimiento de la gestión del patrimonio cultural a través de la colaboración entre instituciones y asociaciones privadas

D. Colaboración público – privada para la transformación urbana

E. Participación de la ciudadania activa y cuidado de los Bienes Comunes del territorio

Sumario

Desarrollo Local Participativo y cooperación público privada

Grupos de Acción Locales compuestos por representantes de los intereses socio-económicos públicos y privados, en los que ni las autoridades públicas ni ningún grupo de interés concreto representen más del 49 % de los derechos de voto

Estrategia de desarrollo local integrado, multisectorial y basada en zonas

Intervención territorialmente

concentrada en zonas subregionales concretas

Plan Local basado en las necesidades y potencial locales, innovación en el contexto local, establecimiento de redes y cooperación

Los cuatro ingredientes

del DLP

El Reglamento sobre los fondos de la Unión Europea 2014-2020 (Reg. UE 1303/2013) para el desarrollo y la cohesión socio-económica y territorial han relanzado el método del Desarrollo Local Participativo, asignando un papel clave a la colaboración entre instituciones y partes privadas

El enfoque sobre el DLP renueva y extiende el muy conocido método LEADER para el desarrollo rural de los territorios europeos

②

③④

A

Las tareas de los GAL

A) Generar la capacidad de los agentes locales para desarrollar y llevar a la práctica las operaciones, también fomentando sus capacidades de gestión de proyectos

B) Diseñar un procedimiento no discriminatorio y transparente de selección y criterios objetivos de selección de las operaciones que eviten conflictos de intereses, garanticen que por lo menos el 50 % de los votos en las decisiones de selección provengan de socios que no sean autoridades públicas, y permitan efectuar la selección por procedimiento escrito

C) Garantizar la coherencia con la estrategia de desarrollo local participativo al seleccionar las operaciones, ordenándolas por prioridades según su contribución a la consecución de los objetivos y las metas de esa estrategia

D) Preparar y publicar convocatorias de propuestas o un procedimiento continuo de presentación de proyectos, inclusive definiendo los criterios de selección

E) Recibir las solicitudes de ayuda y evaluarlasF) Seleccionar las operaciones, fijar el importe de la ayuda y, cuando proceda,

presentar las propuestas al organismo responsable de la verificación final de la subvencionabilidad antes de la aprobación

G) Hacer un seguimiento de la puesta en práctica de la estrategia de desarrollo local participativo y de las operaciones subvencionadas y llevar a cabo actividades de evaluación específicas vinculadas a esa estrategia.

Composición e integración del Plan Local

Incentivos (ayudas)a la inversión

productiva de las empresas

Acciones públicaspara mejorar el

contexto

Las operaciones concretas (proyectos)

públicas y privadas que componen el Plan Local

son funcionalmente integradas

(interdependientes, complementarias) y

comparten un objetivo unitario de desarrollo

del territorioEjemplos para profundizar:http://www.lasmerindades.com/

Contratos de Cadena

Productiva

Contratos deÁrea

Contratos entre Instituciones y Empresas

Contratos de Localización

1 2

3

Contratosde Red

4

En el marco de la programación negociada entre el Estado Nacional, las Regiones y los Territorios organizados (por ejemplo en los casos de Francia e Italia), han sido implementados diferentes acuerdos (v. la clasificación general presentada abajo) entre las Instituciones públicas (sobre todo Estado y/o Regiones) y empresas para la realización de inversiones productivas de impacto relevante.

Instituciones o Agencias públicas estipulan contratos con Grandes Empresas o PYMES para promover la realización de importantes inversiones productivas en sectores estratégicos

En este caso, el contrato público-privado se estipula con un objetivo de reconversión económica de un territorio concreto, afectado por una severa crisis social y productiva

El contrato incentiva la realización de inversiones productivas conjuntas de las diferentes empresas que componen una cadena productiva (ej. en el sector agro-alimentario)

El contrato promueve la realización de inversiones conjuntas de grupos de empresas que mantengan relaciones de colabora-ción e interdependencia (ej. distritos industriales)

B

Organización del Contrato

Instituciones Partessocio-económicas

Grandes Empresas o consorcios de PYME

•Aseguran condiciones de contexto apropiadas (infraestructuras, servicios, procedimientos, seguridad, etc.)

•Otorgan incentivos a la inversión productiva

•Negocian la forma de empleo de mano de obra

•Movilizan el sistema económico y social del territorio

•Diseñan y realizan la iniciativa productiva

•Aseguran condiciones de responsabilidad social, activación de cadenas productivas locales, tutela del medio-ambiente, cuidado del territorio

El ejemplo se refiere al caso de los Contratos de Área en Italia, utilizado para promover la recuperación económica y social de territorios afectados por una severa crisis industrial

Un Cuadro Programático bien definido

Contrato PlanEstado Región

Acuerdos de sector

Acuerdos territoriales

Contratos de Ciudad con las

EPCIContratos

InfraterritorialesContratos de

Metropolización

Contratos de Territorio

Contratos para zonas ruralesContratos con Territorios “en déficit”

Los contratos entre instituciones públicas y empresas para la realización de inversiones productivas se deben colocar en el marco de cuadros programáticos bien definidos (v. el ejemplo de los Contratos Plan en Francia) donde sean claras las estrategias de desarrollo a los diferentes niveles, la gobernanza de los procesos y los recursos financieros disponibles.

Para profundizar:http://www.bourgogne.gouv.fr/prefecture-de-bourgogne/actions-regionales-et-interregionales-de-l-etat-et-programmes-europeens/34274

Modelo de intervención pública para la sostenibilidad de la gestiónC

La Región italiana de Apulia ha realizado ― en el marco del Programa Operativo Regional cofinanciado por el Fundo Europeo de Desarrollo Regional de la Unión Europea ― proyectos integrados (Sistemas Naturales y Culturales) en el campo de la valorización de los recursos naturales y culturales como palanca para el desarrollo territorial. Estos proyectos implican una fuerte participación del sector privado a las acciones de valorización

Los Sistemas son constituidos por conjuntos de Bienes Naturales y Culturales, seleccionados, organizados y gestionados de manera integrada a nivel territorial para determinar efectos relativos a la valorización de los recursos, al mejoramiento de la gestión, al desarrollo territorial y a la cohesión, a la gobernanza y a la participación de la comunidad.

Territorio super-local

Grupo de Bienes seleccionadosEjemplos para profundizar:

http://www.salentodimareedipietre.it/cose-il-sac/

Problema: la mayoría del patrimonio ambiental y cultural de la Región Apulia no está compuesto por “Grandes Atractores”, cuya gestión es rentable, sino por una pluralidad de Bienes minores, de gran interés pero diseminados en el territorio. Como asegurar una gestión sustentable de los bienes?

Propuesta de Planes de SAC

Evaluación, negociación y aprobación del

SAC

Región AIM yAlianzas Locales

Región y AIM

AIM y empresas

Empresas

Gestión de los servicios de valorización

Mecanismo de funcionamiento

La Región Apulia ha financiado Asociaciones Intermunicipales (AIM) para la realización de inversiones inmateriales y servicios, como cuales animación cultural, talleres didácticos, servicios innovadores in museos y bibliotecas, aplicación de nuevas tecnologías para la fruición de los bienes, movilidad sustentable (es. ciclovías) para facilitar las visitas del patrimonio, organización de recorridos, etc.

Convocatoria de propuestas

de SAC

Para su realización, los servicios han sido contratados a operadores especializados, en muchos casos pequeñas empresas o asociaciones del sector de la valorización natural y cultural.

Contratación

El modelo de intervención

Costes eIngresos

tiempo (años)

Costo totál

fase de start up fase de funcionamiento

Ingresos (asociados a la demanda y a las tarifas de los servicios de valorización)

Área del financiamiento público

Área de la autonomía de gestión

El incentivo público financia la producción de los servicios de

valorización (proporcionados por las empresas contratadas) en la fase de

start up, en la espera que el acrecimiento de la demanda para

estos servicios innovadores permita de lograr el equilibrio de empresa

Las empresas contratadas se comprometen a seguir ofreciendo los servicios de valorización por almeno cinco años (o más) después del término del financiamiento público

El modelo de intervención se basa en la expectativa que la mayor oferta de servicios de valorización incentivada (innovadores, integrados y organizados en red) estimule una nueva demanda. Esto permitirá al sector productivo de seguir ofreciendo estos servicios a condiciones de mercado y conseguir una mejor gestión del patrimonio natural y cultural

DCooperación para la transformación urbana

Planificación territorial y

urbana

Participación ciudadana

Proyecto de transformación de

áreas urbanas

Sociedad de Transformación

UrbanaMunicipio y otras administraciones

públicas

Empresa privada seleccionada a través de una licitación

La STU es una compañía anónima con capital mixto público-privado, che implementa un proyecto de transformación urbana. Es compuesta por las administraciones públicas del territorio y empresas privadas.

Adquisición de las áreas objeto de transformación

Municipio, Región y otras entidades públicas que puedan conferir espacios y derechos de superficie

Formulación del proyecto de recualificación y transformación urbana

Dueños de áreas o edificios que pueden convertirse in accionistas de la STU

Realización de las obras programadas

Otros socios privados seleccionados a través de una licitación en base a su capacidad de contribución financiera, técnica y organizativa

Comercialización de las areas y de los espacios recualificados

Gestión de los servicios públicos eventualmente creados

Las Sociedades de Transformación Urbana

Tareas Socios

La STU persigue conjuntamente finalidades de carácter público (realización de infraestructuras, bienes comunes, viviendas sociales, etc.) y de tipo comercial (venta de espacios, instalaciones económicas, etc.).Ejemplos para profundizar:

http://servizi.comune.fe.it/index.phtml?id=6921

Colaboración para los Bienes Comunes Urbanos

E

Bienes Comunes Urbanos Bienes materiales, inmateriales y digitales, que los ciudadanos y la Administración reconocen como funcionales para el bienestar individual y colectivo, activandose para compartir la responsabilidad de su protección, mejora y fruición colectiva

Ciudadanos Activos Todas las personas, individuales, asociados o reunidos de otro modo en grupos sociales, también de tipo empresarial o con una vocación social, que se activan por el cuidado y la regeneración del los Bienes Comunes

El “Reglamento sobre la colaboración entre los ciudadanos y la administración para el cuidado y la regeneración de los Bienes Comunes Urbanos”, aprobado en mayo del 2014 en la ciudad de Bolonia, propone una aplicación concreta y productiva de la experiencia de participación, teniendo como objeto el cuidado y la regeneración de Bienes Comunes Urbanos (utilizados con ineficiencia o parcialmente) por parte de Ciudadanos Activos

Para profundizar:http://www.comune.bologna.it/comunita/beni-comuni

El Pacto de Colaboración

Pacto de Colaboración

Propuesta de Pacto Grupos de

ciudadanos activosMunicipio

Áreas prioritarias para el utilizo de los Bienes: arte y creatividad, servicios sociales, uso de tecnologías digitales, educación, etc.

En base a una propuesta de la Administración o a su libre iniciativa, los ciudadanos activos presentan a la Administración una propuesta de recuperación y utilización de un Bien Comun

Pueden ser otorgados al grupo o asociación incentivos como cuales asistencia técnica y administrativa, recursos , pequeñas participaciones en dinero

Los ciudadanos implementan las actividades concordadas en el Pacto para el cuidado, el mantenimiento y la valorización de los Bienes

El Municipio evalúa la propuesta de Pacto

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Entre el Municipioy los ciudadanos