La Centralite Urbaine Au Luxembourg

8/13/2019 La Centralite Urbaine Au Luxembourg

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Observatoire du Dveloppement Spatial

Commanditaire : Dpartement de lamnagement du territoire, Ministre du Dveloppement Durable et des

Infrastructures

Ralisation : Unit de recherche GEODE du CEPS/INSTEAD

Rdaction : Antoine Decoville

Supervision : Patrick Bousch

Cartographie, Statistiques : Valrie Feltgen, Antoine Decoville

Indicateurs daccessibilit: Olivier Klein, Sylvain Klein, Frdric Schmitz

Remerciements Frdric Durand et Karine Paris pour leurs commentaires et leur participation au travail sur loffre

commerciale.


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Table des matires

Introduction.......................................................................................................... 5

1) Dfinir la centralit ...................................................................................... 8

1.1 Naissance des centres ......................................................................................... 8

1.2 Centralit et armature urbaine .............................................................................. 10

1.3 Centralit et nodalit ............................................................................................ 11

1.4 Centralit et accessibilit ....................................................................................... 11

1.5 Centralit dquipements publics et centralit dquipements privs..................... 12

1.6 La perception de la centralit ................................................................................ 13

1.7 Nouvelles centralits et non-lieux .......................................................................... 14

1.8 Complmentarit des centres ................................................................................ 15

1.9 Entre centre et priphrie, une grande interdpendance ....................................... 16

1.10 Quels liens entre politique damnagement du territoire et centralit? ............... 16

2) Mesurer la centralit .................................................................................. 18

2.1 Des distributions spatiales dquipements et de services qui rpondent des

logiques diverses ........................................................................................................ 21

2.2 Calcul dun indice synthtique de centralit urbaine.............................................. 26

2.3 Administrations dEtat.......................................................................................... 28

2.4 Services daides la famille et aux personnes........................................................ 30

2.5 Services bancaires ................................................................................................. 31

2.6 Offre commerciale ................................................................................................ 33

2.7 Culture et tourisme ............................................................................................... 38

2.8 Offre ducative ..................................................................................................... 41

2.9 Siges sociaux dentreprises.................................................................................. 43

2.10 Offre de soins et quipements mdicaux ............................................................. 45


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2.11 Restauration, cafs et vie nocturne ...................................................................... 47

2.12 Services publics ................................................................................................... 49

2.13 Equipements sportifs ........................................................................................... 51

3) Typologies des centres constituant larmature urbaine du Luxembourg....... 53

3.1 Luxembourg-Ville : la mtropole ............................................................................ 69

3.2 Les centres secondaires ......................................................................................... 70

3.3 Les communes niveau de centralit incomplet .................................................... 70

3.4 Les communes-relais de loffre commerciale et de services.................................... 71

3.5 Les communes a polarit culturelle et touristique .................................................. 73

4) Centralit et accessibilit ............................................................................ 74

4.1 Accessibilit aux quipements et services en transport en commun ....................... 74

4.2 Accessibilit aux quipements et services en voiture particulire ........................... 76

5) Centralit et potentiel de dveloppement................................................... 79

6) Vers une nouvelle typologie des centres urbains promouvoir ................... 81

Conclusion ........................................................................................................... 91


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INTRODUCTION

A lheure de la mondialisation et de ses consquences sur la production de lespaceurbain, il

peut paratre anachronique, de prime abord, de mener une tude sur larmature urbaine. En

effet, le concept de mtropolisation renvoie des ides dinsertion des villes dans les rseaux

mondialiss de flux et dchanges,o la distance physique importe moins que la connexit. Le

concept darmature urbaine, en revanche, fait rfrence des configurations spatiales plus

statiques, plus locales, dans lesquelles les centres urbains exercent une attraction sur les

espaces environnant qui est suppose tre proportionnelle leur masse et aux services,

emplois et biens quils offrent. Pourtant, opposer ces deux types de perception de lespace est

vain puisque le phnomne de mtropolisation, qui prend ses racines dans la globalisation,

induit des changements prgnants lchelle locale, avec la formation daires urbaines de plusen plus discontinues, clates, aux limites floues. Ces bouleversements des formes urbaines

ainsi que des comportements de dplacement de la population trouvent leur source dans la

trs forte croissance conomique quont connue les pays occidentaux au cours des soixante

dernires annes, et qui a encourag un dveloppement extraordinaire de la mobilit

individuelle permettant de saffranchir enbonne partie des effets contraignants de la distance.

Aujourdhui, la ralit dun monde aux ressources limites se rappelle nous, avec notamment

la rarfaction et la hausse du cot du ptrole, qui vont inluctablement remettre en cause,

progressivement, les modes de vie et rapports lespace qui se sont installs en quelques

dcennies. Il ne sagit pas de brandir le spectre dun retour en arrire, mais plutt de plaider

pour un futur plus conome en ressources. Lamnagement du territoire est un domaine

dactions crucial dans cette qute de progrs, et il savrera fondamental pour garantir, long

terme, la viabilit de nos espaces de vie.

Une des stratgies poursuivre doit consister maintenir une armature urbaine bien

quilibre, cest--dire un rseau de villes capable de pourvoir en services, biens et emplois

leurs espaces environnants, afin de rduire la vulnrabilit des espaces les moins accessibles.

Cet outil conceptuel, dj ancien, nest en rien obsolte ; il convient juste de le remettre au

got du jour en tenant compte de certaines volutions sociales, conomiques et techniques.

Le principe darmature urbaine quilibre est le seul qui permette, lorsquil est coupl une

politique volontariste, de rguler les dynamiques de dveloppement spatial pour les rendre

compatibles avec les exigences de notre socit en termes de durabilit sociale, conomique

et environnementale.


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Ce dossier thmatique de lObservatoire du Dveloppement Spatial sinscrit dans la continuit

du rapport sur le suivi du dveloppement territorial du Luxembourg la lumire des objectifs

de lIVL et de celui sur les dynamiques de dveloppement dmographique et enjeux en

matire damnagement du territoire. Alors que ces deux prcdents dossiers avaient pour

objectif danalyser la situation existante, lambition de celui-ci est de dpasser la dmarche

analytique et de donner des pistes pour rorienter la vision territoriale stratgique du

Luxembourg en tenant compte des dernires tendances observes depuis la rdaction du

Programme Directeur dAmnagement du territoire de 2003 et de lIVL de 2004. En effet, la

politique damnagement du territoire nestpas fige, elle doit tre ractive et sadapter aux

volutions tant socitales quenvironnementales, conomiques ou lgales. Cela demande de

faire appel des domaines varis et de considrer la dimension spatiale dans ladoption des

politiques sectorielles tels que le transport, lenvironnement, la sant, ou lducation (Adams

et al, 20061). Lenjeu est fort, car si les dynamiques de dveloppement spatial taient laisses

aux seules forces des logiques du march, elles pourraient mener une hyperconcentration

des hommes et des activits, source de nuisances, de congestion des routes, de dsquilibres

territoriaux et donc de rupture de la cohsion sociale et territoriale.

Les lieux centraux constituent les espaces-cls sur lesquels les actions de la politique spatiale

doivent se concentrer, car ils concourent structurer le territoire national et organiser les

flux et les nouvelles implantations. En agissant sur ces espaces centraux, les politiques

damnagement structurent galement les zones dinfluences de ces centres, et contribuentpar extension rorganiser lensemble du territoire, en vitant un parpillement des polarits

ou une trop grande dilution de la fonction rsidentielle, source dtalement urbain, de

dpendance automobile, et de dgradation du paysage. Mais les marges de manuvre des

responsables politiques restent limites, et tous les lieux centraux ne se dveloppent pas

forcment de la manire attendue. Quels sont aujourdhui les centres structurants ? Quels

sont ceux qui se dveloppent hauteur des hypothses et des attentes ? Quels sont ceux au

contraire qui peinent saffirmer? Existe-t-il des communes non dfinies comme centres de

dveloppement et dattraction qui pourraient prendre le relais aujourdhui, et participer une

rorganisation adquate de la structure territoriale ?

Telles sont quelques unes des questions auxquelles ce rapport va tenter de livrer quelques

lments de rponse.

1Neil Adams, Jeremy Alden, Neil Harris 2006 - Regional development and spatial planning in an enlarged European

Union, Ashgte ublishing, 283 p.


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Mais avant de rentrer dans le vif du sujet, et de chercher comprendre comment le territoire

sorganise autour des diffrents centres urbains du Grand-Duch, il semble important de

rappeler quelques aspects conceptuels et fondamentaux de la centralit.


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1)DEFINIR LA CENTRALITELa question de la dfinition de la centralit est certainement plus complexe aujourdhui quelle

ne ltait avant lavnement de lre de la mobilit individuelle facilite par lautomobile. Eneffet, cette poque, la centralit urbaine simposait tous par sa matrialit, la ville tait une

entit clairement dlimite, sige des pouvoirs politique, conomique et religieux. Mais les

choses se sont complexifies, et bon nombre despaces qui soffrent nous aujourdhui sont

le rsultat dun lent processus dhybridation, au travers duquel l urbain semble de plus en

plus marquer les espaces ruraux.

Nanmoins, certaines proprits ou caractristiques essentielles des espaces centraux

demeurent.

Ainsi, la centralit est la capacit dun lieu polariser lespace situ dans sa zone dinfluence,

cest--dire exercer un pouvoir attracteur sur les populations et les activits. Centralit et

polarit sont donc indissociables. Toutefois, un centre urbain se distingue dun ple en cela

quil dispose dune plurifonctionnalit, et que son pouvoir attracteur ne se limite pas une

seule dimension. Alors que les usines et les complexes commerciaux exercent des pouvoirs

dattraction bien spcifiques et sectoriels, un centre urbain offre une palette plus large de

possibilits, faite de complmentarit et de diversit. En consquence son attractivit est plus

universelle. Leffet polarisateur dun centre nest toutefois pas acquis de manire dfinitive. Il

sagit dun processus dynamique, volutif, qui dpend autant de la proprit du lieu que de

lorganisation des rseaux. Le caractre central dun lieu na donc rien de fig ou dimmuable,

il peut tre remis en cause par les changements tant spatiaux quconomiques ou

fonctionnels.

1.1NAISSANCE DES CENTRESQuelles sont les logiques qui poussent lmergence dun centre?

La gographie conomique nous livre quelques explications qui, dfaut dtre exhaustives,

permettent de mettre en lumire des logiques dagglomration et de dispersion. Larbitrage

entre les plus-values gnres par les conomies dchelle dun ct et les cots du transport

de lautre faonnent la manire dont une armature urbaine se structure. En thorie, des


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conomies dchelle illimites accompagnes de cots de transport nuls devraient mener

une situation dans laquelle lensemble des populations et activits se concentreraient dans

une seule ville, tandis que lagriculture occuperait le reste de lespace.A linverse, des cots de

transports importants dans un espace au sein duquel les conomies dchelle seraient nulles

aboutiraient thoriquement une distribution spatiale des hommes et des activits

extrmement disperse dans un nombre important de villes et villages (Ehorst et al, 19992).

Dans linfiniment plus complexe ralit, la situation est bien sr intermdiaire. Lhistoire du

peuplement, la topographie, les cots du foncier, ou les orientations politiques sont autant

dlments parmi dautres qui permettent dexpliquer lapparition, la croissance ou le dclin

des centres urbains. Toutefois, et toujours sous langle de lapproche conomique, le degr

optimal de concentration serait atteint lorsque lajout dun nouvel habitant ou dune nouvelle

activit gnrerait un cot collectif marginal gal, pour la collectivit, au bnfice marginal

dgag. Dans les faits, cet quilibre thorique nest jamais stabilis, car les dcisions qui

conditionnent le dveloppement spatial relvent dune multitude dacteurs qui ne prennent

leurs dcisions dimplantation quen fonction du rapport cot/bnfice quils peuvent

identifier leur niveau, de manire individuelle. La somme des comportements individuels ou

des comportements de groupes dindividus aboutit donc des situations problmatiques

dhyper-concentration dans un certain cas, ou au contraire dtalement dans lespace,

gnrant de graves nuisances ou menaant lintrt collectif. Ce faisant, lattractivit dun

centre peut dcliner.

Les centres naissent donc, prosprent, parfois dclinent mais certains dentre eux ont une

capacit de rsilience suprieure dautres, eu gard notamment la nature et la diversit

de leur base fonctionnelle et conomique. Un centre urbain disposant dune conomie

diversifie et datouts complmentaires (nombreuses amnits urbaines, patrimoine

historique, vie culturelle anime), sera ainsi a priori plus mme de perdurer dans le temps

quun centre urbain rcent stant dvelopp autour dune activit industrielle unique.

Lorsque l'on considre, un moment donn, lensemble des centres urbains dun pays et que

lon apprhende leur complmentarit dans une perspective la fois fonctionnelle et spatiale,

on identifie larmature urbaine.

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Paul Elhorst, 1999, Welfare Effects of Spatial Deconcentration: A Scenario for the Netherlands,Journal of Economic

and Social Geography:1(02): 17-31.
http://ideas.repec.org/s/bla/tvecsg.htmlhttp://ideas.repec.org/s/bla/tvecsg.htmlhttp://ideas.repec.org/s/bla/tvecsg.htmlhttp://ideas.repec.org/s/bla/tvecsg.html


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1.2CENTRALITE ET ARMATURE URBAINE

Selon lexpression consacre de Franoise Choay et de Pierre Merlin, larmature urbaine est

dfinie comme lensemble des villes hirarchises et de leurs aires dinfluence qui assurent

dans un territoire donn les fonctions qui ncessitent un minimum de population desservie

(20003).

Larmature urbaine est donc compose dlments structurants, les centres urbains, qui, relis

les uns aux autres, organisent le territoire dans son ensemble. Ce concept darmature urbaine

est, toujours selon Choay et Merlin, rapprocher de deux autres concepts tout aussi

importants : celui de rseau urbain, qui est linscription gographique de larmature urbaine

et qui se caractrise par les relations, exprimes par les flux de personnes, de marchandises, de

communications immatrielles et de capitaux, entre les villes qui sont des ples pour leur aire

dinfluence, et de celui de hirarchie urbaine , qui implique une structuration en

diffrents niveaux et des rapports de dominance entre les villes voisines de diffrents niveaux .

Les premiers travaux sur les rseaux de villes ont t dvelopps au dbut du 20me

sicle en

Allemagne, sous limpulsion de Walther Christaller puis dAugust Lsch, souvent considrs

comme les fondateurs de la science rgionale. De nombreuses tudes ont par la suite t

menes, afin daider la structuration des territoires nationaux, notamment dans les annes

1950 et 1960, cest--dire pendant lge dorde lamnagement du territoire. Mais, depuis, le

phnomne de mtropolisation a considrablement boulevers notre rapport lespace. Alors

que les activits et les hommes continuent se concentrer dans les aires urbaines principales,

la fonction rsidentielle se desserre dans des espaces priurbains toujours plus tendus, sans

continuit physique avec la ville hrite du pass. Certains espaces priurbains sont mme

polariss par plusieurs centres urbains, et les espaces ruraux sont de plus en plus habits par

des citadins , qui travaillent en ville et conservent des modes de vie urbains. Il devient donc

complexe dapprhender la structuration de lespace sous leffet de mobilits rsidentielles et

quotidiennes toujours grandissantes. Nanmoins, dfaut dtre difficile identifier,

larmature urbaine reste un outil conceptuel tout fait utile pour tablir une stratgie

damnagement du territoire, puisquelle permet dappuyer les objectifs de limitation de la

consommation foncire, grce lobjectif de renforcement des centres urbains. Ce dernier

objectif, qui se concrtise par une densification du bti, est galement essentiel pour raliser

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Pierre Merlin, Franoise Choay, 2000 (3me dition). Dictionnaire de lurbanisme et de lamnagement. Presses

Universitaires de France : Paris. 905p.


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lun des objectifs-phare de la politique damnagement du territoire au Luxembourg qui est

de revaloriser la part des dplacements raliss en transport collectif. En effet, lefficacit des

transports en commun est meilleure en milieu dense, lorsque chaque arrt peut desservir un

maximum dhabitants ou de lieux dactivits.

1.3CENTRALITE ET NODALITE

Le concept de centre est diffrencier de celui de nud, mme si les deux entretiennent de

nombreuses interdpendances. Un nud, en gographie, est un lieu qui se trouve

lintersection de plusieurs axes (routiers, ferrs, ariens) et qui jouit de ce fait dune bonne

connectivit. Les rseaux servant avant tout connecter et rendre accessibles les zones de

peuplement les unes avec les autres pour rduire les contraintes de la distance physique, il estlogique que les grands centres soient des nuds sur les rseaux.

Cependant, il peut galement y avoir des nuds qui se constituent hors des centres, pour des

raisons dorganisation des rseaux, et ces nuds peuvent terme devenir des centres, du fait

de la qualit de laccessibilit dont ils jouissent. Le caractre nodal dun lieu peut ainsi tre

crateur de nouvelles centralits. La cration de ppinires dentreprises ou la construction de

zones commerciales proximit des changeurs routiers et en dehors de tout noyau villageois

en sont les tmoins. Toutefois, il est rare que ces nouvelles centralits soient dotes de

vritables qualits urbaines; il sagit bien souvent despaces organiss pour un accs ais aux

automobiles, faiblement dots despaces publics et bien souvent monofonctionnels.

1.4CENTRALITE ET ACCESSIBILITE

Si un nud nest pas forcment un centre, en revanche un centre est presque

systmatiquement un nud, car laccessibilit est une condition majeure et quasi

indissociable de lexercice dun pouvoir dattraction ou de diffusion sur un hinterland. Si les

rseaux ne permettent pas la priphrie de rallier efficacement le centre, alors ce dernier

perd de sa capacit exercer son attraction, donc sa qualit de centre. Les rseaux sont

conus pour relier prioritairement les espaces centraux entre eux dans les meilleures

conditions. Les centres sont donc au carrefour de ces grands axes, et ils se nourrissent de ces

rseaux pour prosprer. Cependant, limportance croissante de la connexion certains types

de rseaux pour assurer le dveloppement peut inverser la perception des liens entre villes et


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rseaux, et lon peut se demander si ce ne sont pas plutt les villes qui sont dpendantes des

flux qui parcourent les rseaux (Mongin, 20054). Lenjeu pour les villes devient alors dattirer

les flux, et de se constituer en nud majeur du rseau pour ne pas tre lcart des flux

matriels et informationnels qui conditionnent le dynamisme conomique dun ple. A linstar

du dveloppement du rseau ferr au 19me

sicle, qui a fortement influenc le rayonnement

des villes connectes au dtriment des autres, condamnes rester des villes de second rang,

la prsence dun aroport, vritable interface avec le reste du monde, est aujourdhui

fondamentale pour permettre un centre de rayonner une chelle internationale et de

sinsrer dans les rseaux globaux.

1.5CENTRALITE DEQUIPEMENTS PUBLICS ET CENTRALITE DEQUIPEMENTS PRIVES

La centralit peut tre de diffrentes natures, et il y a une diffrence majeure entre la

centralit lie lexistence dune offre de commerces et de services entretenue par des

acteurs privs et la centralit lie une offre dquipements publics. La prsence dun

commerce est ainsi conditionne par lexistence dune demande susceptible de garantir la

viabilit du commerce. Limplantation dun commerce de proximit, qui participe la

centralit commerciale dun lieu, est donc dpendante dun minimum de densit mais

galement de la prsence, ou non, dautres offres commerciales rpondant dj une partie

de la demande exprime. La prsence de commerces est donc le reflet dans lespace dun

certain quilibre entre offre et demande, quilibre qui peut tre perturb soit par une

croissance de lemploi et de la population gnrant une augmentation de la demande, soit

par ltablissement dautres commerces venant significativement augmenter loffre. La

prsence dquipements publics de proximit nest pas aussi strictement conditionne par le

besoin datteindre des seuils de population garantissant une rentabilit conomique. Leur

distribution dans lespace est galement rgie par une logique dquit dans laccs de la

population aux services de base, lenseignement, la culture ou aux soins, mme si laquestion de la bonne gestion de largent public restetrs importante.

Lamnagement du territoire, qui est une pratique politique, ne dispose donc pas dun pouvoir

absolu pour dterminer le caractre central dun lieu dans les pays dconomie capitaliste.

Autant les autorits publiques peuvent-elles dcider de linstallation dquipements publics et

dinfrastructures qui vont concourir renforcer lattractivit dun lieu, autant elles ne peuvent

4Olivier Mongin, 2005. La condition urbaine. La ville lheure de la mondialisation. Editions du Seuil. 340 p.


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garantir le maintien dune activit conomique dans une commune, mme si celle-ci apporte

une plus-value sociale trs importante. Les pouvoirs publics peuvent certes donc crer des

conditions plus favorables ltablissement de tel ou tel type dactivit dans une commune

mais ils ne peuvent en garantir le succs.

1.6LA PERCEPTION DE LA CENTRALITE

La centralit urbaine nest pas quune qualit objective, qui peut tre analyse de manire fine

par les seuls indicateurs statistiques sur loffre de commerces de services ou dquipements

publics. Etre un centre urbain, cest tre reconnu comme tel par la population, cela fait appel

des perceptions et des reprsentations. Le statut subjectif de centre urbain sacquiert dans

la dure, il se gagne et ne se dcrte pas. Il fait appel des impressions, dont beaucoup sontdonnes notamment grce la qualit architecturale et urbanistique ou des lments

comme la morphologie urbaine, la densit du bti, sa diversit, sa verticalit, ou encore la

prsence davenues offrant des perspectives urbaines ou de places denvergure autorisant les

grands rassemblements publics. Tous ces lments participent animer la ville, de mme que

les attributs symboliques qui sont fondamentaux pour garantir la reconnaissance de la ville et

renforcer son image, tant pour ses habitants ou ses utilisateurs quotidiens que pour limage

qui en est renvoye vers lextrieur. Ces lments doivent ncessairement tre conservs

lesprit, car nombreuses sont les tentatives politiques de cration de centralit qui ont

rencontr un chec par le pass, en ignorant prcisment ces lments lis lappropriation

sociale de lespace.

De mme que la centralit renferme une grande part de subjectivit, il est difficile de dfinir

objectivement ce qui est la marge du centre. Si lon considre quil ny a pas de centre sans

marges, alors un centre sidentifie galement par opposition aux marges quil influence. Mais

lide de centre na rien non plus dabsolu, un centre est avant tout relatif, il est centre silexerce une certaine polarit dans le contexte gographique dans lequel il sinscrit. Or, cet te

polarit va tre conditionne par de nombreux lments comme la distance physique, la

densit de population, la prsence dautres centres exerant une concurrence, et bien sr les

proprits intrinsques de la centralit du lieu considr. A offre de commerces et de services

quivalents, la polarit quexercera un bourg en milieu rural sur son hinterland ne sera

bien videmment pas la mme que celle dune commune priurbaine proximit immdiate

dune mtropole.


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1.7NOUVELLES CENTRALITES ET NON-LIEUX

Lethnologue Marc Aug est linventeur du concept de non-lieu (19925), qui dsigne un

espace sans relle singularit, qui serait en quelque sorte interchangeable car non appropri.

Il sagit despaces o lhumain reste anonyme. Les grands centres commerciaux o lon ne

trouve que des franchises peuvent constituer de tels types de non-lieux lorsquils

saffranchissent en quelque sorte de la spcificit de lespace dans lequel ils sinscrivent. Ce

faisant, ils reproduisent, comme linfini, un modle de lieu, standardis, qui serait sans

histoire, sans pass. Ces lieux, crations contemporaines, se caractrisent par leur anonymat,

par leur conformit, et par le fait que les personnes qui les frquentent ne se trouvent pas en

position dchanger ou de se rencontrer. Ces lieux peuvent tre polarisants bien sr, mais ilsne contribuent que de manire trs incomplte confrer un lieu un caractre de centre, car

ils ne participent pas laffirmation dun caractre symbolique. Ils en sont mme lantithse.

Les centres commerciaux modernes sont presque tous conus selon les mmes trames, et

prsentent des enseignes souvent identiques, ce qui a pour effet de permettre une orientation

aise. Mme sans avoir t dans une galerie commerciale moderne, on ne sy perd jamais, car

elles sont toutes conues plus ou moins selon les mmes bases. Si ces centres se multiplient

aujourdhui, il convient de ne pas occulter les problmes que ces polarits engendrent,

notamment sur les espaces urbains centraux. En proposant de vastes espaces commerciaux

sur un foncier moins onreux quen zone urbaine centrale, ces espaces de vente

concurrencent fortement loffre commerciale urbaine. Il sopre alors une spcialisation de

loffre commerciale, dans laquelle les grandes enseignes populaires ainsi que des enseignes

de prestige, trs forte valeur ajoute, continuent occuper les meilleurs espaces

commerciaux, en zones pitonnes par exemple, tandis que loffre commerciale de dtail ou

non franchise peine soutenir la comptition foncire . Si lon souhaite que la ville-centre

reste lespace de tous, il est ncessaire de la penser comme un espace de rencontre, de

dialogue, o loffre de services et de commerces devrait tre varie.

5Marc Aug, 1992.Non-Lieux,introduction une anthropologie de la surmodernit, Le Seuil. 149p.
http://fr.wikipedia.org/wiki/Non-Lieuxhttp://fr.wikipedia.org/wiki/Non-Lieux


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1.8COMPLEMENTARITE DES CENTRES

Les volutions techniques, sociales et conomiques lies au processus de mondialisation ont

galement modifi les stratgies territoriales. Aujourdhui, la recherche dune hirarchie

organise et maille de centres capables de pourvoir les habitants en services et commerces

dont le niveau de raret serait proportionnel la taille des villes est progressivement remise

en cause par une stratgie qui vise valoriser les avantages respectifs de chaque centre. En

effet, compte-tenu de laccroissement de la mobilit des individus, de laspect bien souvent

multipolaris des espaces priphriques, et enfin de lapparition de polarits commerciales

localises en dehors des grands centres urbains, il apparat souvent plus pertinent de

renforcer les atouts existants des centres, dans une logique de complmentarit, quedencourager une comptition lchelle locale qui pourrait se rvler destructrice. La

construction de rseaux maills de centralits, ou, pour reprendre la terminologie utilise,

d aires mtropolitaines polycentriques , est perue comme susceptible de rivaliser, en

termes doffre de services, dquipements et de commerces, avec les grandes mtropoles

monocentriques. Cette stratgie nonce dans le document de rfrence de la politique

damnagement du territoire en Europe, le European Spatial Development perspective (CEC,

19996) a t confirme par ladoption, par les ministres en charge de lamnagement du

territoire et du dveloppement durable, de lAgenda Territorial de lUnion Europenne adopt

mai 2007 Leipzig. et dans la stratgie Agenda territorial 2020, approuve Gdll, en

Hongrie, en 2011.

A lchelle du Luxembourg et de la Grande-Rgion, les acteurs politiques se sont engags

tendre vers une aire mtropolitaine polycentrique transfrontalire, afin de constituer un

ensemble de ples urbains permettant un positionnement lchelle mondiale. Cette

dmarche nen est encore qu ses prmisses, mais elle pourrait constituer une rponseadquate aux dfis qui se posent pour ce territoire, qui ne dispose pas dun centre urbain

unique capable de rivaliser avec les grandes mtropoles europennes.

6European Commission, 1999. European Spatial. Development Perspective. Office for Official Publications of the

European Communities, Luxembourg. 87p.


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1.9ENTRE CENTRE ET PERIPHERIE,UNE GRANDE INTERDEPENDANCE

Si les centres sont de moins en moins tributaires de leurs hinterlands pour ce qui est de

lapprovisionnement en matires premires, ils en restent nanmoins dpendants pour ce qui

est de lapprovisionnement en main duvre. Les centres ne sont pas hors-sol , ils

sinscrivent dans un espace quils influencent autant quils en dpendent. Ainsi, bien que la

terminologie utilise mette souvent en avant le fait que la ville dominerait ses priphries, (on

parle daire urbaine, daire dinfluence, daire mtropolitaine, de zone de chalandise, de

rgions urbaines), il faudrait mieux y voire un jeu plus subtile dinterdpendances rciproques.

Les centres urbains ncessitent une main duvre varie, qualifie et moins qualifie, qui doit

pouvoir se trouver dans les espaces environnant. Le centre ncessite galement des terres

disponibles dans sa priphrie, pour assurer son accroissement surfacique, ainsi que pour

accueillir de grandes infrastructures (aroport, zones dactivits, etc). Cette interdpendancesouligne limportance dune gouvernance mtropolitaine associant les responsables politiques

locaux dans une dmarche de dveloppement capable de crer une synergie positive, dont

chaque espace pourrait sortir gagnant, plutt que de favoriser le maintien dun miettement

de la prise de dcision politique propice la comptition lchelle locale.

1.10QUELS LIENS ENTRE POLITIQUE DAMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET CENTRALITE?

Mener une politique damnagement axe sur la centralit et sur la dconcentration

concentre, comme au Luxembourg, repose sur lide selon laquelle les bnfices dun

systme urbain o les investissements privs et publics seraient concentrs dans la capitale

sont moins importants que dans un systme dconcentr et quilibr, o la croissance et les

ressources seraient distribues dans un rseau de villes de tailles diffrentes disperses dans

lespace national. En effet, les externalits ngatives de lhyperconcentration des activits dans

les centres urbains et de la dilution de la fonction rsidentielle dans des aires de plus en plus

tales engendrent dimportants problmes. Parmi ces effets indsirable, on peut noter la

consommation de la ressource foncire, le dveloppement excessifs des dplacements

motoriss, laugmentation des cots en matire de prestations de services publics, et autres

(Bento, Franco & Kaffine, 20107).

7Bento A., Franco S., Kaffine D. 2010. Is there a double-dividend from anti-sprawl policies? Journal of Environmental

Economics and Management, 61 (2011) 135152.


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De plus la logique de dconcentration repose sur lide quun territoire plus quilibr est

galement un territoire plus solidaire, dans lequel les ingalits sont moins affirmes.

Favoriser les rgions en retard relatif de dveloppement permettrait ainsi de lutter contre des

diffrentiels de richesse, et donc de prvenir, la base, des phnomnes de dpeuplement de

certaines rgions au profit dautres, avec les problmes lis (fermeture de certains

quipements publics, dlitement du tissu commercial, etc.). Toutefois, la russite de telles

politiques damnagement du territoire ncessiteun volontarisme politique fort et lobtention

de consensus de lensemble des acteurs concerns par la question.

Ces diffrents lments rappellent les diffrentes facettes du concept, ainsi que la difficult

que lon peut prouver en donner une dfinition unique. Il apparat donc dautant plus

difficile de vouloir lvaluer ou la mesurer. Cest pourtant lobjet de la partie suivante, qui

naspire pas donner une grille de lecture exhaustive de ce que serait un centre urbain, mais

plutt den donner certains aperus, par le biais de loutil statistique.


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2)MESURER LA CENTRALITEMesurer la centralit est une tche complexe, car la centralit en elle-mme est multiple et fait

appel des dimensions trs varies. Ainsi, une commune peut prsenter un caractre central

affirm dans un type de fonction, mais prsenter des carences dans dautres domaines non

moins importants. Il faut donc procder deux types de mesures. Tout dabord, des mesures

peuvent tre faites selon les diffrents thmes constitutifs du caractre central dun lieu. Cela

permet de souligner les spcificits de chaque centre urbain, ainsi que son positionnement

relatif dans la hirarchie urbaine nationale pour tel ou tel type de fonction urbaine. Dans un

second temps, il peut tre intressant de procder une mesure synthtique globale

permettant de comparer les communes dans lensemble des thmes. Ce second indicateur se

rvle ncessaire pour finalement tablir une typologie des centres et procder leurhirarchisation afin de permettre des orientations stratgiques.

Concernant le premier type de mesure, plusieurs thmes ont t retenus, qui couvrent

diffrentes approches du caractre central dun lieu. Chacun de ces thmes regroupe plusieurs

variables, et loption mthodologique adopte ici est de constituer, pour chacun de ces

thmes, un indice thmatique utilisant les diffrentes variables. Pour chaque variable, nous

avons relev le nombre dapparitions dun quipement ou dun service public par commune.

Ces quipements nayant pas tous la mme importance, des pondrations ont t affectes

en suivant les principes de lanalyse multicritre, ceci afin de prsenter un indice thmatique

cohrent. Ainsi, pour prendre lexemple de lactivit conomique par commune, il apparat

ncessaire de valoriser davantage la prsence dune entreprise comptant de nombreux

salaris que celle dune entreprise en comptant trs peu, tant donn que les rpercussions

sur lemploi ou encore les finances locales ne sont pas du tout les mmes.

Le tableau ci-aprs rcapitule, pour chaque indicateur, les variables utilises et montre les

coefficients pondrateurs qui ont t affects.


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Administrations dEtat Source Anne Coefficient pondrateur

Administrations centrales de niveau

suprieur, ministresAnnuaire de lEtat 2010 0.5

Administrations de niveau

intermdiaireAnnuaire de lEtat 2010 0.35

Antennes locales, dconcentres Annuaire de lEtat 2010 0.15

Services publics Source Anne Coefficient pondrateur

Bureaux de poste Annuaire, P&T 2010 0.05

Postes de police Police Grand-Ducale 2010 0.1

Antennes locales de la scurit

socialeMinistre de la Scurit sociale 2010 0.2

Centres mdico-sociaux www.sante.public.lu 2010 0.2

Offices sociaux www.mfi.public.lu 2010 0.2

Agences pour l'emploi www.adem.public.lu 2010 0.25

Education Source Anne Coefficient pondrateur

Enseignement fondamentalMinistre de l'Education nationale et de la

Formation professionnelle2010 0.1

Lyces et lyces techniquesMinistre de l'Education nationale et de la


Centres de formation professionnelleMinistre de l'Education nationale et de la


Enseignement suprieur Ministre de lEnseignement suprieur 2010 0.4

Offre de soins et quipements de

santSource Anne Coefficient pondrateur

Nombre de mdecins gnralistes Ministre de la Sant 2010 0.33

Nombre de mdecins spcialistes Ministre de la Sant 2010 0.33

Nombre de dentistes Ministre de la Sant 2010 0.33

Sous-total centralit lie la

prsence de professionnels de sant2010

Base 100 =

Luxembourg-Ville (le

score compte pour 50%

de lindice synthtique

final

Hpitaux Portail des secours 2010 0.55

Centres mdicaux spcialiss

(psychiatrie, rducation,...)Annuaire 2010 0.3

Maisons mdicales Annuaire 2010 0.1

Pharmacies Annuaire 2010 0.05

Sous-total centralit dquipements

de santAnnuaire 2010

Base 100 =Luxembourg-Ville (le

score compte pour 50%

de lindice synthtique

final

Services daide la famille et aux

personnes gesSource Anne Coefficient pondrateur

Crches Annuaire 2011 0.25

Centres de jour pour personnes

gesAnnuaire 2010 0.25

CIPA, maisons de retraite, maisons

de soinsMinistre de la Famille et de l'Intgration 2010 0.25

Ateliers protgs pour personneshandicapes Ministre de la Famille et de l'Intgration 2010 0.25


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Siges sociaux dentreprises Source Anne Coefficient pondrateur

Siges sociaux d'entreprises de

moins de 50 employsIGSS 2008 0.05

Siges sociaux d'entreprises de 50

200 employsIGSS 2008 0.25

Siges sociaux d'entreprises de plus

de 200 employsIGSS 2008 0.7

Equipements sportifs Source Anne Coefficient pondrateur

Salles de sport BD-LTC 2007 0.3

Terrains de football BD-LTC 2007 0.1

Terrains de tennis BD-LTC 2007 0.1

Piscines Office National du Tourisme 2010 0.5

Offre commerciale Source Anne Coefficient pondrateur

Espaces commerciaux suprieurs

2500 mAnnuaire + DATER 2010 0.45

Hypermarchs de 1000 2500 m Annuaire + DATER 2010 0.2

Supermarchs de 400 1000 m Annuaire + DATER 2010 0.15

Superettes (200 400 m) Annuaire + DATER 2010 0,1

Stations service Annuaire 2010 0.025

Commerces de proximit

(boucheries, ptisseries, bureaux de

tabacs, etc.)

P&T fichier acquis 2010 0.075

Polarit touristique et culturelle Source Anne Coefficient pondrateur

Muses et chteaux de notorit

leveOffice National du Tourisme 2010 0.25

Muses et chteaux de notorit

modesteAnnuaire, Office National du Tourisme 2010 0.05

Bibliothques A.L.B.A.D. 2010 0.1

Cinmas Annuaire 2010 0.1

Thtres, salles de concert Annuaire 2010 0.25

Parcs thmes, loisirs, curiosits Annuaire, Office National du Tourisme 2010 0.15

Htels Horesca 2010 0.05

Campings Ministre du Tourisme 2010 0.05

Restauration, cafs et vie nocturne Source Anne Coefficient pondrateur

Restaurants HORESCA 2010 0.4

Bars, cafs HORESCA 2010 0.2

Night clubs Annuaire 2010 0.4

Services bancaires Source Anne Coefficient pondrateur

Agences bancaires DATER 2010 0.3

Distributeurs automatiques de billets DATER 2010 0.1

Siges sociaux des banques ABBL 2010 0.6


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2.1DES DISTRIBUTIONS SPATIALES DEQUIPEMENTS ET DE SERVICES QUI REPONDENT A DES

LOGIQUES DIVERSES

Tous les quipements publics, services ou commerces ne prsentent pas les mmes schmas

de rpartition dans lespace. Les logiques qui sous-tendent leur prsence diffrent fortement.

Certaines de ces implantations se rpartissent de manire relativement quitable dans

lespace, car elles doivent rpondre des besoins banaux auxquels tous les habitants doivent

pouvoir avoir accs. Il peut sagir soit de services publics (postes, bureaux de police, coles),

soit de commerces qui nont pas forcment besoin dune trs grande zone de chalandise pour

parvenir leur seuil de rentabilit. En revanche, certains quipements ou services beaucoup

plus rares rpondent des logiques de concentration, voire dhyperconcentration (siges

sociaux de banques, administrations centrales de lEtat, etc.). Lamnagement du territoire na

pas pour mission daller lencontre de ces logiques dimplantation, mais au contraire, de les

accompagner afin quelles soient le plus efficace possible, dans le respect de conditions sine

qua non qui sont le maintien des impratifs de respect du patrimoine environnemental et

lenjeu de lquit dans laccs de tous aux services et commerces de premire proximit.

Cela passe par une premire analyse de la situation existante.

Encart mthodologique

Afin de mettre en lumire les diffrences possibles dans les logiques de distribution spatiale, lensemble

des quipements/services publics et commerces identifis comme participant affirmer le caractre

central dune communea t cartographi. Une distance standard a ensuite t calcule pour chacun des

types dquipements/services publics/commerces, cest--dire la distance moyenne entre chacun de ces

lments et le centre moyen de leur rpartition spatiale, dont les coordonnes (X ; Y) dans lespace sont

dtermines.

Voici les formules :

Un indice standardis des diffrents rsultats obtenus peut ensuite tre produit, sur une base 100

correspondant la distance standard de la population. Les valeurs infrieures 100 traduisent une

distribution dans lespace plus concentre que la rpartition de la population, tandis que les valeurs

suprieures tmoignent dune tendance trs forte la dispersion.


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Le graphique ci-dessous montre laide dexemples de variables, les tendances la

concentration ou au contraire la dispersion des quipements et services dans le pays en se

basant sur des observations.

Sans surprise, les lments constitutifs du caractre central dun lieu prsentent des tendances

de rpartition extrmement diffrentes. Certains de ces lments rpondent des logiques

dagglomration et de concentration, notamment lorsquils ont un niveau lev de raret. La

littrature a donn de nombreuses explications sur les tendances la concentration spatiale

des entreprises. Il peut sagir du besoin de disposer dun important bassin de clientle, donc

dune forte concentration de population, mais il peut aussi sagir de chercher tablir des

contacts fertiles pour les affaires (concentration des siges sociaux de banques, ou de siges

sociaux de grandes entreprises). La proximit physique aux lites politiques peut galement

tre recherche, de mme que le prestige symbolique dans ces stratgies de localisation au

centre du pays.

A linverse, dautres quipements peuvent rpondre des logiques de dispersion, ou de

distribution rgulire dans lespace. Ici, cest lquit dans laccs de la population des

quipements/services publics qui est recherche. Certains commerces relativement banaux, et

ncessitant un bassin de clientle rduit, comptent galement parmi ces lments distribus


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de manire rgulire dans lespace.Les casernes de pompiers, les postes de police, les coles

fondamentales ou les bureaux de poste rpondent bien sr cette logique de proximit au

citoyen, car il sagit l de services de base auxquels chacun doit pouvoir avoir recours de

manire aise, quelque soit son ge, sa condition physique ou sa capacit se mouvoir.

Ces logiques de dispersion/concentration peuvent tre reportes sur un graphique deux

dimensions, croisant sur un axe vertical la distance standard, et sur laxe horizontal le nombre

dlments considrs, donc le niveau de raret.

Il est possible de distinguer diffrents types de logiques luvre. La concentration

gographique dun faible nombre dquipements/services publics et commerces rvle

lexistence dune armature urbaine relativement simplifie, voire monocentrique. En revanche,

une rpartition trs disperse dans lespace dun nombre lev dquipements/services

publics et commerces traduit une logique de couverture optimale du territoire par les services

de base, que lon peut qualifier de maillagergulier du territoire. Ces deux types de dispersion

spatiale rpondent des logiques diamtralement opposes. Par ailleurs, la forte

concentration dans lespace dun nombre lev dquipements/services publics et commerces

traduit une tendance lhyperconcentration o prdominent les logiques dagglomration

suivant les densits de population, loppos de la logique de couverture rgulire du


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territoire. Enfin, une distribution relativement disperse dun nombre rduit

dquipements/services publics et commerces est caractristique dune armature urbaine

polycentrique. Il sagit l dune configuration thorique proche de celle qui est promue par la

politique luxembourgeoise de dconcentration concentre .

Ces logiques de distribution spatiale sont diffrentes en fonction des lments considrs, et

toutes ne doivent pas forcment faire lobjet du mme traitement dans le cadre des politiques

damnagement. Il est important de diffrencier les activits ncessitant des logiques de

cluster pour prosprer, et celles qui, au contraire, doivent couvrir de manire relativement

quitable lensemble du territoire afin de garantir une cohsion territoriale.

Il faut donc diffrencier les logiques luvre, et oprer des traitements adapts afin

damliorer la cohsion territoriale tout en prservant galement la comptitivit du pays.

Lamnagement du territoire doit tre au service dune organisation spatiale combinant ces

deux dimensions defficacit conomique et donc de comptitivit dun ct et de cohsion

territoriale de lautre. Bien sr, ces deux dimensions ne doivent pas ignorer les impratifs de

respect long terme du patrimoine naturel et agricole, qui constitue le troisime pilier du

dveloppement durable.

Il est possible de reprsenter de manire schmatique les formes que peuvent prendre ces

distributions spatiales, qui sont nettement plus nombreuses et nuances que les quatre casprsents sur le graphique prcdent.


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Une fois ces diffrents lments identifis, il est possible de procder une classification

faisant la synthse des diffrentes variables reprsentes, afin de mettre jour larmature

urbaine du Luxembourg. Cette classification doit montrer non seulement le niveau global de

centralit, mais galement les caractristiques de cette centralit pour chaque type de

commune. Une telle information permet danalyser leprofil de chaque commune, et ainsi de


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proposer une action cible et efficace pour assurer son dveloppement, qui tienne compte de

lexistant en en identifiant les forces, faiblesses, et potentialits.

2.2CALCUL DUN INDICE SYNTHETIQUE DE CENTRALITE URBAINE

Bien quait dj t rappele limportance de garder une distance critique lgard dun

indicateur statistique unique visant illustrer la qualit centrale dun lieu, un tel indicateur

reste utile pour alimenter la rflexion sur larmature urbaine du pays. Il permet en effet de

comparer les communes les unes aux autres sur des bases objectives et incontestables,

savoir la prsence et le nombre dquipements de tel ou tel type sur un territoire.

La production de lindicesynthtique a t ralise selon une mthode en quatre tapes :1) Le recensement des diffrents quipements, services et commerces.2) Premire phase de rduction de linformation des indices thmatiques (deux

phases de rduction successives).

3) Seconde phase de rduction des indices thmatiques un indice synthtiquecommunal global de centralit.

4) La phase de pondration de lindice synthtique communal global de centralitpar la forme urbaine, cest--dire par son caractre unipolaire ou multipolaire.

Les deux premires tapes permettent de proposer un profil relativement fin de larmature

urbaine du pays, mais la surabondance dinformations rend difficile la mise en lumire des

tendances gnrales. Cest pour cette raison que la troisime tape propose une rduction de

linformation disponible un indice synthtique unique ; quant la dernire tape, elle vise

prendre en considration les diffrences de forme urbaine. En effet, raisonner lchelle de

territoires communaux nest pas optimal pour qualifier limportance de loffre dquipements,

services et commerces, puisque les communes ont des surfaces fort diffrentes, de mme

quelles comptent un nombre plus ou moins important de localits avec des populations

diffrentes. Afin de proposer une classification plus pertinente des centralits urbaines du

pays qui tienne compte de ces spcificits territoriales, un indice pondrateur de forme

urbaine a t produit qui sera explicit ultrieurement.


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Les diffrents indices synthtiques thmatiques ont t cartographis, et sont autant de

prismes diffrents pour observer les spcificits de larmature urbaine du pays.


Le recensement des diffrents quipements, services et commerces.

La collecte de linformation a ncessit de faire appel des sources trs diverses, et parfois de croiser

diffrents types de sources afin de sassurer de leur validit et de leur exploitabilit. En ce qui concerne

les quipements commerciaux, lensemble des magasins na pas pu tre inventori, puisquil nexiste

aucun fichier centralis rgulirement mis jour et disponible. Nanmoins, les diffrentes sources

utilises et mentionnes dans le tableau rcapitulatif des indicateurs nous permettent de fournir une

approximation suffisante de cette offre commerciale se basant sur le commerce de proximit,

notamment lorsque linformation est rduite un indice synthtique, tel que cela a t fait. Il est

galement important de rappeler laspect trs phmre de tels indicateurs, puisque constamment de

nouveaux services, commerces ou quipements publics apparaissent ou disparaissent, ce qui devrait

idalement donner lieu une mise jour rgulire du relev des indicateurs afin de permettre un suivi

de ces volutions.

La phase de rduction de linformation des indices synthtiques thmatiques.

Les quipements/services publics/commerces collects lchelle des communes peuvent tre

regroups lintrieur de diffrents volets thmatiques, qui illustrent les multiples composantes de la

centralit urbaine. Les thmes retenus sont les centralits suivantes : administrations dEtat, aide la

famille et aux personnes, services bancaires, offre commerciale, polarit touristique et culturelle, offre

ducative, siges sociaux des entreprises, offre de soins et quipements mdicaux, restauration, cafs

et vie nocturne, services publics et quipements sportifs.


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2.3ADMINISTRATIONS DETAT

Lindicateur prend en compte plus de 300 ministres, administrations et antennes locales de

service public tels que les diffrents bureaux de la caisse de sant, les agences de

ladministration de lemploi, les sites de la socit nationale de contrle technique ou les

cantonnements forestiers pour ne citer que quelques exemples. Trs logiquement, cette carte

fait apparatre une grande concentration des administrations dEtat au sein de la capitale, qui

abrite les Ministres et administrations centrales. En effet, la proximit entre les diffrents


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organes du pouvoir politique et administratif est ncessaire pour permettre des changes

efficaces de linformation ainsi que de nombreuses interactions. Seules les villes de Diekirch

(avec le tribunal darrondissement, le centre militaire, et, les nombreuses antennes

dconcentres dadministrations pour la rgion Nord) ainsi que, dans une moindre mesure,

Esch-sur-Alzette, apparaissent comme des ples de dconcentration du pouvoir administratif.

Si les communes de Bertrange et de Strassen ressortent galement, cest plus en raison de la

disponibilit foncire dont elles disposent et qui a permis laccueil dadministrations

ncessitant de rester proximit de la capitale. Un certain nombre de centres de

dveloppement et dattraction ressortent galement comme centres-relais de services

administratifs de proximit (Wiltz, Mersch, Grevenmacher, Remich), ce qui tmoigne dune

adquation entre les logiques de rpartition dans lespace des tablissements publics et

lamnagement du territoire. En revanche, dautres CDA ne prsentent aucune centralit

administrative (Steinfort, Junglinster, Vianden). Cela sexplique du fait que ces administrations

ne ncessitent pas dtre dmultiplies, et que ces centres de dveloppement se trouvent

probablement trop proches de la capitale ou dautres centres pour justifier de nouveaux

tablissements.


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2.4SERVICES DAIDES A LA FAMILLE ET AUX PERSONNES

Cette carte tmoigne du caractre relativement diffus et nanmoins relativement dense de

loffre de services daides la famille et aux personnes au Grand-Duch, ce qui est tout fait

bnfique compte-tenu du fait que ces services se doivent de desservir lensemble de la

population avec une certaine quit. Si les centres de dveloppement et dattraction

ressortent plutt bien, certains tablissements chappent la logique damnagement de

dconcentration concentre, linstar des centres daccueil des personnes ges qui tendent


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privilgier le cadre de vie et lespace la proximit immdiate damnits urbaines. Les

crches, en revanche, qui sont galement prises en compte dans cet indice, prsentent une

logique de rpartition spatiale favorisant beaucoup plus les espaces urbains qui concentrent

les emplois occupant les parents.

2.5SERVICES BANCAIRES

Un indice synthtique spcifique a t conu pour illustrer la rpartition spatiale des

tablissements bancaires, compte-tenu de limportance de ce secteur dans lconomie du


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2.6OFFRE COMMERCIALE

Loffre commerciale est une composante tout fait importante de la centralit urbaine, mais

sur laquelle les autorits publiques nont finalement quune marge de manuvre limite.

Certes, les grandes implantations commerciales ncessitent des autorisations, mais cest avant

tout larbitrage entre offre et demande qui conditionne la cration, le maintien ou la

fermeture dquipements commerciaux dans un espace donn. Par ailleurs, l offre

commerciale est fort diverse, et rpond des besoins complmentaires. La plus vidente des


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distinctions en matire de localisation de loffre commerciale peut tre faite entre loffre de

petits commerces, souvent situe en milieu urbain, et loffre des grands centres commerciaux,

souvent plutt disponible dans les espaces priurbains, o le foncier est encore disponible. Le

graphique ci-dessous permet de montrer quelles sont les grandes polarits commerciales du

pays, en distinguant sur laxe des ordonnes lampleur des surfaces commerciales prsentes

dans le pays, et sur laxe des abscisses limportance du nombre de commerces. Cela permet

une premire typologie de loffre commerciale au niveau des communes, en opposant celles

dentre-elles qui disposent de grandes surfaces commerciales de celles qui disposent dun

tissu dense de petits commerces (les valeurs sont exprimes en carts-types par rapport aux

moyennes pour lensemble des communes du pays).


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Cette distinction est quelque peu schmatique, mais elle permet tout de mme de diffrencier

les communes disposant de vastes surfaces commerciales (Bertrange, Mersch, Weiswampach),

de celles qui disposent plutt de petits commerces nombreux (Dudelange, Differdange).

Paralllement ce document, il est galement possible de reprsenter loffre commerciale

non pas en valeur absolue de surfaces de vente ou de nombre de commerces, mais en valeurs

relatives, par rapport la population communale. Cela permet de mettre en vidence les

communes qui accueillent des surfaces commerciales qui rayonnent sur des espaces

largement plus importants que le simple territoire communal.


Il nexiste malheureusement pas de source dinformation complte et actualise de loffre commerciale dans le

pays. Pour raliser des analyses relatives loffre commerciale, les donnes utilises proviennent de sources

diverses, telles que Editus, le Dpartement de lAmnagement du territoire ou encore le cabinet priv Property

Partners. Linformation prsente ici nest donc pas exhaustive. Nanmoins, les grandes tendances dcrites

dans les documents et cartes peuvent tre considres comme conformes la ralit. Pour calculer un indice

de superficie commerciale, et donc pour pondrer limportance du nombre de magasins dans une commune

par leurs tailles, les superficies relles disponibles pour les supermarchs et grands centres commerciaux ont

t conserves, tandis quune superficie standard de 75 m a t applique pour les petits commerces de

proximit.


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A laide des deux prcdents documents, on peut noter diffrents grands types de logiques

commerciales qui coexistent et parfois se concurrencent dans le pays. Il y a tout dabord les

ples urbains commerciaux, qui prsentent une importante diversit de commerces. Il sagit

typiquement de Luxembourg-Ville, dans une moindre mesure dEsch-sur-Alzette (rue de


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lAlzette), ou des zones pitonnes de Diekirch, dEttelbruckou dEchternach. Il sagit l dune

offre commerciale typiquement urbaine, relativement ancienne, qui contribue lanimation

urbaine de ces ples. Une seconde logique de rpartition spatiale est celle des centres

commerciaux en milieu priurbain. Il sagit l de zones relativement accessibles, proximit

dchangeurs routiers et de zones importantes de peuplement. Bertrange constitue le cas le

plus emblmatique de ce type de centralit commerciale, mais on peut en citer de

nombreuses autres, comme Mersch, ou Erpeldange (localit dIngeldorf), entre Ettelbruck et

Diekirch. Ce sont les opportunits foncires qui ont pouss les enseignes sinstaller dans ces

espaces. Une troisime logique est beaucoup plus spcifique au cas luxembourgeois, et est

rattacher aux grandes implantations commerciales ralises en milieu rural, lcart des

centres urbains. Ces implantations tirent partie des effets des frontires pour capter une

clientle en bonne partie trangre. Il sagit des sites de Wemperhardt (Weiswampach), du

Pommerloch (Winseler), de la Schmtt (Troisvierges) ou encore de Marnach (Munshausen). On

ne peut occulter le fait que ces centralits commerciales en milieu rural gnrent une

importante concurrence vis--vis des centres de dveloppement et dattraction, notamment

dans le nord du pays. De plus, ces espaces commerciaux portent atteinte lintgrit

paysagre, et mme notamment en zone de parc naturel. Or, de nouveaux projets vont se

faire o sont planifis, soit pour agrandir les surfaces existantes soit pour en crer de

nouvelles. De grandes questions damnagement du territoire se posent donc. Quen est-il de

ladquation entre ces grandes centralits commerciales et les objectifs de dconcentration

concentre ? Est-il prudent de continuer dvelopper davantage ces grandes zonescommerciales, alors que certains experts prdisent une augmentation substantielle de le-

commerce (Moati, 20118), ou des drive o lon se rend pour charger dans le coffre de la

voiture des achats pralablement effectus sur internet ? Si lon regarde les cartes, on observe

donc une diversit despaces daction avec des enjeux spcifiques. Concernant la rgion Sud :

il sagit dune rgion o les polarits commerciales ne sont pas videntes tablir. Dans cet

espace fortement urbanis, loffre commerciale est clate. A part Esch-sur-Alzette avec la rue

de lAlzette, loffre commerciale semble ce jour tre destine la population rsidente plus

qu une clientle rgionale. Le dveloppement du site de Belval, ainsi que la cration dun

hypermarch Lallange, sont en passe de reconfigurer la gographie de lattractivit

commerciale dans la rgion Sud. Lagglomration de Luxembourg-Ville demeure sans

contestation possible le grand ple commercial du pays, avec une offre non seulement

importante, mais qui est galement la seule atteindre un niveau de raret que lon ne trouve

pas ailleurs. Les projets de cration de nouvelles surfaces commerciales au Ban de Gasperich,

8

Philippe Moati. 2011. Quelle rvolution commerciale ? Entetien avec Philippe Moati. Propos recueillis par Annie

Zimmermann et Thierry Paquot. Lurbanisme: 377.


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place de lEtoile et Hamilius devraient encore largement renforcer cette suprmatie de la

capitale. Les centres de dveloppement et dattraction, quant eux, ne remplissent pas tous

leur rle dans ce domaine. Vianden, Steinfort ou Dudelange prsentent ainsi une offre

commerciale trs modre par rapport leur population. Il en va de mme pour Differdange,

mme si le projet damnagement du plateau du funiculaire pourrait inverser la tendance

dans les prochaines annes.

2.7CULTURE ET TOURISME


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Cet indicateur comprend des lments historiques qui caractrisent le patrimoine

luxembourgeois, tels que des chteaux ou muses, mais galement des quipements plus

classiques, en rapport avec loffre culturelle entendue de manire large (thtre,

bibliothques, cinmas). Le terme de polarit a t prfr celui de centralit pour cet

indicateur, car la prsence dune infrastructure culturelle ou dunpatrimoine historique dans

un lieu ne confre pas forcment ce dernier un caractre central. En effet, si les grandes

villes tirent partie de ces lments patrimoniaux pour affirmer leur singularit et leur identit

dans une qute de reconnaissance une chelle globale, la prsence dun patrimoine

exceptionnel dans un petit village peut signifier la mise en place de mesures conservatives

visant endiguer les dynamiques de dveloppement. Il en va ainsi de villages comme Esch-

sur-Sre, Bourglinster, ou dautres encore, dontles responsables communaux ont accept des

rglements relatifs aux btisses qui imposent des conditions respecter lors de nouvelles

constructions dans le cadre de la campagne des villages-pilotes ayant pour but de valoriser le

patrimoine architectural la campagne. Les bourgs en milieu rural ou les villes qui ont des

tailles suffisantes pour justifier le maintien dquipements culturels tels que les bibliothques,

cinmas, ou thtres ressortent bien sur cette carte.

Le village de Lellingen(photo : Valrie Feltgen)

La position des muses, quant elle, dpend beaucoup de lexistence de btiments propices

les accueillir (chteau de Clervaux, par exemple). La capitale ressort l encore comme le ple

touristique principal du pays. La richesse touristique de Luxembourg-Ville est


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internationalement reconnue puisque la ville est inscrite au patrimoine mondial de lhumanit

sur la liste de lUNESCO. Les autres communes bien positionnes sont celles qui disposent soit

dun patrimoine architectural et urbanistique de qualit avec chteaux ou muses (Diekirch,

Echternach, Vianden), soit dune situation dans un cadre naturel privilgi et qui, en

consquence, disposent de nombreux campings et htels. On peut galement souligner la

bonne place dEsch-sur-Alzette, qui dispose de plusieurs cinmas et muses. Enfin, il est

important de signaler que les festivals nont pas t inclus dans cette liste, qui se base sur la

prsence dinfrastructures. Wiltz (avec son festival au dbut de lt), Differdange, qui accueille

le festival Blues Express, Kiischpelt, avec le Konschtfestival, Contern, et son festival de la

Bande-dessine ou encore Luxembourg-Ville bien sr bnficieraient de valeurs suprieures si

ces vnements avaient t pris en compte.


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2.8OFFRE EDUCATIVE

La cartographie de la centralit ducative rvle une offre tout fait bien rpartie dans

lespace en ce qui concerne lenseignement fondamental. Rares sont les communes qui ne

disposent pas dcole et forment avec une commune voisine un syndicat communal pour

lenseignement. Les centres de dveloppement et dattraction apparaissent souvent comme

de vritables petits centres rgionaux, car ils disposent soit de plusieurs coles fondamentales,

soit dun ou plusieurs lyces existant ou en construction. La distribution spatiale de ces


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quipements relve donc dune double logique, celle dune couverture optimale du territoire

pour lducation fondamentale dune part, et doptimisation de la couverture du pays pour

lenseignement secondaire dautre part,via une concentration des quipements dans les ples

urbains dimportance au sein de leurs rgions respectives. Esch-sur-Alzette et le biple urbain

dEttelbruck-Diekirch jouent parfaitement leur rle de ples structurants pour les rgions Sud

et Nord, limage du rle qui leur est confr dans la politique damnagement du territoire.


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dentreprises de moins de cinq salaris. Il apparat ainsi clairement une grande tendance la

concentration des siges sociaux dentreprises dimportance dans les communes de

lagglomration de Luxembourg-Ville, ainsi que dans la rgion Sud. Bien videmment, les

siges sociaux des plus grandes entreprises du pays privilgient une localisation centrale,

mme de favoriser les interrelations avec la sous-traitance, les services aux entreprises, et

autres partenaires. Il est galement important de rappeler limportance, pour les grandes

entreprises, dun accs rapide laroport du Findel, qui constitue une vritable interface vers

dautres mtropoles europennes. La commune de Mertert prsente galement des valeurs

relativement leves. La majorit des CDA se distinguent par une certaine prsence de siges

sociaux, mais en revanche, Diekirch et Ettelbruck les deux ples principaux de la Nordstad,

naccueillent aucun sige social dentreprise comptant plus de 200 employs.Dans lextrmit

Nord du pays, Troisvierges et Weiswampach apparaissent comme des ples mergents. Ces

communes ont vu stablir au cours des dernires annes de nombreuses enseignes

commerciales ainsi que des petites entreprises.


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2.10OFFRE DE SOINS ET EQUIPEMENTS MEDICAUX

Cette thmatique prend en compte aussi bien la prsence de mdecins que celle de

pharmacies, et, une autre chelle, de maisons mdicales et enfin de centres mdicaux

spcialiss et dhpitaux gnralistes. Nanmoins, des pondrations diffrentes sont bien sr

appliques. Limplantation des mdecins dans lespace est fortement lie la prsence dun

bassin de population minimum. En ce qui concerne les quipements plus consquents, la

rpartition des hpitaux relve dune double logique de couverture des grands foyers de


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populations (Luxembourg et Esch-sur-Alzette) et dquit dans laccs aux soins de la

population (avec les hpitaux de Wiltz, Ettelbruck, Differdange et Dudelange). En revanche, le

Mullerthal et, de manire plus gnrale lensemble de la rgion Est dispose dune offre de

services de proximit moins importante quailleurs. La politique de rpartition spatiale de

certains services mdicaux, comme les maternits ou certains services chirurgicaux, soulvent

bien souvent des dbats agits. A largument du maintien de services publics dans les rgions

recules ou moins accessibles sont souvent opposes non seulement les considrations de

gestion efficiente de largent public, mais galement de qualit des prestations mdicales

quand les quipes en place ne pratiquent finalement que peu dinterventions. Les dcisions

relvent donc de choix politiques rsultant dune recherche dquilibre entre ces diffrentes

positions.


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2.11RESTAURATION,CAFES ET VIE NOCTURNE

Les restaurants, cafs et night-clubs sont des lieux de sociabilit qui contribuent lanimation

urbaine et donc de la reconnaissance et de laffirmation du statut de centre pour une

commune. Le processus actuel de priurbanisation nest pas propice au dveloppement de

ces espaces de sociabilit qui ont besoin dune certaine densit de population et de

multifonctionnalit urbaine pour se prenniser. En consquence, la densit de restaurants,

cafs et night-clubs peut tre utilise comme un rvlateur des espaces de centralit urbaine


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ancienne , linverse des espaces nouvellement urbaniss. La densit de ces lieux de

sociabilit est ainsi conditionne par la prsence dune population importante mais galement

par la densit du bti, la forme urbaine (les places et la compacit urbaine sont plus

favorables que les dveloppements urbains de type village-rue) ou encore la mixit

fonctionnelle. Sans surprise, les grands centres urbains du pays apparaissent comme

dominant largement les autres communes en nombre de restaurants, cafs et night-clubs,

linstar deLuxembourg-Ville, Esch-sur-Alzette, Differdange, Dudelange et Ptange. Lensemble

des centres de dveloppement et dattraction ressort dailleurs plutt bien au travers de cette

carte, ce qui signifie quils jouent leur rle de bourgs propices aux sorties pour les

habitants des espaces environnants.


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2.12SERVICES PUBLICS

Cet indicateur nest pas exhaustif, en cela quil ninclut pas lensemble des prestations que

lEtat doit offrir aux citoyens, mais il en comprend un chantillon largement reprsentatif, avec

les bureaux de poste, les services de police, les agences pour lemploi,les antennes locales de

la scurit sociale, et autres. Dans la mesure o ces services publics sont financs et grs par

les autorits publiques, leur rpartition nest pas contingente par les seules exigences

conomiques, mais aussi par lenjeu de lquit dans laccs des services de base pour


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lensemble de la population. La carte montre clairement que cette logique est respecte,

puisque des centralits telles que Wiltz ou Echternach, qui ne comptent pas de populations

trs nombreuses, disposent proportionnellement de services publics bien dvelopps qui

permettent de satisfaire la plus grande partie des besoins en services et quipements

publics des rgions dans lesquelles elles sinscrivent. Dans la Nordstad, ces quipements sont

diviss entre les deux villes dEttelbruck et de Diekirch, mais laddition des indices

synthtiques de ces deux villes montrerait que le biple arriverait en seconde place aprs

Luxembourg dans la hirarchie des villes du pays. On notera cependant les scores modestes

de Vianden et Junglinster, dont le statut de centre de dveloppement et dattraction semble

remis en cause par la faiblesse des services publics prsents. Enfin, il est important de

souligner que cet indicateur ninclue en aucun cas les horaires douverture des diffrents

services publics. Or, lorsque ces horaires sont limits, voire se rduisent une ou deux heures

par jour (cas de certaines postes en milieu rural), lutilit de leur prsence sen trouve

diminue.


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2.13EQUIPEMENTS SPORTIFS

La prsence dquipements sportifs ainsi que leur nature (stade extrieur, salle, piscine) a une

incidence directe sur la pratique sportive et, par extension, sur des lments aussi importants

que la sant, la vie sociale (existence dassociations sportives), et mme lattractivit des

communes. La cartographie des quipements sportifs dans le pays reflte une offre

globalement trs fournie, avec un nombre important de salles de sport, terrains de football,

tennis et piscines. Toutefois, des ingalits persistent, et une quinzaine de communes ne


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disposent toujours pas de relle infrastructure de sport. En revanche, les centres de

dveloppement et dattraction constituent pour la plus grande partie dentre eux des centres

de proximit dans lesquels loffre est souvent abondante. De manire gnrale, on peut

considrer loffre dquipements sportifs comme trs bonne, notamment lorsquon la

compare celle que lon pourrait rencontrer ltranger sur des territoires de tailles et de

populations comparables.


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3)TYPOLOGIES DES CENTRES CONSTITUANT LARMATUREURBAINE DU LUXEMBOURG

Lensemble des variables prsentes ci-dessus permettent une analyse relativement fine desspcificits de chaque commune. Cependant, il importe de synthtiser ces informations afin

de mieux pouvoir comparer les communes les unes par rapport aux autres. Un seconde

rduction de linformation en cinq volets thmatiques a donc t effectue.

Dans cette troisime partie, les informations pralablement prsentes sur les diffrentes

proprits des communes sont utilises pour dessiner la hirarchie urbaine du pays. Pour ce

faire, des compilations dindicateurs incluant des pondrations ont t ncessaires.

Ces deux nouveaux indicateurs ont t cartographis de la manire suivante :


Les cinq thmes retenus sont les suivants :

- la centralit administrative- la centralit commerciale, bancaire et de restauration- la centralit dactivits conomiques (siges sociaux dentreprises)- la centralit dquipements publics et doffre de soins- la polarit culturelle et touristique.

La centralit administrative, de mme que la polarit culturelle et touristique et la centralit

conomique restent inchanges par rapport aux prcdents indicateurs. En revanche, en ce qui

concerne la centralit commerciale, bancaire et de restauration et la centralit dquipements publics

et doffre de soins, elles dcoulent de la fusion entre certains des prcdents indices, pondrs par

des coefficients. Les agrgations ont t ralises selon les pondrations prsentes dans le tableau

ci-dessous :

Indices thmatiques (5 thmes) Indices thmatiques (11 thmes) Coefficient pondrateur

Commerces, banques et

restaurants/ cafs

Commerces 0.5

Banques 0.2

Restauration, cafs, vie nocturne 0.3

Equipements publics et offre de

soins

Offre ducative 0.233

Offre dquipements sportifs 0.1

Offre mdicale 0.216

Aide familiale 0.116

Services publics 0.33


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Ces deux cartes constituent des combinaisons des observations faites prcdemment pour les

diffrents indicateurs thmatiques qui les composent. A partir de ces cinq variables, des profils

peuvent tre constitus pour caractriser rapidement et de manire comparative les

diffrentes communes les unes par rapport aux autres, mais on peut galement produire

lindice synthtique global de centralit, qui permet, partir dune valeur unique, de procder

une hirarchisation des centres, et une premire dfinition de larmature urbaine du pays.


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Encart mthodologique :la phase de rduction des indices thmatiques un indice

synthtique communal global de centralit

Une fois ces indicateurs thmatiques produits, il importe de rduire encore une fois linformation

afin de la rsumer un seul indicateur unique permettant une comparaison facilite des diffrents

niveaux de la hirarchie urbaine nationale. Pour ce faire, une pondration a t effectue pour

favoriser limportance de loffre commerciale, bancaire et de restauration et pour rduire celle des

administrations dEtat, compte-tenu du fait que dans le quotidien de la population, ces deux types

damnits urbainesnont pas les mmes poids.

Indices synthtique global de centralit Coefficient pondrateur

Administrations dEtat 0,1

Offre commerciale, bancaire et de restauration 0,4

Equipements publics et offre de soins 0,25

Siges sociaux dentreprises 0,25

En revanche, la polarit touristique et culturelle na pas t retenue, compte-tenu des interrogations

dj souleves prcdemment sur la pertinence de ces attributs pour affirmer le caractre central

dune commune ou dune localit. Par ailleurs, un autre paramtre a d tre intgr pour prendre

en compte le fait que les territoires communaux sont diffrents en termes de surfaces et de nombre

de localits prsentes. Or, les documents rglementaires et prospectifs damnagement du

territoire insistent sur le fait que les centres de dveloppement et dattraction ne correspondent pas

des communes, mais aux localits centrales de ces communes. Comme linformation nest bien

souvent pas disponible lchelle des localits, mais seulement celle des communes, une

pondration de cet indice synthtique a t rendue ncessaire afin de rester plus fidle la ralit

et de prendre en compte limportance du nombre de localits prsentes dans une commune ainsi

que la part de la population prsente dans la localit centrale.


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Indice synthtique de centralit des communes par ordre dcroissant

Indice

synthtique

avant

pondration

Classement des

communes

avant

pondration

Coefficient

pondrateur de

forme urbaine

Indice

synttique de

centralit aprs

pondration

Classement des

communes (selon

l'indice synthtique

pondr)

Luxembourg-Ville 615,86 1 100,00 641,69 1

Esch-sur-Alzette95,98 2 100,00 100,00 2

Dudelange 42,81 3 100,00 44,61 3

Bertrange 40,10 4 100,00 41,79 4

Diekirch 37,62 7 100,00 39,20 5

Echternach 29,60 10 100,00 30,85 6

Differdange 40,00 5 14,10 29,75 7

Ptange 38,97 6 16,75 29,33 8

Grevenmacher 26,10 14 100,00 27,19 9

Ettelbruck 31,61 9 42,15 26,58 10

Strassen 25,02 16 100,00 26,07 11

Remich 24,10 17 100,00 25,11 12

Mersch 33,01 8 6,81 23,71 13

Wiltz 28,59 11 33,33 23,17 14

Mamer 26,55 13 24,28 20,68 15

Hesperange 27,38 12 7,81 19,76 16

Bettembourg 25,05 15 15,79 18,77 17

Mertert 20,66 21 33,25 16,73 18

Schifflange 16,00 28 100,00 16,68 19

Mondercange 22,39 18 13,05 16,57 20

Bascharage 20,78 20 23,01 16,10 21

Sanem 21,56 19 9,80 15,71 22

Walferdange 19,49 22 18,49 14,79 23Steinfort 19,20 23 13,43 14,23 24

Mondorf-les-Bains 17,36 26 25,77 13,61 25

Junglinster 18,65 24 3,51 13,18 26

Rumelange 12,02 36 100,00 12,53 27

Niederanven 17,45 25 4,06 12,37 28

Troisvierges 16,97 27 6,76 12,18 29

Sandweiler 13,89 30 49,00 12,02 30

Clervaux 15,72 29 11,58 11,55 31

Kayl 13,61 33 30,05 10,87 32

Redange-sur-Attert 13,74 32 7,21 9,88 33

Weiswampach 13,39 34 9,38 9,74 34

Rambrouch 13,87 31 1,41 9,70 35

Roeser 12,45 35 3,94 8,82 36

Schuttrange 10,53 37 6,30 7,54 37

Larochette 8,91 40 39,01 7,40 38

Steinsel 9,62 38 13,96 7,15 39

Koerich 9,32 39 19,31 7,10 40

Leudelange 6,50 51 100,00 6,77 41

Vianden 6,44 52 100,00 6,71 42


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Ces quatre grands thmes ont donc permis de dresser la carte de lindice synthtique global

de centralit. Cette carte rduit considrablement linformation prsente plus haut dans le

document, mais elle a nanmoins lavantage de constituer un document synthtique

relativement complet pour approcher la ralit de larmature urbaine du pays.


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Une confrontation avec une carte sur les seules densits de population est intressante, car

elle montre que la place que les centres jouent en termes de structuration et dorganisation

de lespace nest pas uniquement dpendante de leur poids dmographique.

Limportance de certains centres urbains en matire de ples de services et de commerces en

dpit de valeurs de population qui sont relativement modestes (Wiltz, Diekirch) tmoigne de

limportance du contexte spatial dans le dveloppement et laffirmation de certains ples.La


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dotation dune commune en quipements, services publics et commerces est fonction de

ltendue qui peut tre considre comme tant sous son influence (son hinterland). En

revanche, certaines communes pourtant fortement peuples apparaissent comme

essentiellement rsidentielles et, proportionnellement leur population, relativement peu

dotes en quipements et services publics. Il en va ainsi de Sanem, Schifflange, Ptange ou

Differdange, qui forment un vaste continuum urbain domin par lattraction de Luxembourg-

Ville et dEsch-sur-Alzette.

Puisque cette carte est reprsente lchelle de territoires administratifs, il est important de

figurer lindice synthtique global de centralit avec la carte territoriale telle quelle a t

adopte au 1er

janvier 2012. Le choix a galement t pris de reprsenter la Nordstad comme

une seule entit, puisque lensemble de cet espace doit constituer le ple structurant de la

moiti nord du pays. Le tableau suivant reprend les valeurs de lindice de centralit avec les

nouvelles units spatiales. Comme les valeurs sont relatives les unes aux autres, elles diffrent

lgrement de celles observes pour les 116 communes avant fusions.


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Indice synthtique de centralit des communes* par ordre dcroissant

*en tenant compte des communes fusionnes au 1er

janvier 2012 et de la Nordstad

Indice

synthtique

avant

pondration

Classement des

communes

avant

pondration

Coefficien

La Centralite Urbaine Au Luxembourg

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