Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah
-
Upload
r-khairil-adi -
Category
Government & Nonprofit
-
view
166 -
download
11
Transcript of Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah
NURSINI
2012
Disampaikan pada Kelas Bappenas 18 September 2012
Tahapan pengendalian pelaksanaan rencanapembangunan dan tahapan evaluasi pelaksanaanrencana pembangunan Pengertian monitoring dan evaluasi Manfaat monitoring dan evaluasi Langkah-langkah melakukan monitoring dan evaluasi
Mekanisme pertanggungjawaban dan pelaporanpelaksanaan pembangunan di daerah, baik tingkatprovinsi dan kabupaten/kota, kepada pemerintahpusat, DPRD dan masyarakat sesuai denganketentuan dalam Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 3 Tahun 2007.
UU NO 17 TAHUN 2003
UU NO 32 TAHUN 2004
UU NO.25 TAHUN 2004
UU NO. 1 TAHUN 2004
PP NO.39 TAHUN 2006
PP NO.8 TAHUN 2006
PP 08 TAHUN 2008
PERMENDAGRI 54 TAHUN 2010
R P J P
NASIONAL
R P J P
DAERAH
Renstra
KL
RPJM
Nasional
RPJM
Daerah
Renstra
SKPD
Renja
KL
RKP
RKP
Daerah
Renja
SKPD
RKA-KL
RAPBN
RAPBD
RKA
SKPD
Rincian
APBN
APBN
APBD
Rincian
APBD
Pem
erin
tah
Daera
hP
em
erin
tah
Pu
sa
t
UU SPPN
No. 25/2004
Pedoman Pedoman
Pedoman
Pedoman
Pedoman
Dijabarkan
Dijabarkan
Pedoman
Pedoman
Pedoman
DiacuPedoman
Pedoman
Diacu Diperhatikan Diserasikan melalui Musrenbang
Diacu
UU KN
No. 17/2003
bahanbahan
WHAT
WHY
HOW
MONITORING DAN
EVALUASI
Pengendalian adalah serangkaian kegiatan menajemenyang dimaksudkan untuk menjamin agar suatuprogram / kegiatan yang dilaksanakan sesuai denganrencana yang ditetapkan.
Pemantauan adalah kegiatan mengamatiperkembangan pelaksanaan rencana pembangunan, mengidentifikasi serta mengantisipasi permasalahanyang timbul dan / atau akan timbul untuk dapatdiambil tindakan sedini mungkin.
Evaluasi adalah rangkaian kegiatan membandingkanrealisasi masukan (input), keluaran (Output), dan hasil(outcome) terhadap rencana dan standar.
SIKLUS PROYEK : MONITORING & EVALUASI
IDENTIFIKASI
PERENCANAAN
PROYEK LAIN
UMPAN BALIK
UMPAN
BALIK
MONITORING
IMPLEMENTASI
PROYEK
SEKARANG
EVALUASI
REKOMENDASI
PELAJARAN
YG DIPELAJARI
Sumber : Project Cycle Management FASID
a. Proses pengumpulan dan analisis informasi secarasistematis dan kontinu atas program/kegiatanberdasarkan indikator yang ditetapkan sehinggatindakan koreksi/penyempurnaan program/kegiatandapat dilakukan.
b. Kegiatan observasi yang berlangsung terus menerusuntuk memastikan dan mengendalikan keserasianpelaksanaan program dengan perencanaan yang telahditetapkan.
Monitoring dalam pelaksanaan program/kegiatandilakukan pada:
1. Perkembangan realisasi penyerapan dana
2. Realisasi pencapaian target
3. Kendala yang dihadapi
1. Menerapkan dan mengembangkan indikatorefisiensi, efektivitas, dan dampak.
2. Membangun sistem untuk mengumpulkaninformasi yang berhubungan dengan indikator.
3. Mengumpulkan dan menyimpan informasiyang penting untuk evaluasi.
4. Menganalisis informasi tersebut.
5. Menggunakan informasi untuk melaksanakanprogram selanjutnya.
Informasi yang Dikumpulkan
Pengumpul Informasi, Waktu dan Metode Pengumpulan Informasi
Agregator Informasi, Waktu dan Metode Agregasi
Pembuat Keputusan (orang/organisasi) dan Waktu Pembuatan Keputusan
Metode dan Waktu Pengumuman Keputusan
Indikator yang dapat diverifikasi secara objektif untuk maksud kegiatan, Indikator yang dapatdiverifikasi secara objektif untuk output dan hasil yang diharapkan dalam rencana pelaksanaan, dengan informasi penting yang ditambahkan bila perlu.
Orang yang ditugaskan untuk pengumpulan informasi, frekuensi pengumpulan dan metodepengumpulan
Orang yang ditugaskan untuk agregasi informasi, frekuensi agregasi dan metoe agregasi
Orang atau komite yang bertanggungjawab dalam pembuatan keputusan tentangkebutuhan untuk mengubah arah kegiatan di tempat kerja dan frekuensi
Orang/seksi yang ditugaskan untuk penyampaian informasi, frekuensi danpenyampaian metode
Monitoring dilaksanakan pada saat suatu program berjalan, sebaiknya dilakukan oleh suatu tim multisektoral yang kompeten, untuk menentukan:
a) Apakah program dijalankan sesuai dengan perencanaan dananggaran?
b) Problem-problem yang dihadapi dan kemungkinanpemecahannya.
c) Apakah diperlukan penyesuaian agar tujuan yang diharapkandapat tercapai?
Monitoring yang efektif juga mencakup sistem pelaporanyang terkoordinasi.
ARUS INFORMASI KINERJA DALAM MONEV
MO
NIT
OR
ING
EV
AL
UA
SI
Monitoring memberikan informasi apakah sebuah program atau kebijakan dijalankan sesuai denganrencana dan tujuan yang ditetapkan.
Hasil dan evaluasi yang tepat waktu dan akuntabel dapat digunakan sebagai masukan bagi perbaikan program atau proyek yang sedang berjalan maupun pembelajaran program serupa di masa mendatang.
PimpinanKementerian/Lembaga
•Pengendalian pelaksanaan Renja-KL, yang meliputi pelaksanaan program dan kegiatan, sertajenis belanja
Gubernur
•Pengendalian pelaksanaan dekon-sentrasi dan tugas pembantuan yang meliputi pelaksanaanprogram dan kegiatan, serta jenis belanja
Bupati/Walikota
•Pengendalian pelaksanaan tugas pembantuan yang meliputi pelaksanaan program dankegiatan, serta jenis belanja
KepalaSKPD
•Pengendalian pelaksanaan rencana pembangunan dalam bentuk kegiatan selain dekonsentrasidan tugas pembantuan
PEMANTAUAN
PELAPORAN:-Berkala
-Berjenjang
PENGAWASAN
KABUPATEN
/KOTA
•Dimulai dari Kepala SKPD Kabupaten/Kota yang menyusun laporan triwulanandalam rangka tugas pembantuan
PROVINSI
•Di tingkat provinsi, Kepala SKPD provinsi menyusun laporan triwulanan dalamrangka pelaksanaan tugas dekonsentrasi. Laporan tersebut disampaikan paling lambat 5 hari kerja setelah triwulanan yang bersangkutan berakhir kepada Gubernurmelalui Kepala Bappeda Provinsi
KEMENTERIAN
•Di tingkat kementerian, Kepala Unit Kerja di lingkungan Kementerian/Lembagamenyusun dan menyampaikan laporan triwulanan kepada Kepala Unit Organisasipaling lambat 5 hari kerja setelah triwulanan yang bersangkutan berakhir.
Rencana Operasi
Output
Input
Tujuan
Kegiatan
Asumsi Penting
Asumsi Penting
Prasyarat
PENGENDALIAN
MENTERI;
GUBERNUR;
BUPATI/WALIKOTA
KEBIJAKAN PERENCANANAAN
PEMBANGUNAN DAERAH
PELAKSANAAN RENCANA PEMBANGUNAN DAERAH
BAPPEDA: Keseluruhan
perencanaan daerah
SKPD: program dankegiatan
Pemantauan; supervisi, dantindak lanjut
Realisasipencapaian
target; penyerapan
dana; kendalayang dihadapi
Laporantriwula
nan
a. Suatu teknik penilaian kualitas program darisisi efisiensi, efektivitas, dampak, dankeberlanjutan pengembangan yang dilakukansecara berkala melalui metoda yang tepat.
b. Proses analisis berdasarkan standarpemeriksaan untuk menilai pelaksanaan pemeriksaan laporan keuangan yang dilakukan oleh akuntan publik.
c. Merupakan rangkaian kegiatanmembandingkan realisasi masukan, keluaran, dan hasil terhadap rencana standar.
1. Memberikan informasi untuk membuatperencanaan dan pengambilan keputusan.
2. Melihat tujuan yang ingin dicapai dandampaknya.
3. Menilai pelaksanaan atau proses dalam mencapai tujuan dan juga menilai dampakyang dimungkinkan terjadi.
4. Melihat efektivitas dan efisiensi strategiprogram, dan kesesuaiannya dengan tujuan.
5. Melihat proses jalannya kegiatan.
6. Menunjukkan di mana dan bagaimanatindakan atau perubahan yang perludilakukan.
7. Menentukan bagaimana kekuatan dan potensidapat ditingkatkan.
8. Melihat kemungkinan opportunity cost dalampelaksanaan program dan efisiensi alokasisumberdaya.
WAKTU PELAKSANAAN
FORMATIF
1. Dilaksanakan pada waktu
pelaksanaan program
2. Bertujuan memperbaiki
pelaksanaan program
3. Temuan utama berupa masalah-masalah dalam pelaksanaan program
SUMMATIF
1. Dilaksanakan pada saat pelaksanaanprogram sudah selesai
2 Bertujuan untuk menilai hasilpelaksanaan program
3. Temuan utama berupa capaian-capaiandari pelaksanaan program
TUJUAN
PROSES:
Mengkaji bagaimana program berjalandengan fokus pada masalah penyampaian
pelayanan (service delivery).
EVALUASI BIAYA-MANFAAT
Mengkaji biaya program relatif terhadapalternatif penggunaan sumberdaya dan
manfaat dari program.
EVALUASI DAMPAK
Mengkaji apakah program memberikanpengaruh yang diinginkan terhadap
individu, rumahtangga, masyarakat, dankelembagaan
Setiap tahun dilaksanakan berbagai program, sebagian memakan biaya yang besar, tetapi hasilyang sebenarnya seringkali tidak diketahui.
Muncul pertanyaan-pertanyaan:
a) Apakah desain program-program tersebut sudah tepat?
b) Apakah sumberdaya yang tersedia telah digunakansecara efisien?
c) Apakah hasil yang dicapai telah sesuai dengan yang diharapkan?
Alasan Ekonomi
- Memperbaiki desain & keefektifan program.
- Realokasi sumberdaya dari program yang kurang keyang lebih efektif.
Alasan Sosial
- Meningkatkan transparansi dan akuntabilitas.
Alasan Politik
- Meningkatkan kredibilitas pengambilan keputusan.
Aspek Monitoring EvaluasiTujuan Menilai kemajuan dalam pelaksanaan
program yang sedang berjalanMemberikan gambaran padasuatu waktu tertentumengenai suatu program
Fokus Akuntabilitas penyampaian input program, dasar untuk perbaikan, penilaian keberlanjutan program
Akuntabilitas penggunaansumber daya, pembelajarantentang hal-hal yang dapatdilakukan lebih baik di masayang akan datang
Fokus utama evaluasidiarahkan kepada keluaran(outputs), hasil (outcomes), dandampak (impacts) daripelaksanaan rencanapembangunan.
Aspek Monitoring Evaluasi
Cakupan Apakah pelaksanaansesuai dengan rencana? Apakah terdapatpenyimpangan?Apakah penyimpangantersebut dapat dibenarkan?
Relevansi, efektivitas, efisiensi, dampak,keberlanjutan
WaktuPelaksanaan
Dilaksanakan terusmenerus atau dilaksanakansecara berkala selamaprogram berjalan
Umumnyadilaksanakan padapertengahan danakhir program
Untuk mendukung pembuatan kebijakan- terutamakeputusan di bidang anggaran- penyusunan anggaranberbasis kinerja dan perencanaan nasional dan daerah
Untuk membantu kementerian-kementerian pemerintahdan satuan kerja pemerintah daerah dalam pengembangandan analisis kebijakan serta dalam pengembanganprogram.
Untuk membantu mengelola kegiatan-kegiatan padatingkat sektor, program dan proyek, yang mencakuppenyediaan pelayanan pemerintah dan manajemen staf.
Untuk meningkatkan transparansi dan mendukunghubungan akuntabilitas dengan memperlihatkan sejauhmana pemerintah telah mencapai sasaran-sasaran.
Untuk mencapai pembuatan kebijakan berbasis-bukti(evidence-based planning), manajemen berbasis-bukti danakuntabilitas berbasis-bukti.
meningkatkan efisiensi dan efektivitas alokasisumberdaya,
meningkatkan transparansi dan akuntabilitaspengelolaan program pembangunan
pelaksanaan rencana pembangunan sesuaidengan tujuan dan sasaran yang telahditetapkan
Evaluasi pada Tahap Perencanaan (ex-ante), yaitu evaluasi dilakukansebelum ditetapkannya rencana pembangunan dengan tujuan untukmemilih dan menentukan skala prioritas dari berbagai alternatif dankemungkinan cara mencapai tujuan yang telah dirumuskan sebelumnya;
Evaluasi pada Tahap Pelaksanaan (on-going), yaitu evaluasi dilakukanpada saat pelaksanaan rencana pembangunan untuk menentukan tingkatkemajuan pelaksanaan rencana dibandingkan dengan rencana yang telahditentukan sebelumnya, dan
Evaluasi pada Tahap Pasca-Pelaksanaan (ex-post), yaitu evaluasi yang dilaksanakan setelah pelaksanaan rencana berakhir, yang diarahkanuntuk melihat apakah pencapaian (keluaran/hasil/dampak) program mampu mengatasi masalah pembangunan yang ingin dipecahkan. Evaluasi ini digunakan untuk menilai efisiensi (keluaran dan hasildibandingkan masukan), efektivitas (hasil dan dampak terhadapsasaran), ataupun manfaat (dampak terhadap kebutuhan) dari suatuprogram.
EVALUASI
MENTERI;
GUBERNUR;
BUPATI/WALIKOTA
1.KEBIJAKAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
2. PELAKSANAAN RENCANA PEMBANGUNAN DAERAH
3. HASIL RENCANA PEMBANGUNAN DAERAH
BAPPEDA: Keseluruhanperencanaan daerah
SKPD: capaian kinerjapelaksanaan program dankegiatan thn sebelumnya
1. Penilaian terhadap pelaksanaan proses perumusan dokumen rencana
pembangunan daerah, dan pelaksanaan program dan kegiatan
pembangunan daerah; dan
2. menghimpun, menganalisis dan menyusun hasil evaluasi kepala SKPD
RPJPD
RPJMD
RKPD
Renstra
Renja
No AspekPenjelasan Hasil Pengendalian
dan Evaluasi
(1) (2) (3)
Visi, misi, tujuan, sasaran, kebijakan, strategi dan program
pembangunan jangka menengah daerah selaras dengan visi, misi, arah
dan kebijakan pembangunan jangka panjang daerah serta pemanfaatan
struktur dan pola ruang provinsi.
Visi, misi, tujuan, sasaran, kebijakan, strategi dan program
pembangunan jangka menengah daerah provinsi selaras dengan arah,
kebijakan umum, serta prioritas pembangunan nasional, arah, kebijakan,
dan prioritas untuk bidang-bidang pembangunan, dan pembangunan
kewilayahan dalam RPJMN sesuai dengan kewenangan, kondisi, dan
karakteristik daerah;
Kebijakan, strategi dan program pembangunan jangka menengah
daerah selaras dengan pembangunan jangka menengah daerah provinsi
lainnya.
Program pembangunan jangka menengah daerah selaras dengan
pemanfaatan struktur dan pola ruang provinsi lainnya.
Strategi dan arah kebijakan pembangunan jangka menengah daerah
provinsi mengarah pada pencapaian visi dan misi pembangunan jangka
menengah daerah provinsi.
Sesuai dengan tahapan dan tata cara penyusunan RPJMD provinsi
yang diatur dalam peraturan Menteri Dalam Negeri ini.
RPJMD Provinsi RKPD Provinsi
Kesesuaian/
Relevansi EvaluasiTindak
Lanjut
Hasil
Tindak
Lanjut
Ya Tidak
(1) (2) (3a) (3b) (4) (5) (6)
Kebijakan umum
dan Program
pembangunan
tahun RKPD terkait
Prioritas dan
sasaran
pembangunan
tahunan
Indikasi rencana
program prioritas
yang disertai
kerangka
pendanaan tahun
RKPD terkait
Rencana program
prioritas, kegiatan
prioritas, indikator
kinerja dan pagu
indikatif
Apakah prioritas dan sasaran pembangunan tahunan dalam RKPD provinsi sudah sesuai danmerupakan penjabaran kebijakan umum dan program pembangunan tahun terkait dalam RPJMD provinsi? Lakukan perbandingan tabel kebijakan umum dan program pembangunan RPJMD provinsi tahun evaluasi dengan
tabel prioritas dan sasaran pembangunan tahunan RKPD provinsi.
Apakah rencana program prioritas, kegiatan prioritas, indikator kinerja dan pagu indikatif RKPD provinsi sesuai dan mengacu serta menunjang indikasi rencana program prioritas tahun RKPD provinsi terkait yang disertai kerangka pendanaan RPJMD provinsi? Lakukan perbandingan antara tabel indikasi rencana program prioritas yang disertai kerangka pendanaan RPJMD
provinsi tahun evaluasi dengan tabel indikasi rencana program prioritas, kegiatan prioritas, indikator kinerja dan pagu indikatif RKPD provinsi.
Apakah rencana program dan kegiatan RKPD provinsi mengacu dan merupakan penjabaran dariprogram pembangunan dan indikasi rencana program prioritas RPJMD provinsi sesuai denganperiode tahun bersangkutan?
Apakah indikator kinerja program dan kegiatan RKPD provinsi sesuai dan menunjang pencapaiantarget kinerja program prioritas RPJMD provinsi sesuai dengan tahun bersangkutan?
Apakah pagu indikatif dalam RKPD provinsi mengacu dan merupakan penjabaran dari kerangkapendanaan pada tahun bersangkutan?
RKPD dan Kumpulan Renja
SKPD Provinsi
APBD dan
Laporan
Triwulan
Kesesuaia
nEvaluasi
Tindak
Lanjut
Hasil
Tindak
LanjutYaTida
k
(1) (2) (3a) (3b) (4) (5) (6)
Prioritas dan Sasaran
PembangunanKUA
Rencana program dan kegiatan
prioritas, dan pagu indikatifPPAS
Program dan kegiatan seluruh
Renja SKPD provinsi
RKA
SKPD
provinsi
Realisasi pencapaian target
Laporan
TriwulananPenyerapan dana
Kendala pelaksanaan program
Laporan Penyelenggaraan PemerintahanDaerah (LPPD)
Laporan Keterangan Pertanggungjawabankepala Daerah (LKPJ)
INFORMASI LPPD
Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada Pemerintah (LPPD) adalah laporan ataspenyelenggaraan pemerintahan daerah selama 1 (satu) tahun anggaran berdasarkan Rencana KerjaPemerintah Daerah (RKPD) yang disampaikanoleh kepala daerah kepada Pemerintah.
Ruang lingkup: Urusan Desentralisasi (Urusan wajib dan Urusan pilihan)
Tugas Pembantuan
Tugas Umum Pemerintahan
Laporan Keterangan PertanggungjawabanKepala Daerah kepada DPRD (LKPJ) adalahlaporan yang berupa informasipenyelenggaraan pemerintahan daerah selama1 (satu) tahun anggaran atau akhir masajabatan yang disampaikan oleh kepala daerahkepada DPRD.
Arah kebijakan umum pemerintahan daerah;
Pengelolaan keuangan daerah secara makro, termasukpendapatan dan belanja daerah; Pendapatan daerah ( intensifikasi dan ekstensifikasi, target dan realisasi
PAD, permasalahan dan solusi) Belanja daerah ( kebijakan umum anggaran, target dan realisasi belanja
serta permasalahan dan solusi)
Penyelenggaraan urusan desentralisasi; Urusan wajib dan urusan pilihan
Program dan kegiatan serta realisasi pelaksanaan program dan kegiatan Permasalahan dan solusi
Penyelenggaraan tugas pembantuan; dan
Penyelenggaraan tugas umum pemerintahan.