La contratación pública electrónica (Ayuntamiento de Alzira)

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  • 1. CONTRATACIN PBLICA ELECTRNICA Carlos Capella Sales 1 ORGENES LA COMISIN DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO MERCANTIL INTERNACIONAL (CNUDMI) aprob la Ley Modelo sobre Contratacin Pblica Electrnica en 9 de diciembre de 1994, en cuyo art. 30 se permite que las ofertas sean presentadas por medio de algn tipo de comunicacin como es el intercambio electrnico de datos, admitindose, por lo tanto, la contratacin pblica electrnica. A NIVEL DE UNIN EUROPEA es este un objetivo que se repite en todas sus decisiones, el de la utilizacin de los medios electrnicos, informticos y telemticos en la contratacin. Con el objetivo de impulsar los cambios legislativos necesarios para llevarlo a cabo se reconoca a la e-contratacin (acrnimo) como uno de los 20 servicios bsicos para la Administracin digital, fructificando en el ao 2004/18/CE, de 11 de marzo, sobre coordinacin de procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de obras, de suministros y servicios. Aunque la transposicin de esta Directiva ha tardado demasiado en aplicarse en los distintos pases miembros de la Unin Europea. EN EL MISMO AO 2004 la Comisin Europea elabora un estudio que recomienda que los sistemas de contratacin cumplan los siguientes principios: a) Tratamiento equitativo: Todos los ofertantes deben recibir la misma cantidad de informacin al mismo tiempo. b) Confidencialidad: Las autoridades contratantes deben garantizar la naturaleza confidencial de la informacin. c) Trazabilidad: El sistema debe registrar todos los sucesos y todas las actividades de los usuarios, as como los intentos de acceder a la informacin. d) Efectividad: La utilizacin del sistema ha de mejorar las condiciones de competencia de todos los usuarios. e) Interoperabilidad: El sistema requiere la utilizacin de medios electrnicos interoperables, compatibles, que sean ampliamente utilizados en los Estados miembros, evitando tecnologas discriminatorias que restrinjan el acceso a los procedimientos de presentacin de ofertas.

2. CONTRATACIN PBLICA ELECTRNICA Carlos Capella Sales 2 f) Seguridad: Deben utilizarse tecnologas que garanticen una comunicacin segura de la informacin y su adecuado almacenamiento. g) Disponibilidad general: Se han de utilizar tecnologas disponibles y baratas. CON FECHA 3 DE MARZO DE 2010 LA COMISIN EUROPEA aprob la Comunicacin Europa 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente sostenible e integrador. LAS LTIMAS DIRECTIVAS EUROPEAS sobre la materia fijan dos metas prioritarias: Antes de 2014: - Ser obligatorio impulsar la transparencia de todos los procesos de contratacin en la UE, por eso sern obligatorias las notificaciones electrnicas en todos los procedimientos y el acceso electrnico a la informacin de los procedimientos licitatorios. - Adems ser obligatoria la utilizacin de herramientas electrnicas para las compras habituales o agregadas: centrales de compras y subastas. En junio de 2016: Ser obligatorio que todos los procedimientos que se engloban dentro de cualquier proceso de contratacin pblica se realicen de forma totalmente electrnica. Conscientes de las barreras anteriormente mencionadas, y en paralelo a la aprobacin de las Directivas, la Comisin Europea ha publicado el documento Estrategia en pos de la contratacin pblica electrnica en el que explica que sin la correcta difusin/explicacin de la contratacin ser imposible cumplir los 2016. Dicho documento hace por primera vez especial hincapi en la difusin y promocin para el xito de la implantacin, habindose superado completamente cualquier obstculo tecnolgico. Las soluciones tcnicas que pueden soportar cada una de las fases son variadas, incluso una misma solucin tcnica/producto puede participar en diferentes fases. As, por ejemplo, un Portal de Licitacin participar bsicamente 3. CONTRATACIN PBLICA ELECTRNICA Carlos Capella Sales 3 en la Fase Externa, al igual que la Factura Electrnica participar en la Ejecucin del Contrato. Sin embargo, un tramitador de expedientes participar en todas las fases. Estos sistemas de Contratacin Electrnica pueden ser implementados en las AA.PP. a travs de diferentes modelos, entre ellos: desarrollos a medida, adquisicin de licencias de uso de plataformas comerciales, a travs de Servicios Web, Cloud Computing, etc. Cada modelo posee sus caractersticas propias y sus beneficios. Las entidades pblicas debern determinar qu modelo se ajusta mejor a sus caractersticas, necesidades y tipologa de expedientes de contratacin. CONTRATACIN PBLICA ELECTRNICA La contratacin pblica electrnica es el resultado de diversas premisas: comercio electrnico, contratacin pblica y Administracin electrnica. Comercio electrnico: toda compra realizada a travs de internet mediante una orden de compraventa realizada por algn medio electrnico. Contratacin pblica: toda la actividad de los Entes el sector pblico, tanto contratos administrativos pblicos como privados. Administracin electrnica: la utilizacin de las TICs en las relaciones en la que interviene la Administracin Pblica. La Comunidad Europea ha acotado el trmino e-Procurement para denominar la utilizacin de las TIC en la contratacin pblica electrnica para la adquisicin de bienes y servicios. La Ley de Contratos del Sector Pblico incorpora las Directrices de la Directiva 2004/18/CE. Esta Directiva establece en sus considerandos que las nuevas tcnicas electrnicas de compra amplan la competencia y mejoran la eficacia, ahorran tiempo y dinero y por tanto suponen la utilizacin ptima de los fondos pblicos. La Ley de Contratos espaola y el nuevo Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico que la modifica, opta por la plena insercin de los medios electrnicos, telemticos e informticos en el mbito de la contratacin 4. CONTRATACIN PBLICA ELECTRNICA Carlos Capella Sales 4 pblica, con el fin de hacer ms fluidas y trasparentes las relaciones entre rganos de contratacin y operadores. Por tanto con el uso de las TICs en las mencionadas contrataciones, se persigue: 1.- Lograr mayor transparencia en los procedimientos contractuales, favoreciendo el acceso a la informacin, la participacin y el control interno y social. 2.- Ampliar la concurrencia y la competencia, al permitir superar los lmites creados por la distancia, los horarios, los idiomas, etc. 3.- Asegurar mayor eficacia, calidad, economa en la gestin pblica, al reducir tiempos y costos y simplificar procedimientos administrativos a travs de la normalizacin de los trmites y su automatizacin. CONCEPTO.- Fases del Procedimiento La Contratacin Electrnica es un trmino general utilizado para designar la sustitucin de los procedimientos basados en soporte de papel por el tratamiento y la comunicacin mediante TIC a lo largo de toda la cadena de contratacin pblica. Supone la introduccin de procedimientos electrnicos para sustentar las distintas fases del proceso de contratacin, es decir, publicacin de los anuncios de licitacin, suministro del pliego de condiciones, presentacin de ofertas, evaluacin, adjudicacin, pedido, facturacin y pago. Dentro del concepto genrico de Contratacin Electrnica (eProcurement) pueden diferenciarse cuatro fases claramente definidas: a) Fase Interna Previa Elaboracin del Expediente: desde la comunicacin de la necesidad hasta la aprobacin del gasto, b) Fase Externa Licitacin: desde la publicacin de los pliegos que regirn el procedimiento hasta la recepcin de las ofertas, c) Fase de Adjudicacin: desde la revisin de las ofertas, la baremacin de los criterios objetivos y subjetivos, hasta la adjudicacin y firma del contrato, y d) Fase de Ejecucin y seguimiento: desde la firma del contrato hasta el cierre del expediente tras la ejecucin del objeto del contrato, 5. CONTRATACIN PBLICA ELECTRNICA Carlos Capella Sales 5 incluyendo las tareas econmicas como la facturacin, el pago y el seguimiento. LA SUBASTA ELECTRNICA 1.- A nivel europeo. La Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo define y regula la utilizacin de la subasta electrnica, posibilitando que la respectiva licitacin se lleve a cabo no solo mediante subasta electrnica, sino tambin por los acuerdos marco, centrales de compra y sistemas dinmicos de contratacin. 2.- A nivel nacional. La Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, regula la subasta en su art. 132. El nuevo Texto Refundido de la ley de Contratos del Sector Pblico mantiene intacta tal regulacin en su art. 148. 3.- Qu es. Segn el art. 148.1 la subasta electrnica es: un proceso iterativo (repetitivo) para adjudicar contratos, que tiene lugar tras una primera evaluacin completa de las ofertas, para la presentacin de mejoras en los precios o de nuevos valores relativos a determinados elementos de las ofertas que las mejoren en su conjunto, basado en un dispositivo electrnico 6. CONTRATACIN PBLICA ELECTRNICA Carlos Capella Sales 6 que permita su clasificacin a travs de mtodos de evaluacin automticos. 4.- Quin la puede utilizar. El Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico regula la subasta en el art. 148 que est dentro del Captulo I relativo a la "Adjudicacin de los contratos de las Administraciones Pblicas." No obstante, este proceso para adjudicar contratos lo pueden utilizar otros entes del sector pblico. Segn el punto 1 de su Exposicin de motivos relativo al mbito de aplicacin de la Ley, es decir, a las Administraciones Pblicas, a los entes del sector pblico que, no teniendo el carcter de Administracin Pblica, estn sujetos a la Directiva 2004/18 y a entes del sector pblico que no son Administraciones Pblicas ni estn sometidos a esta Directiva; establece que "el hecho de que se ponga el acento en la regulacin de la contratacin de las Administraciones Pblicas, sometindola a disposiciones ms detalladas que las que rigen para las entidades sujetas a la Ley que no tienen este carcter (sobre todo en lo que se refiere a la celebracin de contratos no sujetos a regulacin armonizada) no significa que stas ltimas no puedan hacer uso de determinadas tcnicas de contrataci