-t~'N~:17553 oJUN 2015 "POR MEDIO DE LA CUAL SE REGULA EL DERECHO FUNDAMENTAL DE

PETICIN Y SE SUSTITUYE UN TTULO DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO"

EL CONGRESO DE COLOMBIA

DECRETA:

Artculo 10. Sustityase el Ttulo lI, Derecho de Peticin, captulo 1, Derecho de peticin ante las autoridades-Reglas Generales, captulo II Derecho de peticin ante autoridades-Reglas especiales y captulo TII Derecho de peticin ante organizaciones e instituciones privadas, artculos 13 a 33, de la Parte Primera de la Ley 1437 de 2011, por el siguiente:

TTULO 11

DERECHO PE PEl'!CIN

CAPTULO I Derecho de Peticin ante Autoridades

Reglas Generales

Artculo 13. Objeto y Modalidades del Derecho de Peticin ante Autoridades. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades, en los trminos sealados en este Cdigo, por motivos de inters general o particular, y a obtener pronta resolucin completa y de fondo sobre la misma.

Toda actuacin que inicie cualquier persona ante las autoridades implica el ejercicio del derecho de peticin consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Poltica, sin que sea necesario invocarlo. Mediante l, entre otras actuaciones, se podr solicitar: el reconocimiento de un derecho, la intervencin de una entidad o funcionario, la resolucin de una situacin jurdica, la prestacin de un servicio, requerir informacin, consultar, examinar y requerir copias de documentos, formular consultas, quejas, denuncias y reclamos e interponer recursos.

El ejercicio del derecho de peticin es gratuito y puede realizarse sin necesidad de representacin a travs de abogado, o de persona mayor cuando se trate de menores en relacin a las entidades dedicadas a su proteccin o

tlfacin . 1

Artculo 14. Trminos para resolver las distintas modalidades de peticiones. Salvo norma legal especial y so pena de sancin disciplinaria, toda peticin deber resolverse dentro de los quince (15) das siguientes a su recepcin. Estar sometida a trmino especial la resolucin de las siguientes peticiones:

1. Las peticiones de documentos y de informacin debern resolverse dentro de los diez (10) das siguientes a su recepcin. Si en ese lapso no se ha dado respuesta al peticionario, se entender, para todos los efectos legales, que la respectiva solicitud ha sido aceptada y, por consiguiente, la administracin ya no podr negar la entrega de dichos documentos al peticionario, y como consecuencia las copias se entregarn dentro de los tres (3) das siguientes.

2. Las peticiones mediante las cuales se eleva una consulta a las autoridades ' en relacin con las materias a su cargo debern resolverse dentro de los treinta (30) das siguientes a su recepcin.

Pargrafo. Cuando excepcionalmente no fuere posible resolver la peticin en los plazos aqu sealados, la autoridad debe informar esta circunstancia al interesado, antes del vencimiento del trmino sealado en la ley expresando los motivos de la demora y sealando a la vez el plazo razonable en que se resolver o dar respuesta, que no podr exceder del doble del inicialmente previsto.

Artculo 15. Presentacin y radicacin de peticiones. Las peticiones podrn presentarse verbalmente y deber quedar constancia de la misma, o por escrito, y a travs de cualquier medio idneo para la comunicacin o transferencia de datos. Los recursos se presentarn conforme a las normas especiales de este Cdigo.

Cuando una peticin no se acompae de los documentos e informaciones requeridos por la ley, en el acto de recibo la autoridad deber indicar al peticionario los que falten.

Si este insiste en que se radique, as se har dejando constancia de los requisitos o documentos faltantes. Si quien presenta una peticin verbal pide constancia de haberla presentado, el funcionario la expedir en forma sucinta.

Las autoridades podrn exigir que ciertas peticiones se presenten por escrito, y pondrn a disposicin de los interesados, sin costo, a menos que una ley expresamente seale lo contrario, formularios y otros instrumentos estandarizados para facilitar su diligenciamiento. En todo caso, los peticionarios no quedarn impedidos para aportar o formular con su peticin argumentos, pruebas o documentos adicionales que los formularios no contemplen, sin que por su utilizacin las autoridades queden relevadas del deber de resolver sobre todos los aspectos y pruebas que les sean planteados o presentados ms all del contenido de dichos formularios.

A la peticin escrita se podr acompaar una copia que, recibida por el funcionario respectivo con anotacin de la fecha y hora de su presentacin, y del nmero y clase de los documentos anexos, tendr el mismo valor legal del original y se devolver al interesado a travs de cualquier medio idneo para la

comunicacin o transferencia de datos. Esta autenticacin no causar costo alguno al peticionario.

Pargrafo 1. En caso de que la peticin sea enviada a travs de cualquier medio idneo para la comunicacin o transferencia de datos, esta tendr como datos de fecha y hora de radicacin, as como el nmero y clase de documentos recibidos, los registrados en el medio por el cual se han recibido los documentos.

Pargrafo 2. Ninguna autoridad podr negarse a la recepcin y radicacin de solicitudes y peticiones respetuosas.

Pargrafo 3. Cuando la peticin se presente verbalmente ella deber efectuarse en la oficina o dependencia que cada entidad defina para ese efecto. El Gobierno Nacional reglamentar la materia en un plazo no mayor a noventa (90) das, a partir de la promulgacin de la presente Ley. Artculo 16. Contenido de las peticiones. Toda peticin deber contener,

por lo menos: 1. La designacin de la autoridad a la que se dirige. 2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante y o

apoderado, si es el caso, con indicacin de su documento de identidad y de la direccin donde recibir correspondencia. El peticionario podr agregar el nmero de fax o la direccin electrnica. Si el peticionario es una persona privada que deba estar inscrita en el registro mercantil, estar obligada a indicar su direccin electrnica.

3. El objeto de la peticin. 4. Las razones en las que fundamenta su peticin. 5. La relacin de los documentos que desee presentar para iniciar el trmite. 6. La firma del peticionario cuando fuere el caso. Pargrafo 1. La autoridad tiene la obligacin de examinar integralmente la

peticin, y en ningn caso la estimar incompleta por falta de requisitos o documentos que no se encuentren dentro del marco jurdico vigente, que no sean necesarios para resolverla o que se encuentren dentro de sus archivos.

Pargrafo 2. En ningn caso podr ser rechazada la peticin por motivos de fundamentacin inadecuada o incompleta. Artculo 17. Peticiones incompletas y desistimiento tcito. En virtud

del principio de eficacia, cuando la autoridad constate que una peticin ya radicada est incompleta o que el peticionario deba realizar una gestin de trmite a su cargo, necesaria para adoptar una decisin de fondo, y que la actuacin pueda continuar sin oponerse a la ley, requerir al peticionario dentro de los diez (10) das siguientes a la fecha de radicacin para que la complete en el trmino mximo de un (1) mes.

A partir del da siguiente en que el interesado aporte los documentos o informes requeridos, se reactivar el trmino para resolver la peticin.

Se entender que el peticionario ha desistido de su solicitud o de la actuacin cuando no satisfaga el requerimiento, salvo que antes de vencer el plazo concedido solicite prrroga hasta por un trmino igual. (1'

3

Vencidos los trminos establecidos en este artculo, sin que el peticionario haya cumplido el requerimiento, la autoridad decretar el desistimiento y el archivo del expediente, mediante acto administrativo motivado, que se notificar personalmente, contra el cual nicamente procede recurso de reposicin, sin perjuicio de que la respectiva solicitud pueda ser nuevamente presentada con el lleno de los requisitos legales.

Artculo 18. Desistimiento expreso de la peticin. Los interesados podrn desistir en cualquier tiempo de sus peticiones, sin perjuicio de que la respectiva solicitud pueda ser nuevamente presentada con el lleno de los requisitos legales, pero las autoridades podrn continuar de oficio la actuacin si la consideran necesaria por razones de inters pblico; en tal caso expedirn resolucin motivada.

Artculo 19. Peticiones irrespetuosas, oscuras o reiterativas. Toda peticin debe ser respetuosa so pena de rechazo. Solo cuando no se comprenda la finalidad u objeto de la peticin sta se devolver al interesado para que la corrija o aclare dentro de los diez (10) das siguientes. En caso de no corregirse i o aclararse, se archivar la peticin. En ningn caso se devolvern peticiones que se consideren inadecuadas o incompletas.

Respecto de peticiones reiterativas ya resueltas, la autoridad podr remitirse a las respuestas anteriores, salvo que se trate de derechos imprescriptibles, o de i peticiones que se hubieren negado por no acreditar requisitos, siempre que en la I nueva peticin se subsane.

Artculo 20. Atencin prioritaria de peticiones. Las autoridades darn atencin prioritaria a las peticiones de reconocimiento de un derecho fundamental cuando deban ser resueltas para evitar un perjuicio irremediable al peticionario, quien deber probar sumariamente la titularidad del derecho y el riesgo del perjuicio invocado.

Cuando por razones de salud o de seguridad personal est en peligro inminente la vida o la integridad del destinatario de la medida solicitada, la autoridad adoptar de inmediato las medidas de urgencia necesarias para conjurar dicho peligro, sin perjuiCio del trmite que deba darse a la peticin. Si la peticin la realiza un periodista, para el ejercicio de su actividad, se tramitar I preferencialmente.

Artculo 21. Funcionario sin competencia. Si la autoridad a quien se dirige la peticin no es la competente, se informar de inmediato al interesado si este acta verbalmente, o dentro de los cinco (5) das siguientes al de la recepcin, si obr por escrito. Dentro del trmino sealado remitir la peticin al competente y enviar copia del oficio remisorio al peticionario o en caso de no existir funcionario competente as se lo comunicar. Los trminos para decidir o responder se contarn a partir del da siguiente a la recepcin de la peticin por la autoridad competente.

Artculo 22. Organizacin para el trmite intemo y decisin de las peticiones. Las autoridades reglamentarn la tramitacin interna de las peticiones que les corresponda resolver, y la manera de atender las quejas para garantizar el buen funcionamiento de los servicios a su cargo.

Cuando ms de diez (10) personas formulen peticiones anlogas, de informacin, de inters general o de consulta, la Administracin podr dar una nica respuesta que publicar en un diario de amplia circulacin, la pondr en su pgina web y entregar copias de la misma a quienes las soliciten.

Artculo 23. Deberes especiales de los personeros distritales y municipales y de los servidores de la Procuradura y la Defensora del Pueblo. Los servidores de la Procuradura General de la Nacin, de la Defensora del Pueblo, as como los personeros distritales y municipales, segn la rbita de competencia, tienen el deber de prestar asistencia eficaz e inmediata a toda persona que la solicite, para garantizarle el ejercicio del derecho constitucional de peticin. Si fuere necesario, debern intervenir ante las autoridades competentes con el objeto de exigirles, en cada caso concreto, el cumplimiento de sus deberes legales. As mismo recibirn, en sustitucin de dichas autoridades, las peticiones, quejas, reclamos o recursos que aquellas se hubieren abstenido de recibir, y se cerciorarn de su debida tramitacin.

CAPTULO 11 Derecho de peticin ante autoridades

Reglas especiales

'.

Artculo 24. Informadones y Documentos Reservados. Solo tendrn carcter reservado las informaciones y documentos expresamente sometidos a reserva por la Constitucin Poltica o la ley, yen especial:

1. Los relacionados con la defensa o seguridad nacionales. 2. Las instrucciones en materia diplomtica o sobre negociaciones reservadas. 3. Los que involucren derechos a la privacidad e intimidad de las personas,

incluidas en las hojas de vida, la historia laboral y los expedientes pensiona les y dems registros de personal que obren en los archivos de las instituciones I pblicas o privadas, as como la historia clnica.

4. Los relativos a las condiciones financieras de las operaciones de crdito pblico y tesorera que realice la nacin, as como a los estudios tcnicos de valoracin de los activos de la nacin. Estos documentos e informaciones estarn sometidos a reserva por un trmino de seis (6) meses contados a partir de la realizacin de la respectiva operacin.

5. Los datos referentes a la informacin financiera y comercial, en los trminos de la Ley Estatutaria 1266 de 2008.

6. Los protegidos por el secreto comercial o industrial, as como los planes estratgicos de las empresas pblicas de servicios pblicos.

7. Los amparados por el secreto profesional. I 8. Los datos gentiCOS humanos.

! Pargrafo. Para efecto de la solicitud de informacin de carcter reservado, I I

enunciada en los numerales 3, 5, 6 y 7 solo podr ser solicitada por el titular de

I la informacin, por sus apoderadOS o por personas autorizadas con facultad expresa para acceder a esa informacin. ir

5

Artculo 25. Rechazo de las peticiones de informacin por motivo de rese/Va. Toda decisin que rechace la peticin de informaciones o documentos ser motivada, indicar en forma precisa las disposiciones legales que impiden la entrega de informacin o documentos pertinentes y deber notificarse al peticionario. Contra la decisin que rechace la peticin de informaciones o documentos por motivos de reserva legal, no procede recurso alguno, salvo lo previsto en el artculo siguiente.

La restriccin por reserva legal no se extender a otras piezas del respectivo expediente o actuacin que no estn cubiertas por ella.

Artculo 26. Insistencia del solicitante en caso de rese/Va. Si la persona interesada insistiere en su peticin de informacin o de documentos ante la autoridad que invoca la reserva, corresponder al Tribunal Administrativo con jurisdiccin en el lugar donde se encuentren los documentos, si se trata de autoridades nacionales, departamentales o del Distrito Capital de Bogot, o al juez administrativo si se trata de autoridades distritales y municipales decidir en nica instancia si se niega o se acepta, total o parcialmente la peticin formulada.

Para ello, el funcionario respectivo enviar la documentacin correspondiente al tribunal o al juez administrativo, el cual decidir dentro de los diez (10) das siguientes. Este trmino se interrumpir en los siguientes casos:

1. Cuando el tribunal o el juez administrativo solicite copia o fotocopia de los documentos sobre cuya divulgacin deba decidir, o cualquier otra informacin que requieran, y hasta la fecha en la cual las reciba oficialmente.

2. Cuando la autoridad solicite, a la seccin del Consejo de Estado que el reglamento disponga, asumir conocimiento del asunto en atencin a su importancia jurdica o con el objeto de unificar criterios sobre el tema. Si al cabo de cinco (5) das la seccin guarda silencio, o decide no avocar conocimiento, la actuacin continuar ante el respectivo tribunal o juzgado administrativo.

Pargrafo. El recurso de insistencia deber interponerse por escrito y sustentado en la diligencia de notificacin, o dentro de los diez (10) das siguientes a ella.

Artculo 27. Inaplicabilidad de las excepciones. El carcter reservado de una informacin o de determinados documentos, no ser oponible a las autoridades judiciales, legislativas, ni a las autoridades administrativas que siendo constitucional o legalmente competentes para ello, los soliciten para el debido ejercicio de sus funciones. Corresponde a dichas autoridades asegurar la reserva de las informaciones y documentos que lleguen a conocer en desarrollo de lo previsto en este artculo.

Artculo 28. Alcance de los conceptos. Salvo disposicin legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no sern de obligatorio cumplimiento o ejecucin.

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Artculo 29. Re/?roduccin de documentos. En ningn caso el precio de las copias podr exceder el valor de la reproduccin. Los costos de la expedicin de las copias corrern por cuenta del interesado en obtenerlas.

El valor de la reproduccin no podr ser superior al valor comercial de referencia en el mercado. Artculo 30. Peticiones entre autoridades. Cuando una autoridad formule

una peticin de informacin o de documentos a otra, esta deber resolverla en un trmino no mayor de diez (10) das. En los dems casos, resolver las solicitudes dentro de los plazos previstos en el artculo 14.

Artculo 31. Falta disciplinaria. La falta de atencin a las peticiones y a los trminos para resolver, la contravencin a las prohibiciones y el desconocimiento de los derechos de las personas de que trata esta Parte Primera del Cdigo, constituirn falta para el servidor pblico y darn lugar a las sanciones correspondientes de acuerdo con el rgimen disciplinario.

CAPTULO 111 Derecho de peticin ante organizaciones e instituciones privadas

Artculo 32. Derecho de Peticin ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales. Toda persona podr ejercer el derecho de peticin para garantizar sus derechos fundamentales ante organizaciones privadas con o sin personera jurdica, tales como sociedades, corporaciones, fundaciones, asociaciones, organizaciones religiosas, cooperativas, instituciones financieras o clubes.

Salvo norma legal especial, el trmite y resolucin de estas peticiones estarn sometidos a los principios y reglas establecidos en el captulo 1 de este ttulo.

Las organizaciones privadas solo podrn invocar la reserva de la informacin solicitada en los casos expresamente establecidos en la Constitucin Poltica y la ley.

Las peticiones ante las empresas o personas que administran archivos y bases de datos de carcter financiero, crediticio, comercial, de servicios y las provenientes de terceros pases se regirn por lo dispuesto en la Ley Estatutaria del Hbeas Data.

Pargrafo 10. Este derecho tambin podr ejercerse ante personas naturales cuando frente a ellas el solicitante se encuentre en situaciones de indefensin, subordinacin o la persona natural se encuentre ejerciendo una funcin o posicin dominante frente al peticionario.

Pargrafo 20 Los personeros municipales y distritales y la Defensora del Pueblo prestarn asistencia eficaz e inmediata a toda persona que la solicite, para garantizarle el ejercicio del derecho constitucional de peticin que hubiere ejerCido o desee ejercer ante organizaciones o instituciones privadas.

Pargrafo 3. Ninguna entidad privada podr negarse a la recepcin y radicacin de solicitudes y peticiones respetuosas, so pena de incurrir en sanciones y/o multas por parte de las autoridades competentes . ..

.. ,

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DENTE DEL H. SENADO DE LA REPUBLICA

ECRETARIO GENERAL

Artculo 33. Derecho de peticin de los usuarios ante instituciones privadas. Sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales, a las Cajas de Compensacin Familiar, a las Instituciones del Sistema de Seguridad Social Integral, a las entidades que conforman el sistema financiero y burstil y a aquellas empresas que prestan servicios pblicos y servicios pblicos domiciliarios, que se rijan por el derecho privado, se les aplicarn en sus relaciones con los usuarios, en lo pertinente, las disposiciones sobre derecho de' peticin previstas en los dos captulos anteriores. Artculo 2. Vigencia: La presente ley rige a partir de la fecha de su Ii

promulgacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.

DEL H. SENADO DE LA REPUBLICA

EL PRESIDENTE DE LA H. CMARA DE REPRESENTANTES I i I

I

EL SECRETARIO GENERAL DE LA H. CMARA DE REPRESENTANTES

ABIO RAUL AMI~~~~A!

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"u l).d ~ 1 7 5 5 LEY ESTATUTARIA NO. ___________________________ "POR MEDIO DE LA CUAL SE REGULA EL DERECHO FUNDAMENTAL

DE PETICiN Y SE SUSTITUYE UN TTULO DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO"

REPBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL PUBLQUESE Y EJECTESE

En cumplimiento de lo dispuesto en la Sentencia C-951 del cuatro (4) de diciembre de dos mil catorce (2014) - Sala Plena - Radicacin: PE-041, proferido por la H. Corte Constitucional, se procede a la sancin del proyecto de Ley, la cual ordena la remisin del expediente al Congreso de la Repblica, para continuar el trmite de rigor y posterior envo al Presidente de la Repblica.

Dada en Bogot, D.C., a los 3 O JUN 2015 ay

EL MINISTRO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO,