La Apertura Económica que experimentó Colombia

5/10/2018 La Apertura Econ mica que experiment Colombia - slidepdf.com

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INTRODUCCIÓN

Esta ley sin lugar a duda, es el gran salto a la internacionalización de la

economía colombiana ya que brindó herramientas nuevas y mejoró herramientas anteriores

que fueron planteadas en la ley 48 de 1983 en materia de exportaciones e importaciones en

el marco de una política económica exterior agresiva; esto fue denominado la apertura

económica del entonces presidente Cesar Gaviria Trujillo.

Esta ley no reemplazo a su antecesora la ley 48 de 1983 que hasta ese entonces era el marco

del comercio exterior, por el contrario, la ley 7 estableció complementos a las políticas

hasta ese momento existentes, esta ley, revive la necesidad de reestructurar y poner

a tono a las instituciones del estado y la empresa privada con las tendencias económicas

mundiales del momento; esta legislación plantea una restructuración profunda con la

creación del Ministerio de Comercio Exterior y la incorporación a este de entes que hasta el

momento funcionaban de manera independiente tales como el Icomex (Instituto de

Comercio Exterior) y la Dimar (Dirección General Marítima y Portuaria) así como

establece la transversalidad de funciones entre ministerios y la corresponsabilidad de los

mismo en los asuntos de comercio exterior.

Colombia fue un país tradicionalmente proteccionista, sin embargo, a partir de 1991,

durante el gobierno del Presidente Cesar Gaviria Trujillo, y fundamentado en la nueva

Constitución Política de Colombia, el país entró en un esquema de apertura económica.

Con la Constitución de 1991 se crearon el Ministerio de Comercio Exterior, el Ministerio



de Relaciones Internacionales, el Ministerio de Desarrollo, el Banco de Comercio Exterior

y el Consejo Superior de Comercio Exterior, instituciones que tienen funciones de

promoción, control y financiación, entre otras, del comercio exterior.

Una apertura económica trae beneficios a las empresas nacionales y al país en general. Al

competir las empresas nacionales con empresas de otros países para vender sus productos,

deben buscar, entre otras estrategias, que el precio de su producto sea atractivo para los

compradores. Para que esto suceda, las empresas deben organizarse y fortalecerse de la

mejor forma posible, ya sea mediante el mejoramiento de la organización administrativa o

la adquisición de nuevas maquinarias y tecnologías que les permita producir con bajos

costos. Al organizarse mejor, las empresas se vuelven más eficientes. El Estado y el país,

como las empresas, también deben mejorar en infraestructura y en tecnología para

disminuir los costos de transporte y de información; igualmente han de aparecer empresas

que elaboren productos especializados según las necesidades de los consumidores. Así, los

consumidores encontrarán una mayor variedad de productos con una mejor calidad y a

mejores precios.

Durante el gobierno de Cesar Gaviria, se implementó la apertura económica. Esta política

económica se destinó a incrementar la exportación e importación de productos. Para ello, se

redujeron notablemente los aranceles y se crearon políticas que permitieron estimular la

inversión extranjera.

Gaviria, a través de la apertura, dejó de lado el proteccionismo económico, que avalaba el

modelo de industrialización por sustitución de importaciones, y estableció un comercio

abierto con los demás países del mundo.



Aunque la apertura económica favoreció en gran medida la importación de todo tipo de

bienes extranjeros y puso al alcance de los colombianos un sinnúmero de productos, afectó,

de igual forma, a sectores nacionales como el manufacturero y el agrícola.

Otro de los problemas que generó la apertura económica, fue el aumento en la tasa de

desempleo, pues, con la importación masiva de productos, el sector real de la economía, es

decir, la industria y las manufacturas, al no tener mercados estables donde vender sus

productos, entró en una profunda recesión económica, que se evidenció con el despido de

sus trabajadores. Precisamente, debido a los problemas generados por la apertura, el

gobierno de Gaviria fue culpado por dejar a sectores como el agro en peores condiciones.



MARCO HISTÓRICO

Antecedentes.

El modelo que precede a la Apertura Económica de la década de los 90, combina una

estrategia de sustitución de importaciones y protección a la industria nacional, con una

estrategia de promoción de exportaciones, apoyada en el otorgamiento de estímulos

directos a las ventas en el exterior y en menor grado en el manejo cambiario.

A principios de los 90, Colombia presentaba los aranceles más altos de todo el grupo

andino (38.6%), por encima de los de Venezuela (17%), Bolivia (9,8%), Ecuador (32.8%) y

Perú (32.1%), ratificando la permanencia de mecanismos de protección a ultranza de los

mercados internos frente a la competencia externa, aislando de esta manera a la economía

del país de la competencia mundial.

Todo lo cual significaba para Colombia, un marcado rezago tecnológico, así como una

considerable limitante frente a la innovación, la productividad, las oportunidades de

exportaciones, los niveles de empleo y en general para el bienestar de la población.

De igual forma, la excesiva protección a la industria nacional, hacía que existiera una

amplia concentración de la industria, haciéndose predominante estructuras monopólicas y

oligopólicas, que afectaban en forma directa tanto en los precios como en la calidad de los

productos, lo cual quizá hacía de nuestra industria un sector aún más vulnerable para

enfrentar a un mercado mundial.



La Apertura Económica Colombiana

Literalmente la palabra "apertura" implica abolir "encerramientos", que limitan el horizonte

de acción de la sociedad y de sus individuos. La sociedad se abre, amplía su ámbito de

acción, deja de lado cerrojos y limitaciones; pero ¿qué significa la apertura económica en

sí, y más aún que implicaciones tiene para Colombia?, pues bien, básicamente la apertura,

hace referencia a la desgravación del comercio internacional, permitiendo el libre flujo de

mercancías entre países, caracterizado por el desmonte de los regímenes arancelarios

altamente proteccionistas y de las listas de prohibida importación.

Es decir, se presupone la existencia de un mercado de doble vía, donde los productores

externos pueden entrar en el mercado interno y los nacionales a los centros internacionales.

Por otra parte supone modificar el papel del Estado como empresario y como conductor de

la política económica.

En este punto, cabe hacer hincapié en el hecho de que Colombia, a principios de siglo,

presentaba una economía bastante abierta, inclusive por encima del promedio general de

países en similares condiciones de desarrollo, sin embargo el devenir de los tiempos, marco

para Colombia un considerable cierre de los flujos de comercio internacional, yendo en

contravía a lo que se esperaba en los normales patrones de desarrollo mundial.

Es así, como se ratifica la impostergable necesidad de insertar a nuestra economía en el

comercio mundial, ya que el aislamiento de Colombia en el escenario internacional

constituía quizá el limitante estructural más importante para la revitalización del



crecimiento económico, ya que los niveles de comercio internacional eran

sorprendentemente bajos en relación con el de países de la periferia que eran equiparables

con el desarrollo colombiano.

Evidentemente, si se hacía necesario el inicio de una apertura comercial, pero cabe

preguntarnos ¿Cómo abordaría Colombia este proceso de modernización?, que si bien

permitiría que el país deje de hacer demasiado énfasis en los mercados internos, colocaría a

la industria nacional en jaque, donde era determinante el nivel de desarrollo en que esta se

encontraba.

Desde esta perspectiva, tenemos como para introducirse en los mercados internacionales, se

habla de dos caminos, en primero desde la perspectiva neoliberal, que implica la liberación

de

los mercados, y el segundo que intenta explicar cómo solo la mera liberación, no será

generadora de un más alto crecimiento ni una penetración plena y satisfactoria de los

mercados mundiales, sino que por el contrario genera retroceso de los sectores en

desarrollo, por lo cual plantea, se hace necesario antes mejorar la estructura productiva del

país; entendiéndose la apertura desde esta perspectiva no como un proceso de afuera hacia

adentro, sino de adentro, hacia afuera, basado en el esfuerzo interno del país para fortalecer

sus sistemas de ahorro, inversión, producción y exportación.

Sin embargo, Colombia, se enruto por el camino de una apertura automática de liberación

de mercados, un proceso "de afuera hacia adentro", donde se niega la intervención estatal,

por considerar que esta ha sido no precisamente la más favorable hasta el momento para

promover el desarrollo del país.



Situación, que hace que se vea fuertemente amenazada la industria colombiana y en

general los diferentes sectores económicos, frente a la intempestiva necesidad de enfrentar

una agresiva oferta, que se encontraba quizá en unas condiciones más óptimas y favorables

para competir, que colocarían en evidente desventaja al país.

Sin embargo, la administración Gaviria, era optimista y planteaba la posibilidad de que la

apertura exportadora, permitiría romper la tendencia al enclaustramiento del país y que a su

vez eso significaría colocar en la vía de alcanzar una estructura más acorde con una

economía con nuestro grado de modernidad, eso se puede comprobar en las proyecciones

de la internacionalización de la economía en perspectiva histórica, previstas por el

programa del presidente Gaviria para el periodo 1990-94, y donde se puede observar

como a partir de la década de los 90, se proyectaba un incremento en la participación del

PIB, tanto del nivel de exportaciones como importaciones, que redundaría en beneficios

para el país.

Durante la década de 1970 hasta la década de los 90 la participación de América Latina en

el comercio mundial se redujo en casi dos tercios. Fue en dicho contexto internacional y

regional donde se impuso el llamado consenso de Washington, que llego a la conclusión de

que el libre mercado es la clave del desarrollo económico. En el caso de países del área

como Chile las políticas del modelo recayeron fundamentalmente en los trabajadores y

demás sectores populares que representan la mayoría de la población. Estos aspectos

podrían acentuarse en el caso de un libre tratado entre Colombia y Estados Unidos en

donde las asimetrías por subsidios, tecnificación, competencias laborales y acceso a

créditos son altas entre los dos países.



Causas que generaron la Apertura Económica en Colombia

Con respecto a las causas que determinaron la necesidad de establecer un modelo

"neoliberal" en contraposición al modelo de desarrollo económico "intervencionista", como

parte de una estrategia mundial que busca modernizar las economías y liberarlas de los

lastres del enclaustramiento, que se venían constituyendo como los principales obstáculos

de una sociedad que se mueve en forma decidida hacia la modernidad, podemos enmarcar

como este proyecto neoliberal, viene siendo en últimas una propuesta social y cultural que

busca hacer sociedades elitistas con un comportamiento moderno, dinámico, pero sobretodo

de consumo individualista que permita perpetuar los desequilibrios económicos y sociales

existentes, así como lograr un " crecimiento económico intensivo con base en las

exportaciones, la modernización y la adecuación de la infraestructura".

De esta manera, y teniendo en cuenta que a nivel mundial se venia presentado un acelerado

proceso de integración de los mercados, con efectos sobresalientes que de una u otra

manera beneficiaban los flujos de comercio exterior, así como el crecimiento económico

global; habría sido quizá poco rentable, el hecho de que Colombia, se mantuviera ajena a

esta realidad, negándose la oportunidad de vincular su desarrollo a la expansión de los

negocios en el ámbito mundial.

En este contexto con el inicio del gobierno de Gaviria en 1990, se encontró unas

condiciones coyunturales muy favorables para iniciar el proceso de apertura sin generar

traumatismos a la actividad económica, de las cuales a nivel general podemos hacer énfasis

en el hecho de que el país contaba con suficientes reservas internacionales y unos



mecanismos de financiación adecuados y suficientes para hacer frente a la eliminación de

las trabas administrativas y la reducción arancelaria, sin dejar de lado, el óptimo nivel en

que se encontraba la tasa de cambio, lo cual se supone "generaría una protección más que

suficiente para la industria nacional".

En síntesis, las causas, que determinaron la necesidad de introducir a Colombia, en un

modelo de desarrollo aperturista, es quizá el evidente agotamiento que presentaba el

modelo económico existente, que llevaba más de cincuenta años y donde predominada la

existencia de una economía cerrada, que determinaba la carencia de incentivos para

introducir innovaciones y cambio técnico, haciendo que el crecimiento económico, dependa

casi exclusivamente del aumento en la población económicamente activa y en el acervo del

capital.

Sin embargo y de acuerdo con la lógica del cambio, las fuerzas del pasado tratan de

evitarlo, limitando la apertura del camino del progreso al país. Igualmente, se hacia

evidentes, muchas más deficiencias del modelo imperante en la época, que hacían que el

país adolezca de las herramientas necesarias para alcanzar el progreso; tales deficiencias, se

podían describir, como la existencia de una oferta pobre y costosa de materias primas y de

bienes de capital, restando competitividad a la producción doméstica en los mercados

internacionales, además de que los excesos arancelarios hacían mucho más rentable orientar

la producción hacia el mercado interno, constituyendo de esta manera lo que se conoce con

el nombre del sesgo anti exportador.

En conclusión, se había descuidado el sector industrial, frenando su desarrollo, por los

marcados rezagos tecnológicos, característicos de un sistema carente de innovación y


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eficiencia, además de que había tenido que hacer frente a una excesiva carga burocrática,

determinada por un Estado ineficiente.

Por ello quizá, la causa fundamental de la apertura sea la necesidad de introducir al país, en

un proceso de modernización, económico, político e institucional, donde se enfoque el

aparato productivo hacia el mercado externo, ya que la extrema protección que se había

dado al mercado interno hasta el momento, estaba beneficiando el contrabando masivo de

bienes de consumo, ha producido la ineficiencia y ha conducido a una inequitativa

distribución del ingreso.

Resumiendo lo anteriormente expuesto, podemos determinar que el inicio de la apertura en

Colombia se sustenta en tres causas fundamentales: la primera se debe a que el progresivo

cierre de la economía ha hecho más lenta la transformación estructural que el país requiere

para su modernización económica y social; en segundo lugar, porque dicha lentitud nos ha

hecho perder valiosas oportunidades de utilizar nuestros recursos en forma productiva,

estancando la productividad global de la economía y haciendo más conflictivo nuestro

devenir social, y finalmente porque el cierre progresivo y la lentitud del cambio estructural

han demorado el progreso social y distributivo en los últimos años.

Esta nueva estructura del aparato productivo colombiano es consecuencia de las medidas de

estabilización impuestas por el gobierno, en su pretensión de articular las políticas fiscales

y monetarias internas a los determinantes de la política económica internacional. Estosprogramas de estabilización y ajuste fueron impuestos e intermediados por el Fondo

Monetario Internacional y el Banco Mundial a la mayoría de países, con el fin de crear



condiciones para facilitar el pago de su deuda externa y ajustarse a las "reglas del juego"

del nuevo paradigma de la acumulación y de las relaciones internacionales.

Consecuencias de la Apertura

Rodrik critica la creencia de que las exportaciones y la Inversión Extranjera Directa (IED)

es la llave que permitirá el crecimiento económico sostenido de los países. Si se le pregunta

a los liberales cuáles son los beneficios de la apertura, la respuesta será el aumento las IED

(Inversiones Extranjeras Directas), debido a que generarán empleo y producirán aumento la

productividad de la economía. Además, dirán que ningún país puede permanecer cerrado en

una economía mundial globalizada.

En verdad, estas son las razones equivocadas para tener una economía abierta. Los

beneficios de la apertura están por el lado de las importaciones y no tanto en las propias

exportaciones. En general, hay pocas razones para creer que un dólar de exportaciones

contribuirá a la economía más que un dólar de cualquier otra actividad, ni que un dólar de

IED contribuirá más que un dólar de cualquier otra inversión.

La política de apertura de la economía colombiana, en ejecución desde principios de la

década de 1990, se ha centrado principalmente en la liberación del comercio exterior, que

ha producido efectos importantes sobre las industrias nacionales en términos de

reestructuración, modernización, alianzas, fusiones, ventas a consorcios internacionales,

ingreso de capitales, modificaciones en la estructura financiera y aceleración de obras de

infraestructura.

Las exportaciones son importantes en la medida en que permiten el pago de las

importaciones. Son el "precio" que hay que pagar para acceder a las importaciones. Son un



medio y no un fin. La inversión y la estabilidad macroeconómica son los únicos factores

que tienen una relación estadística significativa con el crecimiento económico. No sucede

lo mismo con la apertura comercial, el volumen de comercio, ni la apertura de la cuenta de

capitales, donde la relación estadística no tiene significación estadística. Lo mismo sucede

con los niveles de consumo gubernamental y con los gastos totales del gobierno en

porcentaje del PBI.

LAS LEYES DE REFORMAS ECONÓMICAS EN 1990-1991

El Presidente electo, César Gaviria, formó un grupo de economistas para desarrollar un

conjunto de proyectos de ley que se presentarían en la agenda legislativa del año 1990. Las

reformas económicas estaban dirigidas a convertir nuestra estructura de producción en una

mucho más competitiva, libre de subsidios estatales, y mucho más expuesta a los mercados

internacionales, donde sólo la calidad del producto y su mejor precio definen quién se

queda y quién se va.

El presidente escogió como cabeza visible de su nuevo equipo económico a Rudolf

Hommes, a quien nombró ministro de Hacienda; entre otras cosas, por la propuesta de

reformar el Estatuto Cambiario 444 de 1967, que a todas luces parecía inmodificable ya que

con él se había empezado a construir buena parte del nuevo modelo económico

colombiano.

El propio ministro explicó las reformas estructurales que el Congreso de la República

aprobó con una decisión y dedicación sin par. Señaló:



"A lo largo de más de veinte años el país adoptó una estrategia de desarrollo

sustentada en la sustitución de importaciones y en la diversificación de

exportaciones, estrategias apoyadas en un esquema de protección y subsidios al

productor nacional. En la segunda mitad de la década de los ochenta este modelo

mostró señales de agotamiento, traducidas en una baja productividad del aparato

productivo y financiero [...] En ese contexto [...] el presidente Gaviria inició en

agosto de 1990 el viraje hacia un modelo de internacionalización y modernización

de la economía [...] (Este) viraje [...] requirió la adopción de reformas profundas

en la estructura legal del país [...] En diciembre de 1990 el Congreso Nacionalaprobó a iniciativa del Gobierno [...] un paquete integral de reformas estructurales

con clara orientación de mercado, tendientes a [...] eliminar distorsiones en la

economía, específicamente en los mercados financieros, laboral y cambiario [...]

El Gobierno presentó [...] un conjunto de reformas [...] al estatuto de puertos, al

régimen laboral [...] (y una) ley marco de comercio exterior [...] (se prepararon

además) cuatro proyectos de reformas (correspondientes a los temas) financiero,

tributario, de endeudamiento y cambiario [...] reformas (que constituyeron la base)

del denominado "Revolcón Económico".

Estas reformas legales se ampliaron después con la Constitución que dio autonomía al

Banco de la República como autoridad monetaria, crediticia y cambiaría, al constituirse la

Junta Directiva con cinco codirectores, en reemplazo de la Junta Monetaria creada desde

1963. Resumiendo al máximo la complejidad y el número de reformas de modernización

económica,



RESUMEN DE LAS REFORMAS ECONÓMICAS 1990-1993

1. REFORMA FINANCIERA (Ley 45 DE 1990)

1. Amplió actividades de intermediarios financieros a través de filiales participando en

capital de sociedades fiduciarias, de leasing, comisionistas de Bolsa y administradoras de

pensiones y cesantías.

2. Dio libertad de entrada al sistema financiero con montos mínimos de capital.

3. Estructuró el proceso de privatización de instituciones financieras oficiales (Bancos de

Colombia, Comercio, de los Trabajadores, Tequendama).

4. Abrió el sector a la inversión extranjera en cualquier proporción de capital.

5. Eliminó el monopolio de la compañía estatal de seguros "La Previsora", obligándola a

competir en el mercado.

6. Hizo obligatoria la existencia de revisores fiscales independientes y definió nuevos

criterios de márgenes de solvencia y de cesiones de cartera.

2. REFORMA TRIBUTARIA DE 1990 (LEY 49 DE 1990) Y REFORMATRIBUTARIA

DE 1992 (LEY 6a DE 1992)

1. Autorizó la repatriación de capitales en el exterior con amnistía el impuesto bajísimo.



2. Redujo los tributos de comercio exterior (sobretasa) a cambio de aumentar el IVA de

10% a 12%, ampliando su base tributaria para hoteles, restaurantes y telefonía.

3. Desgravó las utilidades de enajenación de acciones para estimular el ahorro nacional y

democratizar la tenencia de acciones.

4. Redujo del 20% al 12% el impuesto de remesas al exterior para inversionistas ex-

tranjeros siempre y cuando las utilidades sobrantes se reinviertan en el país.

5. Reformó la Administración de Impuestos Nacionales, convirtiéndola en una Unidad

Administrativa Especial, con más autonomía financiera y contractual.

6. Creó los Bonos para el Desarrollo Social y Seguridad interna que debían adquirir los

contribuyentes de altos ingresos. La norma fue demandada y el Estado reintegró los valores

captados.

En 1992, el IVA subió del 12 al 14%; se unificó el impuesto de gasolina y se ordenó una

contribución para la descentralización.

3. REFORMA DE ENDEUDAMIENTO (LEY 51 DE 1990)

1. Amplió en US$4.500 millones el cupo de endeudamiento de la Nación para apoyar el

plan de desarrollo.

2. Autorizó la emisión de títulos de Tesorería -TES- clase A para pagar la deuda con el

Emisor por las Operaciones de Mercado Abierto (OMAS) y cubrir faltantes de liquidez del

Tesoro Nacional. Autorizó TES clase B para financiar faltantes del presupuesto nacional.



3. La ley se adelantó a lá Constitución de 1991, que limita los cupos de crédito del

Gobierno con el Emisor, y los suspendió del todo.

4. Autorizó al Gobierno para liquidar o fusionar entidades públicas insolventes y autorizó

la creación de fondos especiales para el manejo de excedentes transitorios de empresas

estatales.

4. REFORMA CAMBIARÍA (LEY 9a DE 1991)

1. Eliminó el monopolio de comercialización del oro que tenía el Banco Emisor.

2. Creó zonas especiales en materia cambiaría y aduanera en los dos litorales.

3. Autorizó al sistema financiero para ejercer funciones de operación de cambio y

comercio exterior, antes monopolio del Banco de la República.

4. Eliminó la licencia de cambio y el depósito previo para operaciones con el exterior

5. Autorizó el crédito externo de corto plazo para operaciones de exportación y el de largo

plazo para capitalización y renovación del parque industrial

6. Autorizó a particulares a poseer cuentas corrientes en moneda extranjera en el exterior

para transacciones de comercio internacional y autorizó automáticamente cuentas corrientes

para cuantías limitadas.

7. En materia de comercio del café se sustituyó la serie de impuestos a las exportaciones

del grano por una contribución única determinada por la diferencia entre el costo del café



en puerto colombiano para exportar y el valor de lo reintegrado por el producto de la venta

en el extranjero.

8. Disminuyó el papel del Banco de la República en el mercado de las divisas, dejando

actuar a los bancos y a las casas de cambio y los cambistas en el proceso de fijación del

valor de la tasa de cambio a través de la facultad que se les dio para mantener las posiciones

propias en moneda extranjera autorizadas. Ante la eliminación del sistema de devaluación

"gota a gota" el Banco Emisor fija una banda con un cambio por dólar máximo y mínimo

conocido como "banda cambiaría", e interviene en el mercado vendiendo divisas de las

reservas internacionales acumuladas cuando se tiende a llegar al "techo" de la banda, o

comprando divisas si se baja más del valor mínimo de ésta, estableciéndose así una tasa de

cambio efectiva y flotante.

REFORMA AL RÉGIMEN LABORAL Y DE PREVISIÓN SOCIAL (LEY 50 DE 1990 Y

LEY 100 DE 1993)

1. Eliminó la retroactividad de las cesantías de los trabajadores, obligando en cada año a

los empresarios y empleadores a consignar en las Administradoras de Pensiones y

Cesantías el valor de estas prestaciones para su manejo financiero con rentabilidad anual

mínima controlada por la Superintendencia Bancaria.

2. Eliminó el monopolio del Instituto de los Seguros Sociales -ISS- en el manejo de las

cuotas partes para pensiones de vejez, invalidez y muerte, creando las Administradoras de

Pensiones privada s como entidades del sector financiero colombiano. Los trabajadores

están en libertad de seleccionar la entidad de previsión social que les maneje sus aportes

para pensión, y pueden efectuar ahorros voluntarios para aumentar su futura pensión.



3. Se estableció un sistema nuevo de contratación laboral por tiempo definido o fijo, en el

que las partes pactan la duración del convenio, evitando los contratos a término indefinido

que limitaban la generación de empleo por las cargas prestacionales que se derivaban.

4. Estableció que la pensión después de 10 y 15 años de servicio en una empresa que no

afilió al empleado en el sistema pensional se reconocerá por el empleador pero cuando el

extrabajador cumpla 60 años de edad.

6. REFORMA DEL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA (LEY 3a DE 1991)

1. Suprimió el ICT, creado en 1940 para realizar obra de vivienda de interés social y lo

convirtió en Instituto Nacional de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana

-INURBE-.

2. Creó el subsidio familiar de vivienda, que se entrega a los trabajadores, por una sola vez,

para facilitarles la adquisición de vivienda de interés social, financiado con

recursos del Estado.

3. Dispuso que las Cajas de Compensación Familiar establecidas en 1957 crearan un fondo

para otorgar el subsidio familiar de vivienda a sus afiliados de menores ingresos (Ley 49 de

1990).



REFORMAS AL COMERCIO EXTERIOR

PROGRAMA DE APERTURA ECONÓMICA

LEY 7a DE 1991 Y LEY 9a DE 1991

Motivos para la expedición de la ley 7ª de 1991

1. Impulsar la internacionalización de la economía colombiana para lograr un ritmo

creciente y sostenido de desarrollo.

2. Promover y fomentar el comercio exterior de bienes, tecnología, servicios y, en

particular, las exportaciones.

3. Estimular los procesos de integración y los acuerdos comerciales bilaterales y

multilaterales que amplíen y faciliten las transacciones externas del país.

4. Impulsar la modernización y la eficiencia de la producción local y otorgarle una

protección adecuada, contra las prácticas desleales de comercio internacional.

5. Procurar una leal y equitativa competencia a la producción local y otorgarle una

protección adecuada, contra las prácticas desleales de comercio internacional.

6. Apoyar y facilitar la iniciativa privada y la gestión de los distintos agentes económicos

en las operaciones de comercio exterior.

7. Coordinar las políticas y regulaciones en materia de comercio exterior con las políticas

arancelaria, monetaria, cambiaría y fiscal.



8. Adoptar, sólo transitoriamente, mecanismos que permitan a la economía colombiana

superar coyunturas externas o internas adversas al interés comercial del país.

Para reafirmar la tesis aperturista, en su art. 3o. esta misma Ley agrega: "Las importaciones

y aportaciones de bienes, tecnología y servicios, se realizarán dentro del principio de la

libertad del ercio internacional en cuanto lo permitan las condiciones coyunturales de la

economía."

Por medio de esta Ley se dictaron normas para regular el Comercio Exterior Colombiano.

Está inspirada en los principios de apertura de la economía. Su artículo primero reza: "las

disposiciones aplicables al comercio exterior se dictarán por el Gobierno Nacional..." y

"procurarán otorgarle al comercio exterior colombiano la mayor libertad posible en cuanto

lo permitan las condiciones de la economía". En el art. 2o. quedaron plasmados los

principios que regulan el comercio exterior y que son de extraordinaria importancia, a

saber:

1. Desmontó la licencia previa.

2. Redujo sustancialmente las tarifas arancelarias y simplificó la estructura de los aranceles

con cuatro niveles básicos de 0%, 5%, 10% y 15%.

3. La apertura económica se aceleró dentro del marco de la "Iniciativa para las Américas"

que lanzó el Gobierno de los Estados Unidos desde el año 1988, reclamando menos

proteccionismo, libre flujo de capitales y un programa especial de ajustes en la deuda

externa pública latinoamericana, conocida como "Plan Braidy".



4. El plan de apertura económica obligó al Gobierno a reducir sus gastos y a incrementar

sus ingresos tributarios, con el fin de asegurar una balanza de pagos favorable y una

estabilidad económica.

5. Creó el Ministerio de Comercio Exterior y el Consejo Superior de Comercio Exterior.

6. Creó el Banco de Comercio Exterior de Colombia, Bancoldex, en reemplazo de

Proexpo.

LA LUCHA CONTRA LA INFLACIÓN

La inflación alcanzó en el año 1990 un peligroso nivel que dejó al país en las puertas de una

hiperinflación. El nivel alcanzaba casi el 33% anual, que nos llevaría a un registro del

100% de inflación en tres años de continuar esa peligrosa tendencia. Con su estilo directo y

particular, el ministro Hommes lideró un programa de estabilización, que incluso lo llevó a

premiar con una "Mención de Honor", la única que se ha entregado en la historia del

Ministerio de Hacienda, a los empresarios del mercado de alimentos que más contribuyeron

a reducir los costos de la canasta familiar.

Medidas como el recorte de gasto público, encajes marginales del 100% para todos los

establecimientos del crédito y una meta del 22% de inflación para 1991, fueron parte de la

programación de la política económica de estabilización, que en la parte de cambios

condujo a una exigencia para bancos y corporaciones de mantener hasta un 30% de

posición propia como relacionada en sus exigibilidades en moneda extranjera. Este

programa de estabilización se consideró factor vital, lográndose aclimatar en los años



sucesivos una tendencia más moderada de inflación, que contrastó con las inflaciones

mayores de países vecinos como Venezuela y Ecuador, tradicionalmente con relativa

estabilidad interna en su nivel de precios.



CONCLUSIONES

La apertura se basa en la sustitución de importaciones y busca tener tasas de cambio por

debajo del punto de equilibrio para equilibrar el sistema de precios nacionales con los del

exterior para que los productos colombianos puedan venderse en el mercado mundial. Lo

anterior no es más que una de las tantas políticas recomendadas por el Banco Mundial y el

Fondo Monetario Internacional para que el país sea capaz de incrementar sus exportaciones

(inundando con producción barata los países industrializados) y generar recursos suficientes

para solventar la deuda externa.

Resulta triste y desalentador pensar, que las políticas aperturistas de principio de década,

más, que un aliciente para el desarrollo, resultaran perversas para la industria nacional,

generando grandes pérdidas, que se manifestaron en deterioro general de bienestar. Una de

las principales causas del porque la apertura económica no ha dado resultados económicos

efectivos, en nuestro país, son las preferencias proteccionistas que manejan nuestras

empresas privadas; la burocracia y la ineficiencia del sector público. A esto se debe que no

estemos preparados para confrontar la competencia de compañías extranjeras; generando

así, en el mayor de los casos, que las empresas nacionales se arruinen, y se forme una

cadena de dificultades económicas, sociales y políticas; como el desempleo, el contrabando,

entre otras.

El país tiene aún mucho campo de acción para su industrialización; cuenta con valiosos

recursos naturales, con un excelente capital humano, con una situación geográfica



privilegiada, equidistante entre los países del norte y del sur de Suramérica, con salida a los

océanos Atlántico y Pacífico, que lo sitúa en condiciones especialmente favorables para

atender los mercados de exportación, ¿por qué no se aprovecha adecuadamente esas

riquezas?

En nuestro país, la generación de las ideas de la política industrial, obedece a los

lineamientos generales, de la política económica, es decir, que las posiciones se repartían

entre los proteccionistas a ultranza, y los inclinados a la liberalización de los mercados,

siendo esta última la postura más asumida luego de los 80´. Las aspiraciones del plan de

desarrollo del Presidente Cesar Gaviria," La Revolución Pacífica", lo que pretendía, era

crear el ambiente institucional adecuado para que el mercado fuera el medio por el cual se

asignaran los recursos; pero la falta de estímulos reales por parte del Estado, hizo que no se

lograran los objetivos de agilizar la industria.

El desarrollo de la industria nacional debe estar guiado por el estado, es decir que su papel

no solo es el de crear un habiente propicio, sino el de intervenir activamente en la creación

y mejoramiento de estructuras y superestructuras que faciliten al país el aprovechamiento

de sus potenciales. Las ventajas creadas son en si mismas desarrollos de la sociedad que se

retroalimentan y hacen de los países lugares mas dignos y con mayores oportunidades.

Colombia no pudo aprovechar debidamente las ventajas de un modelo de apertura

económica por la falta de lógica social, y exceso de lógica formal, sin embargo la tendencia

a la racionalización y desarrollo de la apertura puede llevar a los países a aprovechar mejor

las ventajas que ofrece.



En Colombia, se ha presentado una gradual perdida de participación de la industria en los

procesos dinámicos de la economía. Esto lo vemos al comparar los índices de crecimiento

con el PIB que en el periodo 74-96 fuera de 3.81%, mientras la industria creció 2.6%.

Factores como el fomento de mano de obra capacitada, que este al nivel de los

requerimientos de las empresas, la promoción de las pymes como motores de salida y

soluciones viables a los problemas de desempleo y generación de valor agregado, el medio

ambiente y la sostenibilidad del desarrollo, son características de la nueva visión, de las

ventajas comparativas creadas, que abandona la antigua concepción que la dotación de

recursos naturales.

La producción de artículos a precios competitivos, no depende ya de la intensidad en mano

de obra, sino de la implementación de tecnologías, que hagan más eficiente la empresa,

asimismo, los medios de comunicación y las vías de transporte, son fundamentales en la

creación de un país industrial, como la estabilidad macroeconomía se entiende como un

medio para el crecimiento, ya que si se envían las señales a los mercados, estas no serán

distorsionadas, lo que a su vez les proporciona a los individuos el ambiente propicio para

sus transacciones.

La economía Colombiana es más cerrada actualmente de lo que era en los años ochenta.

Posiblemente esa sea la explicación para el hecho de que muchos de los resultados

esperados de la apertura económica no se hayan observado en la economía colombiana en

la década de los noventa. Es de esperar que hacia el futuro, con una tasa de cambio más

competitiva, como la que ya se tiene actualmente, y con un balance comercial más

equilibrado del que se tuvo en los años noventa, el indicador alternativo de apertura se



recupere y los beneficios de ese proceso empiecen a manifestarse en forma plena sobre la

economía colombiana.

La principal crítica al programa de Apertura es que resulta insuficiente, tanto en el

diagnóstico como en las políticas, al considerar solamente los aspectos de la oferta y

"olvidar" los referidos a la demanda: especialmente el potencial dinámico de la demanda

interna (restringido por las políticas monetaristas), las desarticulaciones Inter. e intra

sectoriales (bajo encadenamientos de las demandas sectoriales) y las propias limitantes de

la demanda externa. Al desconocer las condiciones de la "demanda efectiva", la Apertura

corre el riesgo de conducir al país a una mayor concentración de la propiedad agravar la

distribución del ingreso, reducir el potencial del gasto (público y privado), enrarecer las

relaciones obrero-patronales, y en ese contexto, desestimular el clima de los negocios y la

propia inversión productiva.



Bibliografía

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Editores. Fedesarrollo.

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colombiano. Universidad Externado de Colombia.

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Ecoe Ediciones, Bogotá: 2009. Primera Edición.

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LORA Eduardo, CAMPO José Antonio, Introducción a la MacroeconomíaColombiana, Editorial Tercer Mundo Editores , Bogotá 1991.

La Apertura Económica que experimentó Colombia

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