Konten C7116.pdf

i

Kata Pengantar

Alhamdulillah, puji syukur kami panjatkan ke hadirat Allah SWT karena atas berkat

rahmat dan hidayah-Nya, kami mampu menyelesaikan tugas untuk melaksanakan

kegiatan koordinasi penataan ruang nasional dalam lingkup tugas Bappenas sebagai

institusi perencanaan nasional. Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan yang terdiri dari 3

Sub Direktorat (Subdit), yaitu Subdit Tata Ruang; Subdit Pertanahan; dan Subdit Informasi

dan Sosialisasi Tata Ruang dan Pertanahan; memiliki tugas pokok dan fungsi (tupoksi)

salah satunya untuk melaksanakan penyiapan perumusan kebijakan, koordinasi,

sinkronisasi pelaksanaan, penyusunan, dan evaluasi perencanaan pembangunan

nasional di bidang tata ruang dan pertanahan serta pemantauan dan penilaian atas

pelaksanaannya. Dalam pelaksanaan fungsi koordinasi dan sinkronisasi perencanaan

pembangunan nasional, untuk bidang tata ruang dilakukan oleh Subdit Tata Ruang yang

juga merupakan pelaksana harian Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN),

sementara untuk bidang pertanahan dilakukan oleh Subdit Pertanahan.

Khusus untuk kegiatan koordinasi strategis yang dilaksanakan Direktorat Tata Ruang dan

Pertanahan, hanya bidang tata ruang yang memiliki kegiatan untuk tahun 2010. Dan

laporan akhir ini ditulis untuk memberikan gambaran pelaksanaan berbagai kegiatan

koordinasi strategis bidang tata ruang yang berkaitan dengan BKPRN dan berada di

bawah koordinasi Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas

sebagai Sekretaris Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN) serta Deputi

Bidang Pengembangan Regional dan Otonomi Daerah sebagai Wakil Ketua II Tim

Pelaksana BKPRN.

Dalam upaya mewujudkan penataan ruang yang berkualitas maka dalam pelaksanaan

kegiatan ini kami terus berkoordinasi secara intensif dengan mitra kerja utama kami, yaitu

Direktorat Jenderal Penataan Ruang Kementerian Pekerjaan Umum dan Direktorat

Fasilitasi Penataan Ruang dan Lingkungan Hidup Kementerian Dalam Negeri. Koordinasi

juga senantiasa dilakukan dengan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian,

mengingat kapasitas Menko Perekonomian sebagai Ketua BKPRN, dan

Kementerian/Lembaga lain anggota BKPRN dalam setiap kegiatan koordinasi. Untuk itu,

tidak lupa kami mengucapkan banyak terima kasih kepada seluruh anggota BKPRN yang

telah membantu penyelenggaraan kegiatan terkait bidang tata ruang di forum-forum

koordinasi strategis BKPRN.

Kami berharap penulisan laporan ini dapat menjadi masukan yang berarti bagi

peningkatan kualitas penataan ruang ke depan dan juga menjadi bahan masukan untuk

ii

perbaikan koordinasi dan implementasi pelaksanaan pembangunan di masa yang akan

datang. Semoga apa yang kita rencanakan pada tahun ini secara keseluruhan dapat

bermanfaat bagi kemajuan bangsa, negara dan masyarakat.

Kami juga mengucapkan terima kasih atas bantuan dan kerjasama pihak-pihak terkait

dalam pelaksanaan kegiatan koordinasi strategis ini terutama bagi mitra kerja yang telah

berpartisipasi maupun memberikan data yang diperlukan. Sekiranya terdapat saran dan

pemikiran untuk perbaikan pelaksanaan kegiatan koordinasi strategis pembangunan

nasional terutama yang berkaitan dengan bidang tata ruang dan pertanahan, akan kami

terima dengan baik.

Jakarta, Desember 2010

Direktur Tata Ruang dan Pertanahan

iii

Tim Penyusun

1. Deddy Koespramoedyo

2. Rinella Tambunan

3. Nana Apriyana,MT

4. Dwi Haryawan S

5. Ester Fitrinika HW

6. Herny Dawaty

7. Aswicaksana

iv

Daftar Isi

Kata Pengantar ............................................................................................................... i

Tim Penyusun ................................................................................................................ iii

Daftar Isi ...................................................................................................................... iv

Daftar Tabel .................................................................................................................. vi

Daftar Gambar ............................................................................................................. vii

Daftar Lampiran ........................................................................................................... viii

Bab1 ....... Pendahuluan ................................................................................................ 1-1

1.1 Latar Belakang .......................................................................................... 1-1

1.2 Tujuan dan Sasaran .................................................................................. 1-3

1.3 Lingkup Kegiatan ....................................................................................... 1-4

1.4 Keluaran .................................................................................................... 1-4

1.5 Metodologi ................................................................................................. 1-5

1.6 Jangka Waktu ............................................................................................ 1-5

1.7 Dasar Hukum ............................................................................................. 1-6

1.8 Sistematika Laporan ................................................................................. 1-6

Bab2 ....... Pemantapan Kelembagaan dan Koordinasi Penataan Ruang ......................... 2-1

2.1 Kelembagaan Penataan Ruang ................................................................ 2-1

2.1.1. Tugas dan Susunan Keanggotaan BKPRN ............................................... 2-1

2.1.2. Rapat Kerja Regional Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD) Tahun 2010 ............................................................................... 2-6

2.1.3. Bimbingan Teknis Penataan Ruang Nasional .......................................... 2-8

2.2 Koordinasi Penataan Ruang Nasional ...................................................... 2-9

2.2.1 Penyusunan Agenda Kerja BKPRN 2010 ................................................. 2-9

2.2.2 Sidang Pleno BKPRN ................................................................................ 2-9

2.3 Peringatan Hari Tata Ruang .................................................................... 2-11

2.4 Pemeliharaan dan Pemutahiran Data Website ....................................... 2-13

Bab3 ....... Peraturan Perundang-Undangan Penataan Ruang ......................................... 3-1

3.1 Pembahasan Peraturan Pemerintah Bidang Penataan Ruang................. 3-1

3.2 Pembahasan Rancangan Peraturan Presiden tentang Rencana Tata Ruang Pulau (Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Jawa-Bali) ..................... 3-2

3.2.1. RTR Pulau Sumatera................................................................................. 3-3

3.2.2. RTR Pulau Jawa-Bali ................................................................................. 3-3

3.2.3. RTR Pulau Kalimantan .............................................................................. 3-4

3.2.4. RTR Pulau Sulawesi .................................................................................. 3-5

v

3.3 Pembahasan Rancangan Perpres tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional (RTR KSN) .................................................... 3-6

3.3.1. RTR Kawasan Perkotaan Medan, Binjai, Deli Serdang, Karo (Mebidangro) ............................................................................................ 3-6

3.3.2. RTR Kawasan Batam, Bintan dan Karimun (BBK).................................... 3-7

3.3.3. RTR Kawasan Metropolitan Makassar-Maros-Sungguminasa-Takalar (Mamminasata) ........................................................................................ 3-8

3.3.4. RTR Kawasan Perkotaan Denpasar-Badung-Gianyar-Tabanan (Sarbagita) ................................................................................................ 3-8

3.3.5. Kawasan Perbatasan Negara di Kalimantan............................................ 3-9

3.4 Sosialisasi Kebijakan Penataan Ruang ..................................................... 3-9

Bab4 ....... Pendayagunaan Penataan Ruang Nasional dan Daerah ................................. 4-1

4.1 Fasilitasi Konsultasi dan Evaluasi Raperda RTRW ................................... 4-1

4.2 Penyelesaian Konflik Pemanfaatan Ruang ............................................. 4-11

4.2.1. Audit Pemanfaatan Ruang (Stocktaking) ............................................... 4-11

4.2.2. Pengembangan Lapangan Migas Pondok Makmur ................................ 4-13

4.2.3. Penggunaan Kawasan untuk Peace Keeping Centre dan Stand by Force ....................................................................................................... 4-15

4.2.4. Rencana Pembangunan Industri Pemintalan Benang PT. Spinmill Indah Industry ......................................................................................... 4-17

4.3 Merauke Integrated Food and Energy Estate (MIFEE) ............................ 4-19

4.4 Penyusunan RTR Berbasis Ekosistem: Peta Jalan Menuju Penyelamatan Ekosistem Sumatera: Visi Sumatera 2020 ..................... 4-22

Bab5 ....... Penutup ....................................................................................................... 5-1

vi

Daftar Tabel

Tabel 4-1 Status Kemajuan Persetujuan Substansi Kehutanan ................................... 4-2

Tabel 4-2 Status Kemajuan Penetapan Perda RTRW .................................................... 4-4

Tabel 4-3 Waktu Pelaksanaan dan Peserta Klinik Terpadu Kemang. .......................... 4-7

Tabel 4-4 Peserta Klinik Terpadu Borobudur. .............................................................. 4-10

Tabel 4-5 Rekapitulasi Status Perda RTRW ................................................................. 4-10

Tabel 4-6 Kronologis Pembahasan MIFEE dalam Forum BKPRN ................................ 4-19

vii

Daftar Gambar

Gambar 2-1 Susunan Keanggotaan BKPRN .................................................................. 2-3

Gambar 4-1 Alur Tahapan Proses Persetujuan Substansi Teknis Kementerian PU ...... 4-3

Gambar 4-2 Proses Penyusunan dan Penetapan Rancangan Perda RTRWP ............... 4-4

viii

Daftar Lampiran

Lampiran 1 Agenda Kerja BKPRN 2010

Lampiran 2 Berita Acara Pelaksanaan Klinik Terpadu Kemang

Lampiran 3 Berita Acara Pelaksanaan Klinik Terpadu Borobudur

Lampiran 4 Hasil Audit Pemanfaatan Ruang (stocktaking)

Lampiran 5 Dokumentasi Kegiatan Koordinasi Strategis

Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010

1-1

Bab1 Pendahuluan

1.1 Latar Belakang

Tantangan pembangunan dewasa ini semakin beragam, seperti: (1) jumlah konflik

pemanfaatan ruang antarsektor yang semakin meningkat akibat aturan hukum yang

masih tumpang tindih dan belum diperhatikannya rencana tata ruang sebagai pedoman

pelaksanaan pembangunan, dan (2) banyaknya bencana yang terjadi akibat

pembangunan yang kurang mempertimbangkan aspek keberlanjutan lingkungan hidup.

Salah satu instrumen penting dalam pembangunan untuk mengurangi jumlah konflik

pemanfaatan ruang dan memperbaiki kualitas lingkungan hidup adalah melalui

penyelenggaraan penataan ruang yang disertai dengan dukungan sistem informasi

spasial yang handal. Terbitnya UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (UUPR)

sebagai pengganti UU No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang, membawa banyak

perubahan dalam berbagai aspek pembangunan nasional, terutama dalam hal

perencanaan dan koordinasi pembangunan, serta penegakan hukum.

Secara prinsip, penataan ruang adalah upaya mewujudkan optimalisasi dan

keterpaduan pemanfaatan sumberdaya alam dan sumberdaya buatan bagi kegiatan

berbagai sektor pembangunan yang membutuhkan ruang. Bentuk kebijakan pemerintah

dalam penataan ruang, mencakup 3 (tiga) kegiatan yang saling terkait yaitu: (1)

perencanaan tata ruang; (2) pemanfaatan ruang; dan (3) pengendalian pemanfaatan

ruang.

Penyusunan rencana tata ruang mencakup proses pengalokasian ruang untuk

berbagai kegiatan pemanfaatan (ekonomi, sosial, lingkungan, dan lain sebagainya) sesuai

dengan perkembangan dan prioritas kebijakan, tujuan pembangunan dan sejumlah

kaidah perencanaan seperti keterpaduan, keberlanjutan, keterkaitan antarsektor,

antarwilayah dan sebagainya. Perencanaan tata ruang terdiri atas rencana umum tata

ruang dan rencana rinci tata ruang. Pada tingkat nasional, rencana umum tata ruang

disusun dalam bentuk Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) yang telah

ditetapkan dalam PP No. 26 Tahun 2008 tentang RTRWN. Sementara rencana rinci tata

ruang disusun dalam bentuk Peraturan Presiden tentang RTR Pulau/Kepulauan dan RTR

Kawasan Strategis Nasional. Di tingkat daerah, rencana umum tata ruang disusun dalam

bentuk Perda tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi/Kabupaten/Kota (RTRWP/K)

dan rencana rinci tata ruang disusun dalam bentuk Perda tentang RTR Kawasan Strategis


1-2

Provinsi/Kabupaten/Kota yang umumnya mencakup sebagian wilayah provinsi/

kabupaten/kota.

UUPR menekankan kewajiban bagi Provinsi, Kabupaten dan Kota untuk menyusun

rencana tata ruang wilayah sebagai acuan pembangunan dan pemanfaatan sumber daya

alam. Harapannya, rencana tata ruang dapat berperan sebagai instrumen pengelolaan

sumber daya alam yang lebih berdaya guna dan berhasil guna sehingga dapat menjaga

kualitas ruang yang pada akhirnya dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

Sesuai dengan karakteristiknya, perencanaan tata ruang tidak terlepas dari

perencanaan pembangunan seperti Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP),

Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM), dan Rencana Kerja Pemerintah (RKP).

Seyogyanya, rencana tata ruang merupakan wujud spasial dari perencanaan

pembangunan di atas, terutama RPJP yang memiliki jangka waktu perencanaan yang

sama, yaitu 20 (dua puluh) tahun. Dengan demikian, perlu ada konsistensi pemikiran dan

arah kebijakan jangka panjang diantara keduanya.

Sebagaimana dikemukakan diatas, selain kegiatan perencanaan tata ruang,

pelaksanaan penataan ruang juga meliputi kegiatan pemanfaatan ruang (oleh berbagai

sektor kegiatan, yang dilakukan oleh pemerintah, dunia usaha maupun masyarakat) dan

pengendalian pemanfaatan ruang. Pemanfaatan ruang adalah upaya untuk mewujudkan

struktur ruang dan pola ruang sesuai dengan rencana tata ruang melalui penyusunan dan

pelaksanaan program beserta pembiayaannya. Pengendalian pemanfaatan ruang adalah

upaya untuk menjaga keteraturan pemanfaatan ruang agar sesuai dengan rencana tata

ruang dan mencegah timbulnya permasalahan di kemudian hari akibat pemanfaatan

ruang yang melebihi kapasitas lingkungannya.

Permasalahan penataan ruang dewasa ini memerlukan penguatan strategis

terutama pada aspek pengendalian pemanfaatan ruang. Elemen utama yang perlu

ditingkatkan dalam upaya meningkatkan pengendalian pemanfaatan ruang mencakup: (1)

kompetensi SDM dan perkuatan kelembagaan di bidang penataan ruang; (2) kualitas dari

rencana tata ruang harus dapat menjadi referensi bagi pelaksanaan pengendalian

pemanfaatan ruang di tingkat rinci; dan (3) efektivitas penerapan dan penegakan hukum

dalam perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang. Untuk

menjamin agar pelaksanaan pembangunan telah sesuai dengan rencana tata ruang,

maka UUPR mengatur mengenai pengenaan sanksi. Pengenaan sanksi, dimaksudkan

sebagai alat penertiban atas pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata

ruang. Pengenaan sanksi dikenakan tidak hanya kepada pemanfaatan ruang yang tidak

sesuai dengan ketentuan perizinan pemanfaatan ruang, tetapi dikenakan pula kepada


1-3

pejabat pemerintah yang menerbitkan izin pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan

rencana tata ruang.

Dalam koordinasi penggunaan ruang secara nasional, Badan Koordinasi Penataan

Ruang Nasional (BKPRN) berperan penting sebagai wahana komunikasi antar berbagai

instansi sektoral pengguna ruang. BKPRN yang dibentuk melalui Keppres No. 4 Tahun

2009 tentang Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional juga berperan sebagai badan

yang memastikan seluruh amanat UUPR dilaksanakan oleh berbagai instansi yang berada

di bawah koordinasinya. Mulai tahun 2010, semua penyusunan Perda tentang Rencana

Tata Ruang Wilayah juga perlu melalui pembahasan dalam forum BKPRN.

Dalam struktur organisasi BKPRN, Menteri PPN/Kepala Bappenas berkedudukan

sebagai Sekretaris BKPRN sekaligus Ketua Tim Pengarah, yang bertugas untuk

membantu pelaksanaan tugas BKPRN. Pelaksanaan tugas Sekretaris BKPRN dibantu oleh

Sekretariat BKPRN, yang dikoordinasikan oleh Deputi Bidang Pengembangan Regional

dan Otonomi Daerah sebagai Wakil Ketua Tim Pengarah dan Penanggung Jawab Tim

Pelaksana. Untuk melakukan koordinasi lintas sektor yang strategis, terdapat Tim

Pengarah yang beranggotakan Eselon I antar sektor terkait dalam penyelenggaraan

penataan ruang, yaitu Kementerian Koordinator Bidang Ekonomi, Kementerian Pekerjaan

Umum (PU), Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Kehutanan, dan Kementerian

Lingkungan Hidup.

1.2 Tujuan dan Sasaran

Tujuan dari dilaksanakannya kegiatan koordinasi strategis pembangunan nasional

adalah:

a. Mengembangkan dan meningkatkan koordinasi pembangunan baik di tingkat

kebijakan nasional maupun kebijakan yang lebih operasional pada bidang penataan

ruang yang sifatnya lintas sektor dan multi-stakeholder.

b. Mempercepat tersusunnya peraturan perundang-undangan dan pelaksanaannya di

bidang penataan ruang nasional.

c. Meningkatkan koordinasi pembinaan kelembagaan penataan ruang nasional,

provinsi, dan kabupaten/kota.

d. Meningkatkan integrasi program antarwilayah maupun antarsektor.

e. Meningkatkan sinkronisasi dan integrasi antara sistem perencanaan pembangunan

nasional dengan penataan ruang.


1-4

Sasaran yang ingin dicapai dalam kegiatan ini meliputi:

a. Terselenggaranya koordinasi penataan ruang pada tingkat nasional, daerah, dan

sektoral dalam rangka memecahkan atau mengurangi konflik pemanfaatan ruang

nasional maupun kawasan-kawasan strategis.

b. Terselenggaranya koordinasi dalam rangka penyusunan peraturan perundang-

undangan penataan ruang dengan menampung aspirasi sektoral.

c. Tersosialisasinya peraturan perundang-undangan penataan ruang nasional pada

pemerintah daerah maupun sektoral.

d. Terselenggaranya dukungan pelaksanaan Rapat Kerja Nasional (Rakernas) atau

Rapat Kerja Regional BKPRN sebagai forum koordinasi penataan ruang.

e. Terwujudnya sinkronisasi dan integrasi antara sistem perencanaan pembangunan

nasional dengan penataan ruang.

f. Berkurangnya tumpang tindih antar peraturan sektoral.

g. Meningkatnya penggunaan sistem informasi terpadu termasuk GIS Spatial yang

terintegrasi secara nasional.

1.3 Lingkup Kegiatan

Kegiatan Koordinasi Strategis Sekretrariat BKPRN mencakup:

a. Kegiatan-kegiatan koordinasi dalam penyusunan rencana tata ruang.

b. Pelaksanaan forum-forum penataan ruang, baik tingkat nasional maupun daerah.

c. Dukungan bagi pembinaan kelembagaan penataan ruang nasional dan daerah antara

lain melalui sosialisasi dan pengembangan sistem informasi.

d. Penyusunan integrasi sistem perencanaan pembangunan nasional dengan penataan

ruang melalui instrumen zoning regulation.

e. Pengembangan sistem informasi spasial nasional melalui pengembangan website

BKPRN (www.bkprn.org).

f. Fasilitasi proses konsultasi dan evaluasi untuk persetujuan substansi Raperda RTRW

Provinsi dan Kabupaten/Kota.

1.4 Keluaran

Keluaran yang diharapkan melalui pelaksanaan kegiatan ini adalah:

a. Terselenggaranya kegiatan-kegiatan koordinasi, forum-forum penataan ruang dan

kegiatan sosialisasi kebijakan penataan ruang di pusat dan di daerah.

b. Terbangunnya sistem informasi tata ruang nasional melalui media website.


1-5

c. Tersusunnya integrasi antara sistem perencanaan pembangunan nasional dengan

penataan ruang melalui instrumen zoning regulation.

d. Terselenggaranya fasilitasi dan sosialisasi UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan

Ruang dan penguatan kapasitas aparat pemerintah di bidang tata ruang.

e. Tersusunnya laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN.

1.5 Metodologi

Pelaksanaan kegiatan koordinasi penataan ruang nasional umumnya menggunakan

dua pendekatan sekaligus, yaitu pendekatan top-down dan bottom-up. Pendekatan top-

down dipergunakan dalam penetapan prioritas pembangunan nasional. Sedangkan

pendekatan bottom-up lebih dipergunakan sewaktu menyusun kegiatan berdasarkan

usulan dari kementerian dan lembaga.

Untuk mempertemukan antara dua pendekatan tersebut dilakukan melalui

pertemuan dan rapat koordinasi. Di tingkat pusat, pertemuan dan rapat koordinasi

dilakukan melalui rapat koordinasi, baik pada tingkat Menteri, Eselon I maupun Eselon II.

Untuk mensinkronkan antara prioritas koordinasi penataan ruang nasional dengan usulan

daerah dilakukan melalui Rapat Kerja Nasional (Rakernas) maupun Rapat Kerja Regional.

Rakernas ini melibatkan pemerintah daerah provinsi, kabupaten dan kota dan Bappenas

serta kementerian/lembaga lainnya anggota BKPRN terkait. Untuk tahun 2010, akan

diadakan Rapat Kerja Regional/Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (Raker

BKPRD).

Di samping pertemuan tingkat pusat dan daerah tersebut, dilakukan juga rapat

koordinasi yang intensif untuk membahas koordinasi penataan ruang nasional terutama

dengan kementerian/lembaga yang menjadi mitra kerja, serta dengan daerah yang

sedang terjadi konflik pemanfaatan ruang.

1.6 Jangka Waktu

Kegiatan ini dilaksanakan dalam jangka waktu 12 (dua belas) bulan.


1-6

1.7 Dasar Hukum

Dasar hukum pelaksanaan kegiatan ini adalah Keppres Nomor 4 Tahun 2009 tentang

Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional dimana Menteri PPN/Kepala Bappenas

ditunjuk sebagai Sekretaris BKPRN.

1.8 Sistematika Laporan

Penulisan laporan pelaksanaan kegiatan koordinasi strategis pembangunan nasional

akan mengikuti sistematika sebagai berikut:

Bab I Pendahuluan

Bab ini mencakup Latar Belakang, Tujuan dan Sasaran, Lingkup Kegiatan, Keluaran,

Metodologi, Jangka Waktu, Dasar Hukum dan Sistematika Laporan.

Bab II Pemantapan Kelembagaan dan Koordinasi Penataan Ruang

Bab ini menguraikan struktur kelembagaan dan pelaksanaan koordinasi Penataan Ruang.

Bab III Peraturan Perundang-Undangan Penataan Ruang

Bab ini menguraikan penyusunan dan penetapan berbagai peraturan perundang-

undangan yang terkait dengan penataan ruang, serta kegiatan koordinasi dalam rangka

pembahasan berbagai peraturan tersebut.

Bab IV Pendayagunaan Penataan Ruang Nasional dan Daerah

Bab ini menguraikan upaya-upaya koordinasi dalam rangka percepatan penyelesaian

RTRW Provinsi dan Kabupaten/Kota.

Bab V Penutup

Memuat kesimpulan secara keseluruhan serta rekomendasi yang perlu ditindaklanjuti.


2-1

Bab2 Pemantapan Kelembagaan dan Koordinasi Penataan Ruang

2.1 Kelembagaan Penataan Ruang

Badan Koordinasi Tata Ruang Nasional sebagai wadah koordinasi penataan ruang

nasional yang dibentuk berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 62 Tahun 2000 tentang

Koordinasi Penataan Ruang Nasional tidak sesuai lagi dengan ketentuan UU No. 26

Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan kebutuhan akan suatu wadah koordinasi

penataan ruang yang lebih dinamis. Untuk itu pada tanggal 18 Maret 2009, diterbitkan

Keputusan Presiden No. 4 Tahun 2009 tentang Badan Koordinasi Penataan Ruang

Nasional yang selanjutnya disebut BKPRN. BKPRN berada di bawah dan bertanggung

jawab langsung kepada Presiden.

2.1.1. Tugas dan Susunan Keanggotaan BKPRN

Sesuai amanat Keppres No. 4 Tahun 2009 tentang BKPRN, tugas yang diemban

oleh BKPRN adalah mengkoordinasikan:

a. Penyiapan kebijakan penataan ruang nasional;

b. Pelaksanaan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional secara terpadu sebagai dasar

bagi kebijakan pengembangan tata ruang wilayah nasional dan kawasan yang

dijabarkan dalam program pembangunan sektor dan program pembangunan di

daerah;

c. Penanganan dan penyelesaian masalah yang timbul dalam penyelenggaraan

penataan ruang, baik di tingkat nasional maupun daerah, dan memberikan

pengarahan serta saran pemecahannya;

d. Penyusunan peraturan perundang-undangan di bidang penataan ruang, termasuk

standar, prosedur, dan kriteria;

e. Pemaduserasian berbagai peraturan perundang-undangan yang terkait dengan

penyelenggaraan penataan ruang;

f. Pemaduserasian penatagunaan tanah dan penatagunaan sumber daya alam lainnya

dengan Rencana Tata Ruang;

g. Pemantauan pelaksanaan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dan pemanfaatan

hasil pemantauan tersebut untuk penyempurnaan Rencana Tata Ruang;


2-2

h. Penyelenggaraan, pembinaan, dan penentuan prioritas pelaksanaan penataan ruang

kawasan-kawasan strategis nasional dalam rangka pengembangan wilayah;

i. Pelaksanaan penataan ruang wilayah nasional dan kawasan strategis nasional;

j. Pemfasilitasan kerja sama penataan ruang antarprovinsi;

k. Kerja sama penataan ruang antarnegara;

l. Penyebarluasan informasi bidang penataan ruang dan yang terkait;

m. Sinkronisasi Rencana Umum dan Rencana Rinci Tata Ruang Daerah dengan peraturan

perundang-undangan, termasuk dengan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dan

rencana rincinya; dan

n. Upaya peningkatan kapasitas kelembagaan Pemerintah dan Pemerintah Daerah

dalam penyelenggaraan penataan ruang.

Dengan susunan keanggotaan sebagai berikut (

Gambar 2-1):

Ketua merangkap anggota : Menteri Koordinator Bidang Perekonomian

Wakil Ketua I merangkap anggota : Menteri Pekerjaan Umum

Wakil Ketua II merangkap anggota : Menteri Dalam Negeri

Sekretaris merangkap anggota : Menteri Negara Perencanaan Pembangunan

Nasional/Kepala Badan Perencanaan

Pembangunan Nasional

Anggota :

a. Menteri Pertahanan

b. Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral

c. Menteri Perindustrian

d. Menteri Pertanian

e. Menteri Kehutanan

f. Menteri Perhubungan

g. Menteri Kelautan dan Perikanan

h. Menteri Negara Lingkungan Hidup

i. Kepala Badan Pertanahan Nasional

j. Wakil Sekretaris Kabinet


2-3

Gambar 2-1 Susunan Keanggotaan BKPRN

Dalam Keppres No. 4 Tahun 2009 juga diamanatkan pembentukan organisasi

dan tata kerja BKPRN yang meliputi Tim Pelaksana, Sekretariat BKPRN serta Kelompok

Kerja BKPRN, yang dituangkan dalam Keputusan Ketua BKPRN melalui Peraturan Menko

Bidang Perekonomian No. PER-02/M.EKON/10/2009, dengan susunan Tim Pelaksana

sebagai berikut:

1. Ketua merangkap anggota : Menteri Pekerjaan Umum;

2. Wakil Ketua I merangkap anggota : Deputi Menteri Koordinator Bidang Perekonomian

Bidang Koordinasi Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah, Kementerian

Koordinator Bidang Perekonomian;

3. Wakil Ketua II merangkap anggota : Deputi Kepala Badan Perencanaan Pembangunan

Nasional Bidang Pengembangan Regional dan Otonomi Daerah, Badan Perencanaan

Pembangunan Nasional;

4. Wakil Ketua III merangkap anggota : Direktur Jenderal Bina Pembangunan Daerah,

Departemen Dalam Negeri;

5. Sekretaris merangkap anggota : Direktur Jenderal Penataan Ruang, Departemen

Pekerjaan Umum;


2-4

6. Anggota :

a. Direktur Jenderal Pemerintahan Umum, Departemen Dalam Negeri,

b. Direktur Jenderal Strategi Pertahanan, Departemen Pertahanan,

c. Kepala Badan Geologi, Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral,

d. Kepala Badan Penelitian dan Pengembangan Industri, Departemen Perindustrian,

e. Direktur Jenderal Pengelolaan Lahan dan Air, Departemen Pertanian,

f. Direktur Jenderal Pengelolaan Hutan dan Konservasi Alam, Departemen

Kehutanan,

g. Direktur Jenderal Planologi Kehutanan, Departemen Kehutanan,

h. Sekretaris Jenderal Departemen Perhubungan, (ix) Direktur Jenderal Kelautan,

Pesisir, dan Pulau-pulau Kecil, Departemen Kelautan dan Perikanan,

i. Direktur Jenderal Hukum dan Perjanjian Internasional, Departemen Luar Negeri,

j. Deputi Menteri Negara Lingkungan Hidup Bidang Tata Lingkungan, Kementerian

Negara Lingkungan Hidup,

k. Deputi Kepala Badan Pertanahan Nasional Bidang Pengaturan dan Penataan,

Badan Pertanahan Nasional,

l. Deputi Sekretaris Kabinet Bidang Hukum, Sekretariat Kabinet,

m. Deputi Kepala Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional Bidang Pemetaan

Dasar, Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional, dan (xv) Deputi Kepala

Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional Bidang Penginderaan Jauh,

Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional.

Tugas Tim Pelaksana BKPRN meliputi:

a. Koordinasi pengaturan penyelenggaraan penataan ruang;

b. Koordinasi pembinaan penyelenggaraan penataan ruang;

c. Koordinasi pelaksanaan penyelenggaraan penataan ruang, yang terdiri atas

d. Perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang;

e. Koordinasi pengawasan penyelenggaraan penataan ruang; dan

f. Pelaksanaan tugas-tugas khusus yang meliputi: (1) koordinasi penyiapan kebijakan

dan peraturan perundang-undangan bidang penataan Ruang; (2) koordinasi


2-5

peningkatan kapasitas kelembagaan; (3) koordinasi perencanaan dan program

penataan ruang; dan (4) koordinasi penyelesaian sengketa dan konflik penataan

ruang.

Untuk menangani tugas Tim Pelaksana yang bersifat khusus dibentuk Kelompok

Kerja (Pokja), yang terdiri dari:

a. Pokja Bidang Koordinasi Penyiapan Kebijakan dan Peraturan Perundang-undangan

Bidang Penataan Ruang. Ketua: Direktur Jenderal Penataan Ruang, Kementerian

Pekerjaan Umum.

b. Pokja Bidang Koordinasi Peningkatan Kapasitas Kelembagaan. Ketua: Direktur

Jenderal Bina Pembangunan Daerah, Kementerian Dalam Negeri.

c. Pokja Bidang Koordinasi Perencanaan dan Program Penataan Ruang. Ketua: Deputi

Pengembangan Regional dan Otonomi Daerah, Badan Perencanaan Pembangunan

Nasional.

d. Pokja Bidang Koordinasi Penyelesaian Sengketa dan Konflik Penataan Ruang. Ketua:

Deputi Bidang Koordinasi Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah, Kementerian

Koordinator Bidang Perekonomian.

Pembentukan Sekretariat BKPRN akan ditetapkan melalui Peraturan Menteri

Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas selaku Sekretaris BKPRN. Saat

ini, rancangan Peraturan Menteri tersebut dalam tahap pembahasan internal Sekretariat

BKPRN. Rancangan Permen PPN tersebut dilatarbelakangi oleh peran dan fungsi

Bappenas sebagai Sekretaris BKPRN yang membantu Ketua dan Wakil Ketua BKPRN

dalam mengkoordinasikan kegiatan penataan ruang nasional sesuai dengan amanat

Undang-Undang Nomor 26/2007 tentang Penataan Ruang. Tugas pokok Sekretaris

BKPRN adalah membentuk Sekretariat BKPRN untuk memperlancar pelaksanaan tugas

BKPRN sehari-hari. Sekretariat BKPRN dipimpin langsung oleh Sekretaris BKPRN.

Adapun yang menjadi tugas dan kewajiban Sekretariat BKPRN adalah:

a. menyusun jadwal dan rencana kerja tahunan BKPRN berdasarkan hasil sidang

BKPRN;

b. menyusun agenda dan menyiapkan bahan sidang BKPRN;

c. mengumpulkan dan mengolah bahan dan informasi untuk mendukung pelaksanaan

tugas-tugas BKPRN;

d. memfasilitasi pelaksanaan koordinasi yang dilakukan oleh Ketua, Wakil Ketua I dan

Wakil Ketua II;


2-6

e. menyiapkan laporan pelaksanaan koordinasi penataan ruang nasional untuk

disampaikan oleh ketua BKPRN kepada presiden; dan

f. mendistribusikan hasil-hasil sidang BKPRN kepada seluruh anggota dan pihak terkait;

g. melaksanakan fungsi administratif dalam rangka mendukung kelancaran pelaksanaan

tugas BKPRN;

h. menyusun jadwal dan rencana kerja kegiatan Sekretariat BKPRN;

i. menyusun laporan tentang pelaksanaan tugas Sekretariat BKPRN dan

menyampaikannya kepada Ketua BKPRN; dan

j. melakukan kegiatan kehumasan.

Sehubungan dengan hal tersebut, beberapa tahap dan prosedur kegiatan yang

telah dilakukan adalah:

a. Menyusun Rancangan Keputusan Menteri Negara PPN/Kepala BAPPENAS tentang

Pembentukan Tim Sekretariat Pelaksana Harian Badan Koordinasi Penataan Ruang

Nasional (BKPRN), yang mengatur tentang uraian tugas sekretariat, susunan anggota

sekretariat, serta anggaran pembiayaan sekretariat.

b. Membentuk Kesekretariatan BKPRN di bawah koordinasi Bappenas, antara lain:

membuat kantor sekretariat, koordinasi dengan instansi lain terkait anggota BKPRN

berkaitan dengan pendanaan, keanggotaan sekretariat, pembagian tugas, dan

sebagainya.

2.1.2. Rapat Kerja Regional Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD) Tahun

2010

Sesuai dengan agenda rutin bersama antara BKPRN dan BKPRD setiap 2 tahun

sekali, pada tanggal 12-14 Oktober 2010 di Batam, Provinsi Kepulauan Riau

diselenggarakan Rapat Kerja Regional BKPRD dalam rangka percepatan penyelesaian

Perda Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi dan Kabupaten/Kota di Indonesia.

Raker BKPRD Tahun 2010 yang bertema “Percepatan Penyelesaian Peraturan Daerah

Rencana Tata Ruang Wilayah Melalui Penguatan BKPRD” dibuka oleh Direktur Jenderal

Bina Pembangunan Daerah, Kementerian Dalam Negeri (mewakili Menteri Dalam Negeri)

dan Gubernur Provinsi Kepulauan Riau, HM Sani, dan dihadiri oleh para pejabat Eselon I

Kementerian/Lembaga anggota BKPRN, para Sekretaris Daerah, Kepala Bappeda, dan

dinas-dinas terkait dari Provinsi dan Kabupaten/Kota.


2-7

Raker BKPRD ini terdiri dari 2 (dua) sesi acara utama. Pada sesi awal Raker BKPRD diisi

dengan paparan pengalaman penyelenggaraan penataan ruang di Indonesia oleh:

1. Gubernur, yaitu Gubernur Kalimantan Tengah (Teras Narang), Gubernur Jawa Tengah

(Bibit Waluyo), dan Wakil Gubernur Sulawesi Selatan (Agus Arifin Nu'mang). Pemilihan

ketiga Gubernur ini didasarkan pada status penyusunan Perda RTRW Provinsi yang

bersangkutan.

2. Pejabat Eselon I Kementerian/Lembaga anggota BKPRN dan yang mewakili, yaitu

Direktur Jenderal Planologi Kehutanan, Kementerian Kehutanan; Direktur Jenderal

Pengelolaan Lahan dan Air, Kementerian Pertanian; Deputi Bidang Pemetaan Dasar,

Bakosurtanal; dan pejabat Eselon II yang mewakili Deputi Bidang Tata Lingkungan,

Kementerian Lingkungan Hidup; dan Deputi Bidang Pengaturan dan Penataan

Pertanahan, Badan Pertanahan Nasional. Paparan pejabat-pejabat dari

Kementerian/Lembaga ini lebih menekankan pada pedoman penyusunan RTRW dari

masing-masing Kementerian/Lembaga sesuai peraturan perundangan yang berlaku.

Kemudian sesi pleno paparan dilanjutkan dengan sidang komisi yang peserta dan

temanya dibagi berdasarkan pada kemajuan penyelesaian Perda RTRW Provinsi hingga

saat ini. Ada 3 (tiga) komisi yang dibentuk, yaitu:

Komisi I (Percepatan Perda RTRW Wilayah I) terdiri dari provinsi yang berpotensi

dipercepat penyelesaian Raperda RTRW-nya dalam waktu dekat (diikuti oleh

Provinsi Aceh, Sumatera Barat, Riau, Jawa Barat, Banten, Kalimantan Timur,

Kalimantan Tengah, Sulawesi Tenggara, Maluku, Maluku Utara, Papua dan Papua

Barat);

Komisi II (Percepatan Perda RTRW Wilayah II) terdiri dari provinsi yang belum bisa

menetapkan Raperda RTRW dalam waktu dekat (diikuti oleh Provinsi Sumatera

Utara, Jambi, Bengkulu, Sumatera Selatan, Kepulauan Riau, Kepulauan Bangka

Belitung, DKI Jakarta, Kalimantan Barat, Sulawesi Utara, Sulawesi Tengah,

Sulawesi Barat, dan NTT); dan

Komisi III (Peraturan Perundang-undangan dan Kelembagaan Penataan Ruang)

terdiri dari provinsi yang telah ataupun akan menetapkan Perda RTRW dalam

waktu dekat (diikuti oleh Provinsi Lampung, Jawa Tengah, DI Yogyakarta, Bali,

Sulawesi Selatan, NTB, Jawa Timur, Kalimantan Selatan dan Gorontalo).

Berdasarkan sesi pleno dan sesi sidang komisi tersebut di atas, dirumuskan isu-isu

strategis dalam penyelenggaraan penataan ruang yang perlu ditindaklanjuti dalam

program kerja BKPRN ke depan, yaitu:


2-8

Sesuai amanat UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, apabila terdapat

usulan perubahan kawasan hutan di daerah harus ditindaklanjuti dengan turunnya

Tim Terpadu (Timdu) Kementerian Kehutanan untuk meneliti ke lapangan, dan

kemudian dilakukan pembahasan di DPR. Proses persetujuan perubahan kawasan

hutan tersebut pada umumnya memakan waktu yang cukup lama, sehingga dirasa

menghambat proses penyelesaian Raperda RTRW.

Dalam rangka mengejar penyelesaian Perda RTRW hingga akhir tahun 2010,

Pemerintah Daerah merasa kesulitan mengakomodir beberapa muatan dalam

Perda RTRW yang diamanatkan oleh peraturan perundangan yang baru diterbitkan.

Sebagai contoh, UU No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup mengamanatkan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS)

untuk menjadi bagian dalam Perda Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi

dan Kabupaten/Kota. Namun UU tersebut belum memiliki peraturan perundangan

turunan sebagai acuan pelaksanaan KLHS sehingga Pemda masih mengalami

kesulitan untuk mengacunya, sementara Perda RTRW diharapkan selesai akhir

tahun 2010 ini.

2.1.3. Bimbingan Teknis Penataan Ruang Nasional

Bimbingan teknis penataan ruang nasional merupakan kegiatan yang dilakukan

dalam rangka penguatan kelembagaan penataan ruang antara pemerintah pusat dengan

pemerintah daerah. Bimbingan teknis penataan ruang merupakan kegiatan rutin yang

dilakukan setiap tahun, yang dilaksanakan oleh Direktorat Jenderal Penataan Ruang,

Kementerian PU, dan Direktorat Jenderal Bina Pembangunan Daerah, Kementerian Dalam

Negeri. Kegiatan bimbingan teknis penataan ruang pada tahun 2010 diselenggarakan di

berbagai lokasi seperti Papua, Padang, Pekanbaru, dan Semarang dengan melibatkan

Bappeda dan SKPD terkait penataan ruang seluruh Indonesia, serta perwakilan anggota

BKPRN dan BKPRD.

Hal-hal pokok yang menjadi pembahasan dalam kegiatan bimbingan teknis

penataan ruang tersebut diantaranya adalah: (a) upaya untuk mendorong percepatan

penyelesaian rencana tata ruang wilayah provinsi maupun kabupaten/kota; (b)

penyelesaian permasalahan yang terkait pemanfaatan ruang di daerah; serta (c)

peningkatan kapasitas kelembagaan penataan ruang di daerah, yang juga meliputi

optimalisasi tugas dan peran BKPRD dalam penanganan permasalahan pemanfaatan

ruang di daerah.


2-9

2.2 Koordinasi Penataan Ruang Nasional

2.2.1 Penyusunan Agenda Kerja BKPRN 2010

Selama awal tahun 2010, Sekretariat BKPRN melakukan surat menyurat kepada

seluruh anggota BKPRN untuk mengkoordinasikan penyusunan agenda kerja prioritas

BKPRN 2010. Berdasarkan hasil tersebut, Sekretariat BKPRN mengolah dan menyusun

Agenda Kerja Prioritas BKPRN (Lampiran 1), yang terbagi atas 5 (lima) bidang materi,

yaitu:

a. Pemantapan kelembagaan penataan ruang;

b. Peraturan perundang-undangan;

c. Sosialisasi dan apresiasi penataan ruang;

d. Pendayagunaan penataan ruang nasional dan daerah; dan

e. Pengelolaan kawasan perbatasan, wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil.

2.2.2 Sidang Pleno BKPRN

Pada tahun 2010, BKPRN menyelenggarakan Sidang Pleno BKPRN sebanyak 4

(empat) kali, yaitu pada bulan Februari, Juni, dan Agustus 2010. Beberapa agenda yang

dibahas dalam Sidang Pleno BKPRN meliputi:

a. Penyelesaian berbagai peraturan bidang penataan ruang.

b. Penataan ruang Merauke Integrated Food and Energy Estate (MIFEE) di Kabupaten

Merauke.

c. Penetapan kriteria lokasi Kawasan Ekonomi Khusus (KEK).

d. Pembahasan RTRW Provinsi Kalimantan Tengah, khususnya terkait aspek kehutanan.

Beberapa hal mendesak yang telah diputuskan dalam Sidang Pleno BKPRN, yaitu:

a. Terkait dengan penyelesaian berbagai peraturan bidang penataan ruang:

Disepakati untuk mengubah pasal 31 pada Peraturan Pemerintah

Penyelenggaraan Penataan Ruang dan sudah diparaf oleh seluruh menteri yang

hadir dalam sidang pleno BKPRN. Bunyi pasal 31 tersebut adalah :


2-10

Pasal 31 RPP

Penyelenggaraan

Penataan Ruang

Pasal 31 RPP Penyelenggaraan Penataan Ruang

(setelah perubahan)

Perubahan

peruntukan dan

fungsi kawasan

hutan, serta

penggunaan kawasan

hutan diatur sesuai

dengan ketentuan

peraturan perundang-

undangan

Ayat (1)

Perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan, serta

penggunaan kawasan hutan berlaku ketentuan peraturan

perundang-undangan di bidang kehutanan.

Ayat (2)

Perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan serta

penggunaan kawasan hutan sebagaimana dimaksud pada

ayat (1) selanjutnya diintegrasikan dalam perubahan rencana

tata ruang wilayah.

Ayat (3)

Perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan serta

penggunaan kawasan hutan sebagaimana dimaksud pada

ayat (1) dapat dilaksanakan sebelum ditetapkan perubahan

rencana tata ruang wilayah sebagaimana dimaksud pada

ayat (2).

b. Terkait penataan ruang Merauke Integrated Food and Energy Estate (MIFEE) di

Kabupaten Merauke:

Penataan ruang kawasan MIFEE harus memperhatikan isu-isu: ekonomi,

lingkungan hidup, dan pertahanan keamanan.

Merumuskan tata ruang dan AMDAL untuk kawasan MIFEE secara matang;

Menentukan terlebih dahulu konsep dasar dari food estate (tebu, tanaman

pangan, dan sebagainya), terkait dengan arahan dari Presiden untuk alternatif

pemanfaatan 1 juta Ha lahan yang tersedia disana selain untuk swasembada tebu.

c. Penetapan kriteria lokasi Kawasan Ekonomi Khusus (KEK).

Untuk periode sampai 2014 ini sebaiknya fokus pada 5 lokasi seperti yang

tercantum dalam RPJMN dan Inpres No. 1 Tahun 2010, salah satunya adalah

Merauke (MIFEE) yang bisa diintegrasikan menjadi Koridor Papua (Papua,

Merauke, Biak).

Pemerintah pusat bertanggung jawab dulu dalam pengembangan awal KEK

kemudian swasta diberi peluang. Pemerintah daerah bersama-sama dengan


2-11

pemerintah pusat menyediakan infrastruktur dasar yang tidak dapat dibangun

swasta.

Kepastian hukum mengenai KEK sangat penting agar dapat menjamin investasi

yang masuk.

d. Terkait RTRW Provinsi Kalimantan Tengah:

Proses penyusunan RTRW Provinsi Kalteng dapat terus dilanjutkan.

Lahan yang ditetapkan oleh Menhut perlu dibahas lebih lanjut dalam forum BKPRN

untuk memilah-milah fungsi dan izin kawasan agar dapat dijadikan model untuk

penyelesaian konflik provinsi lain. Jika diperlukan terobosan hukum harus tetap

mengacu pada peraturan perundangan yang ada.

Rekomendasi 1 kali daur dapat menjadi solusi, namun perlu dibuat rekomendasi

yang lebih detail.

Untuk mengatasi persoalan Areal Penggunaan Lahan 1,2 juta ha, Menteri

Kehutanan akan mengirim surat ke daerah dan dilanjutkan prosesnya oleh BPN.

2.3 Peringatan Hari Tata Ruang

Hari Tata Ruang (HATARU) yang diperingati setiap tanggal 8 November, telah

dilaksanakan setiap tahun sejak 2008 dengan tujuan untuk meningkatkan kesadaran

dan apresiasi publik dan pemangku kepentingan terhadap aspek penataan ruang serta

mengkampanyekan isu-isu dan kebijakan-kebijakan di bidang penataan ruang kepada

masyarakat luas.

Rangkaian acara HATARU 2010 dengan tema “smart green city planning” sudah

dimulai sejak Agustus 2010, diisi dengan berbagai acara lomba desain kreatif

pengembangan ruang terbuka hijau kota, diskusi terbuka pengembangan perkotaan

berkelanjutan. Puncak acara HATARU 2010 dilaksanakan di Denpasar pada tanggal 6-8

November 2010 yang diisi dengan berbagai acara yang melibatkan masyarakat lokal (fun

bike, lomba menggambar dan mewarnai), pameran dari berbagai pemerintah daerah serta

anggota BKPRN, launching perpustakaan dan pusat informasi penataan ruang di

kompleks Werdhapura, Sanur Bali, dan Regional Center for Community Empowerment on

Housing and Urban Development (RC-CEHUD), dan konferensi nasional smart green city

planning.

Pada puncak peringatan HATARU Tahun 2010, Bappenas diundang untuk

memberikan keynote speech dalam acara konferensi nasional smart green city planning


2-12

yang diantaranya menyampaikan bahwa RPJMN 2010-2014 telah menggariskan

pembangunan perkotaan harus dilaksanakan mengikuti 4 (empat) prinsip, yaitu (i)

nyaman/layak huni; (ii) berkelanjutan (sustainable); (iii) berkeadilan (just); serta (iv)

sebagai pendorong pertumbuhan (engine of growth). Selain itu Bappenas juga

berpartisipasi dalam penyampaian berbagai dokumen hasil cetakan peraturan perundang-

undangan dibidang penataan ruang kepada pemangku kepentingan dan masyarakat luas.

Beberapa pandangan selama acara:

Pada dasarnya kami dapat mengapresiasi kegiatan ini dan dilakukan setiap tahun

mengingat peran strategis penataan ruang sebagai acuan pembangunan dan arahan

pemanfaatan serta pengendalian pemanfaatan ruang yang harus benar-benar

diketahui oleh seluruh masyarakat dan instansi terkait. Namun demikian kami juga

telah mengusulkan agar pelaksanaannya lebih dipersingkat, mengurangi acara yang

bersifat seremonial, dan lebih memperbanyak kegiatan-kegiatan aksi untuk

kepentingan masyarakat.

Antusiasme pemerintah daerah dan perguruan tinggi cukup tinggi, bahkan di daerah

seperti di Provinsi Gorontalo melaksanakan sendiri peringatan HATARU ini dengan

berbagai kegiatan seperti penataan kawasan, penanaman pohon pada lahan-lahan

kritis, dan perbaikan ruang-ruang terbuka hijau kota.

Bapak Menteri Perumahan Rakyat menegaskan pentingnya penataan ruang dalam

penyediaan perumahan bagi masyarakat. Untuk itu, Kementerian Perumahan Rakyat

terus mendorong Kementerian PU agar seluruh Kabupaten/Kota segera

menyelesaikan RTRW nya. Kementerian Perumahan Rakyat akan menyediakan Dana

Alokasi Khusus (DAK) untuk Perumahan dan Permukiman, dan syarat utama untuk

mendapatkan DAK adalah Pemda harus punya Perda RTRW.

Gubernur Bali menyampaikan bahwa tata ruang mempunyai peran strategis dalam

pemanfaatan sumber daya alam untuk kesejahteraan masyarakat yang adil dan

berkelanjutan. Oleh karena itu pemanfaatan ruang harus terencana dengan sebaik-

baiknya. Keberhasilan pelaksanaan tata ruang sangat tergantung dari

pengendaliannya.

Pada acara konferensi nasional dibahas isu-isu strategis dalam mewujudkan Smart Green

City Planning oleh para pakar, antara lain mengenai Smart Community (oleh Prof. Dr. Ir.

Sugiyono, CES, DEA), Smart Governance (oleh Prof. Ir Budhy Tjahjati, MCP., PhD.), Smart

Local Wisdom (oleh Dr Imam Prasodjo, MA), dan Smart Information System and Green


2-13

Technology (oleh Prof. Ir Eko Budihardjo, MSc.), dan diskusi ini dipimpin oleh Prof. Ir

Tommy Firman PhD dari ITB.

2.4 Pemeliharaan dan Pemutahiran Data Website

Di dalam pasal 3 Keppres No.4 Tahun 2009 tentang Badan Koordinasi Penataan

Ruang Nasional disampaikan bahwa salah satu yang menjadi tugas BKPRN adalah

penyebarluasan informasi bidang penataan ruang dan yang terkait. Untuk dapat

melaksanakan tugas tersebut maka saat ini BKPRN memiliki beberapa media informasi

serta melaksanakan sejumlah kegiatan sosialisasi dengan tujuan untuk

menyebarluasakan informasi di bidang penataan ruang. Salah satu media informasi yang

digunakan BKPRN didalam melaksanakan tugasnya tersebut adalah dengan

menggunakan media website.

Saat ini website BKPRN beralamat di www.bkprn.org dan telah mengalami

sejumlah perubahan sesuai dengan kebutuhan informasi dan data yang tersedia. Isi

utama dari website BKPRN adalah menyampaikan sejumlah kegiatan yang dilaksanakan

oleh anggota BKPRN di bidang penataan ruang. Selain itu website ini juga menyediakan

sejumlah informasi lainnya seperti kliping berita dari media cetak terkait penataan ruang,

peraturan perundang undangan terkait penataan ruang, artikel terkait penataan ruang,

wawancara dengan beberapa tokoh dan ahli di bidang penataan ruang dan foto kegiatan

anggota BKPRN yang diupdate secara berkala. Informasi yang tersedia didalam website

BKPRN diharapkan dapat membantu pemerintah daerah dalam membuat kebijakan di

bidang tata ruang bagi daerahnya masing-masing.

Sebagai media informasi yang bersifat global, website BKPRN menyediakan

informasi di bidang penataan ruang yang dapat diakses dan diupdate dari mana saja dan

kapan saja selama dapat terhubung dengan internet. Sehingga media ini dapat

menjangkau lebih luas daripada media informasi konvensional seperti koran, majalah,

radio atau televisi yang bersifat lokal. Disamping itu website BKPRN juga dapat menjadi

media pendidikan karena website ini juga berisi informasi atau artikel yang sarat dengan

informasi ilmiah dari sejumlah ahli di bidang penataan ruang.

Di masa mendatang diharapkan website ini juga dapat menjadi media komunikasi

yang dapat memberikan fasilitas untuk saling berbagi informasi antar berbagai golongan

baik pemerintah pusat, pemerintah daerah maupun masyarakat di dalam membantu

pemecahan berbagai masalah khususnya di bidang penataan ruang.


2-14

Laporan Koordinasi Strategis Pembangunan Nasional Tahun 2010

3-1

Bab3 Peraturan Perundang-Undangan Penataan Ruang

Sepanjang tahun 2010 telah diterbitkan dan disusun Peraturan Pemerintah (PP) dan

Peraturan Presiden (Perpres) sebagai amanat UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan

Ruang. Selain itu, pada tahun 2010 juga diterbitkan dan disusun peraturan pemerintah

yang merupakan amanat dari 3 (tiga) Undang-Undang yang masih berkaitan dengan

penataan ruang, yaitu UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, UU No. 4 Tahun 2009

tentang Mineral dan Batu Bara, dan UU No.41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan

Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B).

3.1 Pembahasan Peraturan Pemerintah Bidang Penataan Ruang

Penyusunan PP amanat UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang pada tahun

2010 meliputi 4 (empat) PP, sebagai berikut:

No. Judul PP/RPP Koordinator Status Kemajuan

1. Penyelenggaraan Penataan

Ruang

Ditjen Penataan

Ruang, Kemen.

Pekerjaan Umum.

Telah diterbitkan dalam bentuk

PP No. 15 Tahun 2010 tentang

Penyelenggaraan Penataan

Ruang.

2. Bentuk dan Tata Cara

Peran Masyarakat dalam

Penataan Ruang

Ditjen Bina Bangda,

Kemen. Dalam

Negeri

Telah diterbitkan dalam bentuk

PP No. 68 Tahun 2010 tentang

Bentuk dan Tata Cara Peran

Masyarakat dalam Penataan

Ruang

3. Wilayah Pertahanan Ditjen Strategi

Pertahanan,

Kemen.

Pertahanan.

- Telah tersusun Konsep

Rencana Tata Ruang Wilayah

Pertahanan,

- RPP tentang Wilayah

Pertahanan telah dirapatkan

secara intern Kementerian

Pertahanan dan Mabes

Angkatan /TNI dan dalam

proses penyelesaian draft

akhir di Biro Hukum Setjen

Kemhan RI.


3-2

No. Judul PP/RPP Koordinator Status Kemajuan

4. Tingkat Ketelitian Peta

Rencana Tata Ruang

Kedeputian Bidang

Pemetaan Dasar,

Bakosurtanal

Telah melalui pembahasan

teknis dengan Kementerian PU,

serta penyebaran angket

permohonan masukan ke

semua eselon 1 dan eselon 2 di

lingkungan Bakosurtanal.

Disamping 4 (empat) PP/RPP yang diamanatkan dalam UU No. 26 Tahun 2007 tentang

Penataan Ruang, pada tahun 2010 juga telah ditetapkan beberapa PP/RPP yang masih

berkaitan erat dengan penataan ruang, yaitu:

No. Amanat UU Peraturan Pemerintah Koordinator

1. UU No. 41 Tahun

1999 tentang

Kehutanan.

- PP No. 10 Tahun 2010 tentang

Tata Cara Perubahan

Peruntukan dan Fungsi

Kawasan Hutan.


Penggunaan Kawasan Hutan.

Kementerian

Kehutanan.

2. UU No. 4 Tahun 2009

tentang Mineral dan

Batubara.


Wilayah Pertambangan.

Kementerian

Energi dan

Sumber Daya

Mineral.

3. UU No. 41 Tahun

2009 tentang

Perlindungan Lahan

Pertanian Pangan

Berkelanjutan (LP2B).

- RPP Penetapan dan Alih Fungsi

LP2B.

- RPP Sistem Informasi LP2B.

- RPP Insentif dan Disinsentif

LP2B.

- RPP Pembiayaan Perlindungan

LP2B.

Kementerian

Pertanian.

3.2 Pembahasan Rancangan Peraturan Presiden tentang Rencana Tata Ruang Pulau

(Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Jawa-Bali)

Rencana Tata Ruang Pulau (RTR Pulau) merupakan penjabaran dan

operasionalisasi dari RTRWN. RTR Pulau diharapkan mampu mengakomodasi hal-hal

detail yang tidak dapat diakomodasi dalam RTRWN. RTR Pulau memuat strategi


3-3

pemanfaatan ruang, tetapi tidak sampai sedetail RTR Kabupaten/Kota untuk menghindari

overlap dengan RTRW Kabupaten/Kota. RTR Pulau diharapkan menjadi dasar bagi

berbagai sektor dan daerah dalam menyusun berbagai program pembangunan ke depan.

RTR Pulau yang menjadi target penyelesaian pada Tahun 2010 sesuai arahan Inpres No.

1 Tahun 2010, adalah RTR Pulau Sumatera, Jawa-Bali, Kalimantan, dan Sulawesi.

3.2.1. RTR Pulau Sumatera

Penataan ruang Pulau Sumatera bertujuan untuk mewujudkan keterpaduan,

keterkaitan, keseimbangan, dan keserasian perkembangan kegiatan ekonomi, sosial,

budaya, pertahanan keamanan, lingkungan, dan infrastruktur wilayah dalam satu

ekosistem Pulau Sumatera dengan memperhatikan kemampuan daya dukung dan daya

tampung lingkungan hidup, melalui: (a) terwujudnya pusat pertumbuhan berbasis sumber

daya alam; (b) terciptanya kemandirian dan lumbung energi; (c) terciptanya swasembada

dan lumbung pangan Nasional; (d) terwujudnya kawasan pariwisata berdaya saing

internasional; (e) terwujudnya kelestarian kawasan berfungsi lindung bervegetasi hutan

paling sedikit 40%; (f) terwujudnya kelestarian kawasan yang memiliki keanekaragaman

hayati hutan tropis basah; (g) terkendalinya perkembangan kawasan perkotaan

metropolitan, kawasan perkotaan besar, dan kawasan rawan bencana; (h) terwujudnya

kawasan perkotaan di Pesisir Timur dan Pesisir Barat sebagai pusat pertumbuhan baru; (i)

terwujudnya akses infrastruktur antarkawasan perkotaan, antara pusat pertumbuhan

dengan outlet, dan untuk membuka isolasi wilayah; dan (j) terciptanya percepatan

pengembangan kawasan perbatasan negara sebagai Beranda Depan dan Pintu Gerbang

Negara dengan tetap memperhatikan kedaulatan, pertahanan, dan keamanan negara..

Status kemajuan penyusunan RTR Pulau Sumatera pada tahun 2010, adalah: (1)

penandatanganan kesepakatan Gubernur terkait pada bulan Oktober 2009 – Februari

2010; (2) penandatanganan kesepakatan Eselon I BKPRN pada bulan Mei-Agustus 2010;

dan (3) pengiriman Surat Menteri PU Ke Presiden Tanggal 18 Oktober 2010, Nomor :

HK.0104-Mn/540 perihal : Penyampaian 4 (empat) Raperpres tentang RTR Pulau (Jawa-

Bali, Sumatera, Kalimantan, dan Sulawesi).

3.2.2. RTR Pulau Jawa-Bali

Penataan ruang Pulau Jawa–Bali bertujuan untuk mewujudkan keterpaduan,

keterkaitan, keseimbangan, dan keserasian pengembangan kegiatan ekonomi, sosial,

budaya, lingkungan hidup, dan infrastruktur wilayah dalam satu ekosistem Pulau Jawa–


3-4

Bali dengan memperhatikan kemampuan daya dukung dan daya tampung lingkungan

hidup, melalui: (a) terwujudnya pemertahanan Pulau Jawa–Bali sebagai lumbung pangan

utama nasional; (b) terkendalinya pengembangan fisik kawasan perkotaan dan urban

sprawl; (c) terkendalinya Pulau Jawa–Bali sebagai pusat industri pengolahan; (d)

terkendalinya pemanfaatan potensi sumber daya mineral serta minyak dan gas bumi yang

tersedia di Pulau Jawa–Bali secara berkelanjutan dan sesuai potensi lestari; (e)

terwujudnya Pulau Jawa–Bali sebagai pusat jasa dan pariwisata; (f) terwujudnya kawasan

berfungsi lindung paling sedikit 30% dari luas ekosistem Pulau Jawa–Bali; (g) terwujudnya

percepatan pengembangan wilayah pesisir selatan Pulau Jawa dengan memperhatikan

keberadaan kawasan lindung dan rawan bencana; (h) terwujudnya pengembangan

infrastruktur antarmoda transportasi untuk daya saing Pulau Jawa–Bali; dan (i)

terwujudnya peningkatan keterkaitan antarwilayah Pulau Jawa–Bali dengan pulau-pulau

lainnya yang sinergis.

Status kemajuan penyusunan RTR Pulau Jawa-Bali pada tahun 2010, adalah: (1)

Pembahasan substansi Raperpres RTR Pulau Jawa-Bali di forum BKPRN Eselon I pada

tanggal 4 Maret 2010; (2) konsultasi publik dengan daerah pada tanggal 8-23 Juni 2010;

(3) pembahasan substansi Raperpres RTR Pulau Jawa-Bali dengan Bakosurtanal pada

tanggal 19 Oktober 2009; (4) penandatanganan kesepakatan Gubernur terkait pada

bulan Oktober 2009 – Oktober 2010; (5) penandatanganan kesepakatan Eselon I BKPRN

pada bulan Mei-Agustus 2010; dan (6) pengiriman Surat Menteri PU Ke Presiden Tanggal

18 Oktober 2010, Nomor : HK.0104-Mn/540 perihal : Penyampaian 4 (empat) Raperpres

tentang RTR Pulau (Jawa-Bali, Sumatera, Kalimantan, dan Sulawesi).

3.2.3. RTR Pulau Kalimantan

Penataan ruang Pulau Kalimantan bertujuan untuk mewujudkan keterpaduan,

keterkaitan, keseimbangan, dan keserasian perkembangan kegiatan ekonomi, sosial,

budaya, pertahanan keamanan, lingkungan, dan infrastruktur antarwilayah perkotaan di

pesisir dengan wilayah pedalaman Pulau Kalimantan dengan memperhatikan

kemampuan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup, melalui: (a) terwujudnya

Pulau Kalimantan sebagai bagian dari paru-paru dunia dan konservasi keanekaragaman

hayati; (b) terwujudnya Pulau Kalimantan sebagai lumbung energi nasional; (c)

terwujudnya Pulau Kalimantan sebagai pusat pertambangan mineral dan batubara serta

minyak dan gas bumi dengan prinsip berkelanjutan; (d) terwujudnya Pulau Kalimantan

sebagai pusat perkebunan kelapa sawit, karet dan hasil hutan secara berkelanjutan; (e)

terwujudnya kawasan perbatasan negara sebagai beranda depan dan pintu gerbang


3-5

internasional yang berbatasan dengan Negara Bagian Sabah dan Sarawak (Malaysia); (f)

terwujudnya pusat pengambangan kawasan perkotaan nasional yang berbasis pada air;

(g) terwujudnya kawasan ekowisata berbasis kehidupan liar hutan tropis basah, dan

budaya asli Kalimantan; (h) terwujudnya infrastruktur transportasi antarmoda untuk

meningkatkan keterkaitan wilayah dan efisiensi ekonomi; dan (i) terciptanya swasembada

dan lumbung pangan nasional.

Status kemajuan penyusunan RTR Pulau Kalimantan pada tahun 2010, adalah: (1)

penandatanganan kesepakatan oleh Gubernur terkait pada bulan Oktober 2009-Oktober

2010; (2) penandatanganan kesepakatan Eselon I BKPRN pada bulan Mei-Agustus 2010;

dan (3) pengiriman Surat Menteri PU Ke Presiden Tanggal 18 Oktober 2010, Nomor :

HK.0104-Mn/540 perihal : Penyampaian 4 (empat) Raperpres tentang RTR Pulau (Jawa-

Bali, Sumatera, Kalimantan, dan Sulawesi).

3.2.4. RTR Pulau Sulawesi

Penataan ruang Pulau Sulawesi bertujuan untuk mewujudkan keterpaduan,

keterkaitan, keseimbangan, dan keserasian pengembangan kegiatan ekonomi, sosial

budaya, pertahanan keamanan, lingkungan, dan infrastruktur wilayah dalam satu

ekosistem Pulau Sulawesi dengan memperhatikan kemampuan daya dukung dan daya

tampung lingkungan hidup, melalui: (a) terwujudnya pusat kelautan berbasis bisnis dan

konservasi laut; (b) terwujudnya lumbung pangan padi dan jagung nasional; (c)

terwujudnya pusat perkebunan kakao berbasis bisnis; (d) terwujudnya pusat

pertambangan aspal, nikel, serta minyak dan gas bumi; (e) terwujudnya pusat pariwisata

berbasis cagar budaya; (f) terwujudnya kawasan perbatasan negara sebagai beranda

depan dan pintu gerbang internasional yang berbatasan dengan Filipina dan Malaysia; (g)

terwujudnya jaringan transportasi antarmoda yang dapat meningkatkan keterkaitan

antarwilayah dan efisiensi ekonomi, serta membuka keterisolasian wilayah; (h)

terwujudnya kawasan perkotaan nasional yang berbasis mitigasi bencana; dan (i)

terwujudnya kelestarian kawasan berfungsi lindung yang bervegetasi hutan tetap paling

sedikit 40% (empat puluh persen) dari luas Pulau Sulawesi yang sesuai dengan kondisi

ekosistemnya.

Status kemajuan penyusunan RTR Pulau Sulawesi pada tahun 2010, adalah: (1)

penandatanganan kesepakatan oleh Gubernur terkait pada bulan Oktober 2009 -

Februari 2010; (2) penandatanganan kesepakatan Eselon I BKPRN pada bulan Mei-

Agustus 2010; dan (3) pengiriman Surat Menteri PU Ke Presiden Tanggal 18 Oktober


3-6

2010, Nomor : HK.0104-Mn/540 perihal : Penyampaian 4 (empat) Raperpres tentang

RTR Pulau (Jawa-Bali, Sumatera, Kalimantan, dan Sulawesi).

3.3 Pembahasan Rancangan Perpres tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis

Nasional (RTR KSN)

Kawasan Strategis Nasional (KSN) adalah wilayah yang penataan ruangnya

diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting secara nasional terhadap

kedaulatan Negara, pertahanan dan keamanan Negara, ekonomi, sosial, budaya,

dan/atau lingkungan, termasuk wilayah yang telah ditetapkan sebagai warisan dunia. 5

(lima) RTR KSN yang diharapkan dapat diselesaikan pada akhir tahun 2010 sesuai

arahan Inpres No. 1 Tahun 2010 adalah RTR Kawasan Perkotaan Medan-Binjai-Deli

Serdang-Karo (Mebidangro), RTR Kawasan Bintan-Batam-Karimun (BBK), RTR Kawasan

Metropolitan Makassar-Maros-Sungguminasa-Takalar (Mamminasata), RTR Kawasan

Perkotaan Denpasar-Badung-Gianyar-Tabanan (Sarbagita), dan RTR Kawasan Perbatasan

Negara di Kalimantan (Kasaba).

3.3.1. RTR Kawasan Perkotaan Medan, Binjai, Deli Serdang, Karo (Mebidangro)

Penataan ruang Kawasan Perkotaan Mebidangro bertujuan untuk: (a) mewujudkan

Kawasan Perkotaan Mebidangro sebagai kawasan metropolitan yang aman, nyaman,

produktif, dan berkelanjutan; (b) mewujudkan Kawasan Perkotaan Mebidangro sebagai

pusat kegiatan nasional di bagian utara Pulau Sumatera yang berdaya saing secara

internasional; (c) mewujudkan lingkungan perkotaan yang berkualitas serta menjaga

keseimbangan tata air DAS; dan (d) mewujudkan fungsi pertahanan dan keamanan di

Kawasan Perkotaan Mebidangro.

Status kemajuan penyusunan RTR Kawasan Perkotaan Mebidangro pada tahun

2010, adalah: (a) permohonan kesepakata substansi Kepala Daerah melalui Surat Dirjen

Penataan Ruang selaku sekretaris tim pelaksana BKPRN No. 01/ BKPRN/ I/2010 perihal:

Permohonan Kesepakatan Substansi dan Dukungan Proses Legalisasi Raperpres RTR

Kawasan Perkotaan Mebidangro pada tanggal 12 Januari 2010; (b) penandatanganan

kesepakatan substansi Raperpres RTR Kawasan Perkotaan Mebidangro Walikota Medan,

Walikota Binjai, Bupati Karo, Bupati Deli Serdang dan Gubernur Sumatera Utara bulan

Februari-April 2010; (c) penyepakatan substansi Raperpres RTR Kawasan Perkotaan

Mebidangro di forum BKPRN tingkat Eselon I pada tanggal 23 April 2010; (d) Road Show

ke Tim Pelaksana BKPRN (Eselon I) dan sekaligus menyampaikan permohonan


3-7

Persetujuan Naskah Kesepakatan dan Dukungan Proses Legalisasi Raperpres RTR

Kawasan Perkotaan Mebidangro pada bulan Juli 2010; (e) menerima Persetujuan Naskah

Kesepakatan dan Dukungan Proses Legalisasi Raperpres RTR Kawasan Perkotaan

Mebidangro dari Kementerian Perhubungan, Kementerian Dalam Negeri, Bakosurtanal,

Bappenas, Kemenko Perekonomian, Kementerian Kehutanan, KLH, Badan Geologi ESDM

dan Kemenhan bulan Juli-Oktober 2010; dan (f) penyampaian Surat Menteri PU Ke

Presiden Tanggal 18 Oktober 2010, Nomor : HK.0104-Mn/542 perihal : Penyampaian 4

(empat) Raperpres tentang RTR KSN (Mamminasata, Sarbagita, Mebidangro, dan BBK).

3.3.2. RTR Kawasan Batam, Bintan dan Karimun (BBK)

Penataan ruang Kawasan BBK bertujuan untuk: (a) mewujudkan ruang Kawasan

BBK yang aman, nyaman, produktif, berdaya saing, dan berkelanjutan; (b) mewujudkan

penyelenggaraan fungsi-fungsi perekonomian yang bersifat khusus pada Kawasan BBK

sebagai KPBPB; (c) mewujudkan pemantapan dan peningkatan fungsi pertahanan dan

keamanan negara pada Kawasan BBK sebagai kawasan perbatasan; dan (d) mewujudkan

peningkatan fungsi pelestarian dan perlindungan lingkungan hidup sebagai satu kesatuan

ekosistem kepulauan.

Status kemajuan penyusunan RTR Kawasan BBK pada tahun 2010, adalah: (a)

permohonan kesepakatan substansi Kepala Daerah melalui Surat Dirjen Penataan Ruang

selaku sekretaris tim pelaksana BKPRN No. 02/ BKPRN/ I/2010 perihal: Permohonan

Kesepakatan Substansi dan Dukungan Proses Legalisasi Raperpres RTR Kawasan BBK

pada tanggal 12 Januari 2010; (b) penandatanganan kesepakatan substansi Raperpres

RTR Kawasan BBK oleh Walikota Batam, Walikota Tanjung Pinang, Bupati Bintan dan

Bupati Karimun bulan April 2010; (c) penyepakatan substansi Raperpres RTR Kawasan

BBK di forum BKPRN tingkat Eselon I pada tanggal 22 April 2010; (d) Road Show ke Tim

Pelaksana BKPRN (Eselon I) dan sekaligus menyampaikan permohonan Persetujuan

Naskah Kesepakatan dan Dukungan Proses Legalisasi Raperpres RTR Kawasan BBK

pada bulan Juli-Oktober 2010; (e) menerima Persetujuan Naskah Kesepakatan dan

Dukungan Proses Legalisasi Raperpres RTR Kawasan BBK dari Bakosurtanal, Kemen

Perhubungan, Kemenko Ekuin, Kemen-LH, Bangda-Kemendagri, Bappenas, Kementerian

Perindustrian, Ditjen Planologi-Kehutanan, Ditjen Strategi Pertahanan, Kementerian

Pertahanan dan Kepala Badan Geologi, Kem ESDM bulan Juli-Oktober 2010; dan (f)

penyampaian Surat Menteri PU Ke Presiden Tanggal 18 Oktober 2010, Nomor : HK.0104-

Mn/542 perihal : Penyampaian 4 (empat) Raperpres tentang RTR KSN (Mamminasata,

Sarbagita, Mebidangro, dan BBK).


3-8

3.3.3. RTR Kawasan Metropolitan Makassar-Maros-Sungguminasa-Takalar

(Mamminasata)

Penataan ruang Kawasan Metropolitan Mamminasata bertujuan untuk

mewujudkan: (a) kawasan Metropolitan Mamminasata sebagai salah satu pusat

pertumbuhan dan/atau pusat orientasi pelayanan di kawasan timur Indonesia; (b)

keterpaduan penyelenggaraan penataan ruang antara wilayah nasional, wilayah provinsi,

dan wilayah kabupaten/kota di Kawasan Metropolitan Mamminasata; (c) sistem

perkotaan Kawasan Metropolitan Mamminasata yang berhierarki dan terstruktur sesuai

dengan fungsi dan tingkat pelayanannya; (d) pola ruang yang seimbang untuk mengurangi

terjadinya peluberan (urban sprawl) Kota Makassar ke kawasan pedesaan disekitarnya;

dan (e) keseimbangan fungsi lindung dan fungsi budi daya pada Kawasan Metropolitan

Mamminasata.

Status kemajuan penyusunan RTR Kawasan Metropolitan Mamminasata pada

tahun 2010, adalah: (a) penandatanganan Naskah Kesepakatan Kepala Daerah pada

tanggal 12 Maret 2010; (b Forum pembahasan di tingkat Eselon 1 BKPRN pada tanggal 4

Mei 2010); dan (c) penyampaian Surat Menteri PU Ke Presiden Tanggal 18 Oktober 2010,

Nomor : HK.0104-Mn/542 perihal : Penyampaian 4 (empat) Raperpres tentang RTR KSN

(Mamminasata, Sarbagita, Mebidangro, dan BBK).

3.3.4. RTR Kawasan Perkotaan Denpasar-Badung-Gianyar-Tabanan (Sarbagita)

Penataan ruang Kawasan Perkotaan Sarbagita bertujuan untuk mewujudkan

struktur ruang dan pola ruang Kawasan Perkotaan Sarbagita yang aman, nyaman,

produktif, dan berkelanjutan sebagai pusat perekonomian nasional melalui kegiatan

pariwisata bertaraf internasional, yang berjati diri budaya Bali berlandaskan Tri Hita

Karana.

Status kemajuan penyusunan RTR Kawasan Perkotaan Sarbagita pada tahun

2010, adalah: (a) perbaikan dan finalisasi rancangan (draft) kajian akademis RTR

Kawasan Perkotaan Sarbagita pada bulan Desember 2009-April 2010; (b) penyusunan

Raperpres RTR Kawasan Perkotaan Sarbagita pada bulan Desember 2009-April 2010; (c)

pembahasan Raperpres RTR Kawasan Perkotaan Sarbagita di forum BKPRN, tahap I pada

tanggal 9 Juni 2010 dan tahap II pada tanggal 8 Juli 2010; (d) perbaikan dan finalisasi

Raperpres RTR Kawasan Perkotaan Sarbagita pada tanggal 9 Juni 2010-17 Oktober

2010; (e) penandatanganan kesepakatan di tingkat Eselon 1 BKPRN pada tanggal 7


3-9

September 2010; dan (f) penyampaian Surat Menteri PU Ke Presiden Tanggal 18 Oktober

2010, Nomor : HK.0104-Mn/542 perihal : Penyampaian 4 (empat) Raperpres tentang

RTR KSN (Mamminasata, Sarbagita, Mebidangro, dan BBK).

3.3.5. Kawasan Perbatasan Negara di Kalimantan

Penataan ruang Kawasan Perbatasan Negara di Kalimantan bertujuan untuk: (a)

menjamin keutuhan wilayah negara di perbatasan dengan menegakkan kedaulatan

negara dan menjaga keamanan pada Kawasan Perbatasan; (b) mewujudkan 10 (sepuluh)

PKSN sebagai pusat pertumbuhan Kawasan Perbatasan yang mandiri dengan fungsi

utama koleksi, pengolahan, dan distribusi barang dan jasa, serta pusat promosi potensi

kawasan; dan (c) mewujudkan kawasan berfungsi lindung sebagai paru-paru dunia dan

perlindungan keanekaragaman hayati.

Status kemajuan penyusunan RTR Kawasan Perbatasan Negara di Kalimantan

pada tahun 2010, adalah: (a) pembahasan teknis dengan Pemda (draft) kajian akademis

RTR Kawasan Perbatasan Kasaba pada tanggal 12-14 Mei 2010; (b) penyusunan

Raperpres RTR Kawasan Perbatasan Kasaba pada bulan Mei-November 2010; (c)

pembahasan Raperpres RTR Kawasan Perbatasan Kasaba di forum BKPRN, tahap I pada

tanggal 2 September 2010 dan tahap II pada tanggal 18 November 2010; dan (d)

perbaikan dan finalisasi Raperpres RTR Kawasan Perbatasan Kasaba pada tanggal 12

Mei 2010-November 2010.

3.4 Sosialisasi Kebijakan Penataan Ruang

Sosialisasi merupakan suatu proses untuk memberikan dan meningkatkan

pemahaman berbagai pemangku kepentingan dan masyarakat. Proses sosialisasi

membutuhkan waktu yang lama serta biaya yang besar dan pelaksanaannya dilakukan

oleh instansi masing-masing anggota BKPRN sesuai tupoksinya. Sebagian sosialisasi

terlampir dalam tabel berikut:

No Agenda Tempat Peserta dan Materi Koordinator

1. Sosialisasi PP No. 15 Tahun 2010, PP No. 10 Tahun 2010, dan PP No. 24 Tahun 2010

Jakarta (Bappenas)

Peserta: Direktorat terkait di Bappenas, Perguruan tinggi dan LSM. Materi: PP 15 Tahun 2010, PP No 10 Tahun 2010, dan PP No. 24 Tahun 2010.

Bappenas (Sekretariat BKPRN). Laporan penyelenggaran sosialisasi disusun dalam bentuk


3-10

No Agenda Tempat Peserta dan Materi Koordinator

Prosiding (terlampir).

2. Sosialisasi PP No. 68 Tahun 2010 tentang Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang

Aceh dan Yogyakarta

Peserta: Dinas-dinas terkait di daerah Materi: Muatan PP No. 68 Tahun 2010, Permendagri No. 28 Tahun 2008, Permendagri No. 50 Tahun 2009, dan Tata Cara Penyusunan RTRW Provinsi & Kab/Kota

Kementerian Dalam Negeri.

3. Sosialisasi Geologi Lingkungan Untuk Penataan Ruang (dan Pameran Peta-Peta Tematik)

Purwokerto, Solo, Cilegon, Denpasar

Peserta : Dinas Pertambangan dan Energi, Bappeda, Perguruan Tinggi, Guru-guru Geografi Materi : Tata Cara Penentuan Kawasan Peruntukan Pertam-bangan,Kajian Geologi Lingkungan untuk Penataan Ruang berikut contoh aplikasinya di provinsi/ kabupaten/kota tempat dise-lenggarakannya sosialisasi, pameran peta-peta tematik

Kementerian ESDM.

4. Sosialisasi Penataan Ruang Sektor Energi dan Sumber Daya Mineral di : Provinsi Maluku

dan Maluku Utara

Provinsi Papua dan Papua Barat

Ternate, Manokwari,

Peserta : Dinas Pertambangan dan Energi, Bappeda, Dinas Tata Ruang PU. Materi : Peraturan Perundang-an Sektor ESDM terkait Penata-an Ruang, Konsepsi Kawasan Peruntukan Pertambangan, Kebijakan sub sektor migas dan kelistrikan.

Kementerian ESDM

5. Sosialisasi Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan

Jakarta, Denpasar, Surabaya, Sumatera Utara

Peserta : Pejabat anggota BKPRN, petugas pemerintah daerah provinsi Materi : Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan

Kementerian Pertanian.


3-11

Meskipun sudah dilakukan sosialisasi namun dalam kenyataannya pengetahuan dan

pemahaman berbagai pemangku kepentingan dan masyarakat nampaknya masih rendah

sehingga nampaknya perlu dilakukan dalam bentuk advokasi atau pendampingan melalui

lembaga-lembaga masyarakat dengan memperhatikan kearifan lokal.


4-1

Bab4 Pendayagunaan Penataan Ruang Nasional dan Daerah

4.1 Fasilitasi Konsultasi dan Evaluasi Raperda RTRW

UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang mengamanatkan 33 RTRW

Provinsi selesai pada April 2009 dan 398 RTRW Kabupatan, serta 93 RTRW Kota selesai

pada April 2010. Inpres No. 1 tahun 2010 tentang Percepatan Pelaksanaan Prioritas

Pembangunan Nasional Tahun 2010 juga mengamanatkan pada tahun 2010 untuk

menyelesaikan 17 RTRW Provinsi, 36 RTRW Kabupaten, dan 20 RTRW Kota. Namun,

sampai dengan akhir Desember 2010, baru ada 7 provinsi, 14 kabupaten dan 4 kota

yang telah menetapkan Perda RTRW. Penetapan Perda Rencana Tata Ruang perlu terus

didorong penyelesaiannya karena dokumen ini menjadi arahan pembangunan daerah

dalam melaksanakan berbagai program pembangunan.

Penetapan Perda RTRW diawali dengan serangkaian proses dan prosedur

penyusunan yang dilanjutkan dengan prosedur konsultasi, evaluasi, dan legalisasi. Proses

penyusunan di daerah meliputi beberapa kegiatan, dimulai dari persiapan penyusunan,

pengumpulan data, pengolahan dan analisis data, serta penyusunan konsep RTRW

sampai dihasilkan Naskah Raperda. Proses ini memakan waktu sekitar 8-18 bulan.

Tahapan selanjutnya adalah:

1. Mendapat persetujuan substansi teknis dari Menteri Kehutanan (khusus untuk

pemerintah provinsi yang hendak melakukan perubahan peruntukan kawasan hutan,

untuk selanjutnya mendapat persetujuan substansi kehutanan.);

2. Mendapat persetujuan substansi teknis dari Menteri PU; serta

3. Proses evaluasi oleh Kementerian Dalam Negeri.

4.1.1. Proses Persetujuan Substansi Teknis Kehutanan

Persetujuan substansi teknis kehutanan diterbitkan oleh Menteri Kehutanan.

Dasar hukum proses persetujuan substansi teknis kehutanan adalah UU No. 41 Tahun

1999 tentang Kehutanan, PP No. 10 Tahun 2010 tentang Tata Cara Perubahan

Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan, Permenhut No. P-28/Menhut-II/2009 tentang

Tata Cara Pelaksanaan Pemberian Persetujuan Substansi Kehutanan, dan Permenhut No.

P.36/Menhut-II/2010 tentang Tim Terpadu dalam rangka Penelitian Perubahan

Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan. Setiap provinsi yang bermaksud untuk merubah


4-2

peruntukan dan fungsi kawasan hutan, harus mengajukan usulan perubahan kepada

Menteri Kehutanan. Selanjutnya, Menteri Kehutanan memproses usulan tersebut melalui

pelaksanaan penelitian tim terpadu. Waktu yang ditetapkan dalam Permenhut No.

P.36/Menhut-II/2010 untuk proses persetujuan substansi kehutanan ini ± 223 hari kerja,

akan tetapi jangka waktu penyelesaian untuk tiap provinsi sebenarnya berbeda-beda

tergantung pada peliknya usulan perubahan kawasan hutan dan luasan perubahan yang

diajukan. Tim penelitian terpadu beranggotakan: LIPI, Perguruan Tinggi, Kementerian

Kehutanan, Kementerian LH, Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian Dalam Negeri,

Bappenas, Pemerintah Daerah Provinsi/Kabupaten, dan instansi lain yang ditunjuk.

Status kemajuan proses persetujuan substansi teknis kehutanan sampai akhir

tahun 2010 (Tabel 4-1):

- 11 (sebelas) provinsi telah mendapat persetujuan substansi Kehutanan;

- 3 (tiga) provinsi sedang membahas hasil penelitian tim terpadu di DPR-RI;

- 10 (sepuluh) provinsi sedang dalam proses penelitian tim terpadu;

- 4 (empat) provinsi dalam tahap penyampaian usulan perubahan kawasan hutan; dan

- 5 (lima) Provinsi belum mengajukan usulan perubahan kawasan hutan.

Tabel 4-1 Status Kemajuan Persetujuan Substansi Kehutanan

Selesai Proses DPR Proses Timdu Persiapan Penelitan Terpadu

Belum ada Usulan

(11 Provinsi) (3 Provinsi) (10 Provinsi) (4 Provinsi) (5 Provinsi)

Ada Perubahan: 1. Kalsel 2. Gorontalo Tdk Ada Perubahan: 3. Lampung 4. Jateng 5. DIY 6. Bali 7. NTB 8. Sulsel 9. Jabar 10. Banten 11. Jatim

1. Kalteng 2. Sumbar 3. Sultra

1. Kaltim 2. Kalbar 3. Riau 4. Kepri 5. Bengkulu 6. Jambi 7. Babel 8. Papua 9. Aceh 10. Sumut

1. Sulut 2. Sulteng 3. Sulbar 4. Maluku

1. Sumsel 2. DKI 3. NTT 4. Malut 5. Papua

Barat

Sumber: Kementerian Kehutanan, 2010

4.1.2. Proses Persetujuan Substansi Teknis

Proses persetujuan substansi teknis dilaksanakan untuk mendapatkan SK Menteri

PU sesuai arahan UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, UU No. 26 Tahun

2007 tentang Penataan R uang, dan Permen PU No. 11/PRT/M/2009 tentang Pedoman


4-3

Persetujuan Substansi dalam Penetapan Rancangan Peraturan Daerah tentang

RTRWP/K, beserta Rencana Rincinya.

Proses ini diawali dengan pengajuan rancangan Perda kepada Menteri PU yang

disertai dengan surat permohonan persetujuan substansi dari Gubernur/Bupati/Walikota

dengan disertai rancangan Perda provinsi tentang rencana tata ruang wilayah provinsi,

dan beberapa dokumen pendukung, seperti: materi teknis rencana tata ruang wilayah

provinsi, album peta, berita acara konsultasi publik (yang menunjukkan bahwa Raperda

tersebut telah dibahas dengan pemangku kepentingan di daerah dan masyarakat), dan

rekomendasi Gubernur (untuk kabupaten/kota).

Selanjutnya, Kementerian PU melalui subdit terkait dan tim clearance house

melakukan evaluasi teknis terhadap rancangan Perda tentang rencana tata ruang.

Evaluasi secara menyeluruh dilakukan bersama dengan seluruh anggota Tim Teknis

BKPRN dan pemerintah daerah terkait melalui rapat koordinasi pembahasan rancangan

Perda provinsi tentang rencana tata ruang wilayah provinsi. Di dalam forum BKPRN,

daerah mendapat masukan yang lebih detail dari segi peraturan perundangan yang diacu,

peta, dan juga substansi sektor-sektor terkait. Daerah kemudian memperbaiki rancangan

Perdanya sampai memperoleh persetujuan Menteri PU (Gambar 4-1). Status kemajuan

penyusunan dan penetapan Perda RTRWP/K dapat dilihat pada Tabel 4-1.

Gambar 4-1

Alur Tahapan Proses Persetujuan Substansi Teknis Kementerian PU


4-4

Tabel 4-2 Status Kemajuan Penetapan Perda RTRW

No. Proses Persetujuan Substansi Teknis Provinsi Kabupaten Kota

1. Belum melakukan revisi - 6 -

2. Sedang revisi 5 220 25

3. Proses rekomendasi Gubernur - 94 34

4. Sedang diproses di BKPRN - 10 -

5. Menyelesaikan substansi kehutanan

9 1 -

6. Revisi setelah pembahasan di BKPRN

4 43 25

7. Mendapat SK MenPU dan proses DPRD

8 10 5

8. Telah memiliki Perda RTRW 7 14 4

Jumlah 33 398 93

Sumber: Kementerian PU, 31 Desember 2010.

4.1.3. Evaluasi oleh Kementerian Dalam Negeri

Evaluasi rancangan Perda RTRWP/K dikoordinasikan oleh Kementerian Dalam

Negeri untuk mendapat SK Menteri Dalam Negeri sesuai arahan Permendagri No. 28

Tahun 2008 tentang Tata Cara Evaluasi Raperda RTRW. Peraturan ini menjabarkan

mengenai tahapan yang harus dilalui daerah sebelum Raperda RTRW-nya dapat

dievaluasi oleh Kemendagri, proses evaluasi Kemendagri, serta indikator-indikator yang

digunakan untuk mengevaluasi Raperda RTRW Provinsi beserta kelengkapan dokumen

yang harus dipenuhi dari masing-masing indikator tersebut.

Gambar 4-2

Proses Penyusunan dan Penetapan Rancangan Perda RTRWP


4-5

4.1.4. Permasalahan dan Upaya Penyelesaian Rancangan Perda RTRWP/K

Permasalahan

Beberapa kendala yang dihadapi baik dalam proses penyusunan/revisi RTRW di

pemerintah daerah maupun proses persetujuan substansi di tingkat pusat diantaranya

adalah:

1. Banyaknya peraturan perundang-undangan baru yang perlu diakomodasi dalam RTRW

daerah, kurang tersedianya SDM bidang penataan ruang di daerah, dan terbatasnya

APBD untuk kegiatan penyusunan revisi RTRW mengakibatkan lambatnya penyelesaian

revisi RTRW sesuai amanat UU No.26/2007 dan Inpres No.1/2010.

2. Proses persetujuan substansi Perda RTRW daerah di tingkat Tim Pelaksana BKPRN

memerlukan waktu yang cukup panjang karena harus melewati tahapan-tahapan

persetujuan substansi teknis, antara lain:

a. Bidang penataan ruang dan sektor terkait (PU). Permen PU No. 15/PRT/M/2009

tentang Pedoman Penyusunan RTRWP menetapkan waktu yang dibutuhkan untuk

proses penetapan Perda RTRW selama kurang lebih 6-16 bulan;

b. Bidang kehutanan. Permenhut No. P-28/Menhut-II/2009 tentang Tata Cara

Pelaksanaan Pemberian Persetujuan Substansi Kehutanan menetapkan waktu

yang dibutuhkan untuk proses persetujuan substansi teknis kehutanan selama

kurang lebih 223 hari.

c. Permendagri No. 28/2008 tentang Tata Cara Evaluasi Raperda RTRW menetapkan

waktu yang dibutuhkan untuk proses evaluasi Raperda RTRW selama kurang lebih

25 hari, setelah persetujuan substansi teknis diberikan oleh Menteri PU dan

Menteri Kehutanan.

d. Selain itu, substansi teknis juga perlu disertai dengan penyeragaman data spasial

yang memerlukan koordinasi secara bilateral dengan Bakosurtanal. Waktu yang

dibutuhkan untuk proses penyeragaman data spasial ini tidak dapat ditentukan,

tergantung kesiapan dan kesediaan daerah.

3. Meskipun telah ada penetapan waktu dalam masing-masing tahapan proses kegiatan

persetujuan substansi dan evaluasi Raperda, namun pada kenyataannya tidak ada

yang bisa memenuhi tenggat waktu yang telah ditetapkan, dikarenakan beberapa hal

antara lain:

a. Proses perbaikan materi teknis di daerah kurang bisa terpantau oleh Tim Pelaksana

BKPRN;


4-6

b. Perubahan peruntukan kawasan hutan yang bersifat strategis harus melibatkan

persetujuan sampai ke tingkat DPR RI yang tidak dapat ditentukan target

penyelesaiannya.

c. Proses penyeragaman data spasial di Bakosurtanal seringkali terlewati oleh

pemerintah daerah karena minimnya anggaran dan SDM yang berpotensi di bidang

pemetaan. Ketidakseragaman sumber data spasial menyebabkan banyaknya peta

dasar yang digunakan dalam RTRW tidak sesuai dengan Peta Rupabumi Indonesia

yang diterbitkan oleh Bakosurtanal.

4. Terhambatnya penyelesaian Perda RTRW Provinsi juga dikarenakan beberapa hal:

a. Beberapa daerah tidak terinformasikan mengenai perlunya surat pemberitahuan

kepada Kementerian Kehutanan bahwa daerahnya tidak akan mengusulkan

perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan agar tetap mendapat surat

persetujuan substansi kehutanan dari Menteri Kehutanan.

b. Keterbatasan anggaran di daerah menghambat pelaksanaan Penelitian Tim

Terpadu dalam rangka usulan perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan,

sehingga daerah menunda proses persetujuan substansi kehutanan yang justru

menunda penyelesaian Raperda RTRW Provinsi.

c. Belum adanya prosedur standar dari Bakosurtanal bagi pemerintah daerah terkait

teknis penyeragaman data spasial yang menjadi lampiran Perda RTRW.

Upaya Penyelesaian

Dalam rangka menangani berbagai kendala dan permasalahan yang dihadapi dalam

proses penetapan Perda RTRW, BKPRN telah mengupayakan beberapa hal sebagai

berikut:

1. Melakukan terobosan melalui pelaksanaan klinik terpadu untuk membantu

pemerintah provinsi dalam mempercepat penyelesaian penetapan Perda RTRW. Klinik

terpadu bertujuan untuk menjembatani bebagai kepentingan antar sektor, baik di

tingkat pemerintah daerah maupun di tingkat BKPRN dalam menyelesaikan berbagai

permasalahan yang dihadapi dan menyelesaikan berbagai tahapan kegiatan yang

dibutuhkan untuk penetapan Perda RTRW. Klinik terpadu ditujukan kepada beberapa

pemerintah daerah provinsi yang dinilai telah melalui sebagian besar dari keseluruhan

proses persetujuan substansi, dan dapat ditargetkan untuk diselesaikan sampai

dengan akhir tahun 2010.


4-7

2. Mengupayakan kepada pemerintah daerah untuk mentaati ketentuan tenggat waktu

dalam proses persetujuan substansi teknis, sesuai dengan Permen PU No.

15/PRT/M/2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRW Provinsi.

3. Meningkatkan kegiatan sosialisasi dam diseminasi berbagai peraturan perundang-

undangan secara insentif dan merata di semua provinsi.

4. Meningkatkan komitmen berbagai instansi terkait.

5. Meningkatkan kualitas sistem informasi dan mengembangakan Geographic

Information System (GIS) yang terpadu secara nasional.

4.1.5. Pelaksanaan Klinik Terpadu

Salah satu upaya terobosan baru untuk mempercepat penyelesaian rancangan

Perda RTRWP adalah melalui pelaksanaan klinik terpadu. Sepanjang tahun 2010 telah

dilaksanakan 2 (dua) kali klinik terpadu, yaitu Klinik Terpadu Kemang pada Agustus 2010

dan Klinik Terpadu Borobudur pada Desember 2010.

Pelaksanaan Klinik Terpadu Kemang

Tim Teknis BKPRN menyelenggarakan Klinik Terpadu Kemang pada tanggal 9-10

Agustus 2010 di Hotel Grand Kemang, Jakarta. Kegiatan ini diikuti oleh semua anggota

tim teknis BKPRN dan 15 provinsi yang memiliki kesiapan materi teknis dan Raperda

RTRWP, sehingga dapat dibantu untuk mempercepat penyelesaian dan penetapan Perda

RTRWPnya. Untuk mempermudah proses pelaksanaan kegiatan, maka klinik terbagi ke

dalam 3 (tiga) kelompok sesuai waktu pelaksanaan seperti terlihat pada Tabel 4-3

Tabel 4-3 Waktu Pelaksanaan dan Peserta Klinik Terpadu Kemang.

No. Kelompok/ Waktu Pemerintah Provinsi Pemerintah

Pusat

1. Kelompok 1/ 9 Agustus 2010

Sumatera Barat Banten Jawa Barat Kalimantan Selatan Gorontalo

Tim Teknis BKPRN

2. Kelompok 2/ 10 Agustus 2010 (pagi)

Aceh Riau Jawa Timur Kalimantan Tengah Kalimantan Timur

Tim Teknis BKPRN

3. Kelompok 3/ Sulawesi Tenggara Tim Teknis


4-8

No. Kelompok/ Waktu Pemerintah Provinsi Pemerintah

Pusat 10 Agustus 2010 (siang)

Maluku Maluku Utara Papua Papua Barat

BKPRN

Sumber: Sekretariat BKPRN, 2010

Dalam pertemuan tersebut, setiap provinsi memaparkan mengenai status

kemajuan rancangan Perda RTRWnya dan berbagai permasalahan/kendala yang

dihadapi. Selanjutnya, anggota tim teknis BKPRN mengupayakan adanya solusi terhadap

permasalahan/kendala yang ada. Dengan demikian, semua pemerintah provinsi bisa

menetapkan target penyelesaian untuk setiap tahapan kegiatan penyelesaian dan

penetapan Perda RTRWPnya. Hasil pelaksanaan klinik terpadu Kemang untuk setiap

kelompok dalam bentuk Berita Acara dapat dilihat pada Lampiran 2.

Pelaksanaan Klinik Terpadu Borobudur

Tim teknis BKPRN kembali melaksanakan klinik terpadu pada tanggal 17-18

Desember 2010 di Hotel Borobudur, Jakarta. Kegiatan yang dilaksanakan menjelang akhir

tahun 2010 ini diikuti oleh semua anggota tim teknis BKPRN dan 9 (sembilan) provinsi

terpilih dengan status kemajuan penyelesaian Perda RTRWP adalah: (a) sudah mulai dan

dalam tahapan akhir proses Timdu Kehutanan; (b) tidak mengajukan usulan perubahan

peruntukan dan fungsi kawasan hutan; dan (c) sedang dalam proses pembahasan

substansi di Kementerian PU dan/atau BKPRN.

Sesuai dengan status kemajuan Perda RTRWP, maka pelaksanaan klinik terpadu

Borobudur terbagi ke dalam 3 (tiga) jenis klinik dengan mekanisme sebagai berikut:

a. Klinik substansi:

(i) Peserta: Provinsi yang telah melakukan pembahasan Raperda RTRW di forum

BKPRN dan sedang menindaklanjuti masukan dan perbaikan yang diperoleh dari

forum tersebut.

(ii) Tim teknis BKPRN (instansi sektoral) memeriksa (review) perbaikan yang telah

dilakukan Daerah.

(iii) Daerah menanggapi/memperbaiki hasil review Tim Teknis BKPRN.

(iv) Target: finalisasi Substansi Raperda RTRWP dan rancangan (draft) SK Menteri PU.


4-9

(v) Perlu disiapkan oleh Daerah:

Staf yang mengerjakan Raperda RTRWP

Raperda RTRWP hasil perbaikan terakhir pasca forum BKPRN

b. Klinik peta:

(i) Peserta: Provinsi yang masih memiliki masalah terkait peta yang digunakan dalam

RTRWP.

(ii) Dilaksanakan oleh Daerah dan Bakosurtanal

(iii) Target: finalisasi peta-peta yang digunakan dalam RTRWP

(iv) Peralatan yang perlu disiapkan Daerah:

Tenaga ahli GIS (minimum 2 orang)

File digital album peta berisi peta dasar, peta tematik, dan peta rencana dalam

format .shp

Laptop yang dilengkapi dengan software ArcView atau ArcGIS

Harddisk eksternal

c. Klinik pra-evaluasi:

(i) Peserta: Provinsi yang telah (atau dalam waktu dekat akan) memperoleh

persetujuan substansi dari Menteri PU dan Menteri Kehutanan dan akan beranjak

ke tahapan Evaluasi Raperda RTRW oleh Kemendagri.

(ii) Kemendagri menjabarkan kelengkapan dokumen-dokumen yang perlu

dipersiapkan agar evaluasi dapat dilaksanakan secara cepat.

(iii) Target: pemenuhan indikator evaluasi RTRWP sesuai Permendagri No. 28 Tahun

2008 tentang Tata Cara Evaluasi Raperda tentang RTR Daerah.

Adapun provinsi yang menjadi peserta dalam klinik terpadu Borobudur dapat dilihat pada

Tabel 4-4. Sementara hasil pelaksanaan klinik terpadu Borobudur untuk setiap klinik

dalam bentuk Berita Acara dapat dilihat pada Lampiran 3.


4-10

Tabel 4-4 Peserta Klinik Terpadu Borobudur.

Provinsi Klinik Substansi & Pra-Evaluasi

Klinik Peta Klinik

Substansi Klinik Pra-Evaluasi

1.Gorontalo

2. Banten

3. Jatim

4. Sumbar

5. Kalsel

6. Kalteng

7. DKI Jakarta

8. NTT

9. Bengkulu

4.1.6. Status Perda RTRW Provinsi, Kabupaten dan Kota

Berbagai upaya percepatan penyelesaian Perda RTRW yang telah dilaksanakan, baik oleh

Tim Teknis BKPRN maupun oleh pemerintah daerah, belum memberikan hasil yang

signifikan. Ini terlihat dari status penetapan Perda RTRW seperti yang telah dijelaskan di

awal bab bahwa sampai dengan 13 Desember 2010, Perda RTRW Provinsi, Kabupaten

maupun Kota yang telah ditetapkan masih jauh dari target yang telah ditetapkan.

Rekapitulasi status Perda RTRW dapat dilihat pada Tabel 4-5.

Tabel 4-5 Rekapitulasi Status Perda RTRW

PROVINSI KABUPATEN KOTA

Sulsel Perda 9/2009 Bandung Perda 3/2008 Banda Aceh Perda 4/2009

Bali Perda 16/2009 Flores Timur Perda 13/2008 Yogyakarta Perda 2/2010

Lampung Perda 1/2010 Bogor Perda 19/2008 Probolinggo Perda 2/2010

DIY Perda 2/2010 Timor Tengah Utara

Perda 19/2008 Bukit Tinggi*

Perda /2010

NTB Perda 3/2010 Sidoarjo Perda 9/2009

Jateng Perda 6/2010 Bangkalan Perda 10/2009

Jabar Perda 22/2010 Nabire Perda 13/2009

Jayapura Perda 21/2009

Pasuruan Perda 12/2010


4-11

PROVINSI KABUPATEN KOTA

Pacitan Perda 3/2010

Malang Perda 3/2010

Jombang Perda 21/2010

Sumba Timur Perda 12/2010

Sumba Barat Daya*

Perda 15/2009

7 PROVINSI 14 KABUPATEN 4 KOTA

Keterangan (*):

* Kabupaten Sumba Barat Daya telah merevisi Perda RTRW tetapi tidak melalui proses

persetujuan substansi, dan per tanggal 24 maret 2010 telah mendapat SK Menteri PU.

* Kota Bukittinggi belum mendapatkan nomor Perda karena proses penomoran adalah

kewenangan Provinsi, akan tetapi telah disetujui oleh Kabupaten dan Provinsi.

4.2 Penyelesaian Konflik Pemanfaatan Ruang

4.2.1. Audit Pemanfaatan Ruang (Stocktaking)

Stocktaking adalah proses inventarisasi dan integrasi data-data spasial yang

ditujukan untuk mengetahui “potret” terkini tentang konflik pemanfaatan ruang dan

tumpang tindih berbagai penetapan ijin/status kawasan (seperti: kawasan hutan, ijin

konsesi pertambangan, ijin pemanfaatan hutan, ijin/status tanah (HGU), ijin lokasi

perkebunan, ijin lokasi kawasan industri, ijin lokasi permukiman transmigrasi, dan

sebagainya.

Maksud dan tujuan diadakannya stocktaking ini adalah untuk melakukan

pemetaan eksisting tutupan lahan (landcovering) dan membandingkannya dengan

berbagai penetapan kawasan dan pemberian izin pemanfaatan ruang, serta untuk

mengklasifikasi berbagai konflik berdasarkan tingkat permasalahannya. Hasil stocktaking

akan digunakan sebagai bahan rekomendasi BKPRN dalam penyelesaian berbagai konflik

pemanfaatan ruang serta percepatan penyelesaian RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota.

Kegiatan stocktaking telah dimulai sejak tahun 2009, dalam rangka mengurangi

berbagai konflik pemanfaatan ruang nasional yang diantaranya disebabkan karena

lambatnya penyelesaian Perda RTRWP/K yang sebagian besar terganjal masalah

persetujuan substansi kawasan hutan. Selain itu, salah satu isu strategis hasil

pembahasan Kelompok Kerja (Pokja) I pada saat Raker Menteri KIB II di Istana Cipanas,

pada tanggal 3 Februari 2010 adalah “Telah banyak terjadi konflik penggunaan dan


4-12

pemanfaatan ruang antar sektor, antara lain konflik peruntukan kawasan hutan, mitigasi

bencana, pertambangan, permukiman, terumbu karang, dan lahan gambut”. Solusi untuk

mengatasi isu strategis tersebut agar dibentuk Tim Teknis BKPRN yang bertugas untuk

menyelesaikan konflik penggunaan dan pemanfaatan lahan antar sektor.

Stocktaking yang dilakukan pada tahun 2010 sekaligus mendukung program 100

hari Kabinet Indonesia Bersatu II yang masuk dalam Inpres No. 1 Tahun 2010 tentang

Percepatan Pelaksanaan Prioritas Pembangunan Nasional Tahun 2010 terkait percepatan

penyelesaian RTRW Provinsi, Kabupaten dan Kota serta Kawasan Strategis Nasional

dengan keluaran: tersedianya data dan informasi pemanfaatan lahan eksisting hasil audit

nasional pemanfaatan lahan. Ruang lingkup kegiatan stocktaking meliputi provinsi-

provinsi yang dinilai memiliki permasalahan tumpang tindih pemanfaatan ruang

antarsektor paling mendesak dan perlu diprioritaskan. Pada tahun 2009 lalu, stocktaking

dilakukan untuk Provinsi Kalimantan Tengah, sementara pada tahun 2010 ini stocktaking

dilakukan untuk 7 (tujuh) provinsi, yaitu Provinsi Sumatera Utara, Jambi, Riau, Kepulauan

Riau, Kalimantan Selatan, Kalimantan Barat dan Kalimantan Timur. Jumlah target

sebanyak 7 provinsi ini sesuai dengan amanat Inpres No. 1 Tahun 2010 terkait

stocktaking, dengan target keberhasilan adalah tersedianya hasil audit pemanfaatan

ruang stocktaking berikut hasil rekomendasi untuk 7 (tujuh) provinsi yang telah melalui

pembahasan di forum BKPRN.

Berdasarkan hasil analisa tim teknis BKPRN yang dibentuk untuk melaksanakan

stocktaking, resume secara umum adalah sebagai berikut:

1. Dari hasil spatial gap analysis diketahui bahwa dalam kawasan hutan di 7 (tujuh)

provinsi terdapat pemanfaatan ruang untuk kegiatan non kehutanan misalnya seperti

pertanian, perkebunan, perikanan, transmigrasi, dan pertambangan.

2. Dalam kawasan hutan di 7 (tujuh) provinsi studi terdapat lahan yang berstatus Hak

Guna Usaha (HGU).

3. Pada 6 (enam) dari 7 (tujuh) provinsi studi, izin pengusahaan hutan juga diberikan

dalam kawasan hutan lindung dan kawasan suaka alam/kawasan perlindungan alam.

4. Konsesi pertambangan berupa izin ekploitasi dan eksplorasi pertambangan di 7

(tujuh) provinsi diberikan juga dalam kawasan hutan lindung dan kawasan suaka

alam/kawasan perlindungan alam.

5. Dalam RTRW dan Rancangan RTRW 6 (enam) provinsi dari 7 (tujuh) provinsi studi,

terdapat rencana pemanfaatan kawasan hutan untuk kegiatan budidaya atau rencana

pola ruang untuk kawasan budidaya dalam kawasan hutan.


4-13

6. Pada hampir seluruh provinsi studi terdapat lahan yang memiliki izin pengusahaan

hutan sekaligus memiliki izin eksploitasi tambang, atau berstatus HGU, atau

merupakan lokasi transmigrasi.

Hasil analisis secara lengkap dan hasil perumusan tim teknis BKPRN dalam

bentuk rekomendasi stocktaking tahun 2010, disajikan pada Lampiran 4.

4.2.2. Pengembangan Lapangan Migas Pondok Makmur

Lahan yang diajukan PT. Pertamina EP untuk pengembangan lapangan Migas di

Pondok Makmur terhambat pada uji adminsitrasi di Komisi Penilai Amdal, karena lokasi

yang diajukan untuk pengembangan lapangan migas tidak sesuai dengan Perda RTRW

Kabupaten Bekasi Tahun 2003-2013 dan Perpres No. 54 Tahun 2008 tentang Penataan

Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur. Oleh karena itu Kementerian LH memohon kepada

BKPRN untuk dapat memberikan rekomendasi terkait adanya ketidaksesuaian

pemanfaatan ruang tersebut. Lokasi yang diajukan untuk pengembangan lapangan migas

tersebut, di dalam Perpres No. 54 Tahun 2008 berada pada Zona B1, B4, dan B5. Adapun

ketentuan pemanfaatan ruang untuk masing-masing zona adalah sebagai berikut:

Zona B1: diarahkan untuk perumahan hunian padat, perdagangan dan jasa, serta

industri ringan nonpolutan dan berorientasi pasar, dan difungsikan sebagai pusat

pengembangan kegiatan ekonomi unggulan;

Zona B4: diarahkan untuk perumahan hunian rendah, pertanian lahan basah,

pertanian lahan kering, perkebunan, perikanan, peternakan, agroindustri, dan hutan

produksi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan, dilaksanakan

dengan cara pembangunan dengan intensitas lahan terbangun rendah dengan

menerapkan rekayasa teknis dan pelaksanaan kegiatan budi daya pertanian lahan

basah, lahan kering, perkebunan, perikanan, peternakan, agroindustri, dan hutan

produksi dengan teknologi tepat guna;

Zona B5: diarahkan untuk pertanian lahan basah beririgasi teknis, dilaksanakan

dengan cara intensifikasi pertanian lahan basah.

Tim Teknis BKPRN telah mengadakan beberapa kali pertemuan, termasuk

pertemuan dalam bentuk breakfast meeting untuk menyusun rekomendasi terhadap

konflik pemanfaatan ruang. Penyusunan rekomendasi juga dilengkapi dengan informasi

dari hasil kunjungan lapangan ke lokasi eksplorasi PT. Pertamina EP di Pondok Makmur,

Kabupaten Bekasi yang melibatkan Kemenko Perekonomian, Bappenas, Kementerian

Dalam Negeri, Kementerian PU, Kementerian ESDM, Kementerian LH, dan PT. Pertamina


4-14

EP. Lokasi eksplorasi terdapat pada sawah beririgasi teknis, namun kegiatan eksplorasi

tidak cukup luas, sehingga tidak mengganggu fungsi utama persawahan.

Beberapa arahan penyelesaian konflik yang dihasilkan dari berbagai pertemuan

yang dilaksanakan Tim Teknis BKPRN antara lain:

- Mengacu pada UU No. 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan

Berkelanjutan (LP2B), khususnya mengenai penggunaan LP2B untuk kepentingan

umum, maka kegiatan pengembangan Lapangan Migas di Pondok Makmur termasuk

dalam ketentuan kepentingan umum untuk pembangkit dan jaringan listrik.

- Dalam rangka mendukung upaya ketahanan pangan maka Pemerintah dapat meminta

Pertamina untuk menyediakan lahan pertanian pengganti sesuai peraturan

perundang-undangan yang berlaku.

Selanjutnya, Menteri PU selaku Ketua Tim Pelaksana BKPRN mengirimkan Surat

No. TR.03 03-Mn/546 perihal Rekomendasi Pemanfaatan Ruang sebelum AMDAL untuk

Lokasi Eksploitasi Pertamina EP di Lapangan Migas Pondok Makmur kepada Direktur

Eksplorasi dan Pengembangan PT. Pertamina EP tanggal 25 Oktober 2010, dengan isi

sebagai berikut:

- Kegiatan eksploitasi cluster PDM-C yang berada pada zona B1 dapat dilaksanakan

karena sesuai dengan arahan pemanfaatan ruang yang dimuat pada Perpres No. 54

Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur.

- Kegiatan eksploitasi untuk PDM-A dengan penggunaan lahan sebesar 10 Ha dan PDM-

D sebesar 5 Ha yang berada pada zona B4 dapat dilaksanakan karena tidak

mempengaruhi fungsi utama zona B4.

- Penggunaan lahan untuk kegiatan eksploitasi di cluster PDm-B sebesar 2,5 Ha dan

PDM-E sebesar 5 Ha, yang berada pada zona B5 relatif sangat kecil, sehingga dapat

dilaksanakan karena tidak mempengaruhi fungsi utama zona B5. Namun, fasilitas

produksi pengolahan kegiatan tambang tidak diperkenankan berlokasi pada zona B5.

- Eksploitasi migas oleh PT Pertamina EP dapat dilaksanakan berdasarkan Ijin

pemanfaatan ruang yang dikeluarkan oleh Pemerintah Kabupaten Bekasi setelah

mempertimbangkan rekomendasi tersebut di atas dan mengacu kepada RTRW

Kabupaten Bekasi.

- Dalam upaya mewujudkan pengendalian pemanfaatan ruang yang konsisten, kepada

Saudara juga diminta untuk menjaga tidak terjadinya perubahan fungsi utama dan

tidak mengubah bentang alam pada zona-zona dimaksud.


4-15

4.2.3. Penggunaan Kawasan untuk Peace Keeping Centre dan Stand by Force

Kementerian Pertahanan melalui surat Menteri Pertahanan No. B/247/M/II/2010

tanggal 22 Februari 2010 kepada Menteri Koordinator di Bidang Perekonomian selaku

Ketua BKPRN, menyampaikan permohonan rekomendasi penggunaan kawasan untuk

Peace Keeping Centre (PKC)/Pusat Misi Pemelihara Perdamaian TNI (PMPP TNI) dan

Stand by Force sebagai pedoman bagi Pemda Kabupaten Bogor untuk menetapkan lokasi

tanah PKC/PMPP TNI dan Stand By Force sebagai Kawasan Strategis Nasional untuk

pertahanan. Rencana pengembangan kawasan untuk PKC/PMPP TNI dan Stand by Force

dilakukan berdasarkan Arahan Presiden RI dalam Rapat Terbatas tanggal 6 Februari

2010 tentang Kawasan PKC dan Stand By Force dan Program Kerja dan Anggaran pada

TA 2010 Kementerian Pertahanan akan membangun sarana dan prasarana PKC/PMPP

TNI dan Stand By Force.

Pada lahan seluas 260 Ha yang diusulkan sebagai lokasi Peace Keeping Centre

(PKC)/Pusat Misi Pemelihara Perdamaian TNI (PMPP TNI) dan Stand By Force terletak

pada zona B3 yang menurut Pasal 33 ayat (3) dan Pasal 37 ayat (1) Perpres No. 54 Tahun

2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur diarahkan pemanfaatannya

untuk kawasan rumah hunian rendah yang mempunyai daya dukung lingkungan rendah,

tingkat pelayanan pra sarana dan sarana rendah, serta merupakan kawasan resapan air

dengan batasan Koefisien Dasar Bangunan (KDB) mencapai 50%. Sementara itu dalam

kawasan PKC seluas ±260 ha akan dibangun tempat latihan militer, sarana dan

prasarana (gedung latihan, ruang instruktur, tempat tinggal sementara perwira serta

barak prajurit).

Dalam proses perumusan rekomendasi telah dilakukan kajian hukum terhadap

rencana penggunaan kawasan PMPP/PKC dan Stand by Force yang melibatkan sektor

terkait. Adapun konsep rekomendasi yang diusulkan oleh Tingkat Eselon II BKPRN yaitu:

a. Usulan Pemanfaatan Ruang untuk PMPP/PKC dan Stand By Force di Kecamatan

Citereup yang dalam Perpres 54/2008 ditetapkan sebagai zona B3 dapat disepakati

untuk direkomendasikan perizinannya karena karakteristik kegiatannya tidak

mengganggu fungsi zona B3.

b. Pemanfaatan ruang PMPP/PKC tersebut perlu segera diakomodasi dalam

perencanaan tata ruang Kabupaten Bogor melalui penyusunan rencana rinci

Kabupaten Bogor yang mencakup kawasan PMPP/PKC dan peraturan zonasinya

dengan memperhatikan persyaratan bangunan seperti KDB, KLB, KKOP, BKK.

c. Perlu adanya sosialisasi kepada masyarakat tentang rencana pembangunan

PMPP/PKC.


4-16

d. Perlu percepatan penyelesaian PP Pengaturan dan Penetapan Kawasan Strategis

Nasional Pertahanan dan Keamanan (disesuaikan dengan amanat UU Penataan

Ruang dan UU Pertahanan Negara).

e. Pelaksanaan pembangunan dalam rangka pengembangan PMPP/PKC dapat

dilaksanakan secara paralel dengan proses penyusunan rencana rinci tata ruang

sepanjang tidak bertentangan dengan RTRW Kabupaten Bogor.

Selanjutnya, Menteri PU selaku Ketua Tim Pelaksana BKPRN mengirimkan Surat

No. TR.04 04-Mn/365 perihal Rekomendasi Penggunaan Kawasan untuk Peace Keeping

Centre dan Stand by Force (PKC/SBF) di Kec. Citeureup, Kab. Bogor kepada Gubernur

Provinsi Jawa Barat dan Bupati Kabupaten Bogor tanggal 12 Juli 2010.

1. Usulan Pemanfaatan Ruang untuk PMPP/PKC dan Stand By Force di Kecamatan

Citereup, Kabupaten Bogor seluas ± 260 Ha, meliputi ± 5 Ha untuk bangunan sarana

dan prasarana (gedung latihan, ruang instruktur, tempat tinggal sementara perwira

serta barak prajurit) dan sisanya direncanakan untuk ruang terbuka hijau (hutan) dan

danau buatan dengan KDB yang sangat rendah.

2. Sesuai dengan Perpres No. 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang

Jabodetabekpunjur, usulan lokasi untuk PKC/SBF terebut terletak pada zona B3 yang

memiliki ketentuan pemenfaatan ruang antaar lain:

a. Zona dengan karakteristik sebagai kawasan yang mempunyai daya dukung

lingkungan rendah, tingkat pelayanan pra sarana dan sarana rendah, serta

merupakan kawasan resapan air;

b. Pemanfaatan ruangnya diarahkan untuk perumahan hunian rendah dan pertanian,

yang dilaksanakan dengan cara pembangunan intensitas lahan terbangun rendah

dengan menerapkan rekayasa teknis dan koefisien zona terbangun sangat rendah;

c. Dilarang melakukan pembangunan yang dapat mengurangi areal produktif

pertanian dan wisata alam, mengurangi daya resap air dan/atau mengubah

bentang alam

3. Berdasarkan pertimbangan tersebut di atas, rencana kegiatan PKC/SBF tersebut

masih sesuai dengan criteria dan arahan pemanfaatan ruang zona B3, serta tidak

mengganggu fungsi zona B3 sebagaimana diatur dalam Perpres No. 54/2008. Oleh

karena itu, maka rencana pemanfaatan ruang untuk kegiatan PKC/SBF tersebut butir

(1) di atas perlu segera diakomodasi dalam perencanaan tata ruang wilayah

Kabupaten Bogor melalui penyusunan rencana rinci tata ruang yang mencakup antara

lain kawasan PKC/SBF.


4-17

4.2.4. Rencana Pembangunan Industri Pemintalan Benang PT. Spinmill Indah Industry

Seiring dengan implementasi Perpres No. 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang

Jabodetabekpunjur, terdapat banyak permohonan rekomendasi pemanfaatan ruang yang

diajukan oleh pemerintah daerah. Salah satunya permohonan rekomendasi Kawasan

Industri Pemintalan Benang seluas 50 Ha di Desa Pasir Nangka, Kecamatan Tigaraksa,

Kabupaten Tangerang. Rencana pembangunan kawasan industri pemintalan benang

tersebut dinilai memiliki potensi manfaat ekonomi dan sosial bagi masyarakat Kabupaten

Tangerang.

Pada kawasan yang dimohonkan PT. Spinmill Industry di Desa Pasir Nangka

Kecamatan Tigaraksa, terdapat perbedaan arahan pemanfaatan lahan dalam Perpres No.

54/2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur dan Perda Kabupaten

Tangerang tentang RTRW Kabupaten Tangerang serta kondisi eksisting di lapangan.

Berdasarkan Perpres No. 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan

Jabodetabekpunjur, dinyatakan bahwa lokasi pada kawasan yang dimohonkan tersebut

berada pada Zona B3 yaitu zona dengan karakteristik sebagai kawasan yang mempunyai

daya dukung lingkungan rendah, tingkat pelayanan prasarana dan sarana rendah, dan

merupakan kawasan resapan air (pasal 33 ayat 3). Pemanfaatan ruang zona B3 adalah

untuk perumahan hunian rendah, pertanian, dan untuk mempertahankan fungsi kawasan

resapan air (pasal 37 ayat 1) dan dilaksanakan dengan cara pembangunan dengan

intensitas lahan terbangun rendah dengan menerapkan rekayasa teknis dan koefisien

zona terbangun.

Sementara itu, dalam Peraturan Daerah No. 3 Tahun 2008 tentang RTRW

Kabupaten Tangerang serta Rancangan Perda RTRWP Banten, mengalokasikan wilayah

yang dimohonkan tersebut sebagai kawasan pengembangan industri non-polutan.

Penetapan sebagai kawasan industri dalam Perda RTRW Kabupaten Tangerang tersebut

didukung dengan kondisi eksisting di sekitar lokasi di mana telah ada beberapa kegiatan

industri yang telah berjalan, kendati di lokasi tersebut juga ditemui sawah tadah hujan.

Sebagai catatan, hingga saat ini Perda tersebut sedang dalam proses revisi dalam rangka

penyesuaian dengan UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.

Tim teknis BKPRN telah beberapa kali mengadakan pertemuan untuk membahas

mengenai penyelesaian konflik pemanfaatan ruang terkait dengan rencana pembangunan

industri pemintalan benang, dengan hasil sebagai berikut:

- Audit kondisi eksisting pemanfaatan lahan untuk kegiatan industri dengan melihat

prosentase bangunan terbangun dan dampak lingkungan bagi perumahan di

sekitarnya.


4-18

- Kajian lokasi yang digunakan oleh Spinmill memenuhi kriteria dalam Pasal 44 ayat (2),

yaitu kegiatan yang tidak mengurangi areal produktif pertanian dan wisata alam, tidak

mengurangi daya resap air, serta tidak mengubah bentang alam.

- Berdasarkan informasi dari Pemerintah Kabupaten Tangerang diketahui bahwa proses

pembangunan konstruksi pabrik telah dimulai sejak expose terakhir Pemerintah

Kabupaten Tangerang di Kementerian Pekerjaan Umum pada bulan Mei 2010.

Kegiatan pembangunan di lokasi berkisar pada pemasangan konstruksi tiang

bangunan dan pengerukan tanah untuk pembuatan jalan di dalam lokasi. Luas lahan

yang dibutuhkan kegiatan industri pemintalan benang adalah 50 Ha dan telah

dibebaskan 35 Ha. Pembangunan tersebut pada dasarnya menimbulkan pelanggaran

hukum, sehingga disepakati agar Pemerintah Kabupaten Tangerang mengeluarkan

surat penghentian sementara kegiatan hingga dikeluarkannya perizinan terkait.

Berdasarkan hasil tersebut, maka Menteri PU selaku Ketua Tim Pelaksana BKPRN

mengirimkan Surat No. TR.03 03-Mn/535 kepada Ketua BKPRD Kabupaten Tangerang

pada tanggal 18 Oktober 2010 perihal Rekomendasi Rencana Pembangunan Industri

Pemintalan Benang PT. Spinmill Indah Industri di Kabupaten Tangerang.

1. Rencana kegiatan industri PT. Spinmill Indah Industry berdasarkan Peraturan Presiden

No. 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur berada

pada Zona B3 yang pemanfaatan ruangnya diarahkan untuk kawasan perumahan

hunian rendah, pertanian, dan untuk mempertahankan fungsi kawasan resapan air,

serta bukan merupakan sawah irigasi teknis.

2. Berdasarkan pertimbangan bahwa rencana luas kawasan industri yang terletak di

Desa Pasir Nangka Kecamatan Tiga Raksa Kabupaten Tangerang tersebut seluas 50

Ha tidak bersifat dominan, Tim Pelaksana BKPRN merekomendasikan bahwa rencana

pengembangan kawasan industri tersebut dapat dipertimbangkan proses perizinannya

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

3. Selanjutnya pemanfaatan ruang kawasan tersebut harus memperhatikan dan

memenuhi ketentuan untuk tidak mengurangi produktivitas pertanian, dapat menjaga

fungsi kawasan sebagai kawasan resapan air, serta tidak mengubah fungsi dan

bentang alam dari Zona B3.

4. Ketentuan pengaturan tersebut butir 3 diatas agar diatur dan ditetapkan dalam

rencana tata ruang wilayah, dan kepada Pemerintah Kabupaten Tangerang diminta

untuk segera menyusun dan melaksanakan rencana aksi pengendalian pemanfaatan

ruang di sekitar lokasi kegiatan industri pemintalan benang PT. Spinmill Indah Industry

yang, antara lain, mencakup:


4-19

a. Penetapan Peraturan Daerah tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten

Tangerang.

b. Penyusunan dan penetapan peraturan daerah tentang rencana rinci tata ruang

kawasan, termasuk peraturan zonasi pada Zona B3.

Rencana aksi tersebut agar segera disampaikan kepada Sekretariat Tim Pelaksana

BKPRN.

4.3 Merauke Integrated Food and Energy Estate (MIFEE)

Kebijakan Pemerintah dalam pengembangan wilayah Merauke yang dijabarkan

dalam rencana program pengembangan sektoral bidang pertanian pangan dan energi

melalui MIFEE (Merauke Integrated Food and Energy Estate) telah dipersiapkan sejak

tahun 2008 melalui Inpres No. 5 Tahun 2008 tentang Fokus Program Ekonomi Tahun

2008-2009, dengan menitikberatkan pada sasaran peningkatan investasi pertanian dan

penyediaan lahan pangan. Hal ini sekaligus menjadi salah satu dasar kebijakan bagi

Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Merauke yang saat ini masih dalam proses

penyusunan.

Terbitnya Inpres No. 1 Tahun 2010 tentang Percepatan Prioritas Pembangunan

Nasional Tahun 2010 semakin memperkuat pengembangan Merauke sebagai lokasi Food

Estate. Kronologis pengembangan konsep MIFEE dalam forum BKPRN dapat dilihat pada

Tabel 4-6.

Tabel 4-6 Kronologis Pembahasan MIFEE dalam Forum BKPRN

WAKTU KEGIATAN

Desember 2009

• Konsep Rekomendasi BKPRN disampaikan oleh Menteri PU (Ketua Tim Pelaksana BKPRN) kepada Menko Perekonomian (Ketua BKPRN) untuk ditetapkan sebagai Rekomendasi BKPRN dan disampaikan kepada Pemda dan sektor terkait.

Februari 2010

• Rapat Koordinasi BKPRN (12 Februari 2010) Rencana Tata Ruang Kawasan Merauke perlu dimatangkan dan perlu

penyiapan AMDAL atau Kajian Lingkungan Kementerian Pertanian diminta mematangkan konsep dasar Food

Estate, khususnya terkait Penetapan Komoditas Tanaman Konsep Food Estate perlu disosialisasikan kepada masyarakat luas

agar tidak muncul persepsi yang salah Diusahakan agar dalam waktu dekat konsep dasar MIFEE dapat

dilaporkan ke Presiden, namun sebelumnya perlu penyelesaian hal-hal yang bersifat teknis terlebih dulu kemudian dirapatkan di tingkat menteri sekali lagi

• Sidang Pleno BKPRN ( Rakortas bersama 10 Menteri, 12 Es.I, pada 16 Februari 2010) : dengan kesimpulan bahwa Rekomendasi BKPRN tentang RTR Kawasan Merauke (MIFEE) perlu dilengkapi dengan masterplan MIFEE dan Amdal


4-20

WAKTU KEGIATAN

• Rapat tindak lanjut Sidang Pleno BKPRN pada 23 Februari 2010, hal-hal yang perlu ditindak lanjuti: Kementerian Pertanian menyiapkan konsep Grand Design MIFEE

(development plan). Kementerian Lingkungan Hidup menyusun Kajian Lingkungan Hidup

Strategis (KLHS).

Maret – April 2010

• Penyusunan dan dan pemantapan Grand Design Food Estate Merauke dengan mengacu pada rekomendasi BKPRN, oleh Kementerian Pertanian

• Inpres No 1 Tahun 2010 tentang Percepatan Pelaksanaan Prioritas Pembangunan Nasional Tahun 2010 menginstruksikan : Pengembangan lahan pangan skala luas (seperti food estate) yang ramah lingkungan Pemantapan Grand Design Food Estate Papua target penyelesaian Juni 2010 Penanggung Jawab : Kementerian Pertanian.

Mei-Juli 2010

• Pemerintah Kabupaten Merauke mengadakan rapat Koordinasi Grand Design dan Ringkasan Eksekutif Rencana Pengembangan Food Estate di Merauke: Grand Design Food Estate harus selesai pada bulan Juni 2010 untuk segera di-launching pada bulan Agustus 2010

• Penyampaian Rekomendasi BKPRN tentang RTR Kawasan Merauke (MIFEE) oleh Menko Perekonomian kepada Gubernur Papua, Bupati Merauke, Bouven Digoul, dan Mappi pada 18 Mei 2010 Diprioritaskan pada lahan dengan status Areal Penggunaan Lain (APL)

dan Hutan Produksi yang dapat dikonversi (HPK), dengan total luas 1,28 Juta Ha

Sebaran Lokasi investasi pertanian pangan dalam 10 Klaster Sentra Produksi Pertanian (KSPP)

Dilaksanakan secara bertahap : - Jangka pendek = 423.000 Ha ( APL 123.000 Ha, HPK 300.000

Ha) - Jangka menengah = 631.900 Ha ( APL 1.900 Ha, HPK 630.000

Ha) - Jangka panjang = 226.000 Ha ( APL 29.000 Ha, HPK 197.000

Ha) Dengan memperhatikan: mitigasi bencana, pengembangan potensi

sumber energi alternatif, aspek sosial budaya, tanah adat, High Conservation Value Forest (HCVF)

Arahan umum, kebijakan dan strategi pengembangan kawasan Merauke

• Pemerintah Provinsi Papua mengadakan Rapat koordinasi di Mearuke dalam rangka Rekomendasi BKPRN dan MIFEE, dengan mengundang Pemda terkait dan Tim Teknis BKPRN.

• Draft Grand Design MIFEE sudah disiapkan oleh Kementerian Pertanian.

Tim teknis BKPRN menghasilkan beberapa temuan antara lain:

1. Permasalahan yang ditemui:

a. Masih terdapat perbedaan rencana alokasi ruang untuk lahan pertanian MIFEE,

pada rekomendasi RTR Kawasan Merauke dan Draft RTRW Provinsi Papua.


4-21

Rekomendasi BKPRN (RTR Kawasan Merauke)

Draft RTRW Prov. Papua

Catatan (Surat Menhut Kepada Presiden : HPK

potensial tanaman pangan)

Jangka pendek

APL 123.000 Ha, HPK 300.000 Ha

= 423.000 Ha APL 210.000 Ha

Berpotensi tinggi

69.850 Ha

Jangka mene-ngah

APL 1.900 Ha, HPK 630.000 Ha

= 631.900 Ha HPK 342.316 Ha

Berpotensi sedang

682.840 Ha

Jangka panjang

APL 29.000 Ha, HPK 197.000 Ha

= 226.000 Ha Berpotensi rendah

194.220 Ha

Tidak ada data 103.090 Ha

TOTAL 1, 28 Juta Ha

TOTAL 552.316 Ha

TOTAL 1.050.000 Ha

b. Rencana Pola ruang RTRW Prov. Papua masih perlu disempurnakan, misalnya :

- Alokasi ruang yang belum sepenuhnya sesuai dengan kondisi lapangan (misal:

sebaran lokasi lahan gambut yang direncanakan sebagai Kawasan Lindung)

- Alokasi ruang untuk kawasan lindung rawa juga belum sepenuhnya sesuai

dengan kondisi lapangan.

2. Ranperda RTRW Kabupaten Merauke telah selaras dengan Rekomendasi BKPRN

terkait MIFEE, antara lain :

a. Kebijakan pengembangan kawasan budidaya pertanian skala luas.

b. Penetapan Klaster Sentra Produksi Pertanian (KSPP) sebagai Kawasan

Strategis Kabupaten dari sudut kepentingan ekonomi.

c. Prinsip-prinsip pengembangan KSPP dalam rangka mendukung ketahanan

pangan dan energi nasional: prioritas lahan pada APL dan HPK, pentahapan,

keterpaduan pengembangan, komoditas unggulan, Agropolitan Modern.

d. Rencana Kawasan Peruntukan Pertanian (pasal 40): pada Rencana Pola

Ruang yang mengakomodir Kriteria Spasial Lokasi dan Arahan Lokasi Lahan

Investasi Pangan.

Sesuai Launching MIFEE yang telah dilaksanakan tanggal 11 Agustus 2010 di

Kabupaten Merauke oleh Menteri Pertanian, telah dilaksanakan penandatanganan

prasasti oleh beberapa investor. Untuk mendukung pelaksanaan MIFEE telah

dilaksanakan kegiatan promosi oleh para investor dalam rangka persiapan investasi di

Kabupaten Merauke. Jenis perkebunan yang diminati investor untuk berinvestasi adalah

perkebunan tebu dan perkebunan kelapa sawit.


4-22

4.4 Penyusunan RTR Berbasis Ekosistem: Peta Jalan Menuju Penyelamatan Ekosistem

Sumatera: Visi Sumatera 2020

Peta jalan ini disusun bersama oleh Kementerian Dalam Negeri, Kementerian

Pekerjaan Umum, Kementerian Kehutanan, Kementerian Lingkungan Hidup, Kementerian

Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional,

Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian dan Forum Tata Ruang Sumatera

(ForTRUST).

Dalam rangka penyusunan peta jalan menuju penyelamatan ekosistem Sumatera,

pada tanggal 24-25 Juni 2010 telah diselenggarakan lokakarya Integrated Valuation

Ecosystem Services and Trade-off (InVEST) bertujuan untuk mengkoordinasikan

perencanaan tata ruang antar kabupaten di Provinsi Jambi, Riau dan Sumatera Barat

yang memiliki rasio hutan primer yang besar berbanding dengan luas daerah

administratifnya. Kawasan hutan primer ini telah ditetapkan sebagai Kawasan Rimba

yang berfungsi sebagai Soul of Sumatera karena pentingnya kawasan itu ditinjau dari

fungsi ekologis dan fungsi pelayanannya bagi kawasan perkotaan di sekitarnya.

Visi Ekosistem Sumatera membagi ruang atas 4 (empat) elemen dasar ruang yaitu:

1. Ruang Hijau yaitu ruang untuk habitat hutan alami yang harus dipertahankan karena

fungsi-fungsinya adalah menyangga kehidupan (pengontrol tata air, iklim mikro &

global, habitat satwa liar, obat-obatan, sumber bahan makanan dan kehidupan, bank

genetik, dsb.)

2. Ruang biru yaitu ruang untuk hidrologi (aliran, resapan, dan penyimpan air) yang perlu

dipastikan keberadaan serta kelangsungannya sebagai sumber air bagi kehidupan

manusia dan makhluk lain, selain sebagai habitat aquatik bagi satwa tertentu.

3. Ruang coklat yaitu ruang untuk masyarakat adat yang telah punya sistem

pemanfaatan ruang secara turun-temurun, yang perlu diakomodasi sebagai cagar

budaya dan ruang produksi masyarakat tersebut.

4. Ruang abu-abu yaitu ruang untuk kegiatan-kegiatan pengelolaan, eksploitasi, dan

pembangunan infrastruktur —dengan prinsip ekonomi yang berkelanjutan.

Suatu kawasan ditetapkan sebagai ruang hijau dan/atau biru jika kawasan

tersebut termasuk dalam salah satu wilayah 9 peta tematik berikut: (1) tutupan hutan

tahun 2007; (2) kawasan-kunci keanekaragaman hayati ; (3) kawasan penting bagi

burung; (4) sebaran badak-sumatera; (5) sebaran gajah-Sumatera; (6) sebaran orangutan-

sumatera; (7) sebaran harimau-sumatera; (8) daerah aliran sungai (das) di Sumatera dan

(9) sebaran lahan gambut di Sumatera.


4-23

Rencana Aksi Peta Jalan menuju Penyelamatan Ekosistem Sumatera terdiri atas tiga

tujuan utama yaitu: (1) restorasi; (2) pengelolaan ekosistem penting; dan (3) model

insentif. Secara detail rencana aksi adalah sebagai berikut:

1. Restorasi, merestorasi hutan alam yang sudah rusak dengan memperhatikan:

a. prioritas pada kawasan lindung;

b. penerapan praktik-praktik pengelolaan hutan lestari yang baik (best practices

management available) di kawasan budi daya; dan

c. mengutamakan partisipasi masyarakat (para pihak) dalam pelaksanaannya.

2. Pengelolaan Ekosistem Penting dengan mengupayakan perlindungan hutan alam dan

ekosistem sensitif dalam rangka meningkatkan daya dukung ekosistem pulau

Sumatra, melalui:

a. peningkatan luas peruntukan wilayah konservasi dan hutan lindung;

b. pencegahan pembukaan hutan alam untuk mempertahankan areal yang masih

berhutan;

c. pengawasan terhadap penerbitan izin dan konsesi yang memiliki konsekuensi

pada pembukaan hutan alam;

d. pemberian akses masyarakat ke wilayah hutan untuk melakukan kegiatan

ekonomi berbasis konservasi, atau berpartisipasi dan berkolaborasi dalam

program konservasi pemerintah.

3. Model insentif, mengembangkan model insentif dan disinsentif untuk mendorong

pemerintah daerah melakukan kegiatan konservasi yang meningkatkan kesejahteraan

masyarakat dan pertumbuhan ekonomi daerah:

a. menyusun mekanisme pengelolaan insentif dan disinsentif dalam penerapan

penggunaan lahan (Pertanian lestari, Kehutanan lestari, Produk hutan non-kayu

lestari, Perikanan dan budi daya air lestari, Ekowisata, Berburu untuk rekreasi

dan olahraga memancing, Karbon hutan, Pembayaran untuk jasa air,

Penggantian untuk keanekaragaman hayati);

b. menangani masalah sosial terkait dengan tata guna lahan dan perizinan;

c. menyiapkan dokumen rencana proyek peta jalan penyelamatan ekosistem

Sumatra dan menghubungkan kepada pasar atau donor;

d. melakukan studi banding dari proyek-proyek penerapan sistem jasa lingkungan

yang telah dilakukan dengan baik untuk mendukung peta jalan penyelamatan

ekosistem Sumatra

e. melakukan penguatan kelembagaan dan pengembangan mekanisme insetif

dan disinsentif dalam penerapan penggunaan lahan di provinsi;

f. mendorong peran korporasi dan swasta dalam penerapan mekanisme insentif

dan disinsentif dalam pengelolaan lahan;


4-24

g. mendorong adanya kebijakan fiskal pemanfaatan dana DAK untuk mendukung

sistem mekanisme insentif dan disinsentif dalam penggunaan lahan

Dukungan yang diperlukan dari pemerintah untuk mewujudkan rencana aksi tersebut

adalah:

a. membentuk hak-hak tanah adat dan property yang jelas dan aman untuk

digunakan serta mengatur jasa ekosistem;

b. mengembangkan dan memastikan akses publik kepada indikator-indikator

kesehatan ekosistem;

c. mengembangkan kerangka hukum yang kuat, yang dapat memungkinkan

pembayaran dan pasar jasa ekosistem, khususnya memperbaiki hukum perjanjian

dan memberlakukan kontrak-kontrak tersebut;

d. menyusun perencanaan tata ruang yang menyeluruh dan regulasi penggunaan

lahan lintas sektor;

e. mendorong pembuatan kebijakan lintas sektor dan lintas tingkat pemerintahan

(provinsi, kabupaten, dan nasional) yang terkoordinasi;

f. mengembangkan kapasitas dalam pemerintahan tentang pendekatan jasa

ekosistem berbasis insentif pada penataan penggunaan lahan;

g. melanjutkan dorongan dan dukungan terhadap area yang dilindungi, peraturan

lingkungan hidup, serta proses kebijakan yang baik.


5-1

Bab5 Penutup

Secara umum, pelaksanaan koordinasi strategis pembangunan nasional pada

tahun 2010 telah sesuai dengan agenda kerja yang disusun di awal tahun. Namun

demikian, masih terdapat beberapa rencana yang belum berhasil mencapai target, di

antaranya penetapan 17 (tujuh belas) Perda RTRW Provinsi, 36 (tiga puluh enam) Perda

RTRW Kabupaten, dan 20 (dua puluh) Perda RTRW Kota; serta penetapan 4 (empat)

Perpres RTR Pulau, dan 5 (lima) Perpres RTR KSN sesuai amanat Inpres No. 1 Tahun

2010.

Beberapa tantangan dan kendala yang masih banyak ditemui dalam

penyelenggaraan penataan ruang, diantaranya adalah:

a. Belum terselesaikannya peraturan, standar, pedoman dan kriteria bidang

penataan ruang sesuai dengan amanat UU. No. 26 tahun 2007 tentang Penataan

Ruang, seperti: RPP Ketelitian Peta, RPP Kawasan Pertahanan, Pedoman

Pemberian Insentif dan Disinsentif, dan sebagainya.

b. Belum terselesaikannya peraturan pelaksana dari berbagai UU yang masih terkait

dengan penataan ruang, antara lain:

- UU No. 27 Tahun 2007 : Belum terselesaikannya RPP tentang Hak

Pengusahaan Perairan Pesisir

- UU No. 32 Tahun 2009 : Belum terselesaikannya RPP tentang Kajian

Lingkungan Hidup Strategis (KLHS).

- UU No. 41 Tahun 2009 : Belum terselesaikannya 4 RPP, yaitu RPP Penetapan

dan Alih Fungsi LP2B; RPP Sistem Informasi LP2B; RPP Pembiayaan

Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan; dan RPP Insentif dan

Disinsentif Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan.

c. Sebagian besar provinsi/kabupaten/kota belum menyelesaikan Perda RTRW.

d. RTRW belum dijadikan sebagai acuan pelaksanaan program pembangunan serta

lemahnya penegakan hukum berakibat pada masih banyak terjadi konflik

pemanfaatan ruang, khususnya di kawasan hutan.

e. Dinamika pertumbuhan kota dan wilayah yang tinggi berakibat pada pesatnya laju

urbanisasi, konversi lahan, menurunnya kualitas permukiman dan lingkungan,

kesenjangan ekonomi, perusakan hutan dan bencana alam.


5-2

f. Masih lemahnya peran masyarakat/stakeholder dalam penyelenggaraan penataan

ruang.

Sedangkan dalam proses penyelesaian rancangan Perda RTRW, beberapa kendala

dan permasalahan yang masih banyak ditemui hingga saat ini adalah:

a. Dalam proses revisi di daerah:

- Keterbatasan data dan informasi di daerah tentang tata ruang (peta, data

penduduk, dan lain sebagainya).

- Lamanya waktu yang diperlukan oleh pemerintah daerah untuk melakukan

revisi Perda RTRWnya karena substansi RTRW (sesuai UU No. 26 Tahun 2007)

sangat banyak dan kompleks dan banyaknya peraturan perundangan baru

dalam bidang penataan ruang yang harus diakomodir (UU No.4 Tahun 2009,

UU No.32 Tahun 2009, UU No.41/2009, dan sebagainya).

- Terbatasnya SDM penyusun RTRW, termasuk SDM yang menguasai aspek

perpetaan.

- Ketidakjelasan status beberapa provinsi terkait ada atau tidaknya usulan

perubahan peruntukan kawasan hutan.

- Kurangnya pembinaan tentang penyusunan RTRW Provinsi di daerah.

- Kurang optimalnya peran BKPRD dalam proses penyusunan RTRW Provinsi.

- Masih lemahnya koordinasi antara Pemerintah Provinsi dengan Pemerintah

Kabupaten/Kota dalam penyelenggaraan penataan ruang di daerah

- Terbatasnya dana dalam penyusunan RTRW termasuk penyediaan anggaran

untuk Penelitian Terpadu.

b. Dalam proses persetujuan substansi teknis:

- Banyaknya peraturan perundangan baru dalam bidang penataan ruang yang

harus diakomodir di dalam RTRW Provinsi, Kabupaten maupun Kota.

- Proses persetujuan substansi yang memakan waktu lama:

• Substansi Kehutanan (maksimum 223 hari kerja)

• Substansi Teknis (tidak ada tenggat waktu yang pasti)

- Rancangan RTRW yang diusulkan untuk dibahas oleh BKPRN seringkali belum

memenuhi standar teknis.

- Proses perbaikan hasil konsultasi rancangan RTRW Provinsi di Daerah

seringkali memakan waktu yang cukup lama.

- Kurangnya informasi mengenai pedoman penyusunan RTRW.


5-3

c. Dalam proses evaluasi Raperda:

- Kurang lengkapnya dokumen-dokumen pendukung untuk proses evaluasi

raperda RTRW Provinsi (misalnya: kesepakatan dengan Provinsi tetangga, serta

kabupaten/kota terkait)

- Hasil perbaikan persetujuan substansi teknis seringkali belum ditindaklanjuti

oleh Daerah

- Proses revisi hasil evaluasi Raperda RTRW Provinsi oleh Daerah seringkali

melampaui batas waktu.

Dari hasil evaluasi pelaksanaan kegiataan koordinasi penataan ruang nasional

tahun 2010 dalam wadah BKPRN (terutama peranan Bappenas sebagai Sekretariat

BKPRN), berikut ini beberapa rekomendasi sebagai bagian dari upaya untuk mewujudkan

kemantapan penyelenggaraan koordinasi penataan ruang nasional untuk tahun 2011:

a. Perlunya menyusun agenda kerja prioritas BKPRN sejak awal tahun untuk menjadi

pegangan bersama bagi seluruh anggota BKPRN dalam mensinergikan kegiatan-

kegiatan penataan ruang yang akan diselenggarakan;

b. Mengintensifkan forum-forum koordinasi dan konsultasi penataan ruang untuk

memperkuat kapasitas kelembagaan BKPRN, terutama dalam upaya penyelesaian

konflik pemanfaatan ruang;

c. Memperjelas mekanisme kegiatan konsultasi teknis dalam rangka penyusunan

rencana tata ruang daerah;

d. Memperkuat sistem monitoring dan evaluasi penataan ruang untuk mengantisipasi

dan menanggulangi terjadinya konflik pemanfaatan ruang; dan

e. Memperkuat dukungan sistem informasi penataan ruang yang handal.

f. Pentingnya dukungan semua pihak dalam peningkatan penyelenggaraan penataan

ruang termasuk dari sisi legislasi dan penganggarannya.

g. Perlunya upaya pengembangan kapasitas penyelenggaraan penataan ruang,

melalui: (a) Peningkatan Kapasitas SDM (Daerah dan Pusat); (b) Pembinaan PPNS;

dan (c) Pencapaian SPM (penyiapan data base PR dan peningkatan RTH)

h. Perlunya upaya percepatan penyelesaian RTRW Provinsi, serta khususnya 57

Kab/Kota yang belum melakukan revisi RTRW

i. Perlunya dukungan khusus program pengembangan wilayah, termasuk dalam

rangka percepatan perwujudan KSN.


5-4

Sedangkan untuk mendorong percepatan penyelesaian RTRWP di tahun 2011,

beberapa upaya yang perlu dilakukan oleh BKPRN, khususnya oleh Bappenas selaku

Sekretariat BKPRN diantaranya adalah:

a. Memasukkan program percepatan penyelesaian RTRW sebagai salah satu agenda

prioritas di dalam RPJMN 2010-2014.

b. Menyelenggarakan lebih banyak Klinik Terpadu untuk membantu mencari solusi

terhadap berbagai hambatan yang dihadapi oleh daerah, terutama terkait masalah

teknis, kehutanan, dan peta.

c. Memperkuat komitmen antarsektor anggota BKPRN dalam menyelesaikan

permasalahan tata ruang.

d. Mengaktifkan dan memperkuat peran Pokja BKPRN.

e. Mempercepat sinkronisasi peraturan perundangan terkait bidang penataan ruang

(amanat Inpres No. 1 Tahun 2010).

f. Melanjutkan sosialisasi peraturan perundangan dan NSPM bidang penataan ruang

yang baru kepada seluruh pemangku kepentingan baik di Pusat maupun Daerah.

g. Mempercepat penyelesaian revisi RTRW Provinsi melalui upaya bimbingan teknis

dan bantuan teknis kepada Pemerintah Provinsi dalam hal penyusunan RTRWP.

h. Mengusulkan penetapan tenggat waktu dalam proses persetujuan substansi teknis

Raperda RTRW.

Konten C7116.pdf

Documents

Transcript of Konten C7116.pdf