LA CITTADINANZA ITALIANA ED

EUROPEA

COSA E’ LA CITTADINANZA?

COSA E’ LA CITTADINANZA?

• E’ la condizione della persona fisica (il “cittadino”) di appartenenza ad una comunità alla quale l'ordinamento giuridico riconosce determinati diritti e impone determinati doveri

• Alcune precisazioni terminologiche:_ “Nazione”_ “Stato”_ “Straniero”_ “Apolide”_ “Popolo”_ “Popolazione”

TRE POTERI DELLO STATO

ANTICA GRECIA

• ”POLITAI”, godevano di alcuni diritti e si vedevano imposti alcuni doveri

• Cittadinanza limitata

ANTICA ROMA

• ”CIVES”, godevano di alcuni diritti e si vedevano imposti alcuni doveri

• Cittadinanza limitata

STATO ASSOLUTO

• Francia, Spagna, Inghilterra dal XV Sec.

• Sovranità appartiene alla Corona, che detiene i tre poteri

• “SUDDITI”, con pochissimi diritti, moltissimi doveri e assoggettati alla sovranità della corona

STATO LIBERALE

• Inghilterra 1649 e 1688, USA 1776 e 1787, Francia 1789

• Sovranità appartiene alla Nazione, principio di separazione dei poteri, principio di legalità, assemblee legislative elette da un elettorato ristretto secondo il censo

• “CITTADINI”, con diritti limitati e doveri

STATO DI DEMOCRAZIA PLURALISTA

• Sovranità appartiene al Popolo, assemblee legislative elette con il suffragio universale, affermarsi dei partiti di massa

• “CITTADINI” con diritti e doveri

• Si è rivelato il miglior modello di stato

LA CITTADINANZA ITALIANA

CITTADINANZA ITALIANA

• “ Status cui la Costituzione riconnette una serie di diritti e di doveri”

• “La sovranità appartiene al popolo, che la esercita nelle forme e nei limiti della Costituzione”

COME SI ACQUISTA LA CITTADINANZA?

COME SI ACQUISTA LA CITTADINANZA?

• Due modelli alternativi … con possibili regole “miste”

• Jus sanguinis• Jus soli

IN ITALIA

• per ius sanguinis• per ius soli (temperato)• su richiesta in presenza di

determinate condizioni

NEL MONDO

CITTADINANZA ITALIANA: I DIRITTI

• I diritti garantiti dalla Costituzione Italiana si estendono ai soli cittadini italiani?

• Estendibilità con legge dei diritti previsti per i cittadini anche agli stranieri

• Diritti inviolabili dell’uomo, riconosciuti e garantiti dalla Repubblica, si estendono a tutti gli uomini, a prescindere dal loro essere o meno cittadini italiani

CITTADINANZA ITALIANA: I DIRITTI

• PRINCIPIO DI EGUAGLIANZA • Formale “Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e

sono eguali davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di razza, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e sociali.”

• Sostanziale “È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale, che, limitando di fatto la libertà e la uguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l'effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all'organizzazione politica, economica e sociale del Paese.”

CITTADINANZA ITALIANA: I DIRITTI

• DIRITTI NELLA SFERA INDIVIDUALE

• DIRITTI NELLA SFERA PUBBLICA

• DIRITTI SOCIALI (da norme programmatiche a norme precettive)

• DIRITTI NELLA SFERA ECONOMICA

• DIRITTI NELLA SFERA POLITICA

NELLA SFERA INDIVIDUALE

• Diritto alla libertà personale

• Diritto alla libertà di corrispondenza e comunicazione

NELLA SFERA PUBBLICA

• Diritto alla libertà religiosa

• Diritto alla libertà di manifestazione del pensiero

SOCIALI

• Diritto alla salute

• Diritto allo studio

NELLA SFERA ECONOMICA

• Diritto alla libertà di iniziativa economica

• Tutela del lavoro

NELLA SFERA POLITICA

• Diritto all’elettorato attivo

• Diritto di accesso alle cariche pubbliche

CITTADINANZA ITALIANA: I DOVERI

• Di difesa della patria

• Di concorrere alle spese pubbliche in ragione della propria capacità contributiva

LA CITTADINANZA EUROPEA

UNIONE EUROPEA: EVOLUZIONE STORICA

• Robert Schuman• “Padre

dell’Europa”• Padre proveniente

dall’Alsazia-Lorena

ALSAZIA- LORENA

• Francese fino al 1870

• Tedesca dal 1870 al 1918

• Francese dal 1918 al 1940

• Tedesca dal 1940 al 1945

• Francese dal 1945 ad oggi

1951 – NASCE LA CECA

• Comunità Europea Carbone e Acciaio

• Finalità

1957 – NASCONO LA CEE E L’EURATOM

1973 – L’EUROPA DEI 9

1981 – L’EUROPA DEI 10

1986 – L’EUROPA DEI 12

1992 – L’UE SI SOSTITUISCE ALLE TRE COMUNITA’

PREESISTENTI

1995 – L’EUROPA DEI 15

2002 – ADOZIONE DELLA MONETA UNICA

2004 - L’EUROPA DEI 25

2007 – L’EUROPA DEI 27

LA ZONA €

GLI ORGANI: CONSIGLIO DELL’UE

• detiene, insieme al Parlamento Europeo, il potere legislativo

• Composizione

• Presidente a rotazione semestrale (DAN)

• Voto a maggioranza qualificata

GLI ORGANI: COMMISSIONE EUROPEA

• detiene il potere esecutivo e avvia la procedura legislativa

• Composizione

• Presidente nominato dal Consiglio Europeo in carica per 5 anni (Barroso POR)

GLI ORGANI: PARLAMENTO EUROPEO

• unico organo europeo eletto direttamente dai cittadini

• detiene, insieme al Consiglio dell’UE, il potere legislativo ed approva il bilancio annuale dell’UE

• Composizione

• presidente eletto dal Parlamento, in carica per due anni e mezzo (Schulz GER)

• Voto a maggioranza semplice

GLI ORGANI: CORTE EUROPEA DI GIUSTIZIA

• detiene il potere giudiziario, garantendo il rispetto e l’osservanza del diritto europeo

• Composizione

• Funzionamento

• Procedura di infrazione

IL DIRITTO EUROPEO

• Diritto primario - Trattati (TFUE e TUE)

• Diritto derivato – Regolamenti, direttive, decisioni

• Prevalenza del diritto europeo sul diritto statale

CITTADINANZA EUROPEA

• 1957 – “Libera circolazione delle persone” all’interno della CEE

• 1991 – Estesa a chi è in cerca di un lavoro

• Anni ‘90 – Estesa ai pensionati e agli studenti

• 1992 – Nasce la Cittadinanza Europea

CITTADINANZA EUROPEA

• “Status cui i trattati riconnettono una serie di diritti e di doveri”

CITTADINANZA EUROPEA - CARATTERISTICHE

• Cittadinanza derivata (“è cittadino dell’Unione chiunque abbia la cittadinanza di uno stato membro”)

• Cittadinanza complementare (“la cittadinanza dell’ Unione si aggiunge alla cittadinanza nazionale e non la sostituisce”)

CITTADINANZA EUROPEA – PROBLEMI DELL’ESSERE UNA CITTADINANZA

DERIVATA

• Primo problema: l’acquisizione della cittadinanza europea dipende dalla disciplina prevista nei singoli stati membri uniforme applicazione del diritto europeo compromessa

CITTADINANZA EUROPEA – PROBLEMI DELL’ESSERE UNA CITTADINANZA

DERIVATA

• Secondo problema: tutela assente (o scarsa) per i cittadini extra-UE soggiornanti in uno stato membro

CITTADINANZA EUROPEA: I DIRITTI

• Diritto di circolazione e soggiorno nel territorio degli stati membri…

• … e limitabilità per motivi di ordine pubblico,sicurezza pubblica,sanità pubblica

CITTADINANZA EUROPEA: I DIRITTI

• Diritto all’elettorato attivo e passivo al Parlamento Europeo e alle elezioni comunali del comune di residenza

• Diritto di rivolgersi alle istituzioni europee

CITTADINANZA EUROPEA: I DOVERI

• Nessuno, se non quelli derivanti dalla cittadinanza di uno degli stati membri

I DIRITTI FONDAMENTALI A LIVELLO EUROPEO

• Carta dei diritti fondamentali dell’UE

• Convenzione europea dei diritti dell’uomo

IL “DEFICIT DEMOCRATICO” DELL’UE

• Diritti politici nucleo della cittadinanza, garantiscono la democraticità dello Stato

• “Deficit democratico dell’UE”

LE SOLUZIONI NEL TRATTATO DI LISBONA

• Cittadinanza europea cardine delle garanzie democratiche europee

• Duplice rappresentanza dei cittadini europei nelle istituzioni dell’UE

• Procedura di codecisione come procedura legislativa ordinaria

LE SOLUZIONI NEL TRATTATO DI LISBONA

• Ruolo dei partiti politici europei

• Impegno al dialogo delle istituzioni europee

• Iniziativa legislativa diretta dei cittadini europei

PROSPETTIVE PER IL FUTURO

• Crisi economica• Crisi del

sistema europeo?

PROSPETTIVE PER IL FUTURO

• Verso una federazione europea?

• UE in continua evoluzione