Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa
-
Upload
sitra-uusi-johtajuus -
Category
Business
-
view
521 -
download
0
description
Transcript of Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjauksen kehittaumlminen Euroopan maiden valtionhallinnossa
Kokemuksia Tanskasta Iso-
Britanniasta Hollannista Norjasta
Ranskasta Tšekistauml ja Virosta
Helsinki 2812010
Image for
illustrative
purposes only
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies2
Tiivistelmauml
Tutkimuksessa selvitettiin valtionhallinnon konserniohjauksen kehittaumlmisen suuntauksia seitsemaumlssauml Euroopan
valtiossa (Tanska Iso-Britannia Hollanti Tšekki Ranska Viro ja Norja) Tutkimuksen osa-alueina selvitettiin maiden
kokemuksia yhteisistauml policyistauml prosesseista palveluista sekauml yleisestauml konsernihallinnosta
Tutkimusraportin osat ovat
1 Kuvaukset yhteisistauml policyistauml prosesseista ja palveluista maittain
2 Vertailu maiden konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistauml
3 Yhteenveto taumlrkeimmistauml kehittaumlmishankkeista
4 Johtopaumlaumltoumlkset Suomen konserniohjauksen kehittaumlmisessauml
Tutkimuksessa havaittiin ettauml konserniohjaus on keskeinen valtionhallinnon kehittaumlmissuuntaus ainoastaan yhdessauml
tutkituista maista Tanskassa Eri maiden hallintokulttuurit ja historia ovat lisaumlksi muokanneet tutkittujen maiden
poliittisista ja hallinnollisista kaumlytaumlnnoumlistauml huomattavasti toisistaan ja Suomen mallista poikkeavia Mainituista syistauml
on vaikea muodostaa suoria johtopaumlaumltoumlksiauml tutkittujen maiden kaumlytaumlntoumljen soveltuvuudesta Suomen
konserniohjauksen kehittaumlmisessauml
Historiallisista ja kulttuurista eroista huolimatta useimmista tutkituista maista voidaan loumlytaumlauml kaumlytaumlntoumljauml ja
kehittaumlmissuuntauksia jotka ovat hyoumldyllisiauml pohdittaessa valtion konserniohjauksen vahvistamiseen liittyviauml
kysymyksiauml Suomessa Yleisen konsernihallinnon osalta hyviauml kaumlytaumlntoumljauml on loumlydettaumlvissauml mm Isosta-Britanniasta
(Prime Ministerrsquos Delivery Unit) Norjasta (hallintoministeriouml) ja Tšekistauml (Smart Administration Initiative) Yhteisten
policyjen osalta opittavaa on varmasti eri maiden yhteisestauml IT-politiikasta Tanskan IT-hankkeiden suunnittelun
kehittaumlmisestauml (Business caset) sekauml Tšekin lainvalmistelun kehittaumlmisestauml (vaikutusten arviointi) Prosessien osalta
mielenkiintoista kehitystyoumltauml on tehty mm Virossa (lainvalmistelu ja kansalaisten osallistuminen) ja Norjassa (IT-
hankkeiden arviointi ja seuranta) Palvelukeskusten osalta laumlhemmaumln tutustumisen arvoinen uudistus on valtion IT-
keskus Tanskassa (Statens IT)
Tutkimuksen johtopaumlaumltoumlsosassa on arvioitu Suomen konserniohjauksen kehittaumlmisen taumlrkeimpiauml haasteita sekauml
arvioitu mitauml eri maista on opittavissa konserniohjauksen kehittaumlmiseen liittyen
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies3
Esipuhe
Sitra on kaumlynnistaumlnyt vuoden 2010 alussa nelivuotisen Julkishallinnon johtamisohjelman Ohjelman visiona on nostaa
suomalainen julkishallinto uudistumisen kansainvaumlliseksi edellaumlkaumlvijaumlksi Ohjelman tavoitteet ovat
bull Kasvattaa hyvinvointia lisaumlaumlmaumlllauml kansalaisten vaikutusmahdollisuuksia ja valinnanvapautta
bull Kehittaumlauml monituottajamalleja jotka lisaumlaumlvaumlt tuottavuutta ja synnyttaumlvaumlt uutta liiketoimintaa
bull Vahvistaa julkishallinnon sektorirajat ylittaumlvaumlauml yhteistyoumltauml ja paumlaumltoumlksentekoa
bull Luoda ihmiskeskeisempaumlauml ja tehokkaampaa julkista hallintoa johtajuutta kehittaumlmaumlllauml
Nykyisessauml hallintomallissa kunnilla ja laaja itsehallinto ja myoumls ministerioumlt toimivat suhteellisen itsenaumlisesti omilla
hallinnonaloillaan Tulosohjaus ja erikoistuminen ovat johtaneet hallinnon siiloutumiseen ja osaoptimointiin
Kansalaisten palvelutarpeet eivaumlt pilkkoudu helposti hallittaviksi osakokonaisuuksiksi ja taumlstauml syystauml useat kunnat ovat
ryhtyneet kehittaumlmaumlaumln elaumlmaumlnkaaripalveluja Ongelmaksi muodostuu se ettauml vastaavaa elaumlmaumlnkaariajattelua ei ole
ministerioumliden vaumllillauml Laadun ja tuottavuuden parantaminen edellyttaumlauml horisontaalisen yhteistyoumln lisaumlaumlmistauml Myoumls
yhteisillauml prosesseilla voidaan parantaa tuottavuutta ja laatua esimerkkinauml vaikkapa lainsaumlaumldaumlntoumlprosessi Eraumlissauml
asioissa kuten tieto- ja viestintaumlteknologiassa voidaan keskitetyllauml paumlaumltoumlksenteolla paumlaumlstauml parempiin tuloksiin ja jopa
luoda edellytyksiauml uuden palveluliiketoiminnan syntymiselle
Ohjelma on ottanut yhdeksi tehtaumlvaumlkseen kartoittaa mahdollisuuksia valtion konserniohjauksen ja jopa
konsernihallinnon kehittaumlmiseksi Tavoitteena on tuoda syksyllauml 2010 keskusteluun muutamia rakenteellisia
vaihtoehtoja konserniohjauksen kehittaumlmiseksi Kaumlsillauml olevassa kansainvaumllisessauml selvityksessauml on kartoitettu
eurooppalaisia kaumlytaumlntoumljauml ja kehityssuuntia konserniohjauksen osalta Selvitys palvelee osaltaan Sitran tyoumltauml Se
myoumls osoittaa ettauml mahdollisuus edellaumlkaumlvijyyteen konserniajattelun osalta on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies4
Esipuhe
Selvityksen on toteuttanut Deloitte Haluan esittaumlauml parhaimmat kiitokseni Deloitten tiimille Markku Harrinvirta Maria
Magi ja Lauri Byckling erittaumlin ammattimaisesta otteesta ja hyvaumlstauml yhteistyoumlstauml kauttaaltaan
Julkishallinnon johtamisohjelmassa tyoumltauml on ohjannut allekirjoittaneen ohella Jonna Stenman sekauml loppuvaiheessa
myoumls Sari Heinonen-Lindqvist Kiitaumln myoumls heitauml aktiivisesta panoksesta
Juha Kostiainen
Ohjelmajohtaja
Sitra
Julkishallinnon johtamisohjelma
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies5
Sisaumlllysluettelo
Selvityksen tavoitteet ja toteutus 5
Kokemuksia konserniohjauksesta 7
bull Tanska 8
bull Iso- Britannia 16
bull Hollanti 23
bull Tšekki 29
bull Ranska 34
bull Viro 41
bull Norja 48
Konserniohjausmallien vertailua 54
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistauml 58
Liite Tutkimuskysymykset 65
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Selvityksen tavoitteet ja toteutus
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies7
Selvityksen tavoitteet ja toteutus
Taumlhaumln tutkimusraporttiin on koottu tutkimustulokset valtionhallinnon konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja
kokemuksista seitsemaumlstauml Euroopan maasta Tarkasteltavat maat ovat Tanska Iso-Britannia Hollanti Tšekki
Ranska Viro ja Norja Alue- ja paikallishallinnon konserniohjauskaumlytaumlnnoumlt eivaumlt olleet taumlmaumln selvityksen kohteena
mutta niistaumlkin on kirjattu joitakin esille tulleita havaintoja Dokumentin sisaumlltouml perustuu Deloitten eri maissa toimivien
asiantuntijoiden haastatteluihin sekauml valittujen maiden virallisiin asiakirjoihin ja Internet-sivuihin
Selvityksen kokoamisesta vastasivat Deloitten Markku Harrinvirta Maria Magi ja Lauri Byckling Sitra on ohjannut
selvitystyoumltauml erityisesti selvityksen tavoiteasetantaan liittyen ja maiden valintaan liittyen Sitran edustajina tyoumln
ohjauksesta vastasivat Juha Kostiainen ja Jonna Stenman Selvitystauml tehtiin joulukuusta 2009 tammikuun loppuun
2010
Selvityksen tavoitteena oli luoda yleiskuva valtionhallinnon konserniohjauksen kehittaumlmisen tilanteesta ja keskeisistauml
kehittaumlmishankkeista valituissa Euroopan maissa Konserniohjauksella viitataan menettelyihin joilla pyritaumlaumln
lisaumlaumlmaumlaumln hallinnon paumlaumltoumlksenteon paumlaumltoumlsten toimeenpanon ja muun toiminnan yhtenaumlisyyttauml Konserniohjauksen
vahvistamisen muotoja voivat olla paumlaumltoumlksenteon keskittaumlminen ministerioumliden yhteistoiminnan lisaumlaumlminen
prosessien yhtenaumlistaumlminen sekauml palvelujen keskittaumlminen Konserniohjausmalleja tarkasteltiin valituissa maissa
kolmesta naumlkoumlkulmasta
1 Yhteiset politiikat (policyt)
2 Yhteiset prosessit
3 Yhteiset palvelut
Selvityksessauml kartoitettiin mm millauml alueilla yhteisiauml politiikkoja prosesseja tai palveluita kohdemaissa on kuka
vastaa naumliden toimeenpanosta ja johtamisesta sekauml kuinka pakollisia naumliden noudattaminen on valtionhallinnon eri
toimijoille Lisaumlksi selvitettiin kehittaumlmistoimet ja kehittaumlmisen naumlkymaumlt mainittuihin kolmeen ulottuvuutteen liittyen
Tarkemmat tutkimuskysymykset loumlytyvaumlt liitteestauml
Taumlssauml raportissa jokaisesta tutkitusta maasta on esitetty taumlrkeimmaumlt konserniohjaukseen liittyvaumlt loumlydoumlkset Raportin
lopun yhteenvedoissa maita on myoumls vertailtu keskenaumlaumln konserniohjauksen kehitysasteen perusteella Lisaumlksi on
esitetty yhteenveto taumlrkeimmistauml konserniohjaukseen liittyvistauml kehittaumlmistoimista sekauml johtopaumlaumltoumlkset Suomen valtion
konserniohjauksen kehittaumlmiselle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Kokemuksia konserniohjauksen kehittaumlmisestauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tanskassa
9
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan
yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat
valtiovarainministeriouml ja sen alainen hallinnon
kehittaumlmisvirasto (The Danish Agency for
Governmental Management)
bull Yksi valtiovarainministerioumln tehtaumlvistauml on edistaumlauml
valtionhallinnon organisaatioiden tehokkuutta
konserniohjauksen avulla
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtionhallinnon yhteisten
policyjen (esim IT-politiikka julkishallinnon
uudistusohjelma) ja prosessien (esim
budjettiprosessi hankinnat) muodostamisesta
bull Valtiovarainministerioumln alainen hallinnon
kehittaumlmisvirasto toimeenpanee ministerioumln
konserniohjaukseen liittyviauml aloitteita
bull Virasto toteuttaa myoumls hallinnonalarajat ylittaumlviauml IT-
hankkeita
bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita
enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta konserniohjaus on
loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Ministerioumlillauml on paumlaumltaumlntaumlvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmishankkeista ja suunnitelmista
bull Yhteisten policyjen ja prosessien noudattaminen on
ministerioumlille vapaaehtoista
bull Tanskassa ei ole vahvaa ohjelmajohtamista vaikka
taumlmaumln tarpeellisuudesta keskustellaan runsaasti
Konsernihallinnon kehityssuuntia
bull Erityisesti palvelukeskuksien palveluihin liittyviauml
yhteisiauml prosesseja tullaan kehittaumlmaumlaumln
bull Ministerioumliden vaumllistauml siiloutumista pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln
ja vaumlhentaumlmaumlaumln omalla toimintaohjelmalla
bull Hallinnonalarajat ylittaumlvien prosessien maumlaumlritteleminen
ja kehittaumlminen naumlhdaumlaumln turhana jos ministerioumlt eivaumlt
suostu tai kykene tekemaumlaumln yhteistyoumltauml
10
TanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon
yhteistauml IT-politiikkaa Muita yhteisiauml politiikkoja on
niukasti
bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja
valtionhallinnon taloushallintoon ja taloussuunnitteluun
liittyen
bull Budjettisuunnittelu muodostaa valtionhallinnon
suunnittelun ja johtamisen ytimen (tulosohjaus
tulossopimukset tulostavoitteet)
Valtionhallinnon yhteinen IT-politiikka
bull Valtiovarainministeriouml on yhteisestauml IT-politiikasta
vastaava ministeriouml
bull IT-politiikkaa kaumlsittelevauml strategia laaditaan kolmeksi
vuodeksi kerrallaan
bull IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja
paikallishallinnon
bull Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml
toiminnassa
bull Valtiovarainministeriouml tekee yhteistyoumltauml alue- ja
paikallishallinnosta vastaavan ministerioumln kanssa
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon
saumlhkoumlisten palveluiden yhteiset standardit
bull IT-standardit ovat suosituksia ja niiden
kaumlyttoumloumlnotto on ministerioumliden omassa
harkinnassa (ministerioumlillauml on vastuu oman
hallinnonalansa kehittaumlmishankkeista ja
strategian laatimisesta)
bull Yhteisten standardien noudattamiseen koko
valtionhallinnossa on vielauml pitkauml matka
bull Myoumls IT-arkkitehtuurille ja prosesseille on olemassa
yhteiset standardit Niitauml ei kuitenkaan toistaiseksi
noudateta laajasti
11
TanskaYhteiset policyt 12
IT-politiikan strategiset prioriteettialueet
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-hankkeiden toteutussuunnitelma
bull Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml
hankkeilta toteutussuunnitelman mikaumlli ne ovat
euromaumlaumlraumlltaumlaumln merkittaumlviauml
bull Suunnitelman sisaumlltouml on yksityiskohtainen ja tarkkaan
maumlaumlritelty suunnitelmien tulee sisaumlltaumlauml riskit hyoumldyt
budjetin taloustiedot kustannukset ja aikataulun
bull Parlamentin valiokunta kaumly ministerioumliden esittaumlmaumlt
suunnitelmat laumlpi ja hyvaumlksyy ne (voi myoumls palauttaa
valmisteluun)
bull Hankkeiden toteutumista asetettujen tavoitteiden
mukaisesti seurataan
Innovaatioiden referenssipankki
bull Valtionhallinnossa on pyritty luomaan myoumls
jaumlrjestelmaumlauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt
saataisiin levitettyauml laajemmalle hallintoon Taumlmauml on
suunniteltu toteutettavaksi innovaatioiden
referenssinpankin avulla joka sisaumlltaumlauml kuvauksen
toimintatavasta ja teknologiasta sekauml soveltamisesta
Toimialakohtainen IT-hankkeiden ohjaaminen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan maumlaumlriteltyjen
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain
areas) avulla Toimialat kaumlsittaumlvaumlt tavallisesti tehtaumlviauml
ja palveluita joita tuottavat useat eri viranomaiset
bull Esimerkkejauml toimialoista
bull Terveydenhuolto (Health Area)
bull Lapset ja lapsiperheet (Childrenrsquos Area)
bull Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat
(digitalization boards) Naumliden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml
hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-hankkeiden toteutusta
Toimialueilla tehdaumlaumln ensimmaumlinen priorisointi
toteutettavista hankkeista
12
TanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat
ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja (dokumenttien hallinta
julkiset hankinnat palkkahallinto)
bull Jokaisella ministerioumlllauml on omat prosessinsa
hallinnonalan virastoille ja laitoksille
bull Budjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
bull Ministerioumlt vertailevat keskenaumlaumln parhaita kaumlytaumlntoumljauml
ja oppivat toisiltaan
bull Valtiovarainministeriouml pyrkii edistaumlmaumlaumln parhaiden
kaumlytaumlntoumljen leviaumlmistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa informaatio-
ohjauksen keinoin (parhaiden kaumlytaumlntoumljen
paikantaminen ja niistauml tiedottaminen raporttien tai
muiden julkaisujen muodossa)
bull Ministerioumlt eivaumlt ole velvollisia noudattamaan
valtiovarainministerioumln suosittelemia parhaita
kaumlytaumlntoumljauml
Julkishallinnon uudistusohjelma (FORM)
bull Uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva
Tanskan julkisen sektorin prosesseista
bull Ohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen kaikki
julkisen sektorin olemassa olevien prosessien
kuvaukset
bull Prosessikuvauksista kootaan rdquoprosessikirjastordquo
bull Prosesseja tarkastellaan saumlhkoumlisen asioinnin
naumlkoumlkulmasta mitkauml manuaalisista prosesseista
voitaisiin saumlhkoumlistaumlauml
Julkiset hankinnat
bull Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty
keskittaumlmaumlaumln (esim IT-hankinnat) Hankintojen
suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla
tulevista hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse
pikemminkin yhteisen prosessin maumlaumlrittelemisestauml
kuin palvelukeskuksesta
13
TanskaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-
palvelukeskus (Statens IT)
bull Ministerioumlt ovat rakentaneet omia palvelukeskuksia
hallinnonaloilleen (talous- ja henkiloumlstoumlhallinto)
IT-palvelukeskus (Statens IT)
bull Toimii valtiovarainministerioumln alaisena
bull Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15
ministerioumlille ja niiden hallinnonalojen toimijoille
Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT-ratkaisujen ja
jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
bull Palvelukeskuksella on saatu aikaan merkittaumlviauml
saumlaumlstoumljauml
bull Strateginen paumlaumlmaumlaumlrauml on saada aikaan yhtenaumlinen IT-
teknologia ja sovellukset valtiohallinnolle
bull Tavoitteena on saavuttaa taumlmauml paumlaumlmaumlaumlrauml vuoteen 2012
mennessauml
bull Yhtenaumlinen IT-teknologia ja sovellukset kattaisivat
valtionhallinnon IT-palvelut toimistoteknologian
dokumentin hallinnan saumlhkoumlpostisovellukset tiedon
varastoinnin tiedon siirron ja tietoturvan
Palvelukeskuksiin liittyviauml kehittaumlmishankkeita
bull Talous- ja henkiloumlstoumlhallintoa on pyritty keskittaumlmaumlaumln
palvelukeskukseen Keskittaumlmisessauml on ollut ongelmia
ja erityisesti henkiloumlstoumljaumlrjestoumlt ovat vastustaneet
henkiloumlstoumlhallinnon keskittaumlmistauml
bull Palvelukeskus on tarkoitus perustaa hallinnon
kehittaumlmisviraston yhteyteen (Agency for
Governmental Management)
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Valtionhallinnon henkiloumlstoumlpolitiikasta vastaa oma
erillinen yksikkoumlnsauml (valtion tyoumlmarkkinalaitos)
Tyoumlmarkkinalaitoksen tehtaumlvaumlnauml on neuvotella
henkiloumlstoumlpolitiikasta jaumlrjestoumljen kanssa
14
TanskaYhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15
TanskaLinkit
bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk
bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk
bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk
bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16
Konsernihallinto
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana
bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta
konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen
Yhteiset policyt
bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia
tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja
bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon
taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen
Yhteiset prosessit
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella
ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille
bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen
sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset
Yhteiset palvelut
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus
bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon
palveluita tarjoava palvelukeskus
TanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Isossa-Britanniassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln
tavoin erityisen keskittynyt
bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan
tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava
toimija
bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan
yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos
Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml
(Treasury)
bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa
ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden
rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun
bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion
organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen
strategian noudattamiseen
bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea
paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana
tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa
valtion keskeisiauml haasteita
bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen
strategian muotoilussa ja toteutuksessa
bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa
pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
18
Iso-BritanniaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja
huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln
henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml
tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm
perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml
bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml
linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti
bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on
ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole
paumlaumlsty
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa
bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government
Chief Information Officer)
bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml
politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut
bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml
(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml
bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen
19
Iso-BritanniaYhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden
toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta
vastaa Cabinet Office
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion
laadinnasta
bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten
seurannassa saatuun palautteeseen vastataan
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime
Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu
valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut
tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta
bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden
omassa vallassa
bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta
kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi
tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta
(comprehensive spending review)
bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml
ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole
yhteisiauml strategioita
bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml
20
Iso-BritanniaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena
jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut
palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion
hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja
taloushallinnolle
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on
perustettu virastojen omina ponnistuksina
21
Iso-BritanniaYhteiset palvelut
bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten
palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja
niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on
saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt
bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa
ministerioumlissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22
bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk
bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx
bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome
Iso-BritanniaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23
Konsernihallinto
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt
bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
Yhteiset policyt
bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia
Yhteiset prosessit
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen
toimintaa kokoava prosessi
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa
ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden
osalta
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina
ponnistuksina
Iso-BritanniaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Hollannissa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan
konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei
paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa
muihin ministereihin
bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion
kattavaa konsernihallintoa
bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko
yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle
desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml
keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta
politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on
ministerioumlillauml
bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden
kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa
kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja
ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa
25
HollantiKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset policyt
bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka
sisaumlltaumlauml
bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka
on luonteeltaan suositus
bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle
bull Periaatteet dokumentinhallinnalle
bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt
(esim jpeg)
bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on
sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista
(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja
valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan
ja niiden kehittaumlmisestauml
bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty
viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu
malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon
bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on
hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset
(management contracts) oman hallinnonalansa
organisaatioiden kanssa
bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran
keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa
tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden
toimintaa ohjataan ja seurataan
26
HollantiYhteiset policyt ja prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin
laajasti
bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu
palvelukeskus
bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma
palvelukeskuksensa
bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa
palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa
ministerioumltauml
27
HollantiYhteiset palvelut
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on
suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml
alkutekijoumlissaumlaumln
bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten
perustamiseksi on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28
bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement
bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727
HollantiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies2
Tiivistelmauml
Tutkimuksessa selvitettiin valtionhallinnon konserniohjauksen kehittaumlmisen suuntauksia seitsemaumlssauml Euroopan
valtiossa (Tanska Iso-Britannia Hollanti Tšekki Ranska Viro ja Norja) Tutkimuksen osa-alueina selvitettiin maiden
kokemuksia yhteisistauml policyistauml prosesseista palveluista sekauml yleisestauml konsernihallinnosta
Tutkimusraportin osat ovat
1 Kuvaukset yhteisistauml policyistauml prosesseista ja palveluista maittain
2 Vertailu maiden konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistauml
3 Yhteenveto taumlrkeimmistauml kehittaumlmishankkeista
4 Johtopaumlaumltoumlkset Suomen konserniohjauksen kehittaumlmisessauml
Tutkimuksessa havaittiin ettauml konserniohjaus on keskeinen valtionhallinnon kehittaumlmissuuntaus ainoastaan yhdessauml
tutkituista maista Tanskassa Eri maiden hallintokulttuurit ja historia ovat lisaumlksi muokanneet tutkittujen maiden
poliittisista ja hallinnollisista kaumlytaumlnnoumlistauml huomattavasti toisistaan ja Suomen mallista poikkeavia Mainituista syistauml
on vaikea muodostaa suoria johtopaumlaumltoumlksiauml tutkittujen maiden kaumlytaumlntoumljen soveltuvuudesta Suomen
konserniohjauksen kehittaumlmisessauml
Historiallisista ja kulttuurista eroista huolimatta useimmista tutkituista maista voidaan loumlytaumlauml kaumlytaumlntoumljauml ja
kehittaumlmissuuntauksia jotka ovat hyoumldyllisiauml pohdittaessa valtion konserniohjauksen vahvistamiseen liittyviauml
kysymyksiauml Suomessa Yleisen konsernihallinnon osalta hyviauml kaumlytaumlntoumljauml on loumlydettaumlvissauml mm Isosta-Britanniasta
(Prime Ministerrsquos Delivery Unit) Norjasta (hallintoministeriouml) ja Tšekistauml (Smart Administration Initiative) Yhteisten
policyjen osalta opittavaa on varmasti eri maiden yhteisestauml IT-politiikasta Tanskan IT-hankkeiden suunnittelun
kehittaumlmisestauml (Business caset) sekauml Tšekin lainvalmistelun kehittaumlmisestauml (vaikutusten arviointi) Prosessien osalta
mielenkiintoista kehitystyoumltauml on tehty mm Virossa (lainvalmistelu ja kansalaisten osallistuminen) ja Norjassa (IT-
hankkeiden arviointi ja seuranta) Palvelukeskusten osalta laumlhemmaumln tutustumisen arvoinen uudistus on valtion IT-
keskus Tanskassa (Statens IT)
Tutkimuksen johtopaumlaumltoumlsosassa on arvioitu Suomen konserniohjauksen kehittaumlmisen taumlrkeimpiauml haasteita sekauml
arvioitu mitauml eri maista on opittavissa konserniohjauksen kehittaumlmiseen liittyen
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies3
Esipuhe
Sitra on kaumlynnistaumlnyt vuoden 2010 alussa nelivuotisen Julkishallinnon johtamisohjelman Ohjelman visiona on nostaa
suomalainen julkishallinto uudistumisen kansainvaumlliseksi edellaumlkaumlvijaumlksi Ohjelman tavoitteet ovat
bull Kasvattaa hyvinvointia lisaumlaumlmaumlllauml kansalaisten vaikutusmahdollisuuksia ja valinnanvapautta
bull Kehittaumlauml monituottajamalleja jotka lisaumlaumlvaumlt tuottavuutta ja synnyttaumlvaumlt uutta liiketoimintaa
bull Vahvistaa julkishallinnon sektorirajat ylittaumlvaumlauml yhteistyoumltauml ja paumlaumltoumlksentekoa
bull Luoda ihmiskeskeisempaumlauml ja tehokkaampaa julkista hallintoa johtajuutta kehittaumlmaumlllauml
Nykyisessauml hallintomallissa kunnilla ja laaja itsehallinto ja myoumls ministerioumlt toimivat suhteellisen itsenaumlisesti omilla
hallinnonaloillaan Tulosohjaus ja erikoistuminen ovat johtaneet hallinnon siiloutumiseen ja osaoptimointiin
Kansalaisten palvelutarpeet eivaumlt pilkkoudu helposti hallittaviksi osakokonaisuuksiksi ja taumlstauml syystauml useat kunnat ovat
ryhtyneet kehittaumlmaumlaumln elaumlmaumlnkaaripalveluja Ongelmaksi muodostuu se ettauml vastaavaa elaumlmaumlnkaariajattelua ei ole
ministerioumliden vaumllillauml Laadun ja tuottavuuden parantaminen edellyttaumlauml horisontaalisen yhteistyoumln lisaumlaumlmistauml Myoumls
yhteisillauml prosesseilla voidaan parantaa tuottavuutta ja laatua esimerkkinauml vaikkapa lainsaumlaumldaumlntoumlprosessi Eraumlissauml
asioissa kuten tieto- ja viestintaumlteknologiassa voidaan keskitetyllauml paumlaumltoumlksenteolla paumlaumlstauml parempiin tuloksiin ja jopa
luoda edellytyksiauml uuden palveluliiketoiminnan syntymiselle
Ohjelma on ottanut yhdeksi tehtaumlvaumlkseen kartoittaa mahdollisuuksia valtion konserniohjauksen ja jopa
konsernihallinnon kehittaumlmiseksi Tavoitteena on tuoda syksyllauml 2010 keskusteluun muutamia rakenteellisia
vaihtoehtoja konserniohjauksen kehittaumlmiseksi Kaumlsillauml olevassa kansainvaumllisessauml selvityksessauml on kartoitettu
eurooppalaisia kaumlytaumlntoumljauml ja kehityssuuntia konserniohjauksen osalta Selvitys palvelee osaltaan Sitran tyoumltauml Se
myoumls osoittaa ettauml mahdollisuus edellaumlkaumlvijyyteen konserniajattelun osalta on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies4
Esipuhe
Selvityksen on toteuttanut Deloitte Haluan esittaumlauml parhaimmat kiitokseni Deloitten tiimille Markku Harrinvirta Maria
Magi ja Lauri Byckling erittaumlin ammattimaisesta otteesta ja hyvaumlstauml yhteistyoumlstauml kauttaaltaan
Julkishallinnon johtamisohjelmassa tyoumltauml on ohjannut allekirjoittaneen ohella Jonna Stenman sekauml loppuvaiheessa
myoumls Sari Heinonen-Lindqvist Kiitaumln myoumls heitauml aktiivisesta panoksesta
Juha Kostiainen
Ohjelmajohtaja
Sitra
Julkishallinnon johtamisohjelma
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies5
Sisaumlllysluettelo
Selvityksen tavoitteet ja toteutus 5
Kokemuksia konserniohjauksesta 7
bull Tanska 8
bull Iso- Britannia 16
bull Hollanti 23
bull Tšekki 29
bull Ranska 34
bull Viro 41
bull Norja 48
Konserniohjausmallien vertailua 54
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistauml 58
Liite Tutkimuskysymykset 65
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Selvityksen tavoitteet ja toteutus
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies7
Selvityksen tavoitteet ja toteutus
Taumlhaumln tutkimusraporttiin on koottu tutkimustulokset valtionhallinnon konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja
kokemuksista seitsemaumlstauml Euroopan maasta Tarkasteltavat maat ovat Tanska Iso-Britannia Hollanti Tšekki
Ranska Viro ja Norja Alue- ja paikallishallinnon konserniohjauskaumlytaumlnnoumlt eivaumlt olleet taumlmaumln selvityksen kohteena
mutta niistaumlkin on kirjattu joitakin esille tulleita havaintoja Dokumentin sisaumlltouml perustuu Deloitten eri maissa toimivien
asiantuntijoiden haastatteluihin sekauml valittujen maiden virallisiin asiakirjoihin ja Internet-sivuihin
Selvityksen kokoamisesta vastasivat Deloitten Markku Harrinvirta Maria Magi ja Lauri Byckling Sitra on ohjannut
selvitystyoumltauml erityisesti selvityksen tavoiteasetantaan liittyen ja maiden valintaan liittyen Sitran edustajina tyoumln
ohjauksesta vastasivat Juha Kostiainen ja Jonna Stenman Selvitystauml tehtiin joulukuusta 2009 tammikuun loppuun
2010
Selvityksen tavoitteena oli luoda yleiskuva valtionhallinnon konserniohjauksen kehittaumlmisen tilanteesta ja keskeisistauml
kehittaumlmishankkeista valituissa Euroopan maissa Konserniohjauksella viitataan menettelyihin joilla pyritaumlaumln
lisaumlaumlmaumlaumln hallinnon paumlaumltoumlksenteon paumlaumltoumlsten toimeenpanon ja muun toiminnan yhtenaumlisyyttauml Konserniohjauksen
vahvistamisen muotoja voivat olla paumlaumltoumlksenteon keskittaumlminen ministerioumliden yhteistoiminnan lisaumlaumlminen
prosessien yhtenaumlistaumlminen sekauml palvelujen keskittaumlminen Konserniohjausmalleja tarkasteltiin valituissa maissa
kolmesta naumlkoumlkulmasta
1 Yhteiset politiikat (policyt)
2 Yhteiset prosessit
3 Yhteiset palvelut
Selvityksessauml kartoitettiin mm millauml alueilla yhteisiauml politiikkoja prosesseja tai palveluita kohdemaissa on kuka
vastaa naumliden toimeenpanosta ja johtamisesta sekauml kuinka pakollisia naumliden noudattaminen on valtionhallinnon eri
toimijoille Lisaumlksi selvitettiin kehittaumlmistoimet ja kehittaumlmisen naumlkymaumlt mainittuihin kolmeen ulottuvuutteen liittyen
Tarkemmat tutkimuskysymykset loumlytyvaumlt liitteestauml
Taumlssauml raportissa jokaisesta tutkitusta maasta on esitetty taumlrkeimmaumlt konserniohjaukseen liittyvaumlt loumlydoumlkset Raportin
lopun yhteenvedoissa maita on myoumls vertailtu keskenaumlaumln konserniohjauksen kehitysasteen perusteella Lisaumlksi on
esitetty yhteenveto taumlrkeimmistauml konserniohjaukseen liittyvistauml kehittaumlmistoimista sekauml johtopaumlaumltoumlkset Suomen valtion
konserniohjauksen kehittaumlmiselle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Kokemuksia konserniohjauksen kehittaumlmisestauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tanskassa
9
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan
yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat
valtiovarainministeriouml ja sen alainen hallinnon
kehittaumlmisvirasto (The Danish Agency for
Governmental Management)
bull Yksi valtiovarainministerioumln tehtaumlvistauml on edistaumlauml
valtionhallinnon organisaatioiden tehokkuutta
konserniohjauksen avulla
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtionhallinnon yhteisten
policyjen (esim IT-politiikka julkishallinnon
uudistusohjelma) ja prosessien (esim
budjettiprosessi hankinnat) muodostamisesta
bull Valtiovarainministerioumln alainen hallinnon
kehittaumlmisvirasto toimeenpanee ministerioumln
konserniohjaukseen liittyviauml aloitteita
bull Virasto toteuttaa myoumls hallinnonalarajat ylittaumlviauml IT-
hankkeita
bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita
enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta konserniohjaus on
loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Ministerioumlillauml on paumlaumltaumlntaumlvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmishankkeista ja suunnitelmista
bull Yhteisten policyjen ja prosessien noudattaminen on
ministerioumlille vapaaehtoista
bull Tanskassa ei ole vahvaa ohjelmajohtamista vaikka
taumlmaumln tarpeellisuudesta keskustellaan runsaasti
Konsernihallinnon kehityssuuntia
bull Erityisesti palvelukeskuksien palveluihin liittyviauml
yhteisiauml prosesseja tullaan kehittaumlmaumlaumln
bull Ministerioumliden vaumllistauml siiloutumista pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln
ja vaumlhentaumlmaumlaumln omalla toimintaohjelmalla
bull Hallinnonalarajat ylittaumlvien prosessien maumlaumlritteleminen
ja kehittaumlminen naumlhdaumlaumln turhana jos ministerioumlt eivaumlt
suostu tai kykene tekemaumlaumln yhteistyoumltauml
10
TanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon
yhteistauml IT-politiikkaa Muita yhteisiauml politiikkoja on
niukasti
bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja
valtionhallinnon taloushallintoon ja taloussuunnitteluun
liittyen
bull Budjettisuunnittelu muodostaa valtionhallinnon
suunnittelun ja johtamisen ytimen (tulosohjaus
tulossopimukset tulostavoitteet)
Valtionhallinnon yhteinen IT-politiikka
bull Valtiovarainministeriouml on yhteisestauml IT-politiikasta
vastaava ministeriouml
bull IT-politiikkaa kaumlsittelevauml strategia laaditaan kolmeksi
vuodeksi kerrallaan
bull IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja
paikallishallinnon
bull Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml
toiminnassa
bull Valtiovarainministeriouml tekee yhteistyoumltauml alue- ja
paikallishallinnosta vastaavan ministerioumln kanssa
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon
saumlhkoumlisten palveluiden yhteiset standardit
bull IT-standardit ovat suosituksia ja niiden
kaumlyttoumloumlnotto on ministerioumliden omassa
harkinnassa (ministerioumlillauml on vastuu oman
hallinnonalansa kehittaumlmishankkeista ja
strategian laatimisesta)
bull Yhteisten standardien noudattamiseen koko
valtionhallinnossa on vielauml pitkauml matka
bull Myoumls IT-arkkitehtuurille ja prosesseille on olemassa
yhteiset standardit Niitauml ei kuitenkaan toistaiseksi
noudateta laajasti
11
TanskaYhteiset policyt 12
IT-politiikan strategiset prioriteettialueet
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-hankkeiden toteutussuunnitelma
bull Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml
hankkeilta toteutussuunnitelman mikaumlli ne ovat
euromaumlaumlraumlltaumlaumln merkittaumlviauml
bull Suunnitelman sisaumlltouml on yksityiskohtainen ja tarkkaan
maumlaumlritelty suunnitelmien tulee sisaumlltaumlauml riskit hyoumldyt
budjetin taloustiedot kustannukset ja aikataulun
bull Parlamentin valiokunta kaumly ministerioumliden esittaumlmaumlt
suunnitelmat laumlpi ja hyvaumlksyy ne (voi myoumls palauttaa
valmisteluun)
bull Hankkeiden toteutumista asetettujen tavoitteiden
mukaisesti seurataan
Innovaatioiden referenssipankki
bull Valtionhallinnossa on pyritty luomaan myoumls
jaumlrjestelmaumlauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt
saataisiin levitettyauml laajemmalle hallintoon Taumlmauml on
suunniteltu toteutettavaksi innovaatioiden
referenssinpankin avulla joka sisaumlltaumlauml kuvauksen
toimintatavasta ja teknologiasta sekauml soveltamisesta
Toimialakohtainen IT-hankkeiden ohjaaminen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan maumlaumlriteltyjen
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain
areas) avulla Toimialat kaumlsittaumlvaumlt tavallisesti tehtaumlviauml
ja palveluita joita tuottavat useat eri viranomaiset
bull Esimerkkejauml toimialoista
bull Terveydenhuolto (Health Area)
bull Lapset ja lapsiperheet (Childrenrsquos Area)
bull Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat
(digitalization boards) Naumliden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml
hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-hankkeiden toteutusta
Toimialueilla tehdaumlaumln ensimmaumlinen priorisointi
toteutettavista hankkeista
12
TanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat
ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja (dokumenttien hallinta
julkiset hankinnat palkkahallinto)
bull Jokaisella ministerioumlllauml on omat prosessinsa
hallinnonalan virastoille ja laitoksille
bull Budjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
bull Ministerioumlt vertailevat keskenaumlaumln parhaita kaumlytaumlntoumljauml
ja oppivat toisiltaan
bull Valtiovarainministeriouml pyrkii edistaumlmaumlaumln parhaiden
kaumlytaumlntoumljen leviaumlmistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa informaatio-
ohjauksen keinoin (parhaiden kaumlytaumlntoumljen
paikantaminen ja niistauml tiedottaminen raporttien tai
muiden julkaisujen muodossa)
bull Ministerioumlt eivaumlt ole velvollisia noudattamaan
valtiovarainministerioumln suosittelemia parhaita
kaumlytaumlntoumljauml
Julkishallinnon uudistusohjelma (FORM)
bull Uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva
Tanskan julkisen sektorin prosesseista
bull Ohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen kaikki
julkisen sektorin olemassa olevien prosessien
kuvaukset
bull Prosessikuvauksista kootaan rdquoprosessikirjastordquo
bull Prosesseja tarkastellaan saumlhkoumlisen asioinnin
naumlkoumlkulmasta mitkauml manuaalisista prosesseista
voitaisiin saumlhkoumlistaumlauml
Julkiset hankinnat
bull Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty
keskittaumlmaumlaumln (esim IT-hankinnat) Hankintojen
suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla
tulevista hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse
pikemminkin yhteisen prosessin maumlaumlrittelemisestauml
kuin palvelukeskuksesta
13
TanskaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-
palvelukeskus (Statens IT)
bull Ministerioumlt ovat rakentaneet omia palvelukeskuksia
hallinnonaloilleen (talous- ja henkiloumlstoumlhallinto)
IT-palvelukeskus (Statens IT)
bull Toimii valtiovarainministerioumln alaisena
bull Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15
ministerioumlille ja niiden hallinnonalojen toimijoille
Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT-ratkaisujen ja
jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
bull Palvelukeskuksella on saatu aikaan merkittaumlviauml
saumlaumlstoumljauml
bull Strateginen paumlaumlmaumlaumlrauml on saada aikaan yhtenaumlinen IT-
teknologia ja sovellukset valtiohallinnolle
bull Tavoitteena on saavuttaa taumlmauml paumlaumlmaumlaumlrauml vuoteen 2012
mennessauml
bull Yhtenaumlinen IT-teknologia ja sovellukset kattaisivat
valtionhallinnon IT-palvelut toimistoteknologian
dokumentin hallinnan saumlhkoumlpostisovellukset tiedon
varastoinnin tiedon siirron ja tietoturvan
Palvelukeskuksiin liittyviauml kehittaumlmishankkeita
bull Talous- ja henkiloumlstoumlhallintoa on pyritty keskittaumlmaumlaumln
palvelukeskukseen Keskittaumlmisessauml on ollut ongelmia
ja erityisesti henkiloumlstoumljaumlrjestoumlt ovat vastustaneet
henkiloumlstoumlhallinnon keskittaumlmistauml
bull Palvelukeskus on tarkoitus perustaa hallinnon
kehittaumlmisviraston yhteyteen (Agency for
Governmental Management)
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Valtionhallinnon henkiloumlstoumlpolitiikasta vastaa oma
erillinen yksikkoumlnsauml (valtion tyoumlmarkkinalaitos)
Tyoumlmarkkinalaitoksen tehtaumlvaumlnauml on neuvotella
henkiloumlstoumlpolitiikasta jaumlrjestoumljen kanssa
14
TanskaYhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15
TanskaLinkit
bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk
bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk
bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk
bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16
Konsernihallinto
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana
bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta
konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen
Yhteiset policyt
bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia
tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja
bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon
taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen
Yhteiset prosessit
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella
ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille
bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen
sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset
Yhteiset palvelut
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus
bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon
palveluita tarjoava palvelukeskus
TanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Isossa-Britanniassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln
tavoin erityisen keskittynyt
bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan
tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava
toimija
bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan
yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos
Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml
(Treasury)
bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa
ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden
rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun
bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion
organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen
strategian noudattamiseen
bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea
paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana
tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa
valtion keskeisiauml haasteita
bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen
strategian muotoilussa ja toteutuksessa
bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa
pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
18
Iso-BritanniaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja
huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln
henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml
tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm
perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml
bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml
linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti
bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on
ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole
paumlaumlsty
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa
bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government
Chief Information Officer)
bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml
politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut
bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml
(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml
bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen
19
Iso-BritanniaYhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden
toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta
vastaa Cabinet Office
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion
laadinnasta
bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten
seurannassa saatuun palautteeseen vastataan
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime
Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu
valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut
tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta
bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden
omassa vallassa
bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta
kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi
tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta
(comprehensive spending review)
bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml
ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole
yhteisiauml strategioita
bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml
20
Iso-BritanniaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena
jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut
palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion
hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja
taloushallinnolle
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on
perustettu virastojen omina ponnistuksina
21
Iso-BritanniaYhteiset palvelut
bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten
palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja
niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on
saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt
bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa
ministerioumlissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22
bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk
bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx
bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome
Iso-BritanniaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23
Konsernihallinto
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt
bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
Yhteiset policyt
bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia
Yhteiset prosessit
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen
toimintaa kokoava prosessi
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa
ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden
osalta
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina
ponnistuksina
Iso-BritanniaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Hollannissa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan
konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei
paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa
muihin ministereihin
bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion
kattavaa konsernihallintoa
bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko
yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle
desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml
keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta
politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on
ministerioumlillauml
bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden
kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa
kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja
ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa
25
HollantiKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset policyt
bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka
sisaumlltaumlauml
bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka
on luonteeltaan suositus
bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle
bull Periaatteet dokumentinhallinnalle
bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt
(esim jpeg)
bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on
sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista
(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja
valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan
ja niiden kehittaumlmisestauml
bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty
viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu
malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon
bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on
hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset
(management contracts) oman hallinnonalansa
organisaatioiden kanssa
bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran
keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa
tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden
toimintaa ohjataan ja seurataan
26
HollantiYhteiset policyt ja prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin
laajasti
bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu
palvelukeskus
bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma
palvelukeskuksensa
bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa
palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa
ministerioumltauml
27
HollantiYhteiset palvelut
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on
suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml
alkutekijoumlissaumlaumln
bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten
perustamiseksi on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28
bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement
bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727
HollantiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies3
Esipuhe
Sitra on kaumlynnistaumlnyt vuoden 2010 alussa nelivuotisen Julkishallinnon johtamisohjelman Ohjelman visiona on nostaa
suomalainen julkishallinto uudistumisen kansainvaumlliseksi edellaumlkaumlvijaumlksi Ohjelman tavoitteet ovat
bull Kasvattaa hyvinvointia lisaumlaumlmaumlllauml kansalaisten vaikutusmahdollisuuksia ja valinnanvapautta
bull Kehittaumlauml monituottajamalleja jotka lisaumlaumlvaumlt tuottavuutta ja synnyttaumlvaumlt uutta liiketoimintaa
bull Vahvistaa julkishallinnon sektorirajat ylittaumlvaumlauml yhteistyoumltauml ja paumlaumltoumlksentekoa
bull Luoda ihmiskeskeisempaumlauml ja tehokkaampaa julkista hallintoa johtajuutta kehittaumlmaumlllauml
Nykyisessauml hallintomallissa kunnilla ja laaja itsehallinto ja myoumls ministerioumlt toimivat suhteellisen itsenaumlisesti omilla
hallinnonaloillaan Tulosohjaus ja erikoistuminen ovat johtaneet hallinnon siiloutumiseen ja osaoptimointiin
Kansalaisten palvelutarpeet eivaumlt pilkkoudu helposti hallittaviksi osakokonaisuuksiksi ja taumlstauml syystauml useat kunnat ovat
ryhtyneet kehittaumlmaumlaumln elaumlmaumlnkaaripalveluja Ongelmaksi muodostuu se ettauml vastaavaa elaumlmaumlnkaariajattelua ei ole
ministerioumliden vaumllillauml Laadun ja tuottavuuden parantaminen edellyttaumlauml horisontaalisen yhteistyoumln lisaumlaumlmistauml Myoumls
yhteisillauml prosesseilla voidaan parantaa tuottavuutta ja laatua esimerkkinauml vaikkapa lainsaumlaumldaumlntoumlprosessi Eraumlissauml
asioissa kuten tieto- ja viestintaumlteknologiassa voidaan keskitetyllauml paumlaumltoumlksenteolla paumlaumlstauml parempiin tuloksiin ja jopa
luoda edellytyksiauml uuden palveluliiketoiminnan syntymiselle
Ohjelma on ottanut yhdeksi tehtaumlvaumlkseen kartoittaa mahdollisuuksia valtion konserniohjauksen ja jopa
konsernihallinnon kehittaumlmiseksi Tavoitteena on tuoda syksyllauml 2010 keskusteluun muutamia rakenteellisia
vaihtoehtoja konserniohjauksen kehittaumlmiseksi Kaumlsillauml olevassa kansainvaumllisessauml selvityksessauml on kartoitettu
eurooppalaisia kaumlytaumlntoumljauml ja kehityssuuntia konserniohjauksen osalta Selvitys palvelee osaltaan Sitran tyoumltauml Se
myoumls osoittaa ettauml mahdollisuus edellaumlkaumlvijyyteen konserniajattelun osalta on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies4
Esipuhe
Selvityksen on toteuttanut Deloitte Haluan esittaumlauml parhaimmat kiitokseni Deloitten tiimille Markku Harrinvirta Maria
Magi ja Lauri Byckling erittaumlin ammattimaisesta otteesta ja hyvaumlstauml yhteistyoumlstauml kauttaaltaan
Julkishallinnon johtamisohjelmassa tyoumltauml on ohjannut allekirjoittaneen ohella Jonna Stenman sekauml loppuvaiheessa
myoumls Sari Heinonen-Lindqvist Kiitaumln myoumls heitauml aktiivisesta panoksesta
Juha Kostiainen
Ohjelmajohtaja
Sitra
Julkishallinnon johtamisohjelma
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies5
Sisaumlllysluettelo
Selvityksen tavoitteet ja toteutus 5
Kokemuksia konserniohjauksesta 7
bull Tanska 8
bull Iso- Britannia 16
bull Hollanti 23
bull Tšekki 29
bull Ranska 34
bull Viro 41
bull Norja 48
Konserniohjausmallien vertailua 54
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistauml 58
Liite Tutkimuskysymykset 65
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Selvityksen tavoitteet ja toteutus
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies7
Selvityksen tavoitteet ja toteutus
Taumlhaumln tutkimusraporttiin on koottu tutkimustulokset valtionhallinnon konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja
kokemuksista seitsemaumlstauml Euroopan maasta Tarkasteltavat maat ovat Tanska Iso-Britannia Hollanti Tšekki
Ranska Viro ja Norja Alue- ja paikallishallinnon konserniohjauskaumlytaumlnnoumlt eivaumlt olleet taumlmaumln selvityksen kohteena
mutta niistaumlkin on kirjattu joitakin esille tulleita havaintoja Dokumentin sisaumlltouml perustuu Deloitten eri maissa toimivien
asiantuntijoiden haastatteluihin sekauml valittujen maiden virallisiin asiakirjoihin ja Internet-sivuihin
Selvityksen kokoamisesta vastasivat Deloitten Markku Harrinvirta Maria Magi ja Lauri Byckling Sitra on ohjannut
selvitystyoumltauml erityisesti selvityksen tavoiteasetantaan liittyen ja maiden valintaan liittyen Sitran edustajina tyoumln
ohjauksesta vastasivat Juha Kostiainen ja Jonna Stenman Selvitystauml tehtiin joulukuusta 2009 tammikuun loppuun
2010
Selvityksen tavoitteena oli luoda yleiskuva valtionhallinnon konserniohjauksen kehittaumlmisen tilanteesta ja keskeisistauml
kehittaumlmishankkeista valituissa Euroopan maissa Konserniohjauksella viitataan menettelyihin joilla pyritaumlaumln
lisaumlaumlmaumlaumln hallinnon paumlaumltoumlksenteon paumlaumltoumlsten toimeenpanon ja muun toiminnan yhtenaumlisyyttauml Konserniohjauksen
vahvistamisen muotoja voivat olla paumlaumltoumlksenteon keskittaumlminen ministerioumliden yhteistoiminnan lisaumlaumlminen
prosessien yhtenaumlistaumlminen sekauml palvelujen keskittaumlminen Konserniohjausmalleja tarkasteltiin valituissa maissa
kolmesta naumlkoumlkulmasta
1 Yhteiset politiikat (policyt)
2 Yhteiset prosessit
3 Yhteiset palvelut
Selvityksessauml kartoitettiin mm millauml alueilla yhteisiauml politiikkoja prosesseja tai palveluita kohdemaissa on kuka
vastaa naumliden toimeenpanosta ja johtamisesta sekauml kuinka pakollisia naumliden noudattaminen on valtionhallinnon eri
toimijoille Lisaumlksi selvitettiin kehittaumlmistoimet ja kehittaumlmisen naumlkymaumlt mainittuihin kolmeen ulottuvuutteen liittyen
Tarkemmat tutkimuskysymykset loumlytyvaumlt liitteestauml
Taumlssauml raportissa jokaisesta tutkitusta maasta on esitetty taumlrkeimmaumlt konserniohjaukseen liittyvaumlt loumlydoumlkset Raportin
lopun yhteenvedoissa maita on myoumls vertailtu keskenaumlaumln konserniohjauksen kehitysasteen perusteella Lisaumlksi on
esitetty yhteenveto taumlrkeimmistauml konserniohjaukseen liittyvistauml kehittaumlmistoimista sekauml johtopaumlaumltoumlkset Suomen valtion
konserniohjauksen kehittaumlmiselle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Kokemuksia konserniohjauksen kehittaumlmisestauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tanskassa
9
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan
yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat
valtiovarainministeriouml ja sen alainen hallinnon
kehittaumlmisvirasto (The Danish Agency for
Governmental Management)
bull Yksi valtiovarainministerioumln tehtaumlvistauml on edistaumlauml
valtionhallinnon organisaatioiden tehokkuutta
konserniohjauksen avulla
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtionhallinnon yhteisten
policyjen (esim IT-politiikka julkishallinnon
uudistusohjelma) ja prosessien (esim
budjettiprosessi hankinnat) muodostamisesta
bull Valtiovarainministerioumln alainen hallinnon
kehittaumlmisvirasto toimeenpanee ministerioumln
konserniohjaukseen liittyviauml aloitteita
bull Virasto toteuttaa myoumls hallinnonalarajat ylittaumlviauml IT-
hankkeita
bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita
enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta konserniohjaus on
loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Ministerioumlillauml on paumlaumltaumlntaumlvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmishankkeista ja suunnitelmista
bull Yhteisten policyjen ja prosessien noudattaminen on
ministerioumlille vapaaehtoista
bull Tanskassa ei ole vahvaa ohjelmajohtamista vaikka
taumlmaumln tarpeellisuudesta keskustellaan runsaasti
Konsernihallinnon kehityssuuntia
bull Erityisesti palvelukeskuksien palveluihin liittyviauml
yhteisiauml prosesseja tullaan kehittaumlmaumlaumln
bull Ministerioumliden vaumllistauml siiloutumista pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln
ja vaumlhentaumlmaumlaumln omalla toimintaohjelmalla
bull Hallinnonalarajat ylittaumlvien prosessien maumlaumlritteleminen
ja kehittaumlminen naumlhdaumlaumln turhana jos ministerioumlt eivaumlt
suostu tai kykene tekemaumlaumln yhteistyoumltauml
10
TanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon
yhteistauml IT-politiikkaa Muita yhteisiauml politiikkoja on
niukasti
bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja
valtionhallinnon taloushallintoon ja taloussuunnitteluun
liittyen
bull Budjettisuunnittelu muodostaa valtionhallinnon
suunnittelun ja johtamisen ytimen (tulosohjaus
tulossopimukset tulostavoitteet)
Valtionhallinnon yhteinen IT-politiikka
bull Valtiovarainministeriouml on yhteisestauml IT-politiikasta
vastaava ministeriouml
bull IT-politiikkaa kaumlsittelevauml strategia laaditaan kolmeksi
vuodeksi kerrallaan
bull IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja
paikallishallinnon
bull Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml
toiminnassa
bull Valtiovarainministeriouml tekee yhteistyoumltauml alue- ja
paikallishallinnosta vastaavan ministerioumln kanssa
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon
saumlhkoumlisten palveluiden yhteiset standardit
bull IT-standardit ovat suosituksia ja niiden
kaumlyttoumloumlnotto on ministerioumliden omassa
harkinnassa (ministerioumlillauml on vastuu oman
hallinnonalansa kehittaumlmishankkeista ja
strategian laatimisesta)
bull Yhteisten standardien noudattamiseen koko
valtionhallinnossa on vielauml pitkauml matka
bull Myoumls IT-arkkitehtuurille ja prosesseille on olemassa
yhteiset standardit Niitauml ei kuitenkaan toistaiseksi
noudateta laajasti
11
TanskaYhteiset policyt 12
IT-politiikan strategiset prioriteettialueet
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-hankkeiden toteutussuunnitelma
bull Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml
hankkeilta toteutussuunnitelman mikaumlli ne ovat
euromaumlaumlraumlltaumlaumln merkittaumlviauml
bull Suunnitelman sisaumlltouml on yksityiskohtainen ja tarkkaan
maumlaumlritelty suunnitelmien tulee sisaumlltaumlauml riskit hyoumldyt
budjetin taloustiedot kustannukset ja aikataulun
bull Parlamentin valiokunta kaumly ministerioumliden esittaumlmaumlt
suunnitelmat laumlpi ja hyvaumlksyy ne (voi myoumls palauttaa
valmisteluun)
bull Hankkeiden toteutumista asetettujen tavoitteiden
mukaisesti seurataan
Innovaatioiden referenssipankki
bull Valtionhallinnossa on pyritty luomaan myoumls
jaumlrjestelmaumlauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt
saataisiin levitettyauml laajemmalle hallintoon Taumlmauml on
suunniteltu toteutettavaksi innovaatioiden
referenssinpankin avulla joka sisaumlltaumlauml kuvauksen
toimintatavasta ja teknologiasta sekauml soveltamisesta
Toimialakohtainen IT-hankkeiden ohjaaminen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan maumlaumlriteltyjen
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain
areas) avulla Toimialat kaumlsittaumlvaumlt tavallisesti tehtaumlviauml
ja palveluita joita tuottavat useat eri viranomaiset
bull Esimerkkejauml toimialoista
bull Terveydenhuolto (Health Area)
bull Lapset ja lapsiperheet (Childrenrsquos Area)
bull Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat
(digitalization boards) Naumliden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml
hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-hankkeiden toteutusta
Toimialueilla tehdaumlaumln ensimmaumlinen priorisointi
toteutettavista hankkeista
12
TanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat
ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja (dokumenttien hallinta
julkiset hankinnat palkkahallinto)
bull Jokaisella ministerioumlllauml on omat prosessinsa
hallinnonalan virastoille ja laitoksille
bull Budjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
bull Ministerioumlt vertailevat keskenaumlaumln parhaita kaumlytaumlntoumljauml
ja oppivat toisiltaan
bull Valtiovarainministeriouml pyrkii edistaumlmaumlaumln parhaiden
kaumlytaumlntoumljen leviaumlmistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa informaatio-
ohjauksen keinoin (parhaiden kaumlytaumlntoumljen
paikantaminen ja niistauml tiedottaminen raporttien tai
muiden julkaisujen muodossa)
bull Ministerioumlt eivaumlt ole velvollisia noudattamaan
valtiovarainministerioumln suosittelemia parhaita
kaumlytaumlntoumljauml
Julkishallinnon uudistusohjelma (FORM)
bull Uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva
Tanskan julkisen sektorin prosesseista
bull Ohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen kaikki
julkisen sektorin olemassa olevien prosessien
kuvaukset
bull Prosessikuvauksista kootaan rdquoprosessikirjastordquo
bull Prosesseja tarkastellaan saumlhkoumlisen asioinnin
naumlkoumlkulmasta mitkauml manuaalisista prosesseista
voitaisiin saumlhkoumlistaumlauml
Julkiset hankinnat
bull Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty
keskittaumlmaumlaumln (esim IT-hankinnat) Hankintojen
suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla
tulevista hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse
pikemminkin yhteisen prosessin maumlaumlrittelemisestauml
kuin palvelukeskuksesta
13
TanskaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-
palvelukeskus (Statens IT)
bull Ministerioumlt ovat rakentaneet omia palvelukeskuksia
hallinnonaloilleen (talous- ja henkiloumlstoumlhallinto)
IT-palvelukeskus (Statens IT)
bull Toimii valtiovarainministerioumln alaisena
bull Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15
ministerioumlille ja niiden hallinnonalojen toimijoille
Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT-ratkaisujen ja
jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
bull Palvelukeskuksella on saatu aikaan merkittaumlviauml
saumlaumlstoumljauml
bull Strateginen paumlaumlmaumlaumlrauml on saada aikaan yhtenaumlinen IT-
teknologia ja sovellukset valtiohallinnolle
bull Tavoitteena on saavuttaa taumlmauml paumlaumlmaumlaumlrauml vuoteen 2012
mennessauml
bull Yhtenaumlinen IT-teknologia ja sovellukset kattaisivat
valtionhallinnon IT-palvelut toimistoteknologian
dokumentin hallinnan saumlhkoumlpostisovellukset tiedon
varastoinnin tiedon siirron ja tietoturvan
Palvelukeskuksiin liittyviauml kehittaumlmishankkeita
bull Talous- ja henkiloumlstoumlhallintoa on pyritty keskittaumlmaumlaumln
palvelukeskukseen Keskittaumlmisessauml on ollut ongelmia
ja erityisesti henkiloumlstoumljaumlrjestoumlt ovat vastustaneet
henkiloumlstoumlhallinnon keskittaumlmistauml
bull Palvelukeskus on tarkoitus perustaa hallinnon
kehittaumlmisviraston yhteyteen (Agency for
Governmental Management)
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Valtionhallinnon henkiloumlstoumlpolitiikasta vastaa oma
erillinen yksikkoumlnsauml (valtion tyoumlmarkkinalaitos)
Tyoumlmarkkinalaitoksen tehtaumlvaumlnauml on neuvotella
henkiloumlstoumlpolitiikasta jaumlrjestoumljen kanssa
14
TanskaYhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15
TanskaLinkit
bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk
bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk
bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk
bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16
Konsernihallinto
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana
bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta
konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen
Yhteiset policyt
bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia
tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja
bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon
taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen
Yhteiset prosessit
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella
ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille
bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen
sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset
Yhteiset palvelut
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus
bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon
palveluita tarjoava palvelukeskus
TanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Isossa-Britanniassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln
tavoin erityisen keskittynyt
bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan
tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava
toimija
bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan
yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos
Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml
(Treasury)
bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa
ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden
rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun
bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion
organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen
strategian noudattamiseen
bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea
paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana
tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa
valtion keskeisiauml haasteita
bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen
strategian muotoilussa ja toteutuksessa
bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa
pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
18
Iso-BritanniaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja
huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln
henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml
tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm
perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml
bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml
linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti
bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on
ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole
paumlaumlsty
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa
bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government
Chief Information Officer)
bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml
politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut
bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml
(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml
bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen
19
Iso-BritanniaYhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden
toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta
vastaa Cabinet Office
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion
laadinnasta
bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten
seurannassa saatuun palautteeseen vastataan
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime
Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu
valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut
tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta
bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden
omassa vallassa
bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta
kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi
tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta
(comprehensive spending review)
bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml
ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole
yhteisiauml strategioita
bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml
20
Iso-BritanniaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena
jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut
palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion
hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja
taloushallinnolle
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on
perustettu virastojen omina ponnistuksina
21
Iso-BritanniaYhteiset palvelut
bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten
palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja
niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on
saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt
bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa
ministerioumlissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22
bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk
bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx
bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome
Iso-BritanniaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23
Konsernihallinto
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt
bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
Yhteiset policyt
bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia
Yhteiset prosessit
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen
toimintaa kokoava prosessi
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa
ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden
osalta
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina
ponnistuksina
Iso-BritanniaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Hollannissa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan
konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei
paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa
muihin ministereihin
bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion
kattavaa konsernihallintoa
bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko
yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle
desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml
keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta
politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on
ministerioumlillauml
bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden
kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa
kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja
ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa
25
HollantiKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset policyt
bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka
sisaumlltaumlauml
bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka
on luonteeltaan suositus
bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle
bull Periaatteet dokumentinhallinnalle
bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt
(esim jpeg)
bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on
sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista
(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja
valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan
ja niiden kehittaumlmisestauml
bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty
viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu
malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon
bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on
hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset
(management contracts) oman hallinnonalansa
organisaatioiden kanssa
bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran
keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa
tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden
toimintaa ohjataan ja seurataan
26
HollantiYhteiset policyt ja prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin
laajasti
bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu
palvelukeskus
bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma
palvelukeskuksensa
bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa
palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa
ministerioumltauml
27
HollantiYhteiset palvelut
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on
suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml
alkutekijoumlissaumlaumln
bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten
perustamiseksi on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28
bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement
bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727
HollantiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies4
Esipuhe
Selvityksen on toteuttanut Deloitte Haluan esittaumlauml parhaimmat kiitokseni Deloitten tiimille Markku Harrinvirta Maria
Magi ja Lauri Byckling erittaumlin ammattimaisesta otteesta ja hyvaumlstauml yhteistyoumlstauml kauttaaltaan
Julkishallinnon johtamisohjelmassa tyoumltauml on ohjannut allekirjoittaneen ohella Jonna Stenman sekauml loppuvaiheessa
myoumls Sari Heinonen-Lindqvist Kiitaumln myoumls heitauml aktiivisesta panoksesta
Juha Kostiainen
Ohjelmajohtaja
Sitra
Julkishallinnon johtamisohjelma
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies5
Sisaumlllysluettelo
Selvityksen tavoitteet ja toteutus 5
Kokemuksia konserniohjauksesta 7
bull Tanska 8
bull Iso- Britannia 16
bull Hollanti 23
bull Tšekki 29
bull Ranska 34
bull Viro 41
bull Norja 48
Konserniohjausmallien vertailua 54
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistauml 58
Liite Tutkimuskysymykset 65
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Selvityksen tavoitteet ja toteutus
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies7
Selvityksen tavoitteet ja toteutus
Taumlhaumln tutkimusraporttiin on koottu tutkimustulokset valtionhallinnon konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja
kokemuksista seitsemaumlstauml Euroopan maasta Tarkasteltavat maat ovat Tanska Iso-Britannia Hollanti Tšekki
Ranska Viro ja Norja Alue- ja paikallishallinnon konserniohjauskaumlytaumlnnoumlt eivaumlt olleet taumlmaumln selvityksen kohteena
mutta niistaumlkin on kirjattu joitakin esille tulleita havaintoja Dokumentin sisaumlltouml perustuu Deloitten eri maissa toimivien
asiantuntijoiden haastatteluihin sekauml valittujen maiden virallisiin asiakirjoihin ja Internet-sivuihin
Selvityksen kokoamisesta vastasivat Deloitten Markku Harrinvirta Maria Magi ja Lauri Byckling Sitra on ohjannut
selvitystyoumltauml erityisesti selvityksen tavoiteasetantaan liittyen ja maiden valintaan liittyen Sitran edustajina tyoumln
ohjauksesta vastasivat Juha Kostiainen ja Jonna Stenman Selvitystauml tehtiin joulukuusta 2009 tammikuun loppuun
2010
Selvityksen tavoitteena oli luoda yleiskuva valtionhallinnon konserniohjauksen kehittaumlmisen tilanteesta ja keskeisistauml
kehittaumlmishankkeista valituissa Euroopan maissa Konserniohjauksella viitataan menettelyihin joilla pyritaumlaumln
lisaumlaumlmaumlaumln hallinnon paumlaumltoumlksenteon paumlaumltoumlsten toimeenpanon ja muun toiminnan yhtenaumlisyyttauml Konserniohjauksen
vahvistamisen muotoja voivat olla paumlaumltoumlksenteon keskittaumlminen ministerioumliden yhteistoiminnan lisaumlaumlminen
prosessien yhtenaumlistaumlminen sekauml palvelujen keskittaumlminen Konserniohjausmalleja tarkasteltiin valituissa maissa
kolmesta naumlkoumlkulmasta
1 Yhteiset politiikat (policyt)
2 Yhteiset prosessit
3 Yhteiset palvelut
Selvityksessauml kartoitettiin mm millauml alueilla yhteisiauml politiikkoja prosesseja tai palveluita kohdemaissa on kuka
vastaa naumliden toimeenpanosta ja johtamisesta sekauml kuinka pakollisia naumliden noudattaminen on valtionhallinnon eri
toimijoille Lisaumlksi selvitettiin kehittaumlmistoimet ja kehittaumlmisen naumlkymaumlt mainittuihin kolmeen ulottuvuutteen liittyen
Tarkemmat tutkimuskysymykset loumlytyvaumlt liitteestauml
Taumlssauml raportissa jokaisesta tutkitusta maasta on esitetty taumlrkeimmaumlt konserniohjaukseen liittyvaumlt loumlydoumlkset Raportin
lopun yhteenvedoissa maita on myoumls vertailtu keskenaumlaumln konserniohjauksen kehitysasteen perusteella Lisaumlksi on
esitetty yhteenveto taumlrkeimmistauml konserniohjaukseen liittyvistauml kehittaumlmistoimista sekauml johtopaumlaumltoumlkset Suomen valtion
konserniohjauksen kehittaumlmiselle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Kokemuksia konserniohjauksen kehittaumlmisestauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tanskassa
9
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan
yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat
valtiovarainministeriouml ja sen alainen hallinnon
kehittaumlmisvirasto (The Danish Agency for
Governmental Management)
bull Yksi valtiovarainministerioumln tehtaumlvistauml on edistaumlauml
valtionhallinnon organisaatioiden tehokkuutta
konserniohjauksen avulla
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtionhallinnon yhteisten
policyjen (esim IT-politiikka julkishallinnon
uudistusohjelma) ja prosessien (esim
budjettiprosessi hankinnat) muodostamisesta
bull Valtiovarainministerioumln alainen hallinnon
kehittaumlmisvirasto toimeenpanee ministerioumln
konserniohjaukseen liittyviauml aloitteita
bull Virasto toteuttaa myoumls hallinnonalarajat ylittaumlviauml IT-
hankkeita
bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita
enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta konserniohjaus on
loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Ministerioumlillauml on paumlaumltaumlntaumlvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmishankkeista ja suunnitelmista
bull Yhteisten policyjen ja prosessien noudattaminen on
ministerioumlille vapaaehtoista
bull Tanskassa ei ole vahvaa ohjelmajohtamista vaikka
taumlmaumln tarpeellisuudesta keskustellaan runsaasti
Konsernihallinnon kehityssuuntia
bull Erityisesti palvelukeskuksien palveluihin liittyviauml
yhteisiauml prosesseja tullaan kehittaumlmaumlaumln
bull Ministerioumliden vaumllistauml siiloutumista pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln
ja vaumlhentaumlmaumlaumln omalla toimintaohjelmalla
bull Hallinnonalarajat ylittaumlvien prosessien maumlaumlritteleminen
ja kehittaumlminen naumlhdaumlaumln turhana jos ministerioumlt eivaumlt
suostu tai kykene tekemaumlaumln yhteistyoumltauml
10
TanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon
yhteistauml IT-politiikkaa Muita yhteisiauml politiikkoja on
niukasti
bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja
valtionhallinnon taloushallintoon ja taloussuunnitteluun
liittyen
bull Budjettisuunnittelu muodostaa valtionhallinnon
suunnittelun ja johtamisen ytimen (tulosohjaus
tulossopimukset tulostavoitteet)
Valtionhallinnon yhteinen IT-politiikka
bull Valtiovarainministeriouml on yhteisestauml IT-politiikasta
vastaava ministeriouml
bull IT-politiikkaa kaumlsittelevauml strategia laaditaan kolmeksi
vuodeksi kerrallaan
bull IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja
paikallishallinnon
bull Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml
toiminnassa
bull Valtiovarainministeriouml tekee yhteistyoumltauml alue- ja
paikallishallinnosta vastaavan ministerioumln kanssa
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon
saumlhkoumlisten palveluiden yhteiset standardit
bull IT-standardit ovat suosituksia ja niiden
kaumlyttoumloumlnotto on ministerioumliden omassa
harkinnassa (ministerioumlillauml on vastuu oman
hallinnonalansa kehittaumlmishankkeista ja
strategian laatimisesta)
bull Yhteisten standardien noudattamiseen koko
valtionhallinnossa on vielauml pitkauml matka
bull Myoumls IT-arkkitehtuurille ja prosesseille on olemassa
yhteiset standardit Niitauml ei kuitenkaan toistaiseksi
noudateta laajasti
11
TanskaYhteiset policyt 12
IT-politiikan strategiset prioriteettialueet
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-hankkeiden toteutussuunnitelma
bull Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml
hankkeilta toteutussuunnitelman mikaumlli ne ovat
euromaumlaumlraumlltaumlaumln merkittaumlviauml
bull Suunnitelman sisaumlltouml on yksityiskohtainen ja tarkkaan
maumlaumlritelty suunnitelmien tulee sisaumlltaumlauml riskit hyoumldyt
budjetin taloustiedot kustannukset ja aikataulun
bull Parlamentin valiokunta kaumly ministerioumliden esittaumlmaumlt
suunnitelmat laumlpi ja hyvaumlksyy ne (voi myoumls palauttaa
valmisteluun)
bull Hankkeiden toteutumista asetettujen tavoitteiden
mukaisesti seurataan
Innovaatioiden referenssipankki
bull Valtionhallinnossa on pyritty luomaan myoumls
jaumlrjestelmaumlauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt
saataisiin levitettyauml laajemmalle hallintoon Taumlmauml on
suunniteltu toteutettavaksi innovaatioiden
referenssinpankin avulla joka sisaumlltaumlauml kuvauksen
toimintatavasta ja teknologiasta sekauml soveltamisesta
Toimialakohtainen IT-hankkeiden ohjaaminen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan maumlaumlriteltyjen
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain
areas) avulla Toimialat kaumlsittaumlvaumlt tavallisesti tehtaumlviauml
ja palveluita joita tuottavat useat eri viranomaiset
bull Esimerkkejauml toimialoista
bull Terveydenhuolto (Health Area)
bull Lapset ja lapsiperheet (Childrenrsquos Area)
bull Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat
(digitalization boards) Naumliden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml
hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-hankkeiden toteutusta
Toimialueilla tehdaumlaumln ensimmaumlinen priorisointi
toteutettavista hankkeista
12
TanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat
ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja (dokumenttien hallinta
julkiset hankinnat palkkahallinto)
bull Jokaisella ministerioumlllauml on omat prosessinsa
hallinnonalan virastoille ja laitoksille
bull Budjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
bull Ministerioumlt vertailevat keskenaumlaumln parhaita kaumlytaumlntoumljauml
ja oppivat toisiltaan
bull Valtiovarainministeriouml pyrkii edistaumlmaumlaumln parhaiden
kaumlytaumlntoumljen leviaumlmistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa informaatio-
ohjauksen keinoin (parhaiden kaumlytaumlntoumljen
paikantaminen ja niistauml tiedottaminen raporttien tai
muiden julkaisujen muodossa)
bull Ministerioumlt eivaumlt ole velvollisia noudattamaan
valtiovarainministerioumln suosittelemia parhaita
kaumlytaumlntoumljauml
Julkishallinnon uudistusohjelma (FORM)
bull Uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva
Tanskan julkisen sektorin prosesseista
bull Ohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen kaikki
julkisen sektorin olemassa olevien prosessien
kuvaukset
bull Prosessikuvauksista kootaan rdquoprosessikirjastordquo
bull Prosesseja tarkastellaan saumlhkoumlisen asioinnin
naumlkoumlkulmasta mitkauml manuaalisista prosesseista
voitaisiin saumlhkoumlistaumlauml
Julkiset hankinnat
bull Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty
keskittaumlmaumlaumln (esim IT-hankinnat) Hankintojen
suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla
tulevista hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse
pikemminkin yhteisen prosessin maumlaumlrittelemisestauml
kuin palvelukeskuksesta
13
TanskaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-
palvelukeskus (Statens IT)
bull Ministerioumlt ovat rakentaneet omia palvelukeskuksia
hallinnonaloilleen (talous- ja henkiloumlstoumlhallinto)
IT-palvelukeskus (Statens IT)
bull Toimii valtiovarainministerioumln alaisena
bull Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15
ministerioumlille ja niiden hallinnonalojen toimijoille
Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT-ratkaisujen ja
jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
bull Palvelukeskuksella on saatu aikaan merkittaumlviauml
saumlaumlstoumljauml
bull Strateginen paumlaumlmaumlaumlrauml on saada aikaan yhtenaumlinen IT-
teknologia ja sovellukset valtiohallinnolle
bull Tavoitteena on saavuttaa taumlmauml paumlaumlmaumlaumlrauml vuoteen 2012
mennessauml
bull Yhtenaumlinen IT-teknologia ja sovellukset kattaisivat
valtionhallinnon IT-palvelut toimistoteknologian
dokumentin hallinnan saumlhkoumlpostisovellukset tiedon
varastoinnin tiedon siirron ja tietoturvan
Palvelukeskuksiin liittyviauml kehittaumlmishankkeita
bull Talous- ja henkiloumlstoumlhallintoa on pyritty keskittaumlmaumlaumln
palvelukeskukseen Keskittaumlmisessauml on ollut ongelmia
ja erityisesti henkiloumlstoumljaumlrjestoumlt ovat vastustaneet
henkiloumlstoumlhallinnon keskittaumlmistauml
bull Palvelukeskus on tarkoitus perustaa hallinnon
kehittaumlmisviraston yhteyteen (Agency for
Governmental Management)
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Valtionhallinnon henkiloumlstoumlpolitiikasta vastaa oma
erillinen yksikkoumlnsauml (valtion tyoumlmarkkinalaitos)
Tyoumlmarkkinalaitoksen tehtaumlvaumlnauml on neuvotella
henkiloumlstoumlpolitiikasta jaumlrjestoumljen kanssa
14
TanskaYhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15
TanskaLinkit
bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk
bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk
bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk
bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16
Konsernihallinto
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana
bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta
konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen
Yhteiset policyt
bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia
tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja
bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon
taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen
Yhteiset prosessit
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella
ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille
bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen
sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset
Yhteiset palvelut
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus
bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon
palveluita tarjoava palvelukeskus
TanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Isossa-Britanniassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln
tavoin erityisen keskittynyt
bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan
tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava
toimija
bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan
yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos
Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml
(Treasury)
bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa
ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden
rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun
bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion
organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen
strategian noudattamiseen
bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea
paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana
tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa
valtion keskeisiauml haasteita
bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen
strategian muotoilussa ja toteutuksessa
bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa
pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
18
Iso-BritanniaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja
huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln
henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml
tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm
perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml
bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml
linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti
bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on
ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole
paumlaumlsty
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa
bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government
Chief Information Officer)
bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml
politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut
bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml
(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml
bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen
19
Iso-BritanniaYhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden
toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta
vastaa Cabinet Office
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion
laadinnasta
bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten
seurannassa saatuun palautteeseen vastataan
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime
Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu
valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut
tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta
bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden
omassa vallassa
bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta
kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi
tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta
(comprehensive spending review)
bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml
ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole
yhteisiauml strategioita
bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml
20
Iso-BritanniaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena
jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut
palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion
hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja
taloushallinnolle
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on
perustettu virastojen omina ponnistuksina
21
Iso-BritanniaYhteiset palvelut
bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten
palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja
niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on
saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt
bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa
ministerioumlissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22
bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk
bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx
bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome
Iso-BritanniaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23
Konsernihallinto
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt
bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
Yhteiset policyt
bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia
Yhteiset prosessit
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen
toimintaa kokoava prosessi
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa
ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden
osalta
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina
ponnistuksina
Iso-BritanniaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Hollannissa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan
konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei
paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa
muihin ministereihin
bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion
kattavaa konsernihallintoa
bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko
yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle
desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml
keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta
politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on
ministerioumlillauml
bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden
kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa
kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja
ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa
25
HollantiKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset policyt
bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka
sisaumlltaumlauml
bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka
on luonteeltaan suositus
bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle
bull Periaatteet dokumentinhallinnalle
bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt
(esim jpeg)
bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on
sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista
(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja
valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan
ja niiden kehittaumlmisestauml
bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty
viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu
malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon
bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on
hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset
(management contracts) oman hallinnonalansa
organisaatioiden kanssa
bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran
keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa
tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden
toimintaa ohjataan ja seurataan
26
HollantiYhteiset policyt ja prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin
laajasti
bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu
palvelukeskus
bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma
palvelukeskuksensa
bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa
palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa
ministerioumltauml
27
HollantiYhteiset palvelut
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on
suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml
alkutekijoumlissaumlaumln
bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten
perustamiseksi on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28
bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement
bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727
HollantiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies5
Sisaumlllysluettelo
Selvityksen tavoitteet ja toteutus 5
Kokemuksia konserniohjauksesta 7
bull Tanska 8
bull Iso- Britannia 16
bull Hollanti 23
bull Tšekki 29
bull Ranska 34
bull Viro 41
bull Norja 48
Konserniohjausmallien vertailua 54
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistauml 58
Liite Tutkimuskysymykset 65
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Selvityksen tavoitteet ja toteutus
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies7
Selvityksen tavoitteet ja toteutus
Taumlhaumln tutkimusraporttiin on koottu tutkimustulokset valtionhallinnon konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja
kokemuksista seitsemaumlstauml Euroopan maasta Tarkasteltavat maat ovat Tanska Iso-Britannia Hollanti Tšekki
Ranska Viro ja Norja Alue- ja paikallishallinnon konserniohjauskaumlytaumlnnoumlt eivaumlt olleet taumlmaumln selvityksen kohteena
mutta niistaumlkin on kirjattu joitakin esille tulleita havaintoja Dokumentin sisaumlltouml perustuu Deloitten eri maissa toimivien
asiantuntijoiden haastatteluihin sekauml valittujen maiden virallisiin asiakirjoihin ja Internet-sivuihin
Selvityksen kokoamisesta vastasivat Deloitten Markku Harrinvirta Maria Magi ja Lauri Byckling Sitra on ohjannut
selvitystyoumltauml erityisesti selvityksen tavoiteasetantaan liittyen ja maiden valintaan liittyen Sitran edustajina tyoumln
ohjauksesta vastasivat Juha Kostiainen ja Jonna Stenman Selvitystauml tehtiin joulukuusta 2009 tammikuun loppuun
2010
Selvityksen tavoitteena oli luoda yleiskuva valtionhallinnon konserniohjauksen kehittaumlmisen tilanteesta ja keskeisistauml
kehittaumlmishankkeista valituissa Euroopan maissa Konserniohjauksella viitataan menettelyihin joilla pyritaumlaumln
lisaumlaumlmaumlaumln hallinnon paumlaumltoumlksenteon paumlaumltoumlsten toimeenpanon ja muun toiminnan yhtenaumlisyyttauml Konserniohjauksen
vahvistamisen muotoja voivat olla paumlaumltoumlksenteon keskittaumlminen ministerioumliden yhteistoiminnan lisaumlaumlminen
prosessien yhtenaumlistaumlminen sekauml palvelujen keskittaumlminen Konserniohjausmalleja tarkasteltiin valituissa maissa
kolmesta naumlkoumlkulmasta
1 Yhteiset politiikat (policyt)
2 Yhteiset prosessit
3 Yhteiset palvelut
Selvityksessauml kartoitettiin mm millauml alueilla yhteisiauml politiikkoja prosesseja tai palveluita kohdemaissa on kuka
vastaa naumliden toimeenpanosta ja johtamisesta sekauml kuinka pakollisia naumliden noudattaminen on valtionhallinnon eri
toimijoille Lisaumlksi selvitettiin kehittaumlmistoimet ja kehittaumlmisen naumlkymaumlt mainittuihin kolmeen ulottuvuutteen liittyen
Tarkemmat tutkimuskysymykset loumlytyvaumlt liitteestauml
Taumlssauml raportissa jokaisesta tutkitusta maasta on esitetty taumlrkeimmaumlt konserniohjaukseen liittyvaumlt loumlydoumlkset Raportin
lopun yhteenvedoissa maita on myoumls vertailtu keskenaumlaumln konserniohjauksen kehitysasteen perusteella Lisaumlksi on
esitetty yhteenveto taumlrkeimmistauml konserniohjaukseen liittyvistauml kehittaumlmistoimista sekauml johtopaumlaumltoumlkset Suomen valtion
konserniohjauksen kehittaumlmiselle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Kokemuksia konserniohjauksen kehittaumlmisestauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tanskassa
9
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan
yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat
valtiovarainministeriouml ja sen alainen hallinnon
kehittaumlmisvirasto (The Danish Agency for
Governmental Management)
bull Yksi valtiovarainministerioumln tehtaumlvistauml on edistaumlauml
valtionhallinnon organisaatioiden tehokkuutta
konserniohjauksen avulla
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtionhallinnon yhteisten
policyjen (esim IT-politiikka julkishallinnon
uudistusohjelma) ja prosessien (esim
budjettiprosessi hankinnat) muodostamisesta
bull Valtiovarainministerioumln alainen hallinnon
kehittaumlmisvirasto toimeenpanee ministerioumln
konserniohjaukseen liittyviauml aloitteita
bull Virasto toteuttaa myoumls hallinnonalarajat ylittaumlviauml IT-
hankkeita
bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita
enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta konserniohjaus on
loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Ministerioumlillauml on paumlaumltaumlntaumlvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmishankkeista ja suunnitelmista
bull Yhteisten policyjen ja prosessien noudattaminen on
ministerioumlille vapaaehtoista
bull Tanskassa ei ole vahvaa ohjelmajohtamista vaikka
taumlmaumln tarpeellisuudesta keskustellaan runsaasti
Konsernihallinnon kehityssuuntia
bull Erityisesti palvelukeskuksien palveluihin liittyviauml
yhteisiauml prosesseja tullaan kehittaumlmaumlaumln
bull Ministerioumliden vaumllistauml siiloutumista pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln
ja vaumlhentaumlmaumlaumln omalla toimintaohjelmalla
bull Hallinnonalarajat ylittaumlvien prosessien maumlaumlritteleminen
ja kehittaumlminen naumlhdaumlaumln turhana jos ministerioumlt eivaumlt
suostu tai kykene tekemaumlaumln yhteistyoumltauml
10
TanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon
yhteistauml IT-politiikkaa Muita yhteisiauml politiikkoja on
niukasti
bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja
valtionhallinnon taloushallintoon ja taloussuunnitteluun
liittyen
bull Budjettisuunnittelu muodostaa valtionhallinnon
suunnittelun ja johtamisen ytimen (tulosohjaus
tulossopimukset tulostavoitteet)
Valtionhallinnon yhteinen IT-politiikka
bull Valtiovarainministeriouml on yhteisestauml IT-politiikasta
vastaava ministeriouml
bull IT-politiikkaa kaumlsittelevauml strategia laaditaan kolmeksi
vuodeksi kerrallaan
bull IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja
paikallishallinnon
bull Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml
toiminnassa
bull Valtiovarainministeriouml tekee yhteistyoumltauml alue- ja
paikallishallinnosta vastaavan ministerioumln kanssa
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon
saumlhkoumlisten palveluiden yhteiset standardit
bull IT-standardit ovat suosituksia ja niiden
kaumlyttoumloumlnotto on ministerioumliden omassa
harkinnassa (ministerioumlillauml on vastuu oman
hallinnonalansa kehittaumlmishankkeista ja
strategian laatimisesta)
bull Yhteisten standardien noudattamiseen koko
valtionhallinnossa on vielauml pitkauml matka
bull Myoumls IT-arkkitehtuurille ja prosesseille on olemassa
yhteiset standardit Niitauml ei kuitenkaan toistaiseksi
noudateta laajasti
11
TanskaYhteiset policyt 12
IT-politiikan strategiset prioriteettialueet
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-hankkeiden toteutussuunnitelma
bull Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml
hankkeilta toteutussuunnitelman mikaumlli ne ovat
euromaumlaumlraumlltaumlaumln merkittaumlviauml
bull Suunnitelman sisaumlltouml on yksityiskohtainen ja tarkkaan
maumlaumlritelty suunnitelmien tulee sisaumlltaumlauml riskit hyoumldyt
budjetin taloustiedot kustannukset ja aikataulun
bull Parlamentin valiokunta kaumly ministerioumliden esittaumlmaumlt
suunnitelmat laumlpi ja hyvaumlksyy ne (voi myoumls palauttaa
valmisteluun)
bull Hankkeiden toteutumista asetettujen tavoitteiden
mukaisesti seurataan
Innovaatioiden referenssipankki
bull Valtionhallinnossa on pyritty luomaan myoumls
jaumlrjestelmaumlauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt
saataisiin levitettyauml laajemmalle hallintoon Taumlmauml on
suunniteltu toteutettavaksi innovaatioiden
referenssinpankin avulla joka sisaumlltaumlauml kuvauksen
toimintatavasta ja teknologiasta sekauml soveltamisesta
Toimialakohtainen IT-hankkeiden ohjaaminen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan maumlaumlriteltyjen
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain
areas) avulla Toimialat kaumlsittaumlvaumlt tavallisesti tehtaumlviauml
ja palveluita joita tuottavat useat eri viranomaiset
bull Esimerkkejauml toimialoista
bull Terveydenhuolto (Health Area)
bull Lapset ja lapsiperheet (Childrenrsquos Area)
bull Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat
(digitalization boards) Naumliden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml
hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-hankkeiden toteutusta
Toimialueilla tehdaumlaumln ensimmaumlinen priorisointi
toteutettavista hankkeista
12
TanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat
ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja (dokumenttien hallinta
julkiset hankinnat palkkahallinto)
bull Jokaisella ministerioumlllauml on omat prosessinsa
hallinnonalan virastoille ja laitoksille
bull Budjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
bull Ministerioumlt vertailevat keskenaumlaumln parhaita kaumlytaumlntoumljauml
ja oppivat toisiltaan
bull Valtiovarainministeriouml pyrkii edistaumlmaumlaumln parhaiden
kaumlytaumlntoumljen leviaumlmistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa informaatio-
ohjauksen keinoin (parhaiden kaumlytaumlntoumljen
paikantaminen ja niistauml tiedottaminen raporttien tai
muiden julkaisujen muodossa)
bull Ministerioumlt eivaumlt ole velvollisia noudattamaan
valtiovarainministerioumln suosittelemia parhaita
kaumlytaumlntoumljauml
Julkishallinnon uudistusohjelma (FORM)
bull Uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva
Tanskan julkisen sektorin prosesseista
bull Ohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen kaikki
julkisen sektorin olemassa olevien prosessien
kuvaukset
bull Prosessikuvauksista kootaan rdquoprosessikirjastordquo
bull Prosesseja tarkastellaan saumlhkoumlisen asioinnin
naumlkoumlkulmasta mitkauml manuaalisista prosesseista
voitaisiin saumlhkoumlistaumlauml
Julkiset hankinnat
bull Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty
keskittaumlmaumlaumln (esim IT-hankinnat) Hankintojen
suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla
tulevista hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse
pikemminkin yhteisen prosessin maumlaumlrittelemisestauml
kuin palvelukeskuksesta
13
TanskaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-
palvelukeskus (Statens IT)
bull Ministerioumlt ovat rakentaneet omia palvelukeskuksia
hallinnonaloilleen (talous- ja henkiloumlstoumlhallinto)
IT-palvelukeskus (Statens IT)
bull Toimii valtiovarainministerioumln alaisena
bull Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15
ministerioumlille ja niiden hallinnonalojen toimijoille
Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT-ratkaisujen ja
jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
bull Palvelukeskuksella on saatu aikaan merkittaumlviauml
saumlaumlstoumljauml
bull Strateginen paumlaumlmaumlaumlrauml on saada aikaan yhtenaumlinen IT-
teknologia ja sovellukset valtiohallinnolle
bull Tavoitteena on saavuttaa taumlmauml paumlaumlmaumlaumlrauml vuoteen 2012
mennessauml
bull Yhtenaumlinen IT-teknologia ja sovellukset kattaisivat
valtionhallinnon IT-palvelut toimistoteknologian
dokumentin hallinnan saumlhkoumlpostisovellukset tiedon
varastoinnin tiedon siirron ja tietoturvan
Palvelukeskuksiin liittyviauml kehittaumlmishankkeita
bull Talous- ja henkiloumlstoumlhallintoa on pyritty keskittaumlmaumlaumln
palvelukeskukseen Keskittaumlmisessauml on ollut ongelmia
ja erityisesti henkiloumlstoumljaumlrjestoumlt ovat vastustaneet
henkiloumlstoumlhallinnon keskittaumlmistauml
bull Palvelukeskus on tarkoitus perustaa hallinnon
kehittaumlmisviraston yhteyteen (Agency for
Governmental Management)
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Valtionhallinnon henkiloumlstoumlpolitiikasta vastaa oma
erillinen yksikkoumlnsauml (valtion tyoumlmarkkinalaitos)
Tyoumlmarkkinalaitoksen tehtaumlvaumlnauml on neuvotella
henkiloumlstoumlpolitiikasta jaumlrjestoumljen kanssa
14
TanskaYhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15
TanskaLinkit
bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk
bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk
bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk
bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16
Konsernihallinto
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana
bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta
konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen
Yhteiset policyt
bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia
tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja
bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon
taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen
Yhteiset prosessit
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella
ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille
bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen
sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset
Yhteiset palvelut
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus
bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon
palveluita tarjoava palvelukeskus
TanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Isossa-Britanniassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln
tavoin erityisen keskittynyt
bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan
tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava
toimija
bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan
yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos
Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml
(Treasury)
bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa
ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden
rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun
bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion
organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen
strategian noudattamiseen
bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea
paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana
tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa
valtion keskeisiauml haasteita
bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen
strategian muotoilussa ja toteutuksessa
bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa
pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
18
Iso-BritanniaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja
huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln
henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml
tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm
perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml
bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml
linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti
bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on
ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole
paumlaumlsty
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa
bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government
Chief Information Officer)
bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml
politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut
bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml
(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml
bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen
19
Iso-BritanniaYhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden
toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta
vastaa Cabinet Office
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion
laadinnasta
bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten
seurannassa saatuun palautteeseen vastataan
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime
Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu
valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut
tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta
bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden
omassa vallassa
bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta
kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi
tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta
(comprehensive spending review)
bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml
ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole
yhteisiauml strategioita
bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml
20
Iso-BritanniaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena
jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut
palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion
hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja
taloushallinnolle
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on
perustettu virastojen omina ponnistuksina
21
Iso-BritanniaYhteiset palvelut
bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten
palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja
niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on
saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt
bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa
ministerioumlissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22
bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk
bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx
bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome
Iso-BritanniaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23
Konsernihallinto
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt
bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
Yhteiset policyt
bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia
Yhteiset prosessit
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen
toimintaa kokoava prosessi
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa
ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden
osalta
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina
ponnistuksina
Iso-BritanniaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Hollannissa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan
konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei
paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa
muihin ministereihin
bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion
kattavaa konsernihallintoa
bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko
yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle
desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml
keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta
politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on
ministerioumlillauml
bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden
kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa
kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja
ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa
25
HollantiKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset policyt
bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka
sisaumlltaumlauml
bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka
on luonteeltaan suositus
bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle
bull Periaatteet dokumentinhallinnalle
bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt
(esim jpeg)
bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on
sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista
(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja
valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan
ja niiden kehittaumlmisestauml
bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty
viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu
malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon
bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on
hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset
(management contracts) oman hallinnonalansa
organisaatioiden kanssa
bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran
keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa
tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden
toimintaa ohjataan ja seurataan
26
HollantiYhteiset policyt ja prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin
laajasti
bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu
palvelukeskus
bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma
palvelukeskuksensa
bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa
palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa
ministerioumltauml
27
HollantiYhteiset palvelut
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on
suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml
alkutekijoumlissaumlaumln
bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten
perustamiseksi on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28
bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement
bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727
HollantiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Selvityksen tavoitteet ja toteutus
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies7
Selvityksen tavoitteet ja toteutus
Taumlhaumln tutkimusraporttiin on koottu tutkimustulokset valtionhallinnon konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja
kokemuksista seitsemaumlstauml Euroopan maasta Tarkasteltavat maat ovat Tanska Iso-Britannia Hollanti Tšekki
Ranska Viro ja Norja Alue- ja paikallishallinnon konserniohjauskaumlytaumlnnoumlt eivaumlt olleet taumlmaumln selvityksen kohteena
mutta niistaumlkin on kirjattu joitakin esille tulleita havaintoja Dokumentin sisaumlltouml perustuu Deloitten eri maissa toimivien
asiantuntijoiden haastatteluihin sekauml valittujen maiden virallisiin asiakirjoihin ja Internet-sivuihin
Selvityksen kokoamisesta vastasivat Deloitten Markku Harrinvirta Maria Magi ja Lauri Byckling Sitra on ohjannut
selvitystyoumltauml erityisesti selvityksen tavoiteasetantaan liittyen ja maiden valintaan liittyen Sitran edustajina tyoumln
ohjauksesta vastasivat Juha Kostiainen ja Jonna Stenman Selvitystauml tehtiin joulukuusta 2009 tammikuun loppuun
2010
Selvityksen tavoitteena oli luoda yleiskuva valtionhallinnon konserniohjauksen kehittaumlmisen tilanteesta ja keskeisistauml
kehittaumlmishankkeista valituissa Euroopan maissa Konserniohjauksella viitataan menettelyihin joilla pyritaumlaumln
lisaumlaumlmaumlaumln hallinnon paumlaumltoumlksenteon paumlaumltoumlsten toimeenpanon ja muun toiminnan yhtenaumlisyyttauml Konserniohjauksen
vahvistamisen muotoja voivat olla paumlaumltoumlksenteon keskittaumlminen ministerioumliden yhteistoiminnan lisaumlaumlminen
prosessien yhtenaumlistaumlminen sekauml palvelujen keskittaumlminen Konserniohjausmalleja tarkasteltiin valituissa maissa
kolmesta naumlkoumlkulmasta
1 Yhteiset politiikat (policyt)
2 Yhteiset prosessit
3 Yhteiset palvelut
Selvityksessauml kartoitettiin mm millauml alueilla yhteisiauml politiikkoja prosesseja tai palveluita kohdemaissa on kuka
vastaa naumliden toimeenpanosta ja johtamisesta sekauml kuinka pakollisia naumliden noudattaminen on valtionhallinnon eri
toimijoille Lisaumlksi selvitettiin kehittaumlmistoimet ja kehittaumlmisen naumlkymaumlt mainittuihin kolmeen ulottuvuutteen liittyen
Tarkemmat tutkimuskysymykset loumlytyvaumlt liitteestauml
Taumlssauml raportissa jokaisesta tutkitusta maasta on esitetty taumlrkeimmaumlt konserniohjaukseen liittyvaumlt loumlydoumlkset Raportin
lopun yhteenvedoissa maita on myoumls vertailtu keskenaumlaumln konserniohjauksen kehitysasteen perusteella Lisaumlksi on
esitetty yhteenveto taumlrkeimmistauml konserniohjaukseen liittyvistauml kehittaumlmistoimista sekauml johtopaumlaumltoumlkset Suomen valtion
konserniohjauksen kehittaumlmiselle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Kokemuksia konserniohjauksen kehittaumlmisestauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tanskassa
9
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan
yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat
valtiovarainministeriouml ja sen alainen hallinnon
kehittaumlmisvirasto (The Danish Agency for
Governmental Management)
bull Yksi valtiovarainministerioumln tehtaumlvistauml on edistaumlauml
valtionhallinnon organisaatioiden tehokkuutta
konserniohjauksen avulla
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtionhallinnon yhteisten
policyjen (esim IT-politiikka julkishallinnon
uudistusohjelma) ja prosessien (esim
budjettiprosessi hankinnat) muodostamisesta
bull Valtiovarainministerioumln alainen hallinnon
kehittaumlmisvirasto toimeenpanee ministerioumln
konserniohjaukseen liittyviauml aloitteita
bull Virasto toteuttaa myoumls hallinnonalarajat ylittaumlviauml IT-
hankkeita
bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita
enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta konserniohjaus on
loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Ministerioumlillauml on paumlaumltaumlntaumlvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmishankkeista ja suunnitelmista
bull Yhteisten policyjen ja prosessien noudattaminen on
ministerioumlille vapaaehtoista
bull Tanskassa ei ole vahvaa ohjelmajohtamista vaikka
taumlmaumln tarpeellisuudesta keskustellaan runsaasti
Konsernihallinnon kehityssuuntia
bull Erityisesti palvelukeskuksien palveluihin liittyviauml
yhteisiauml prosesseja tullaan kehittaumlmaumlaumln
bull Ministerioumliden vaumllistauml siiloutumista pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln
ja vaumlhentaumlmaumlaumln omalla toimintaohjelmalla
bull Hallinnonalarajat ylittaumlvien prosessien maumlaumlritteleminen
ja kehittaumlminen naumlhdaumlaumln turhana jos ministerioumlt eivaumlt
suostu tai kykene tekemaumlaumln yhteistyoumltauml
10
TanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon
yhteistauml IT-politiikkaa Muita yhteisiauml politiikkoja on
niukasti
bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja
valtionhallinnon taloushallintoon ja taloussuunnitteluun
liittyen
bull Budjettisuunnittelu muodostaa valtionhallinnon
suunnittelun ja johtamisen ytimen (tulosohjaus
tulossopimukset tulostavoitteet)
Valtionhallinnon yhteinen IT-politiikka
bull Valtiovarainministeriouml on yhteisestauml IT-politiikasta
vastaava ministeriouml
bull IT-politiikkaa kaumlsittelevauml strategia laaditaan kolmeksi
vuodeksi kerrallaan
bull IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja
paikallishallinnon
bull Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml
toiminnassa
bull Valtiovarainministeriouml tekee yhteistyoumltauml alue- ja
paikallishallinnosta vastaavan ministerioumln kanssa
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon
saumlhkoumlisten palveluiden yhteiset standardit
bull IT-standardit ovat suosituksia ja niiden
kaumlyttoumloumlnotto on ministerioumliden omassa
harkinnassa (ministerioumlillauml on vastuu oman
hallinnonalansa kehittaumlmishankkeista ja
strategian laatimisesta)
bull Yhteisten standardien noudattamiseen koko
valtionhallinnossa on vielauml pitkauml matka
bull Myoumls IT-arkkitehtuurille ja prosesseille on olemassa
yhteiset standardit Niitauml ei kuitenkaan toistaiseksi
noudateta laajasti
11
TanskaYhteiset policyt 12
IT-politiikan strategiset prioriteettialueet
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-hankkeiden toteutussuunnitelma
bull Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml
hankkeilta toteutussuunnitelman mikaumlli ne ovat
euromaumlaumlraumlltaumlaumln merkittaumlviauml
bull Suunnitelman sisaumlltouml on yksityiskohtainen ja tarkkaan
maumlaumlritelty suunnitelmien tulee sisaumlltaumlauml riskit hyoumldyt
budjetin taloustiedot kustannukset ja aikataulun
bull Parlamentin valiokunta kaumly ministerioumliden esittaumlmaumlt
suunnitelmat laumlpi ja hyvaumlksyy ne (voi myoumls palauttaa
valmisteluun)
bull Hankkeiden toteutumista asetettujen tavoitteiden
mukaisesti seurataan
Innovaatioiden referenssipankki
bull Valtionhallinnossa on pyritty luomaan myoumls
jaumlrjestelmaumlauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt
saataisiin levitettyauml laajemmalle hallintoon Taumlmauml on
suunniteltu toteutettavaksi innovaatioiden
referenssinpankin avulla joka sisaumlltaumlauml kuvauksen
toimintatavasta ja teknologiasta sekauml soveltamisesta
Toimialakohtainen IT-hankkeiden ohjaaminen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan maumlaumlriteltyjen
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain
areas) avulla Toimialat kaumlsittaumlvaumlt tavallisesti tehtaumlviauml
ja palveluita joita tuottavat useat eri viranomaiset
bull Esimerkkejauml toimialoista
bull Terveydenhuolto (Health Area)
bull Lapset ja lapsiperheet (Childrenrsquos Area)
bull Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat
(digitalization boards) Naumliden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml
hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-hankkeiden toteutusta
Toimialueilla tehdaumlaumln ensimmaumlinen priorisointi
toteutettavista hankkeista
12
TanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat
ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja (dokumenttien hallinta
julkiset hankinnat palkkahallinto)
bull Jokaisella ministerioumlllauml on omat prosessinsa
hallinnonalan virastoille ja laitoksille
bull Budjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
bull Ministerioumlt vertailevat keskenaumlaumln parhaita kaumlytaumlntoumljauml
ja oppivat toisiltaan
bull Valtiovarainministeriouml pyrkii edistaumlmaumlaumln parhaiden
kaumlytaumlntoumljen leviaumlmistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa informaatio-
ohjauksen keinoin (parhaiden kaumlytaumlntoumljen
paikantaminen ja niistauml tiedottaminen raporttien tai
muiden julkaisujen muodossa)
bull Ministerioumlt eivaumlt ole velvollisia noudattamaan
valtiovarainministerioumln suosittelemia parhaita
kaumlytaumlntoumljauml
Julkishallinnon uudistusohjelma (FORM)
bull Uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva
Tanskan julkisen sektorin prosesseista
bull Ohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen kaikki
julkisen sektorin olemassa olevien prosessien
kuvaukset
bull Prosessikuvauksista kootaan rdquoprosessikirjastordquo
bull Prosesseja tarkastellaan saumlhkoumlisen asioinnin
naumlkoumlkulmasta mitkauml manuaalisista prosesseista
voitaisiin saumlhkoumlistaumlauml
Julkiset hankinnat
bull Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty
keskittaumlmaumlaumln (esim IT-hankinnat) Hankintojen
suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla
tulevista hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse
pikemminkin yhteisen prosessin maumlaumlrittelemisestauml
kuin palvelukeskuksesta
13
TanskaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-
palvelukeskus (Statens IT)
bull Ministerioumlt ovat rakentaneet omia palvelukeskuksia
hallinnonaloilleen (talous- ja henkiloumlstoumlhallinto)
IT-palvelukeskus (Statens IT)
bull Toimii valtiovarainministerioumln alaisena
bull Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15
ministerioumlille ja niiden hallinnonalojen toimijoille
Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT-ratkaisujen ja
jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
bull Palvelukeskuksella on saatu aikaan merkittaumlviauml
saumlaumlstoumljauml
bull Strateginen paumlaumlmaumlaumlrauml on saada aikaan yhtenaumlinen IT-
teknologia ja sovellukset valtiohallinnolle
bull Tavoitteena on saavuttaa taumlmauml paumlaumlmaumlaumlrauml vuoteen 2012
mennessauml
bull Yhtenaumlinen IT-teknologia ja sovellukset kattaisivat
valtionhallinnon IT-palvelut toimistoteknologian
dokumentin hallinnan saumlhkoumlpostisovellukset tiedon
varastoinnin tiedon siirron ja tietoturvan
Palvelukeskuksiin liittyviauml kehittaumlmishankkeita
bull Talous- ja henkiloumlstoumlhallintoa on pyritty keskittaumlmaumlaumln
palvelukeskukseen Keskittaumlmisessauml on ollut ongelmia
ja erityisesti henkiloumlstoumljaumlrjestoumlt ovat vastustaneet
henkiloumlstoumlhallinnon keskittaumlmistauml
bull Palvelukeskus on tarkoitus perustaa hallinnon
kehittaumlmisviraston yhteyteen (Agency for
Governmental Management)
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Valtionhallinnon henkiloumlstoumlpolitiikasta vastaa oma
erillinen yksikkoumlnsauml (valtion tyoumlmarkkinalaitos)
Tyoumlmarkkinalaitoksen tehtaumlvaumlnauml on neuvotella
henkiloumlstoumlpolitiikasta jaumlrjestoumljen kanssa
14
TanskaYhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15
TanskaLinkit
bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk
bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk
bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk
bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16
Konsernihallinto
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana
bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta
konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen
Yhteiset policyt
bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia
tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja
bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon
taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen
Yhteiset prosessit
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella
ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille
bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen
sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset
Yhteiset palvelut
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus
bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon
palveluita tarjoava palvelukeskus
TanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Isossa-Britanniassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln
tavoin erityisen keskittynyt
bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan
tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava
toimija
bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan
yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos
Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml
(Treasury)
bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa
ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden
rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun
bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion
organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen
strategian noudattamiseen
bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea
paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana
tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa
valtion keskeisiauml haasteita
bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen
strategian muotoilussa ja toteutuksessa
bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa
pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
18
Iso-BritanniaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja
huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln
henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml
tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm
perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml
bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml
linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti
bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on
ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole
paumlaumlsty
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa
bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government
Chief Information Officer)
bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml
politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut
bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml
(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml
bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen
19
Iso-BritanniaYhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden
toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta
vastaa Cabinet Office
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion
laadinnasta
bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten
seurannassa saatuun palautteeseen vastataan
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime
Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu
valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut
tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta
bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden
omassa vallassa
bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta
kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi
tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta
(comprehensive spending review)
bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml
ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole
yhteisiauml strategioita
bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml
20
Iso-BritanniaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena
jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut
palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion
hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja
taloushallinnolle
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on
perustettu virastojen omina ponnistuksina
21
Iso-BritanniaYhteiset palvelut
bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten
palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja
niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on
saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt
bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa
ministerioumlissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22
bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk
bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx
bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome
Iso-BritanniaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23
Konsernihallinto
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt
bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
Yhteiset policyt
bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia
Yhteiset prosessit
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen
toimintaa kokoava prosessi
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa
ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden
osalta
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina
ponnistuksina
Iso-BritanniaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Hollannissa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan
konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei
paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa
muihin ministereihin
bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion
kattavaa konsernihallintoa
bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko
yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle
desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml
keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta
politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on
ministerioumlillauml
bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden
kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa
kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja
ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa
25
HollantiKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset policyt
bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka
sisaumlltaumlauml
bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka
on luonteeltaan suositus
bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle
bull Periaatteet dokumentinhallinnalle
bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt
(esim jpeg)
bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on
sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista
(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja
valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan
ja niiden kehittaumlmisestauml
bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty
viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu
malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon
bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on
hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset
(management contracts) oman hallinnonalansa
organisaatioiden kanssa
bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran
keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa
tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden
toimintaa ohjataan ja seurataan
26
HollantiYhteiset policyt ja prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin
laajasti
bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu
palvelukeskus
bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma
palvelukeskuksensa
bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa
palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa
ministerioumltauml
27
HollantiYhteiset palvelut
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on
suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml
alkutekijoumlissaumlaumln
bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten
perustamiseksi on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28
bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement
bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727
HollantiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies7
Selvityksen tavoitteet ja toteutus
Taumlhaumln tutkimusraporttiin on koottu tutkimustulokset valtionhallinnon konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja
kokemuksista seitsemaumlstauml Euroopan maasta Tarkasteltavat maat ovat Tanska Iso-Britannia Hollanti Tšekki
Ranska Viro ja Norja Alue- ja paikallishallinnon konserniohjauskaumlytaumlnnoumlt eivaumlt olleet taumlmaumln selvityksen kohteena
mutta niistaumlkin on kirjattu joitakin esille tulleita havaintoja Dokumentin sisaumlltouml perustuu Deloitten eri maissa toimivien
asiantuntijoiden haastatteluihin sekauml valittujen maiden virallisiin asiakirjoihin ja Internet-sivuihin
Selvityksen kokoamisesta vastasivat Deloitten Markku Harrinvirta Maria Magi ja Lauri Byckling Sitra on ohjannut
selvitystyoumltauml erityisesti selvityksen tavoiteasetantaan liittyen ja maiden valintaan liittyen Sitran edustajina tyoumln
ohjauksesta vastasivat Juha Kostiainen ja Jonna Stenman Selvitystauml tehtiin joulukuusta 2009 tammikuun loppuun
2010
Selvityksen tavoitteena oli luoda yleiskuva valtionhallinnon konserniohjauksen kehittaumlmisen tilanteesta ja keskeisistauml
kehittaumlmishankkeista valituissa Euroopan maissa Konserniohjauksella viitataan menettelyihin joilla pyritaumlaumln
lisaumlaumlmaumlaumln hallinnon paumlaumltoumlksenteon paumlaumltoumlsten toimeenpanon ja muun toiminnan yhtenaumlisyyttauml Konserniohjauksen
vahvistamisen muotoja voivat olla paumlaumltoumlksenteon keskittaumlminen ministerioumliden yhteistoiminnan lisaumlaumlminen
prosessien yhtenaumlistaumlminen sekauml palvelujen keskittaumlminen Konserniohjausmalleja tarkasteltiin valituissa maissa
kolmesta naumlkoumlkulmasta
1 Yhteiset politiikat (policyt)
2 Yhteiset prosessit
3 Yhteiset palvelut
Selvityksessauml kartoitettiin mm millauml alueilla yhteisiauml politiikkoja prosesseja tai palveluita kohdemaissa on kuka
vastaa naumliden toimeenpanosta ja johtamisesta sekauml kuinka pakollisia naumliden noudattaminen on valtionhallinnon eri
toimijoille Lisaumlksi selvitettiin kehittaumlmistoimet ja kehittaumlmisen naumlkymaumlt mainittuihin kolmeen ulottuvuutteen liittyen
Tarkemmat tutkimuskysymykset loumlytyvaumlt liitteestauml
Taumlssauml raportissa jokaisesta tutkitusta maasta on esitetty taumlrkeimmaumlt konserniohjaukseen liittyvaumlt loumlydoumlkset Raportin
lopun yhteenvedoissa maita on myoumls vertailtu keskenaumlaumln konserniohjauksen kehitysasteen perusteella Lisaumlksi on
esitetty yhteenveto taumlrkeimmistauml konserniohjaukseen liittyvistauml kehittaumlmistoimista sekauml johtopaumlaumltoumlkset Suomen valtion
konserniohjauksen kehittaumlmiselle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Kokemuksia konserniohjauksen kehittaumlmisestauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tanskassa
9
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan
yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat
valtiovarainministeriouml ja sen alainen hallinnon
kehittaumlmisvirasto (The Danish Agency for
Governmental Management)
bull Yksi valtiovarainministerioumln tehtaumlvistauml on edistaumlauml
valtionhallinnon organisaatioiden tehokkuutta
konserniohjauksen avulla
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtionhallinnon yhteisten
policyjen (esim IT-politiikka julkishallinnon
uudistusohjelma) ja prosessien (esim
budjettiprosessi hankinnat) muodostamisesta
bull Valtiovarainministerioumln alainen hallinnon
kehittaumlmisvirasto toimeenpanee ministerioumln
konserniohjaukseen liittyviauml aloitteita
bull Virasto toteuttaa myoumls hallinnonalarajat ylittaumlviauml IT-
hankkeita
bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita
enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta konserniohjaus on
loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Ministerioumlillauml on paumlaumltaumlntaumlvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmishankkeista ja suunnitelmista
bull Yhteisten policyjen ja prosessien noudattaminen on
ministerioumlille vapaaehtoista
bull Tanskassa ei ole vahvaa ohjelmajohtamista vaikka
taumlmaumln tarpeellisuudesta keskustellaan runsaasti
Konsernihallinnon kehityssuuntia
bull Erityisesti palvelukeskuksien palveluihin liittyviauml
yhteisiauml prosesseja tullaan kehittaumlmaumlaumln
bull Ministerioumliden vaumllistauml siiloutumista pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln
ja vaumlhentaumlmaumlaumln omalla toimintaohjelmalla
bull Hallinnonalarajat ylittaumlvien prosessien maumlaumlritteleminen
ja kehittaumlminen naumlhdaumlaumln turhana jos ministerioumlt eivaumlt
suostu tai kykene tekemaumlaumln yhteistyoumltauml
10
TanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon
yhteistauml IT-politiikkaa Muita yhteisiauml politiikkoja on
niukasti
bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja
valtionhallinnon taloushallintoon ja taloussuunnitteluun
liittyen
bull Budjettisuunnittelu muodostaa valtionhallinnon
suunnittelun ja johtamisen ytimen (tulosohjaus
tulossopimukset tulostavoitteet)
Valtionhallinnon yhteinen IT-politiikka
bull Valtiovarainministeriouml on yhteisestauml IT-politiikasta
vastaava ministeriouml
bull IT-politiikkaa kaumlsittelevauml strategia laaditaan kolmeksi
vuodeksi kerrallaan
bull IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja
paikallishallinnon
bull Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml
toiminnassa
bull Valtiovarainministeriouml tekee yhteistyoumltauml alue- ja
paikallishallinnosta vastaavan ministerioumln kanssa
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon
saumlhkoumlisten palveluiden yhteiset standardit
bull IT-standardit ovat suosituksia ja niiden
kaumlyttoumloumlnotto on ministerioumliden omassa
harkinnassa (ministerioumlillauml on vastuu oman
hallinnonalansa kehittaumlmishankkeista ja
strategian laatimisesta)
bull Yhteisten standardien noudattamiseen koko
valtionhallinnossa on vielauml pitkauml matka
bull Myoumls IT-arkkitehtuurille ja prosesseille on olemassa
yhteiset standardit Niitauml ei kuitenkaan toistaiseksi
noudateta laajasti
11
TanskaYhteiset policyt 12
IT-politiikan strategiset prioriteettialueet
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-hankkeiden toteutussuunnitelma
bull Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml
hankkeilta toteutussuunnitelman mikaumlli ne ovat
euromaumlaumlraumlltaumlaumln merkittaumlviauml
bull Suunnitelman sisaumlltouml on yksityiskohtainen ja tarkkaan
maumlaumlritelty suunnitelmien tulee sisaumlltaumlauml riskit hyoumldyt
budjetin taloustiedot kustannukset ja aikataulun
bull Parlamentin valiokunta kaumly ministerioumliden esittaumlmaumlt
suunnitelmat laumlpi ja hyvaumlksyy ne (voi myoumls palauttaa
valmisteluun)
bull Hankkeiden toteutumista asetettujen tavoitteiden
mukaisesti seurataan
Innovaatioiden referenssipankki
bull Valtionhallinnossa on pyritty luomaan myoumls
jaumlrjestelmaumlauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt
saataisiin levitettyauml laajemmalle hallintoon Taumlmauml on
suunniteltu toteutettavaksi innovaatioiden
referenssinpankin avulla joka sisaumlltaumlauml kuvauksen
toimintatavasta ja teknologiasta sekauml soveltamisesta
Toimialakohtainen IT-hankkeiden ohjaaminen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan maumlaumlriteltyjen
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain
areas) avulla Toimialat kaumlsittaumlvaumlt tavallisesti tehtaumlviauml
ja palveluita joita tuottavat useat eri viranomaiset
bull Esimerkkejauml toimialoista
bull Terveydenhuolto (Health Area)
bull Lapset ja lapsiperheet (Childrenrsquos Area)
bull Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat
(digitalization boards) Naumliden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml
hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-hankkeiden toteutusta
Toimialueilla tehdaumlaumln ensimmaumlinen priorisointi
toteutettavista hankkeista
12
TanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat
ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja (dokumenttien hallinta
julkiset hankinnat palkkahallinto)
bull Jokaisella ministerioumlllauml on omat prosessinsa
hallinnonalan virastoille ja laitoksille
bull Budjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
bull Ministerioumlt vertailevat keskenaumlaumln parhaita kaumlytaumlntoumljauml
ja oppivat toisiltaan
bull Valtiovarainministeriouml pyrkii edistaumlmaumlaumln parhaiden
kaumlytaumlntoumljen leviaumlmistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa informaatio-
ohjauksen keinoin (parhaiden kaumlytaumlntoumljen
paikantaminen ja niistauml tiedottaminen raporttien tai
muiden julkaisujen muodossa)
bull Ministerioumlt eivaumlt ole velvollisia noudattamaan
valtiovarainministerioumln suosittelemia parhaita
kaumlytaumlntoumljauml
Julkishallinnon uudistusohjelma (FORM)
bull Uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva
Tanskan julkisen sektorin prosesseista
bull Ohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen kaikki
julkisen sektorin olemassa olevien prosessien
kuvaukset
bull Prosessikuvauksista kootaan rdquoprosessikirjastordquo
bull Prosesseja tarkastellaan saumlhkoumlisen asioinnin
naumlkoumlkulmasta mitkauml manuaalisista prosesseista
voitaisiin saumlhkoumlistaumlauml
Julkiset hankinnat
bull Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty
keskittaumlmaumlaumln (esim IT-hankinnat) Hankintojen
suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla
tulevista hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse
pikemminkin yhteisen prosessin maumlaumlrittelemisestauml
kuin palvelukeskuksesta
13
TanskaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-
palvelukeskus (Statens IT)
bull Ministerioumlt ovat rakentaneet omia palvelukeskuksia
hallinnonaloilleen (talous- ja henkiloumlstoumlhallinto)
IT-palvelukeskus (Statens IT)
bull Toimii valtiovarainministerioumln alaisena
bull Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15
ministerioumlille ja niiden hallinnonalojen toimijoille
Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT-ratkaisujen ja
jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
bull Palvelukeskuksella on saatu aikaan merkittaumlviauml
saumlaumlstoumljauml
bull Strateginen paumlaumlmaumlaumlrauml on saada aikaan yhtenaumlinen IT-
teknologia ja sovellukset valtiohallinnolle
bull Tavoitteena on saavuttaa taumlmauml paumlaumlmaumlaumlrauml vuoteen 2012
mennessauml
bull Yhtenaumlinen IT-teknologia ja sovellukset kattaisivat
valtionhallinnon IT-palvelut toimistoteknologian
dokumentin hallinnan saumlhkoumlpostisovellukset tiedon
varastoinnin tiedon siirron ja tietoturvan
Palvelukeskuksiin liittyviauml kehittaumlmishankkeita
bull Talous- ja henkiloumlstoumlhallintoa on pyritty keskittaumlmaumlaumln
palvelukeskukseen Keskittaumlmisessauml on ollut ongelmia
ja erityisesti henkiloumlstoumljaumlrjestoumlt ovat vastustaneet
henkiloumlstoumlhallinnon keskittaumlmistauml
bull Palvelukeskus on tarkoitus perustaa hallinnon
kehittaumlmisviraston yhteyteen (Agency for
Governmental Management)
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Valtionhallinnon henkiloumlstoumlpolitiikasta vastaa oma
erillinen yksikkoumlnsauml (valtion tyoumlmarkkinalaitos)
Tyoumlmarkkinalaitoksen tehtaumlvaumlnauml on neuvotella
henkiloumlstoumlpolitiikasta jaumlrjestoumljen kanssa
14
TanskaYhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15
TanskaLinkit
bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk
bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk
bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk
bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16
Konsernihallinto
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana
bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta
konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen
Yhteiset policyt
bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia
tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja
bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon
taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen
Yhteiset prosessit
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella
ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille
bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen
sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset
Yhteiset palvelut
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus
bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon
palveluita tarjoava palvelukeskus
TanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Isossa-Britanniassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln
tavoin erityisen keskittynyt
bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan
tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava
toimija
bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan
yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos
Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml
(Treasury)
bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa
ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden
rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun
bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion
organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen
strategian noudattamiseen
bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea
paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana
tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa
valtion keskeisiauml haasteita
bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen
strategian muotoilussa ja toteutuksessa
bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa
pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
18
Iso-BritanniaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja
huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln
henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml
tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm
perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml
bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml
linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti
bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on
ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole
paumlaumlsty
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa
bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government
Chief Information Officer)
bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml
politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut
bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml
(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml
bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen
19
Iso-BritanniaYhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden
toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta
vastaa Cabinet Office
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion
laadinnasta
bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten
seurannassa saatuun palautteeseen vastataan
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime
Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu
valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut
tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta
bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden
omassa vallassa
bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta
kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi
tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta
(comprehensive spending review)
bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml
ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole
yhteisiauml strategioita
bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml
20
Iso-BritanniaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena
jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut
palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion
hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja
taloushallinnolle
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on
perustettu virastojen omina ponnistuksina
21
Iso-BritanniaYhteiset palvelut
bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten
palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja
niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on
saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt
bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa
ministerioumlissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22
bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk
bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx
bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome
Iso-BritanniaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23
Konsernihallinto
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt
bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
Yhteiset policyt
bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia
Yhteiset prosessit
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen
toimintaa kokoava prosessi
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa
ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden
osalta
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina
ponnistuksina
Iso-BritanniaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Hollannissa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan
konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei
paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa
muihin ministereihin
bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion
kattavaa konsernihallintoa
bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko
yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle
desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml
keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta
politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on
ministerioumlillauml
bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden
kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa
kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja
ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa
25
HollantiKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset policyt
bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka
sisaumlltaumlauml
bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka
on luonteeltaan suositus
bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle
bull Periaatteet dokumentinhallinnalle
bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt
(esim jpeg)
bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on
sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista
(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja
valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan
ja niiden kehittaumlmisestauml
bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty
viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu
malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon
bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on
hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset
(management contracts) oman hallinnonalansa
organisaatioiden kanssa
bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran
keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa
tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden
toimintaa ohjataan ja seurataan
26
HollantiYhteiset policyt ja prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin
laajasti
bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu
palvelukeskus
bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma
palvelukeskuksensa
bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa
palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa
ministerioumltauml
27
HollantiYhteiset palvelut
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on
suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml
alkutekijoumlissaumlaumln
bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten
perustamiseksi on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28
bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement
bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727
HollantiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Kokemuksia konserniohjauksen kehittaumlmisestauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tanskassa
9
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan
yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat
valtiovarainministeriouml ja sen alainen hallinnon
kehittaumlmisvirasto (The Danish Agency for
Governmental Management)
bull Yksi valtiovarainministerioumln tehtaumlvistauml on edistaumlauml
valtionhallinnon organisaatioiden tehokkuutta
konserniohjauksen avulla
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtionhallinnon yhteisten
policyjen (esim IT-politiikka julkishallinnon
uudistusohjelma) ja prosessien (esim
budjettiprosessi hankinnat) muodostamisesta
bull Valtiovarainministerioumln alainen hallinnon
kehittaumlmisvirasto toimeenpanee ministerioumln
konserniohjaukseen liittyviauml aloitteita
bull Virasto toteuttaa myoumls hallinnonalarajat ylittaumlviauml IT-
hankkeita
bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita
enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta konserniohjaus on
loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Ministerioumlillauml on paumlaumltaumlntaumlvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmishankkeista ja suunnitelmista
bull Yhteisten policyjen ja prosessien noudattaminen on
ministerioumlille vapaaehtoista
bull Tanskassa ei ole vahvaa ohjelmajohtamista vaikka
taumlmaumln tarpeellisuudesta keskustellaan runsaasti
Konsernihallinnon kehityssuuntia
bull Erityisesti palvelukeskuksien palveluihin liittyviauml
yhteisiauml prosesseja tullaan kehittaumlmaumlaumln
bull Ministerioumliden vaumllistauml siiloutumista pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln
ja vaumlhentaumlmaumlaumln omalla toimintaohjelmalla
bull Hallinnonalarajat ylittaumlvien prosessien maumlaumlritteleminen
ja kehittaumlminen naumlhdaumlaumln turhana jos ministerioumlt eivaumlt
suostu tai kykene tekemaumlaumln yhteistyoumltauml
10
TanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon
yhteistauml IT-politiikkaa Muita yhteisiauml politiikkoja on
niukasti
bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja
valtionhallinnon taloushallintoon ja taloussuunnitteluun
liittyen
bull Budjettisuunnittelu muodostaa valtionhallinnon
suunnittelun ja johtamisen ytimen (tulosohjaus
tulossopimukset tulostavoitteet)
Valtionhallinnon yhteinen IT-politiikka
bull Valtiovarainministeriouml on yhteisestauml IT-politiikasta
vastaava ministeriouml
bull IT-politiikkaa kaumlsittelevauml strategia laaditaan kolmeksi
vuodeksi kerrallaan
bull IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja
paikallishallinnon
bull Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml
toiminnassa
bull Valtiovarainministeriouml tekee yhteistyoumltauml alue- ja
paikallishallinnosta vastaavan ministerioumln kanssa
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon
saumlhkoumlisten palveluiden yhteiset standardit
bull IT-standardit ovat suosituksia ja niiden
kaumlyttoumloumlnotto on ministerioumliden omassa
harkinnassa (ministerioumlillauml on vastuu oman
hallinnonalansa kehittaumlmishankkeista ja
strategian laatimisesta)
bull Yhteisten standardien noudattamiseen koko
valtionhallinnossa on vielauml pitkauml matka
bull Myoumls IT-arkkitehtuurille ja prosesseille on olemassa
yhteiset standardit Niitauml ei kuitenkaan toistaiseksi
noudateta laajasti
11
TanskaYhteiset policyt 12
IT-politiikan strategiset prioriteettialueet
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-hankkeiden toteutussuunnitelma
bull Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml
hankkeilta toteutussuunnitelman mikaumlli ne ovat
euromaumlaumlraumlltaumlaumln merkittaumlviauml
bull Suunnitelman sisaumlltouml on yksityiskohtainen ja tarkkaan
maumlaumlritelty suunnitelmien tulee sisaumlltaumlauml riskit hyoumldyt
budjetin taloustiedot kustannukset ja aikataulun
bull Parlamentin valiokunta kaumly ministerioumliden esittaumlmaumlt
suunnitelmat laumlpi ja hyvaumlksyy ne (voi myoumls palauttaa
valmisteluun)
bull Hankkeiden toteutumista asetettujen tavoitteiden
mukaisesti seurataan
Innovaatioiden referenssipankki
bull Valtionhallinnossa on pyritty luomaan myoumls
jaumlrjestelmaumlauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt
saataisiin levitettyauml laajemmalle hallintoon Taumlmauml on
suunniteltu toteutettavaksi innovaatioiden
referenssinpankin avulla joka sisaumlltaumlauml kuvauksen
toimintatavasta ja teknologiasta sekauml soveltamisesta
Toimialakohtainen IT-hankkeiden ohjaaminen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan maumlaumlriteltyjen
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain
areas) avulla Toimialat kaumlsittaumlvaumlt tavallisesti tehtaumlviauml
ja palveluita joita tuottavat useat eri viranomaiset
bull Esimerkkejauml toimialoista
bull Terveydenhuolto (Health Area)
bull Lapset ja lapsiperheet (Childrenrsquos Area)
bull Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat
(digitalization boards) Naumliden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml
hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-hankkeiden toteutusta
Toimialueilla tehdaumlaumln ensimmaumlinen priorisointi
toteutettavista hankkeista
12
TanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat
ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja (dokumenttien hallinta
julkiset hankinnat palkkahallinto)
bull Jokaisella ministerioumlllauml on omat prosessinsa
hallinnonalan virastoille ja laitoksille
bull Budjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
bull Ministerioumlt vertailevat keskenaumlaumln parhaita kaumlytaumlntoumljauml
ja oppivat toisiltaan
bull Valtiovarainministeriouml pyrkii edistaumlmaumlaumln parhaiden
kaumlytaumlntoumljen leviaumlmistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa informaatio-
ohjauksen keinoin (parhaiden kaumlytaumlntoumljen
paikantaminen ja niistauml tiedottaminen raporttien tai
muiden julkaisujen muodossa)
bull Ministerioumlt eivaumlt ole velvollisia noudattamaan
valtiovarainministerioumln suosittelemia parhaita
kaumlytaumlntoumljauml
Julkishallinnon uudistusohjelma (FORM)
bull Uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva
Tanskan julkisen sektorin prosesseista
bull Ohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen kaikki
julkisen sektorin olemassa olevien prosessien
kuvaukset
bull Prosessikuvauksista kootaan rdquoprosessikirjastordquo
bull Prosesseja tarkastellaan saumlhkoumlisen asioinnin
naumlkoumlkulmasta mitkauml manuaalisista prosesseista
voitaisiin saumlhkoumlistaumlauml
Julkiset hankinnat
bull Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty
keskittaumlmaumlaumln (esim IT-hankinnat) Hankintojen
suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla
tulevista hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse
pikemminkin yhteisen prosessin maumlaumlrittelemisestauml
kuin palvelukeskuksesta
13
TanskaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-
palvelukeskus (Statens IT)
bull Ministerioumlt ovat rakentaneet omia palvelukeskuksia
hallinnonaloilleen (talous- ja henkiloumlstoumlhallinto)
IT-palvelukeskus (Statens IT)
bull Toimii valtiovarainministerioumln alaisena
bull Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15
ministerioumlille ja niiden hallinnonalojen toimijoille
Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT-ratkaisujen ja
jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
bull Palvelukeskuksella on saatu aikaan merkittaumlviauml
saumlaumlstoumljauml
bull Strateginen paumlaumlmaumlaumlrauml on saada aikaan yhtenaumlinen IT-
teknologia ja sovellukset valtiohallinnolle
bull Tavoitteena on saavuttaa taumlmauml paumlaumlmaumlaumlrauml vuoteen 2012
mennessauml
bull Yhtenaumlinen IT-teknologia ja sovellukset kattaisivat
valtionhallinnon IT-palvelut toimistoteknologian
dokumentin hallinnan saumlhkoumlpostisovellukset tiedon
varastoinnin tiedon siirron ja tietoturvan
Palvelukeskuksiin liittyviauml kehittaumlmishankkeita
bull Talous- ja henkiloumlstoumlhallintoa on pyritty keskittaumlmaumlaumln
palvelukeskukseen Keskittaumlmisessauml on ollut ongelmia
ja erityisesti henkiloumlstoumljaumlrjestoumlt ovat vastustaneet
henkiloumlstoumlhallinnon keskittaumlmistauml
bull Palvelukeskus on tarkoitus perustaa hallinnon
kehittaumlmisviraston yhteyteen (Agency for
Governmental Management)
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Valtionhallinnon henkiloumlstoumlpolitiikasta vastaa oma
erillinen yksikkoumlnsauml (valtion tyoumlmarkkinalaitos)
Tyoumlmarkkinalaitoksen tehtaumlvaumlnauml on neuvotella
henkiloumlstoumlpolitiikasta jaumlrjestoumljen kanssa
14
TanskaYhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15
TanskaLinkit
bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk
bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk
bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk
bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16
Konsernihallinto
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana
bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta
konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen
Yhteiset policyt
bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia
tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja
bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon
taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen
Yhteiset prosessit
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella
ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille
bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen
sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset
Yhteiset palvelut
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus
bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon
palveluita tarjoava palvelukeskus
TanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Isossa-Britanniassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln
tavoin erityisen keskittynyt
bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan
tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava
toimija
bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan
yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos
Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml
(Treasury)
bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa
ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden
rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun
bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion
organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen
strategian noudattamiseen
bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea
paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana
tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa
valtion keskeisiauml haasteita
bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen
strategian muotoilussa ja toteutuksessa
bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa
pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
18
Iso-BritanniaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja
huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln
henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml
tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm
perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml
bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml
linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti
bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on
ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole
paumlaumlsty
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa
bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government
Chief Information Officer)
bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml
politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut
bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml
(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml
bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen
19
Iso-BritanniaYhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden
toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta
vastaa Cabinet Office
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion
laadinnasta
bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten
seurannassa saatuun palautteeseen vastataan
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime
Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu
valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut
tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta
bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden
omassa vallassa
bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta
kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi
tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta
(comprehensive spending review)
bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml
ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole
yhteisiauml strategioita
bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml
20
Iso-BritanniaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena
jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut
palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion
hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja
taloushallinnolle
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on
perustettu virastojen omina ponnistuksina
21
Iso-BritanniaYhteiset palvelut
bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten
palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja
niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on
saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt
bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa
ministerioumlissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22
bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk
bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx
bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome
Iso-BritanniaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23
Konsernihallinto
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt
bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
Yhteiset policyt
bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia
Yhteiset prosessit
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen
toimintaa kokoava prosessi
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa
ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden
osalta
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina
ponnistuksina
Iso-BritanniaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Hollannissa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan
konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei
paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa
muihin ministereihin
bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion
kattavaa konsernihallintoa
bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko
yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle
desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml
keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta
politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on
ministerioumlillauml
bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden
kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa
kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja
ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa
25
HollantiKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset policyt
bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka
sisaumlltaumlauml
bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka
on luonteeltaan suositus
bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle
bull Periaatteet dokumentinhallinnalle
bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt
(esim jpeg)
bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on
sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista
(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja
valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan
ja niiden kehittaumlmisestauml
bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty
viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu
malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon
bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on
hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset
(management contracts) oman hallinnonalansa
organisaatioiden kanssa
bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran
keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa
tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden
toimintaa ohjataan ja seurataan
26
HollantiYhteiset policyt ja prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin
laajasti
bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu
palvelukeskus
bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma
palvelukeskuksensa
bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa
palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa
ministerioumltauml
27
HollantiYhteiset palvelut
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on
suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml
alkutekijoumlissaumlaumln
bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten
perustamiseksi on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28
bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement
bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727
HollantiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tanskassa
9
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan
yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat
valtiovarainministeriouml ja sen alainen hallinnon
kehittaumlmisvirasto (The Danish Agency for
Governmental Management)
bull Yksi valtiovarainministerioumln tehtaumlvistauml on edistaumlauml
valtionhallinnon organisaatioiden tehokkuutta
konserniohjauksen avulla
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtionhallinnon yhteisten
policyjen (esim IT-politiikka julkishallinnon
uudistusohjelma) ja prosessien (esim
budjettiprosessi hankinnat) muodostamisesta
bull Valtiovarainministerioumln alainen hallinnon
kehittaumlmisvirasto toimeenpanee ministerioumln
konserniohjaukseen liittyviauml aloitteita
bull Virasto toteuttaa myoumls hallinnonalarajat ylittaumlviauml IT-
hankkeita
bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita
enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta konserniohjaus on
loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Ministerioumlillauml on paumlaumltaumlntaumlvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmishankkeista ja suunnitelmista
bull Yhteisten policyjen ja prosessien noudattaminen on
ministerioumlille vapaaehtoista
bull Tanskassa ei ole vahvaa ohjelmajohtamista vaikka
taumlmaumln tarpeellisuudesta keskustellaan runsaasti
Konsernihallinnon kehityssuuntia
bull Erityisesti palvelukeskuksien palveluihin liittyviauml
yhteisiauml prosesseja tullaan kehittaumlmaumlaumln
bull Ministerioumliden vaumllistauml siiloutumista pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln
ja vaumlhentaumlmaumlaumln omalla toimintaohjelmalla
bull Hallinnonalarajat ylittaumlvien prosessien maumlaumlritteleminen
ja kehittaumlminen naumlhdaumlaumln turhana jos ministerioumlt eivaumlt
suostu tai kykene tekemaumlaumln yhteistyoumltauml
10
TanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon
yhteistauml IT-politiikkaa Muita yhteisiauml politiikkoja on
niukasti
bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja
valtionhallinnon taloushallintoon ja taloussuunnitteluun
liittyen
bull Budjettisuunnittelu muodostaa valtionhallinnon
suunnittelun ja johtamisen ytimen (tulosohjaus
tulossopimukset tulostavoitteet)
Valtionhallinnon yhteinen IT-politiikka
bull Valtiovarainministeriouml on yhteisestauml IT-politiikasta
vastaava ministeriouml
bull IT-politiikkaa kaumlsittelevauml strategia laaditaan kolmeksi
vuodeksi kerrallaan
bull IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja
paikallishallinnon
bull Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml
toiminnassa
bull Valtiovarainministeriouml tekee yhteistyoumltauml alue- ja
paikallishallinnosta vastaavan ministerioumln kanssa
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon
saumlhkoumlisten palveluiden yhteiset standardit
bull IT-standardit ovat suosituksia ja niiden
kaumlyttoumloumlnotto on ministerioumliden omassa
harkinnassa (ministerioumlillauml on vastuu oman
hallinnonalansa kehittaumlmishankkeista ja
strategian laatimisesta)
bull Yhteisten standardien noudattamiseen koko
valtionhallinnossa on vielauml pitkauml matka
bull Myoumls IT-arkkitehtuurille ja prosesseille on olemassa
yhteiset standardit Niitauml ei kuitenkaan toistaiseksi
noudateta laajasti
11
TanskaYhteiset policyt 12
IT-politiikan strategiset prioriteettialueet
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-hankkeiden toteutussuunnitelma
bull Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml
hankkeilta toteutussuunnitelman mikaumlli ne ovat
euromaumlaumlraumlltaumlaumln merkittaumlviauml
bull Suunnitelman sisaumlltouml on yksityiskohtainen ja tarkkaan
maumlaumlritelty suunnitelmien tulee sisaumlltaumlauml riskit hyoumldyt
budjetin taloustiedot kustannukset ja aikataulun
bull Parlamentin valiokunta kaumly ministerioumliden esittaumlmaumlt
suunnitelmat laumlpi ja hyvaumlksyy ne (voi myoumls palauttaa
valmisteluun)
bull Hankkeiden toteutumista asetettujen tavoitteiden
mukaisesti seurataan
Innovaatioiden referenssipankki
bull Valtionhallinnossa on pyritty luomaan myoumls
jaumlrjestelmaumlauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt
saataisiin levitettyauml laajemmalle hallintoon Taumlmauml on
suunniteltu toteutettavaksi innovaatioiden
referenssinpankin avulla joka sisaumlltaumlauml kuvauksen
toimintatavasta ja teknologiasta sekauml soveltamisesta
Toimialakohtainen IT-hankkeiden ohjaaminen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan maumlaumlriteltyjen
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain
areas) avulla Toimialat kaumlsittaumlvaumlt tavallisesti tehtaumlviauml
ja palveluita joita tuottavat useat eri viranomaiset
bull Esimerkkejauml toimialoista
bull Terveydenhuolto (Health Area)
bull Lapset ja lapsiperheet (Childrenrsquos Area)
bull Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat
(digitalization boards) Naumliden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml
hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-hankkeiden toteutusta
Toimialueilla tehdaumlaumln ensimmaumlinen priorisointi
toteutettavista hankkeista
12
TanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat
ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja (dokumenttien hallinta
julkiset hankinnat palkkahallinto)
bull Jokaisella ministerioumlllauml on omat prosessinsa
hallinnonalan virastoille ja laitoksille
bull Budjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
bull Ministerioumlt vertailevat keskenaumlaumln parhaita kaumlytaumlntoumljauml
ja oppivat toisiltaan
bull Valtiovarainministeriouml pyrkii edistaumlmaumlaumln parhaiden
kaumlytaumlntoumljen leviaumlmistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa informaatio-
ohjauksen keinoin (parhaiden kaumlytaumlntoumljen
paikantaminen ja niistauml tiedottaminen raporttien tai
muiden julkaisujen muodossa)
bull Ministerioumlt eivaumlt ole velvollisia noudattamaan
valtiovarainministerioumln suosittelemia parhaita
kaumlytaumlntoumljauml
Julkishallinnon uudistusohjelma (FORM)
bull Uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva
Tanskan julkisen sektorin prosesseista
bull Ohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen kaikki
julkisen sektorin olemassa olevien prosessien
kuvaukset
bull Prosessikuvauksista kootaan rdquoprosessikirjastordquo
bull Prosesseja tarkastellaan saumlhkoumlisen asioinnin
naumlkoumlkulmasta mitkauml manuaalisista prosesseista
voitaisiin saumlhkoumlistaumlauml
Julkiset hankinnat
bull Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty
keskittaumlmaumlaumln (esim IT-hankinnat) Hankintojen
suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla
tulevista hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse
pikemminkin yhteisen prosessin maumlaumlrittelemisestauml
kuin palvelukeskuksesta
13
TanskaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-
palvelukeskus (Statens IT)
bull Ministerioumlt ovat rakentaneet omia palvelukeskuksia
hallinnonaloilleen (talous- ja henkiloumlstoumlhallinto)
IT-palvelukeskus (Statens IT)
bull Toimii valtiovarainministerioumln alaisena
bull Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15
ministerioumlille ja niiden hallinnonalojen toimijoille
Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT-ratkaisujen ja
jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
bull Palvelukeskuksella on saatu aikaan merkittaumlviauml
saumlaumlstoumljauml
bull Strateginen paumlaumlmaumlaumlrauml on saada aikaan yhtenaumlinen IT-
teknologia ja sovellukset valtiohallinnolle
bull Tavoitteena on saavuttaa taumlmauml paumlaumlmaumlaumlrauml vuoteen 2012
mennessauml
bull Yhtenaumlinen IT-teknologia ja sovellukset kattaisivat
valtionhallinnon IT-palvelut toimistoteknologian
dokumentin hallinnan saumlhkoumlpostisovellukset tiedon
varastoinnin tiedon siirron ja tietoturvan
Palvelukeskuksiin liittyviauml kehittaumlmishankkeita
bull Talous- ja henkiloumlstoumlhallintoa on pyritty keskittaumlmaumlaumln
palvelukeskukseen Keskittaumlmisessauml on ollut ongelmia
ja erityisesti henkiloumlstoumljaumlrjestoumlt ovat vastustaneet
henkiloumlstoumlhallinnon keskittaumlmistauml
bull Palvelukeskus on tarkoitus perustaa hallinnon
kehittaumlmisviraston yhteyteen (Agency for
Governmental Management)
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Valtionhallinnon henkiloumlstoumlpolitiikasta vastaa oma
erillinen yksikkoumlnsauml (valtion tyoumlmarkkinalaitos)
Tyoumlmarkkinalaitoksen tehtaumlvaumlnauml on neuvotella
henkiloumlstoumlpolitiikasta jaumlrjestoumljen kanssa
14
TanskaYhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15
TanskaLinkit
bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk
bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk
bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk
bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16
Konsernihallinto
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana
bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta
konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen
Yhteiset policyt
bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia
tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja
bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon
taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen
Yhteiset prosessit
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella
ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille
bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen
sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset
Yhteiset palvelut
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus
bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon
palveluita tarjoava palvelukeskus
TanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Isossa-Britanniassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln
tavoin erityisen keskittynyt
bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan
tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava
toimija
bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan
yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos
Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml
(Treasury)
bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa
ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden
rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun
bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion
organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen
strategian noudattamiseen
bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea
paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana
tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa
valtion keskeisiauml haasteita
bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen
strategian muotoilussa ja toteutuksessa
bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa
pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
18
Iso-BritanniaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja
huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln
henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml
tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm
perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml
bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml
linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti
bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on
ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole
paumlaumlsty
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa
bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government
Chief Information Officer)
bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml
politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut
bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml
(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml
bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen
19
Iso-BritanniaYhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden
toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta
vastaa Cabinet Office
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion
laadinnasta
bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten
seurannassa saatuun palautteeseen vastataan
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime
Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu
valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut
tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta
bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden
omassa vallassa
bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta
kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi
tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta
(comprehensive spending review)
bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml
ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole
yhteisiauml strategioita
bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml
20
Iso-BritanniaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena
jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut
palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion
hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja
taloushallinnolle
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on
perustettu virastojen omina ponnistuksina
21
Iso-BritanniaYhteiset palvelut
bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten
palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja
niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on
saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt
bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa
ministerioumlissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22
bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk
bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx
bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome
Iso-BritanniaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23
Konsernihallinto
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt
bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
Yhteiset policyt
bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia
Yhteiset prosessit
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen
toimintaa kokoava prosessi
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa
ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden
osalta
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina
ponnistuksina
Iso-BritanniaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Hollannissa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan
konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei
paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa
muihin ministereihin
bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion
kattavaa konsernihallintoa
bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko
yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle
desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml
keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta
politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on
ministerioumlillauml
bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden
kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa
kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja
ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa
25
HollantiKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset policyt
bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka
sisaumlltaumlauml
bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka
on luonteeltaan suositus
bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle
bull Periaatteet dokumentinhallinnalle
bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt
(esim jpeg)
bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on
sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista
(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja
valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan
ja niiden kehittaumlmisestauml
bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty
viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu
malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon
bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on
hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset
(management contracts) oman hallinnonalansa
organisaatioiden kanssa
bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran
keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa
tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden
toimintaa ohjataan ja seurataan
26
HollantiYhteiset policyt ja prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin
laajasti
bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu
palvelukeskus
bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma
palvelukeskuksensa
bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa
palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa
ministerioumltauml
27
HollantiYhteiset palvelut
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on
suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml
alkutekijoumlissaumlaumln
bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten
perustamiseksi on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28
bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement
bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727
HollantiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan
yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat
valtiovarainministeriouml ja sen alainen hallinnon
kehittaumlmisvirasto (The Danish Agency for
Governmental Management)
bull Yksi valtiovarainministerioumln tehtaumlvistauml on edistaumlauml
valtionhallinnon organisaatioiden tehokkuutta
konserniohjauksen avulla
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtionhallinnon yhteisten
policyjen (esim IT-politiikka julkishallinnon
uudistusohjelma) ja prosessien (esim
budjettiprosessi hankinnat) muodostamisesta
bull Valtiovarainministerioumln alainen hallinnon
kehittaumlmisvirasto toimeenpanee ministerioumln
konserniohjaukseen liittyviauml aloitteita
bull Virasto toteuttaa myoumls hallinnonalarajat ylittaumlviauml IT-
hankkeita
bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita
enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta konserniohjaus on
loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Ministerioumlillauml on paumlaumltaumlntaumlvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmishankkeista ja suunnitelmista
bull Yhteisten policyjen ja prosessien noudattaminen on
ministerioumlille vapaaehtoista
bull Tanskassa ei ole vahvaa ohjelmajohtamista vaikka
taumlmaumln tarpeellisuudesta keskustellaan runsaasti
Konsernihallinnon kehityssuuntia
bull Erityisesti palvelukeskuksien palveluihin liittyviauml
yhteisiauml prosesseja tullaan kehittaumlmaumlaumln
bull Ministerioumliden vaumllistauml siiloutumista pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln
ja vaumlhentaumlmaumlaumln omalla toimintaohjelmalla
bull Hallinnonalarajat ylittaumlvien prosessien maumlaumlritteleminen
ja kehittaumlminen naumlhdaumlaumln turhana jos ministerioumlt eivaumlt
suostu tai kykene tekemaumlaumln yhteistyoumltauml
10
TanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon
yhteistauml IT-politiikkaa Muita yhteisiauml politiikkoja on
niukasti
bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja
valtionhallinnon taloushallintoon ja taloussuunnitteluun
liittyen
bull Budjettisuunnittelu muodostaa valtionhallinnon
suunnittelun ja johtamisen ytimen (tulosohjaus
tulossopimukset tulostavoitteet)
Valtionhallinnon yhteinen IT-politiikka
bull Valtiovarainministeriouml on yhteisestauml IT-politiikasta
vastaava ministeriouml
bull IT-politiikkaa kaumlsittelevauml strategia laaditaan kolmeksi
vuodeksi kerrallaan
bull IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja
paikallishallinnon
bull Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml
toiminnassa
bull Valtiovarainministeriouml tekee yhteistyoumltauml alue- ja
paikallishallinnosta vastaavan ministerioumln kanssa
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon
saumlhkoumlisten palveluiden yhteiset standardit
bull IT-standardit ovat suosituksia ja niiden
kaumlyttoumloumlnotto on ministerioumliden omassa
harkinnassa (ministerioumlillauml on vastuu oman
hallinnonalansa kehittaumlmishankkeista ja
strategian laatimisesta)
bull Yhteisten standardien noudattamiseen koko
valtionhallinnossa on vielauml pitkauml matka
bull Myoumls IT-arkkitehtuurille ja prosesseille on olemassa
yhteiset standardit Niitauml ei kuitenkaan toistaiseksi
noudateta laajasti
11
TanskaYhteiset policyt 12
IT-politiikan strategiset prioriteettialueet
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-hankkeiden toteutussuunnitelma
bull Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml
hankkeilta toteutussuunnitelman mikaumlli ne ovat
euromaumlaumlraumlltaumlaumln merkittaumlviauml
bull Suunnitelman sisaumlltouml on yksityiskohtainen ja tarkkaan
maumlaumlritelty suunnitelmien tulee sisaumlltaumlauml riskit hyoumldyt
budjetin taloustiedot kustannukset ja aikataulun
bull Parlamentin valiokunta kaumly ministerioumliden esittaumlmaumlt
suunnitelmat laumlpi ja hyvaumlksyy ne (voi myoumls palauttaa
valmisteluun)
bull Hankkeiden toteutumista asetettujen tavoitteiden
mukaisesti seurataan
Innovaatioiden referenssipankki
bull Valtionhallinnossa on pyritty luomaan myoumls
jaumlrjestelmaumlauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt
saataisiin levitettyauml laajemmalle hallintoon Taumlmauml on
suunniteltu toteutettavaksi innovaatioiden
referenssinpankin avulla joka sisaumlltaumlauml kuvauksen
toimintatavasta ja teknologiasta sekauml soveltamisesta
Toimialakohtainen IT-hankkeiden ohjaaminen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan maumlaumlriteltyjen
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain
areas) avulla Toimialat kaumlsittaumlvaumlt tavallisesti tehtaumlviauml
ja palveluita joita tuottavat useat eri viranomaiset
bull Esimerkkejauml toimialoista
bull Terveydenhuolto (Health Area)
bull Lapset ja lapsiperheet (Childrenrsquos Area)
bull Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat
(digitalization boards) Naumliden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml
hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-hankkeiden toteutusta
Toimialueilla tehdaumlaumln ensimmaumlinen priorisointi
toteutettavista hankkeista
12
TanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat
ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja (dokumenttien hallinta
julkiset hankinnat palkkahallinto)
bull Jokaisella ministerioumlllauml on omat prosessinsa
hallinnonalan virastoille ja laitoksille
bull Budjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
bull Ministerioumlt vertailevat keskenaumlaumln parhaita kaumlytaumlntoumljauml
ja oppivat toisiltaan
bull Valtiovarainministeriouml pyrkii edistaumlmaumlaumln parhaiden
kaumlytaumlntoumljen leviaumlmistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa informaatio-
ohjauksen keinoin (parhaiden kaumlytaumlntoumljen
paikantaminen ja niistauml tiedottaminen raporttien tai
muiden julkaisujen muodossa)
bull Ministerioumlt eivaumlt ole velvollisia noudattamaan
valtiovarainministerioumln suosittelemia parhaita
kaumlytaumlntoumljauml
Julkishallinnon uudistusohjelma (FORM)
bull Uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva
Tanskan julkisen sektorin prosesseista
bull Ohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen kaikki
julkisen sektorin olemassa olevien prosessien
kuvaukset
bull Prosessikuvauksista kootaan rdquoprosessikirjastordquo
bull Prosesseja tarkastellaan saumlhkoumlisen asioinnin
naumlkoumlkulmasta mitkauml manuaalisista prosesseista
voitaisiin saumlhkoumlistaumlauml
Julkiset hankinnat
bull Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty
keskittaumlmaumlaumln (esim IT-hankinnat) Hankintojen
suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla
tulevista hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse
pikemminkin yhteisen prosessin maumlaumlrittelemisestauml
kuin palvelukeskuksesta
13
TanskaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-
palvelukeskus (Statens IT)
bull Ministerioumlt ovat rakentaneet omia palvelukeskuksia
hallinnonaloilleen (talous- ja henkiloumlstoumlhallinto)
IT-palvelukeskus (Statens IT)
bull Toimii valtiovarainministerioumln alaisena
bull Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15
ministerioumlille ja niiden hallinnonalojen toimijoille
Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT-ratkaisujen ja
jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
bull Palvelukeskuksella on saatu aikaan merkittaumlviauml
saumlaumlstoumljauml
bull Strateginen paumlaumlmaumlaumlrauml on saada aikaan yhtenaumlinen IT-
teknologia ja sovellukset valtiohallinnolle
bull Tavoitteena on saavuttaa taumlmauml paumlaumlmaumlaumlrauml vuoteen 2012
mennessauml
bull Yhtenaumlinen IT-teknologia ja sovellukset kattaisivat
valtionhallinnon IT-palvelut toimistoteknologian
dokumentin hallinnan saumlhkoumlpostisovellukset tiedon
varastoinnin tiedon siirron ja tietoturvan
Palvelukeskuksiin liittyviauml kehittaumlmishankkeita
bull Talous- ja henkiloumlstoumlhallintoa on pyritty keskittaumlmaumlaumln
palvelukeskukseen Keskittaumlmisessauml on ollut ongelmia
ja erityisesti henkiloumlstoumljaumlrjestoumlt ovat vastustaneet
henkiloumlstoumlhallinnon keskittaumlmistauml
bull Palvelukeskus on tarkoitus perustaa hallinnon
kehittaumlmisviraston yhteyteen (Agency for
Governmental Management)
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Valtionhallinnon henkiloumlstoumlpolitiikasta vastaa oma
erillinen yksikkoumlnsauml (valtion tyoumlmarkkinalaitos)
Tyoumlmarkkinalaitoksen tehtaumlvaumlnauml on neuvotella
henkiloumlstoumlpolitiikasta jaumlrjestoumljen kanssa
14
TanskaYhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15
TanskaLinkit
bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk
bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk
bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk
bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16
Konsernihallinto
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana
bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta
konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen
Yhteiset policyt
bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia
tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja
bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon
taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen
Yhteiset prosessit
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella
ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille
bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen
sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset
Yhteiset palvelut
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus
bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon
palveluita tarjoava palvelukeskus
TanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Isossa-Britanniassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln
tavoin erityisen keskittynyt
bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan
tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava
toimija
bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan
yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos
Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml
(Treasury)
bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa
ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden
rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun
bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion
organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen
strategian noudattamiseen
bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea
paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana
tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa
valtion keskeisiauml haasteita
bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen
strategian muotoilussa ja toteutuksessa
bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa
pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
18
Iso-BritanniaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja
huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln
henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml
tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm
perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml
bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml
linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti
bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on
ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole
paumlaumlsty
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa
bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government
Chief Information Officer)
bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml
politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut
bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml
(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml
bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen
19
Iso-BritanniaYhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden
toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta
vastaa Cabinet Office
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion
laadinnasta
bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten
seurannassa saatuun palautteeseen vastataan
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime
Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu
valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut
tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta
bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden
omassa vallassa
bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta
kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi
tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta
(comprehensive spending review)
bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml
ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole
yhteisiauml strategioita
bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml
20
Iso-BritanniaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena
jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut
palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion
hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja
taloushallinnolle
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on
perustettu virastojen omina ponnistuksina
21
Iso-BritanniaYhteiset palvelut
bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten
palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja
niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on
saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt
bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa
ministerioumlissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22
bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk
bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx
bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome
Iso-BritanniaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23
Konsernihallinto
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt
bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
Yhteiset policyt
bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia
Yhteiset prosessit
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen
toimintaa kokoava prosessi
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa
ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden
osalta
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina
ponnistuksina
Iso-BritanniaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Hollannissa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan
konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei
paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa
muihin ministereihin
bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion
kattavaa konsernihallintoa
bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko
yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle
desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml
keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta
politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on
ministerioumlillauml
bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden
kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa
kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja
ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa
25
HollantiKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset policyt
bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka
sisaumlltaumlauml
bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka
on luonteeltaan suositus
bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle
bull Periaatteet dokumentinhallinnalle
bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt
(esim jpeg)
bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on
sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista
(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja
valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan
ja niiden kehittaumlmisestauml
bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty
viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu
malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon
bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on
hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset
(management contracts) oman hallinnonalansa
organisaatioiden kanssa
bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran
keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa
tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden
toimintaa ohjataan ja seurataan
26
HollantiYhteiset policyt ja prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin
laajasti
bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu
palvelukeskus
bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma
palvelukeskuksensa
bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa
palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa
ministerioumltauml
27
HollantiYhteiset palvelut
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on
suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml
alkutekijoumlissaumlaumln
bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten
perustamiseksi on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28
bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement
bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727
HollantiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon
yhteistauml IT-politiikkaa Muita yhteisiauml politiikkoja on
niukasti
bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja
valtionhallinnon taloushallintoon ja taloussuunnitteluun
liittyen
bull Budjettisuunnittelu muodostaa valtionhallinnon
suunnittelun ja johtamisen ytimen (tulosohjaus
tulossopimukset tulostavoitteet)
Valtionhallinnon yhteinen IT-politiikka
bull Valtiovarainministeriouml on yhteisestauml IT-politiikasta
vastaava ministeriouml
bull IT-politiikkaa kaumlsittelevauml strategia laaditaan kolmeksi
vuodeksi kerrallaan
bull IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja
paikallishallinnon
bull Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml
toiminnassa
bull Valtiovarainministeriouml tekee yhteistyoumltauml alue- ja
paikallishallinnosta vastaavan ministerioumln kanssa
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon
saumlhkoumlisten palveluiden yhteiset standardit
bull IT-standardit ovat suosituksia ja niiden
kaumlyttoumloumlnotto on ministerioumliden omassa
harkinnassa (ministerioumlillauml on vastuu oman
hallinnonalansa kehittaumlmishankkeista ja
strategian laatimisesta)
bull Yhteisten standardien noudattamiseen koko
valtionhallinnossa on vielauml pitkauml matka
bull Myoumls IT-arkkitehtuurille ja prosesseille on olemassa
yhteiset standardit Niitauml ei kuitenkaan toistaiseksi
noudateta laajasti
11
TanskaYhteiset policyt 12
IT-politiikan strategiset prioriteettialueet
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-hankkeiden toteutussuunnitelma
bull Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml
hankkeilta toteutussuunnitelman mikaumlli ne ovat
euromaumlaumlraumlltaumlaumln merkittaumlviauml
bull Suunnitelman sisaumlltouml on yksityiskohtainen ja tarkkaan
maumlaumlritelty suunnitelmien tulee sisaumlltaumlauml riskit hyoumldyt
budjetin taloustiedot kustannukset ja aikataulun
bull Parlamentin valiokunta kaumly ministerioumliden esittaumlmaumlt
suunnitelmat laumlpi ja hyvaumlksyy ne (voi myoumls palauttaa
valmisteluun)
bull Hankkeiden toteutumista asetettujen tavoitteiden
mukaisesti seurataan
Innovaatioiden referenssipankki
bull Valtionhallinnossa on pyritty luomaan myoumls
jaumlrjestelmaumlauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt
saataisiin levitettyauml laajemmalle hallintoon Taumlmauml on
suunniteltu toteutettavaksi innovaatioiden
referenssinpankin avulla joka sisaumlltaumlauml kuvauksen
toimintatavasta ja teknologiasta sekauml soveltamisesta
Toimialakohtainen IT-hankkeiden ohjaaminen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan maumlaumlriteltyjen
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain
areas) avulla Toimialat kaumlsittaumlvaumlt tavallisesti tehtaumlviauml
ja palveluita joita tuottavat useat eri viranomaiset
bull Esimerkkejauml toimialoista
bull Terveydenhuolto (Health Area)
bull Lapset ja lapsiperheet (Childrenrsquos Area)
bull Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat
(digitalization boards) Naumliden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml
hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-hankkeiden toteutusta
Toimialueilla tehdaumlaumln ensimmaumlinen priorisointi
toteutettavista hankkeista
12
TanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat
ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja (dokumenttien hallinta
julkiset hankinnat palkkahallinto)
bull Jokaisella ministerioumlllauml on omat prosessinsa
hallinnonalan virastoille ja laitoksille
bull Budjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
bull Ministerioumlt vertailevat keskenaumlaumln parhaita kaumlytaumlntoumljauml
ja oppivat toisiltaan
bull Valtiovarainministeriouml pyrkii edistaumlmaumlaumln parhaiden
kaumlytaumlntoumljen leviaumlmistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa informaatio-
ohjauksen keinoin (parhaiden kaumlytaumlntoumljen
paikantaminen ja niistauml tiedottaminen raporttien tai
muiden julkaisujen muodossa)
bull Ministerioumlt eivaumlt ole velvollisia noudattamaan
valtiovarainministerioumln suosittelemia parhaita
kaumlytaumlntoumljauml
Julkishallinnon uudistusohjelma (FORM)
bull Uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva
Tanskan julkisen sektorin prosesseista
bull Ohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen kaikki
julkisen sektorin olemassa olevien prosessien
kuvaukset
bull Prosessikuvauksista kootaan rdquoprosessikirjastordquo
bull Prosesseja tarkastellaan saumlhkoumlisen asioinnin
naumlkoumlkulmasta mitkauml manuaalisista prosesseista
voitaisiin saumlhkoumlistaumlauml
Julkiset hankinnat
bull Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty
keskittaumlmaumlaumln (esim IT-hankinnat) Hankintojen
suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla
tulevista hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse
pikemminkin yhteisen prosessin maumlaumlrittelemisestauml
kuin palvelukeskuksesta
13
TanskaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-
palvelukeskus (Statens IT)
bull Ministerioumlt ovat rakentaneet omia palvelukeskuksia
hallinnonaloilleen (talous- ja henkiloumlstoumlhallinto)
IT-palvelukeskus (Statens IT)
bull Toimii valtiovarainministerioumln alaisena
bull Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15
ministerioumlille ja niiden hallinnonalojen toimijoille
Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT-ratkaisujen ja
jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
bull Palvelukeskuksella on saatu aikaan merkittaumlviauml
saumlaumlstoumljauml
bull Strateginen paumlaumlmaumlaumlrauml on saada aikaan yhtenaumlinen IT-
teknologia ja sovellukset valtiohallinnolle
bull Tavoitteena on saavuttaa taumlmauml paumlaumlmaumlaumlrauml vuoteen 2012
mennessauml
bull Yhtenaumlinen IT-teknologia ja sovellukset kattaisivat
valtionhallinnon IT-palvelut toimistoteknologian
dokumentin hallinnan saumlhkoumlpostisovellukset tiedon
varastoinnin tiedon siirron ja tietoturvan
Palvelukeskuksiin liittyviauml kehittaumlmishankkeita
bull Talous- ja henkiloumlstoumlhallintoa on pyritty keskittaumlmaumlaumln
palvelukeskukseen Keskittaumlmisessauml on ollut ongelmia
ja erityisesti henkiloumlstoumljaumlrjestoumlt ovat vastustaneet
henkiloumlstoumlhallinnon keskittaumlmistauml
bull Palvelukeskus on tarkoitus perustaa hallinnon
kehittaumlmisviraston yhteyteen (Agency for
Governmental Management)
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Valtionhallinnon henkiloumlstoumlpolitiikasta vastaa oma
erillinen yksikkoumlnsauml (valtion tyoumlmarkkinalaitos)
Tyoumlmarkkinalaitoksen tehtaumlvaumlnauml on neuvotella
henkiloumlstoumlpolitiikasta jaumlrjestoumljen kanssa
14
TanskaYhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15
TanskaLinkit
bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk
bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk
bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk
bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16
Konsernihallinto
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana
bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta
konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen
Yhteiset policyt
bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia
tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja
bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon
taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen
Yhteiset prosessit
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella
ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille
bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen
sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset
Yhteiset palvelut
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus
bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon
palveluita tarjoava palvelukeskus
TanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Isossa-Britanniassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln
tavoin erityisen keskittynyt
bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan
tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava
toimija
bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan
yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos
Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml
(Treasury)
bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa
ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden
rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun
bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion
organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen
strategian noudattamiseen
bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea
paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana
tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa
valtion keskeisiauml haasteita
bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen
strategian muotoilussa ja toteutuksessa
bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa
pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
18
Iso-BritanniaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja
huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln
henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml
tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm
perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml
bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml
linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti
bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on
ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole
paumlaumlsty
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa
bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government
Chief Information Officer)
bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml
politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut
bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml
(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml
bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen
19
Iso-BritanniaYhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden
toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta
vastaa Cabinet Office
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion
laadinnasta
bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten
seurannassa saatuun palautteeseen vastataan
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime
Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu
valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut
tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta
bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden
omassa vallassa
bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta
kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi
tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta
(comprehensive spending review)
bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml
ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole
yhteisiauml strategioita
bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml
20
Iso-BritanniaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena
jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut
palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion
hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja
taloushallinnolle
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on
perustettu virastojen omina ponnistuksina
21
Iso-BritanniaYhteiset palvelut
bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten
palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja
niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on
saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt
bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa
ministerioumlissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22
bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk
bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx
bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome
Iso-BritanniaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23
Konsernihallinto
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt
bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
Yhteiset policyt
bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia
Yhteiset prosessit
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen
toimintaa kokoava prosessi
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa
ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden
osalta
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina
ponnistuksina
Iso-BritanniaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Hollannissa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan
konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei
paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa
muihin ministereihin
bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion
kattavaa konsernihallintoa
bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko
yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle
desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml
keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta
politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on
ministerioumlillauml
bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden
kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa
kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja
ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa
25
HollantiKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset policyt
bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka
sisaumlltaumlauml
bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka
on luonteeltaan suositus
bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle
bull Periaatteet dokumentinhallinnalle
bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt
(esim jpeg)
bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on
sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista
(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja
valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan
ja niiden kehittaumlmisestauml
bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty
viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu
malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon
bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on
hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset
(management contracts) oman hallinnonalansa
organisaatioiden kanssa
bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran
keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa
tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden
toimintaa ohjataan ja seurataan
26
HollantiYhteiset policyt ja prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin
laajasti
bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu
palvelukeskus
bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma
palvelukeskuksensa
bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa
palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa
ministerioumltauml
27
HollantiYhteiset palvelut
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on
suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml
alkutekijoumlissaumlaumln
bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten
perustamiseksi on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28
bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement
bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727
HollantiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-hankkeiden toteutussuunnitelma
bull Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml
hankkeilta toteutussuunnitelman mikaumlli ne ovat
euromaumlaumlraumlltaumlaumln merkittaumlviauml
bull Suunnitelman sisaumlltouml on yksityiskohtainen ja tarkkaan
maumlaumlritelty suunnitelmien tulee sisaumlltaumlauml riskit hyoumldyt
budjetin taloustiedot kustannukset ja aikataulun
bull Parlamentin valiokunta kaumly ministerioumliden esittaumlmaumlt
suunnitelmat laumlpi ja hyvaumlksyy ne (voi myoumls palauttaa
valmisteluun)
bull Hankkeiden toteutumista asetettujen tavoitteiden
mukaisesti seurataan
Innovaatioiden referenssipankki
bull Valtionhallinnossa on pyritty luomaan myoumls
jaumlrjestelmaumlauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt
saataisiin levitettyauml laajemmalle hallintoon Taumlmauml on
suunniteltu toteutettavaksi innovaatioiden
referenssinpankin avulla joka sisaumlltaumlauml kuvauksen
toimintatavasta ja teknologiasta sekauml soveltamisesta
Toimialakohtainen IT-hankkeiden ohjaaminen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan maumlaumlriteltyjen
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain
areas) avulla Toimialat kaumlsittaumlvaumlt tavallisesti tehtaumlviauml
ja palveluita joita tuottavat useat eri viranomaiset
bull Esimerkkejauml toimialoista
bull Terveydenhuolto (Health Area)
bull Lapset ja lapsiperheet (Childrenrsquos Area)
bull Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat
(digitalization boards) Naumliden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml
hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-hankkeiden toteutusta
Toimialueilla tehdaumlaumln ensimmaumlinen priorisointi
toteutettavista hankkeista
12
TanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat
ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja (dokumenttien hallinta
julkiset hankinnat palkkahallinto)
bull Jokaisella ministerioumlllauml on omat prosessinsa
hallinnonalan virastoille ja laitoksille
bull Budjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
bull Ministerioumlt vertailevat keskenaumlaumln parhaita kaumlytaumlntoumljauml
ja oppivat toisiltaan
bull Valtiovarainministeriouml pyrkii edistaumlmaumlaumln parhaiden
kaumlytaumlntoumljen leviaumlmistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa informaatio-
ohjauksen keinoin (parhaiden kaumlytaumlntoumljen
paikantaminen ja niistauml tiedottaminen raporttien tai
muiden julkaisujen muodossa)
bull Ministerioumlt eivaumlt ole velvollisia noudattamaan
valtiovarainministerioumln suosittelemia parhaita
kaumlytaumlntoumljauml
Julkishallinnon uudistusohjelma (FORM)
bull Uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva
Tanskan julkisen sektorin prosesseista
bull Ohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen kaikki
julkisen sektorin olemassa olevien prosessien
kuvaukset
bull Prosessikuvauksista kootaan rdquoprosessikirjastordquo
bull Prosesseja tarkastellaan saumlhkoumlisen asioinnin
naumlkoumlkulmasta mitkauml manuaalisista prosesseista
voitaisiin saumlhkoumlistaumlauml
Julkiset hankinnat
bull Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty
keskittaumlmaumlaumln (esim IT-hankinnat) Hankintojen
suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla
tulevista hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse
pikemminkin yhteisen prosessin maumlaumlrittelemisestauml
kuin palvelukeskuksesta
13
TanskaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-
palvelukeskus (Statens IT)
bull Ministerioumlt ovat rakentaneet omia palvelukeskuksia
hallinnonaloilleen (talous- ja henkiloumlstoumlhallinto)
IT-palvelukeskus (Statens IT)
bull Toimii valtiovarainministerioumln alaisena
bull Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15
ministerioumlille ja niiden hallinnonalojen toimijoille
Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT-ratkaisujen ja
jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
bull Palvelukeskuksella on saatu aikaan merkittaumlviauml
saumlaumlstoumljauml
bull Strateginen paumlaumlmaumlaumlrauml on saada aikaan yhtenaumlinen IT-
teknologia ja sovellukset valtiohallinnolle
bull Tavoitteena on saavuttaa taumlmauml paumlaumlmaumlaumlrauml vuoteen 2012
mennessauml
bull Yhtenaumlinen IT-teknologia ja sovellukset kattaisivat
valtionhallinnon IT-palvelut toimistoteknologian
dokumentin hallinnan saumlhkoumlpostisovellukset tiedon
varastoinnin tiedon siirron ja tietoturvan
Palvelukeskuksiin liittyviauml kehittaumlmishankkeita
bull Talous- ja henkiloumlstoumlhallintoa on pyritty keskittaumlmaumlaumln
palvelukeskukseen Keskittaumlmisessauml on ollut ongelmia
ja erityisesti henkiloumlstoumljaumlrjestoumlt ovat vastustaneet
henkiloumlstoumlhallinnon keskittaumlmistauml
bull Palvelukeskus on tarkoitus perustaa hallinnon
kehittaumlmisviraston yhteyteen (Agency for
Governmental Management)
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Valtionhallinnon henkiloumlstoumlpolitiikasta vastaa oma
erillinen yksikkoumlnsauml (valtion tyoumlmarkkinalaitos)
Tyoumlmarkkinalaitoksen tehtaumlvaumlnauml on neuvotella
henkiloumlstoumlpolitiikasta jaumlrjestoumljen kanssa
14
TanskaYhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15
TanskaLinkit
bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk
bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk
bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk
bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16
Konsernihallinto
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana
bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta
konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen
Yhteiset policyt
bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia
tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja
bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon
taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen
Yhteiset prosessit
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella
ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille
bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen
sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset
Yhteiset palvelut
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus
bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon
palveluita tarjoava palvelukeskus
TanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Isossa-Britanniassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln
tavoin erityisen keskittynyt
bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan
tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava
toimija
bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan
yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos
Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml
(Treasury)
bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa
ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden
rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun
bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion
organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen
strategian noudattamiseen
bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea
paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana
tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa
valtion keskeisiauml haasteita
bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen
strategian muotoilussa ja toteutuksessa
bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa
pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
18
Iso-BritanniaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja
huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln
henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml
tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm
perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml
bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml
linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti
bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on
ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole
paumlaumlsty
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa
bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government
Chief Information Officer)
bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml
politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut
bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml
(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml
bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen
19
Iso-BritanniaYhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden
toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta
vastaa Cabinet Office
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion
laadinnasta
bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten
seurannassa saatuun palautteeseen vastataan
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime
Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu
valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut
tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta
bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden
omassa vallassa
bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta
kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi
tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta
(comprehensive spending review)
bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml
ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole
yhteisiauml strategioita
bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml
20
Iso-BritanniaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena
jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut
palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion
hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja
taloushallinnolle
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on
perustettu virastojen omina ponnistuksina
21
Iso-BritanniaYhteiset palvelut
bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten
palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja
niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on
saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt
bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa
ministerioumlissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22
bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk
bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx
bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome
Iso-BritanniaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23
Konsernihallinto
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt
bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
Yhteiset policyt
bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia
Yhteiset prosessit
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen
toimintaa kokoava prosessi
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa
ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden
osalta
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina
ponnistuksina
Iso-BritanniaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Hollannissa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan
konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei
paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa
muihin ministereihin
bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion
kattavaa konsernihallintoa
bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko
yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle
desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml
keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta
politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on
ministerioumlillauml
bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden
kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa
kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja
ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa
25
HollantiKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset policyt
bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka
sisaumlltaumlauml
bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka
on luonteeltaan suositus
bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle
bull Periaatteet dokumentinhallinnalle
bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt
(esim jpeg)
bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on
sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista
(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja
valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan
ja niiden kehittaumlmisestauml
bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty
viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu
malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon
bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on
hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset
(management contracts) oman hallinnonalansa
organisaatioiden kanssa
bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran
keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa
tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden
toimintaa ohjataan ja seurataan
26
HollantiYhteiset policyt ja prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin
laajasti
bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu
palvelukeskus
bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma
palvelukeskuksensa
bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa
palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa
ministerioumltauml
27
HollantiYhteiset palvelut
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on
suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml
alkutekijoumlissaumlaumln
bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten
perustamiseksi on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28
bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement
bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727
HollantiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat
ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja (dokumenttien hallinta
julkiset hankinnat palkkahallinto)
bull Jokaisella ministerioumlllauml on omat prosessinsa
hallinnonalan virastoille ja laitoksille
bull Budjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
bull Ministerioumlt vertailevat keskenaumlaumln parhaita kaumlytaumlntoumljauml
ja oppivat toisiltaan
bull Valtiovarainministeriouml pyrkii edistaumlmaumlaumln parhaiden
kaumlytaumlntoumljen leviaumlmistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa informaatio-
ohjauksen keinoin (parhaiden kaumlytaumlntoumljen
paikantaminen ja niistauml tiedottaminen raporttien tai
muiden julkaisujen muodossa)
bull Ministerioumlt eivaumlt ole velvollisia noudattamaan
valtiovarainministerioumln suosittelemia parhaita
kaumlytaumlntoumljauml
Julkishallinnon uudistusohjelma (FORM)
bull Uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva
Tanskan julkisen sektorin prosesseista
bull Ohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen kaikki
julkisen sektorin olemassa olevien prosessien
kuvaukset
bull Prosessikuvauksista kootaan rdquoprosessikirjastordquo
bull Prosesseja tarkastellaan saumlhkoumlisen asioinnin
naumlkoumlkulmasta mitkauml manuaalisista prosesseista
voitaisiin saumlhkoumlistaumlauml
Julkiset hankinnat
bull Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty
keskittaumlmaumlaumln (esim IT-hankinnat) Hankintojen
suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla
tulevista hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse
pikemminkin yhteisen prosessin maumlaumlrittelemisestauml
kuin palvelukeskuksesta
13
TanskaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-
palvelukeskus (Statens IT)
bull Ministerioumlt ovat rakentaneet omia palvelukeskuksia
hallinnonaloilleen (talous- ja henkiloumlstoumlhallinto)
IT-palvelukeskus (Statens IT)
bull Toimii valtiovarainministerioumln alaisena
bull Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15
ministerioumlille ja niiden hallinnonalojen toimijoille
Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT-ratkaisujen ja
jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
bull Palvelukeskuksella on saatu aikaan merkittaumlviauml
saumlaumlstoumljauml
bull Strateginen paumlaumlmaumlaumlrauml on saada aikaan yhtenaumlinen IT-
teknologia ja sovellukset valtiohallinnolle
bull Tavoitteena on saavuttaa taumlmauml paumlaumlmaumlaumlrauml vuoteen 2012
mennessauml
bull Yhtenaumlinen IT-teknologia ja sovellukset kattaisivat
valtionhallinnon IT-palvelut toimistoteknologian
dokumentin hallinnan saumlhkoumlpostisovellukset tiedon
varastoinnin tiedon siirron ja tietoturvan
Palvelukeskuksiin liittyviauml kehittaumlmishankkeita
bull Talous- ja henkiloumlstoumlhallintoa on pyritty keskittaumlmaumlaumln
palvelukeskukseen Keskittaumlmisessauml on ollut ongelmia
ja erityisesti henkiloumlstoumljaumlrjestoumlt ovat vastustaneet
henkiloumlstoumlhallinnon keskittaumlmistauml
bull Palvelukeskus on tarkoitus perustaa hallinnon
kehittaumlmisviraston yhteyteen (Agency for
Governmental Management)
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Valtionhallinnon henkiloumlstoumlpolitiikasta vastaa oma
erillinen yksikkoumlnsauml (valtion tyoumlmarkkinalaitos)
Tyoumlmarkkinalaitoksen tehtaumlvaumlnauml on neuvotella
henkiloumlstoumlpolitiikasta jaumlrjestoumljen kanssa
14
TanskaYhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15
TanskaLinkit
bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk
bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk
bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk
bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16
Konsernihallinto
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana
bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta
konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen
Yhteiset policyt
bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia
tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja
bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon
taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen
Yhteiset prosessit
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella
ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille
bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen
sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset
Yhteiset palvelut
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus
bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon
palveluita tarjoava palvelukeskus
TanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Isossa-Britanniassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln
tavoin erityisen keskittynyt
bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan
tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava
toimija
bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan
yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos
Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml
(Treasury)
bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa
ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden
rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun
bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion
organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen
strategian noudattamiseen
bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea
paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana
tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa
valtion keskeisiauml haasteita
bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen
strategian muotoilussa ja toteutuksessa
bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa
pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
18
Iso-BritanniaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja
huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln
henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml
tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm
perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml
bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml
linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti
bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on
ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole
paumlaumlsty
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa
bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government
Chief Information Officer)
bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml
politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut
bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml
(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml
bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen
19
Iso-BritanniaYhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden
toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta
vastaa Cabinet Office
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion
laadinnasta
bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten
seurannassa saatuun palautteeseen vastataan
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime
Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu
valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut
tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta
bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden
omassa vallassa
bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta
kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi
tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta
(comprehensive spending review)
bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml
ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole
yhteisiauml strategioita
bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml
20
Iso-BritanniaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena
jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut
palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion
hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja
taloushallinnolle
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on
perustettu virastojen omina ponnistuksina
21
Iso-BritanniaYhteiset palvelut
bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten
palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja
niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on
saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt
bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa
ministerioumlissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22
bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk
bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx
bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome
Iso-BritanniaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23
Konsernihallinto
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt
bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
Yhteiset policyt
bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia
Yhteiset prosessit
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen
toimintaa kokoava prosessi
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa
ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden
osalta
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina
ponnistuksina
Iso-BritanniaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Hollannissa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan
konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei
paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa
muihin ministereihin
bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion
kattavaa konsernihallintoa
bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko
yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle
desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml
keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta
politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on
ministerioumlillauml
bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden
kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa
kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja
ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa
25
HollantiKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset policyt
bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka
sisaumlltaumlauml
bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka
on luonteeltaan suositus
bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle
bull Periaatteet dokumentinhallinnalle
bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt
(esim jpeg)
bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on
sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista
(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja
valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan
ja niiden kehittaumlmisestauml
bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty
viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu
malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon
bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on
hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset
(management contracts) oman hallinnonalansa
organisaatioiden kanssa
bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran
keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa
tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden
toimintaa ohjataan ja seurataan
26
HollantiYhteiset policyt ja prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin
laajasti
bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu
palvelukeskus
bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma
palvelukeskuksensa
bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa
palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa
ministerioumltauml
27
HollantiYhteiset palvelut
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on
suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml
alkutekijoumlissaumlaumln
bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten
perustamiseksi on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28
bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement
bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727
HollantiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-
palvelukeskus (Statens IT)
bull Ministerioumlt ovat rakentaneet omia palvelukeskuksia
hallinnonaloilleen (talous- ja henkiloumlstoumlhallinto)
IT-palvelukeskus (Statens IT)
bull Toimii valtiovarainministerioumln alaisena
bull Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15
ministerioumlille ja niiden hallinnonalojen toimijoille
Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT-ratkaisujen ja
jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
bull Palvelukeskuksella on saatu aikaan merkittaumlviauml
saumlaumlstoumljauml
bull Strateginen paumlaumlmaumlaumlrauml on saada aikaan yhtenaumlinen IT-
teknologia ja sovellukset valtiohallinnolle
bull Tavoitteena on saavuttaa taumlmauml paumlaumlmaumlaumlrauml vuoteen 2012
mennessauml
bull Yhtenaumlinen IT-teknologia ja sovellukset kattaisivat
valtionhallinnon IT-palvelut toimistoteknologian
dokumentin hallinnan saumlhkoumlpostisovellukset tiedon
varastoinnin tiedon siirron ja tietoturvan
Palvelukeskuksiin liittyviauml kehittaumlmishankkeita
bull Talous- ja henkiloumlstoumlhallintoa on pyritty keskittaumlmaumlaumln
palvelukeskukseen Keskittaumlmisessauml on ollut ongelmia
ja erityisesti henkiloumlstoumljaumlrjestoumlt ovat vastustaneet
henkiloumlstoumlhallinnon keskittaumlmistauml
bull Palvelukeskus on tarkoitus perustaa hallinnon
kehittaumlmisviraston yhteyteen (Agency for
Governmental Management)
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Valtionhallinnon henkiloumlstoumlpolitiikasta vastaa oma
erillinen yksikkoumlnsauml (valtion tyoumlmarkkinalaitos)
Tyoumlmarkkinalaitoksen tehtaumlvaumlnauml on neuvotella
henkiloumlstoumlpolitiikasta jaumlrjestoumljen kanssa
14
TanskaYhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15
TanskaLinkit
bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk
bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk
bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk
bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16
Konsernihallinto
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana
bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta
konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen
Yhteiset policyt
bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia
tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja
bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon
taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen
Yhteiset prosessit
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella
ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille
bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen
sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset
Yhteiset palvelut
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus
bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon
palveluita tarjoava palvelukeskus
TanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Isossa-Britanniassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln
tavoin erityisen keskittynyt
bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan
tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava
toimija
bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan
yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos
Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml
(Treasury)
bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa
ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden
rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun
bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion
organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen
strategian noudattamiseen
bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea
paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana
tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa
valtion keskeisiauml haasteita
bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen
strategian muotoilussa ja toteutuksessa
bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa
pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
18
Iso-BritanniaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja
huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln
henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml
tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm
perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml
bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml
linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti
bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on
ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole
paumlaumlsty
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa
bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government
Chief Information Officer)
bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml
politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut
bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml
(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml
bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen
19
Iso-BritanniaYhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden
toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta
vastaa Cabinet Office
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion
laadinnasta
bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten
seurannassa saatuun palautteeseen vastataan
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime
Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu
valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut
tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta
bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden
omassa vallassa
bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta
kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi
tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta
(comprehensive spending review)
bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml
ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole
yhteisiauml strategioita
bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml
20
Iso-BritanniaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena
jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut
palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion
hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja
taloushallinnolle
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on
perustettu virastojen omina ponnistuksina
21
Iso-BritanniaYhteiset palvelut
bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten
palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja
niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on
saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt
bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa
ministerioumlissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22
bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk
bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx
bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome
Iso-BritanniaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23
Konsernihallinto
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt
bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
Yhteiset policyt
bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia
Yhteiset prosessit
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen
toimintaa kokoava prosessi
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa
ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden
osalta
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina
ponnistuksina
Iso-BritanniaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Hollannissa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan
konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei
paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa
muihin ministereihin
bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion
kattavaa konsernihallintoa
bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko
yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle
desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml
keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta
politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on
ministerioumlillauml
bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden
kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa
kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja
ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa
25
HollantiKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset policyt
bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka
sisaumlltaumlauml
bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka
on luonteeltaan suositus
bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle
bull Periaatteet dokumentinhallinnalle
bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt
(esim jpeg)
bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on
sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista
(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja
valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan
ja niiden kehittaumlmisestauml
bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty
viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu
malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon
bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on
hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset
(management contracts) oman hallinnonalansa
organisaatioiden kanssa
bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran
keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa
tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden
toimintaa ohjataan ja seurataan
26
HollantiYhteiset policyt ja prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin
laajasti
bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu
palvelukeskus
bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma
palvelukeskuksensa
bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa
palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa
ministerioumltauml
27
HollantiYhteiset palvelut
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on
suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml
alkutekijoumlissaumlaumln
bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten
perustamiseksi on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28
bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement
bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727
HollantiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15
TanskaLinkit
bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk
bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk
bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk
bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16
Konsernihallinto
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana
bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta
konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen
Yhteiset policyt
bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia
tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja
bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon
taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen
Yhteiset prosessit
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella
ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille
bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen
sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset
Yhteiset palvelut
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus
bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon
palveluita tarjoava palvelukeskus
TanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Isossa-Britanniassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln
tavoin erityisen keskittynyt
bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan
tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava
toimija
bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan
yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos
Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml
(Treasury)
bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa
ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden
rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun
bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion
organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen
strategian noudattamiseen
bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea
paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana
tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa
valtion keskeisiauml haasteita
bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen
strategian muotoilussa ja toteutuksessa
bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa
pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
18
Iso-BritanniaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja
huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln
henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml
tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm
perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml
bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml
linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti
bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on
ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole
paumlaumlsty
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa
bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government
Chief Information Officer)
bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml
politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut
bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml
(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml
bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen
19
Iso-BritanniaYhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden
toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta
vastaa Cabinet Office
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion
laadinnasta
bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten
seurannassa saatuun palautteeseen vastataan
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime
Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu
valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut
tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta
bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden
omassa vallassa
bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta
kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi
tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta
(comprehensive spending review)
bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml
ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole
yhteisiauml strategioita
bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml
20
Iso-BritanniaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena
jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut
palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion
hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja
taloushallinnolle
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on
perustettu virastojen omina ponnistuksina
21
Iso-BritanniaYhteiset palvelut
bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten
palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja
niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on
saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt
bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa
ministerioumlissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22
bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk
bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx
bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome
Iso-BritanniaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23
Konsernihallinto
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt
bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
Yhteiset policyt
bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia
Yhteiset prosessit
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen
toimintaa kokoava prosessi
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa
ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden
osalta
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina
ponnistuksina
Iso-BritanniaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Hollannissa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan
konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei
paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa
muihin ministereihin
bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion
kattavaa konsernihallintoa
bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko
yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle
desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml
keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta
politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on
ministerioumlillauml
bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden
kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa
kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja
ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa
25
HollantiKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset policyt
bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka
sisaumlltaumlauml
bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka
on luonteeltaan suositus
bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle
bull Periaatteet dokumentinhallinnalle
bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt
(esim jpeg)
bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on
sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista
(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja
valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan
ja niiden kehittaumlmisestauml
bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty
viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu
malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon
bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on
hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset
(management contracts) oman hallinnonalansa
organisaatioiden kanssa
bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran
keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa
tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden
toimintaa ohjataan ja seurataan
26
HollantiYhteiset policyt ja prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin
laajasti
bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu
palvelukeskus
bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma
palvelukeskuksensa
bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa
palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa
ministerioumltauml
27
HollantiYhteiset palvelut
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on
suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml
alkutekijoumlissaumlaumln
bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten
perustamiseksi on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28
bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement
bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727
HollantiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16
Konsernihallinto
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana
bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta
konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen
Yhteiset policyt
bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia
tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja
bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon
taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen
Yhteiset prosessit
bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella
ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille
bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen
sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset
Yhteiset palvelut
bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus
bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon
palveluita tarjoava palvelukeskus
TanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Isossa-Britanniassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln
tavoin erityisen keskittynyt
bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan
tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava
toimija
bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan
yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos
Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml
(Treasury)
bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa
ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden
rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun
bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion
organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen
strategian noudattamiseen
bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea
paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana
tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa
valtion keskeisiauml haasteita
bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen
strategian muotoilussa ja toteutuksessa
bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa
pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
18
Iso-BritanniaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja
huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln
henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml
tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm
perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml
bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml
linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti
bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on
ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole
paumlaumlsty
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa
bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government
Chief Information Officer)
bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml
politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut
bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml
(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml
bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen
19
Iso-BritanniaYhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden
toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta
vastaa Cabinet Office
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion
laadinnasta
bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten
seurannassa saatuun palautteeseen vastataan
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime
Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu
valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut
tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta
bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden
omassa vallassa
bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta
kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi
tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta
(comprehensive spending review)
bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml
ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole
yhteisiauml strategioita
bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml
20
Iso-BritanniaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena
jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut
palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion
hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja
taloushallinnolle
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on
perustettu virastojen omina ponnistuksina
21
Iso-BritanniaYhteiset palvelut
bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten
palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja
niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on
saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt
bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa
ministerioumlissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22
bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk
bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx
bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome
Iso-BritanniaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23
Konsernihallinto
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt
bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
Yhteiset policyt
bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia
Yhteiset prosessit
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen
toimintaa kokoava prosessi
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa
ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden
osalta
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina
ponnistuksina
Iso-BritanniaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Hollannissa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan
konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei
paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa
muihin ministereihin
bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion
kattavaa konsernihallintoa
bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko
yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle
desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml
keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta
politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on
ministerioumlillauml
bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden
kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa
kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja
ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa
25
HollantiKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset policyt
bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka
sisaumlltaumlauml
bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka
on luonteeltaan suositus
bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle
bull Periaatteet dokumentinhallinnalle
bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt
(esim jpeg)
bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on
sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista
(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja
valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan
ja niiden kehittaumlmisestauml
bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty
viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu
malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon
bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on
hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset
(management contracts) oman hallinnonalansa
organisaatioiden kanssa
bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran
keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa
tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden
toimintaa ohjataan ja seurataan
26
HollantiYhteiset policyt ja prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin
laajasti
bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu
palvelukeskus
bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma
palvelukeskuksensa
bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa
palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa
ministerioumltauml
27
HollantiYhteiset palvelut
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on
suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml
alkutekijoumlissaumlaumln
bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten
perustamiseksi on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28
bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement
bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727
HollantiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Isossa-Britanniassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln
tavoin erityisen keskittynyt
bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan
tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava
toimija
bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan
yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos
Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml
(Treasury)
bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa
ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden
rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun
bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion
organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen
strategian noudattamiseen
bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea
paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana
tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa
valtion keskeisiauml haasteita
bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen
strategian muotoilussa ja toteutuksessa
bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa
pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
18
Iso-BritanniaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja
huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln
henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml
tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm
perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml
bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml
linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti
bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on
ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole
paumlaumlsty
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa
bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government
Chief Information Officer)
bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml
politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut
bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml
(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml
bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen
19
Iso-BritanniaYhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden
toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta
vastaa Cabinet Office
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion
laadinnasta
bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten
seurannassa saatuun palautteeseen vastataan
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime
Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu
valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut
tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta
bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden
omassa vallassa
bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta
kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi
tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta
(comprehensive spending review)
bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml
ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole
yhteisiauml strategioita
bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml
20
Iso-BritanniaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena
jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut
palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion
hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja
taloushallinnolle
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on
perustettu virastojen omina ponnistuksina
21
Iso-BritanniaYhteiset palvelut
bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten
palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja
niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on
saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt
bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa
ministerioumlissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22
bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk
bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx
bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome
Iso-BritanniaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23
Konsernihallinto
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt
bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
Yhteiset policyt
bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia
Yhteiset prosessit
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen
toimintaa kokoava prosessi
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa
ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden
osalta
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina
ponnistuksina
Iso-BritanniaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Hollannissa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan
konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei
paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa
muihin ministereihin
bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion
kattavaa konsernihallintoa
bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko
yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle
desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml
keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta
politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on
ministerioumlillauml
bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden
kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa
kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja
ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa
25
HollantiKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset policyt
bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka
sisaumlltaumlauml
bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka
on luonteeltaan suositus
bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle
bull Periaatteet dokumentinhallinnalle
bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt
(esim jpeg)
bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on
sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista
(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja
valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan
ja niiden kehittaumlmisestauml
bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty
viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu
malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon
bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on
hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset
(management contracts) oman hallinnonalansa
organisaatioiden kanssa
bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran
keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa
tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden
toimintaa ohjataan ja seurataan
26
HollantiYhteiset policyt ja prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin
laajasti
bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu
palvelukeskus
bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma
palvelukeskuksensa
bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa
palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa
ministerioumltauml
27
HollantiYhteiset palvelut
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on
suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml
alkutekijoumlissaumlaumln
bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten
perustamiseksi on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28
bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement
bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727
HollantiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln
tavoin erityisen keskittynyt
bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan
tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava
toimija
bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan
yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos
Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml
(Treasury)
bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa
ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden
rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun
bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion
organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen
strategian noudattamiseen
bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea
paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana
tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa
valtion keskeisiauml haasteita
bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen
strategian muotoilussa ja toteutuksessa
bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa
pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
18
Iso-BritanniaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja
huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln
henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml
tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm
perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml
bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml
linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti
bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on
ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole
paumlaumlsty
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa
bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government
Chief Information Officer)
bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml
politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut
bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml
(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml
bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen
19
Iso-BritanniaYhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden
toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta
vastaa Cabinet Office
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion
laadinnasta
bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten
seurannassa saatuun palautteeseen vastataan
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime
Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu
valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut
tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta
bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden
omassa vallassa
bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta
kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi
tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta
(comprehensive spending review)
bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml
ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole
yhteisiauml strategioita
bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml
20
Iso-BritanniaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena
jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut
palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion
hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja
taloushallinnolle
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on
perustettu virastojen omina ponnistuksina
21
Iso-BritanniaYhteiset palvelut
bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten
palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja
niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on
saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt
bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa
ministerioumlissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22
bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk
bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx
bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome
Iso-BritanniaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23
Konsernihallinto
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt
bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
Yhteiset policyt
bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia
Yhteiset prosessit
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen
toimintaa kokoava prosessi
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa
ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden
osalta
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina
ponnistuksina
Iso-BritanniaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Hollannissa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan
konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei
paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa
muihin ministereihin
bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion
kattavaa konsernihallintoa
bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko
yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle
desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml
keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta
politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on
ministerioumlillauml
bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden
kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa
kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja
ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa
25
HollantiKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset policyt
bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka
sisaumlltaumlauml
bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka
on luonteeltaan suositus
bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle
bull Periaatteet dokumentinhallinnalle
bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt
(esim jpeg)
bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on
sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista
(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja
valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan
ja niiden kehittaumlmisestauml
bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty
viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu
malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon
bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on
hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset
(management contracts) oman hallinnonalansa
organisaatioiden kanssa
bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran
keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa
tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden
toimintaa ohjataan ja seurataan
26
HollantiYhteiset policyt ja prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin
laajasti
bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu
palvelukeskus
bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma
palvelukeskuksensa
bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa
palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa
ministerioumltauml
27
HollantiYhteiset palvelut
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on
suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml
alkutekijoumlissaumlaumln
bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten
perustamiseksi on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28
bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement
bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727
HollantiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja
huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln
henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml
tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm
perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml
bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml
linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti
bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on
ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole
paumlaumlsty
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa
bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government
Chief Information Officer)
bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml
politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut
bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml
(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml
bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen
19
Iso-BritanniaYhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden
toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta
vastaa Cabinet Office
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion
laadinnasta
bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten
seurannassa saatuun palautteeseen vastataan
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime
Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu
valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut
tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta
bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden
omassa vallassa
bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta
kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi
tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta
(comprehensive spending review)
bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml
ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole
yhteisiauml strategioita
bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml
20
Iso-BritanniaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena
jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut
palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion
hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja
taloushallinnolle
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on
perustettu virastojen omina ponnistuksina
21
Iso-BritanniaYhteiset palvelut
bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten
palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja
niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on
saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt
bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa
ministerioumlissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22
bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk
bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx
bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome
Iso-BritanniaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23
Konsernihallinto
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt
bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
Yhteiset policyt
bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia
Yhteiset prosessit
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen
toimintaa kokoava prosessi
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa
ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden
osalta
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina
ponnistuksina
Iso-BritanniaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Hollannissa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan
konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei
paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa
muihin ministereihin
bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion
kattavaa konsernihallintoa
bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko
yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle
desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml
keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta
politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on
ministerioumlillauml
bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden
kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa
kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja
ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa
25
HollantiKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset policyt
bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka
sisaumlltaumlauml
bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka
on luonteeltaan suositus
bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle
bull Periaatteet dokumentinhallinnalle
bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt
(esim jpeg)
bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on
sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista
(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja
valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan
ja niiden kehittaumlmisestauml
bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty
viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu
malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon
bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on
hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset
(management contracts) oman hallinnonalansa
organisaatioiden kanssa
bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran
keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa
tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden
toimintaa ohjataan ja seurataan
26
HollantiYhteiset policyt ja prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin
laajasti
bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu
palvelukeskus
bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma
palvelukeskuksensa
bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa
palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa
ministerioumltauml
27
HollantiYhteiset palvelut
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on
suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml
alkutekijoumlissaumlaumln
bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten
perustamiseksi on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28
bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement
bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727
HollantiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden
toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta
vastaa Cabinet Office
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion
laadinnasta
bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten
seurannassa saatuun palautteeseen vastataan
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime
Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu
valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut
tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta
bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden
omassa vallassa
bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta
kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi
tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta
(comprehensive spending review)
bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml
ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole
yhteisiauml strategioita
bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml
20
Iso-BritanniaYhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena
jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut
palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion
hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja
taloushallinnolle
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on
perustettu virastojen omina ponnistuksina
21
Iso-BritanniaYhteiset palvelut
bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten
palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja
niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on
saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt
bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa
ministerioumlissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22
bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk
bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx
bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome
Iso-BritanniaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23
Konsernihallinto
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt
bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
Yhteiset policyt
bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia
Yhteiset prosessit
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen
toimintaa kokoava prosessi
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa
ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden
osalta
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina
ponnistuksina
Iso-BritanniaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Hollannissa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan
konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei
paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa
muihin ministereihin
bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion
kattavaa konsernihallintoa
bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko
yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle
desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml
keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta
politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on
ministerioumlillauml
bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden
kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa
kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja
ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa
25
HollantiKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset policyt
bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka
sisaumlltaumlauml
bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka
on luonteeltaan suositus
bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle
bull Periaatteet dokumentinhallinnalle
bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt
(esim jpeg)
bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on
sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista
(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja
valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan
ja niiden kehittaumlmisestauml
bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty
viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu
malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon
bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on
hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset
(management contracts) oman hallinnonalansa
organisaatioiden kanssa
bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran
keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa
tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden
toimintaa ohjataan ja seurataan
26
HollantiYhteiset policyt ja prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin
laajasti
bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu
palvelukeskus
bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma
palvelukeskuksensa
bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa
palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa
ministerioumltauml
27
HollantiYhteiset palvelut
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on
suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml
alkutekijoumlissaumlaumln
bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten
perustamiseksi on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28
bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement
bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727
HollantiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena
jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut
palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion
hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja
taloushallinnolle
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on
perustettu virastojen omina ponnistuksina
21
Iso-BritanniaYhteiset palvelut
bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten
palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja
niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on
saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt
bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa
ministerioumlissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22
bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk
bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx
bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome
Iso-BritanniaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23
Konsernihallinto
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt
bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
Yhteiset policyt
bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia
Yhteiset prosessit
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen
toimintaa kokoava prosessi
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa
ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden
osalta
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina
ponnistuksina
Iso-BritanniaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Hollannissa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan
konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei
paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa
muihin ministereihin
bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion
kattavaa konsernihallintoa
bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko
yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle
desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml
keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta
politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on
ministerioumlillauml
bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden
kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa
kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja
ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa
25
HollantiKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset policyt
bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka
sisaumlltaumlauml
bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka
on luonteeltaan suositus
bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle
bull Periaatteet dokumentinhallinnalle
bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt
(esim jpeg)
bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on
sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista
(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja
valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan
ja niiden kehittaumlmisestauml
bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty
viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu
malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon
bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on
hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset
(management contracts) oman hallinnonalansa
organisaatioiden kanssa
bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran
keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa
tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden
toimintaa ohjataan ja seurataan
26
HollantiYhteiset policyt ja prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin
laajasti
bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu
palvelukeskus
bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma
palvelukeskuksensa
bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa
palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa
ministerioumltauml
27
HollantiYhteiset palvelut
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on
suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml
alkutekijoumlissaumlaumln
bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten
perustamiseksi on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28
bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement
bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727
HollantiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22
bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk
bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx
bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome
Iso-BritanniaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23
Konsernihallinto
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt
bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
Yhteiset policyt
bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia
Yhteiset prosessit
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen
toimintaa kokoava prosessi
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa
ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden
osalta
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina
ponnistuksina
Iso-BritanniaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Hollannissa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan
konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei
paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa
muihin ministereihin
bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion
kattavaa konsernihallintoa
bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko
yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle
desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml
keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta
politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on
ministerioumlillauml
bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden
kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa
kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja
ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa
25
HollantiKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset policyt
bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka
sisaumlltaumlauml
bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka
on luonteeltaan suositus
bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle
bull Periaatteet dokumentinhallinnalle
bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt
(esim jpeg)
bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on
sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista
(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja
valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan
ja niiden kehittaumlmisestauml
bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty
viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu
malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon
bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on
hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset
(management contracts) oman hallinnonalansa
organisaatioiden kanssa
bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran
keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa
tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden
toimintaa ohjataan ja seurataan
26
HollantiYhteiset policyt ja prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin
laajasti
bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu
palvelukeskus
bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma
palvelukeskuksensa
bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa
palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa
ministerioumltauml
27
HollantiYhteiset palvelut
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on
suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml
alkutekijoumlissaumlaumln
bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten
perustamiseksi on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28
bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement
bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727
HollantiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23
Konsernihallinto
bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt
bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja
toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)
Yhteiset policyt
bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa
bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa
bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia
Yhteiset prosessit
bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen
toimintaa kokoava prosessi
bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa
ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden
osalta
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta
bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina
ponnistuksina
Iso-BritanniaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Hollannissa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan
konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei
paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa
muihin ministereihin
bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion
kattavaa konsernihallintoa
bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko
yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle
desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml
keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta
politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on
ministerioumlillauml
bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden
kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa
kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja
ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa
25
HollantiKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset policyt
bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka
sisaumlltaumlauml
bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka
on luonteeltaan suositus
bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle
bull Periaatteet dokumentinhallinnalle
bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt
(esim jpeg)
bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on
sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista
(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja
valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan
ja niiden kehittaumlmisestauml
bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty
viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu
malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon
bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on
hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset
(management contracts) oman hallinnonalansa
organisaatioiden kanssa
bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran
keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa
tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden
toimintaa ohjataan ja seurataan
26
HollantiYhteiset policyt ja prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin
laajasti
bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu
palvelukeskus
bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma
palvelukeskuksensa
bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa
palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa
ministerioumltauml
27
HollantiYhteiset palvelut
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on
suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml
alkutekijoumlissaumlaumln
bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten
perustamiseksi on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28
bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement
bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727
HollantiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Hollannissa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan
konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei
paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa
muihin ministereihin
bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion
kattavaa konsernihallintoa
bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko
yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle
desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml
keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta
politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on
ministerioumlillauml
bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden
kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa
kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja
ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa
25
HollantiKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset policyt
bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka
sisaumlltaumlauml
bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka
on luonteeltaan suositus
bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle
bull Periaatteet dokumentinhallinnalle
bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt
(esim jpeg)
bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on
sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista
(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja
valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan
ja niiden kehittaumlmisestauml
bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty
viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu
malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon
bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on
hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset
(management contracts) oman hallinnonalansa
organisaatioiden kanssa
bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran
keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa
tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden
toimintaa ohjataan ja seurataan
26
HollantiYhteiset policyt ja prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin
laajasti
bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu
palvelukeskus
bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma
palvelukeskuksensa
bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa
palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa
ministerioumltauml
27
HollantiYhteiset palvelut
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on
suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml
alkutekijoumlissaumlaumln
bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten
perustamiseksi on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28
bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement
bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727
HollantiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan
konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei
paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa
muihin ministereihin
bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion
kattavaa konsernihallintoa
bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko
yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle
desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml
keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta
politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on
ministerioumlillauml
bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden
kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa
kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja
ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa
25
HollantiKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset policyt
bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka
sisaumlltaumlauml
bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka
on luonteeltaan suositus
bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle
bull Periaatteet dokumentinhallinnalle
bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt
(esim jpeg)
bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on
sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista
(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja
valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan
ja niiden kehittaumlmisestauml
bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty
viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu
malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon
bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on
hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset
(management contracts) oman hallinnonalansa
organisaatioiden kanssa
bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran
keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa
tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden
toimintaa ohjataan ja seurataan
26
HollantiYhteiset policyt ja prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin
laajasti
bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu
palvelukeskus
bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma
palvelukeskuksensa
bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa
palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa
ministerioumltauml
27
HollantiYhteiset palvelut
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on
suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml
alkutekijoumlissaumlaumln
bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten
perustamiseksi on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28
bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement
bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727
HollantiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset policyt
bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka
sisaumlltaumlauml
bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka
on luonteeltaan suositus
bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle
bull Periaatteet dokumentinhallinnalle
bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt
(esim jpeg)
bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on
sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista
(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja
valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan
ja niiden kehittaumlmisestauml
bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty
viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu
malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon
bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on
hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset
(management contracts) oman hallinnonalansa
organisaatioiden kanssa
bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran
keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa
tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden
toimintaa ohjataan ja seurataan
26
HollantiYhteiset policyt ja prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin
laajasti
bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu
palvelukeskus
bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma
palvelukeskuksensa
bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa
palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa
ministerioumltauml
27
HollantiYhteiset palvelut
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on
suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml
alkutekijoumlissaumlaumln
bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten
perustamiseksi on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28
bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement
bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727
HollantiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin
laajasti
bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu
palvelukeskus
bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma
palvelukeskuksensa
bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa
palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa
ministerioumltauml
27
HollantiYhteiset palvelut
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on
suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml
alkutekijoumlissaumlaumln
bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten
perustamiseksi on olemassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28
bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement
bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727
HollantiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28
bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement
bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish
bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727
HollantiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29
Konsernihallinto
bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion
organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml
bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka
Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml
hallinnossa
Yhteiset policyt
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen
arkkitehtuuri)
Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi
bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml
Yhteiset palvelut
bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset
bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on
kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln
HollantiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Tšekissauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konsernihallinto
bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita
hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta
kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty
keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma
bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja
ndashstandardit
bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan
ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta
bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista
kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen
kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on
kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml
kommunikoinnissaan
bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa
virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja
vastaanottamisen
bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml
suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus
voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena
Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)
avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa
valtiovarainministeriouml
bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen
jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi
31
TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt
kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen
arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa
lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka
hyvaumlksyy kaikki uudet lait
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja
hallinnon jaumlrjestelmauml
bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml
(Common Assessment Framework)
bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole
pakollista
bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole
32
TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen
valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja
sosiaalivakuutukset
bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty
bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla
2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-
palvelukeskus koko valtionhallinnolle
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33
bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-
government-of-the-czech-republic-58897
bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren
bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-
administrationaspx
bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml
TšekkiLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34
Konsernihallinto
bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa
bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta
tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Yhteiset prosessit
bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi
bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart
Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit
bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml
Yhteiset palvelut
bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta
bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus
TšekkiYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Ranskassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai
vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti
ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa
kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa
bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko
valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml
yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia
toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin
bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml
vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml
(interministerial approach)
bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance
and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja
julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana
bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja
yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja
hallintoon
bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva
erityisesti ulkopoliittisissa asioissa
bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat
Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen
johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia
itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa
politiikkaa
36
RanskaKonsernihallinto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Taloushallinto
bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja
yhtenaumlinen budjettiprosessi
bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista
saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty
tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla
voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml
toteutuneisiin kustannuksiin
bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on
pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja
vastuullisuutta
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon
yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and
economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen
tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta
valtionhallinnossa
Julkiset hankinnat
bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln
alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement
Agency)
bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan
politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden
toimeenpanosta
bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien
palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset
ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin
laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti
bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan
hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi
euroa
37
RanskaYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Tuottavuus
bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon
politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen
rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies
administrative structures and expenditures by the
ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)
bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon
rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka
bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava
kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)
toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian
kanssa
bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja
sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi
tuottavuuden parantamiseen liittyen
bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy
henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa
tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty
vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista
taumlytetaumlaumln vain puolet)
bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln
myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita
(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja
tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)
Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta
bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden
vastuulla
bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden
budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml
bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan
perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)
bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten
politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia
arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen
38
RanskaYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
Taloushallinto
bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)
bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset
politiikat)
bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-
jaumlrjestelmauml (CHORUS)
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu
bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon
yhteinen prosessi
Henkiloumlstoumlhallinto
bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta
naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava
virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia
ei ole Ranskassa
bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)
tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen
liittyviauml palveluita
bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml
asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa
bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden
omassa harkinnassa
bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty
palkkahallinto (Central Payment Agency)
39
RanskaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40
bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf
bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr
bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish
bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)
bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr
bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)
httpwwwmodernisationgouvfr
RanskaLinkit
Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41
Konsernihallinto
bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua
bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja
ohjaamisessa
bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja
valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen
bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen
tyoumlkalu
bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano
on keskitetty hankintavirastolle
Yhteiset prosessit
bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja
henkiloumlstoumlhallintoa
bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla
bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella
Yhteiset palvelut
bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln
bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml
palvelukeskuksena
RanskaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Virossa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita
Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi
valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista
julkisia hankintoja koskevan politiikan
muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml
laatujohtamisesta (quality management)
valtionhallinnossa
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen
toimija valtion IT-politiikan muotoilijana
43
ViroKonsernihallinto
Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali
bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
muodostamisesta
bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne
eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa
bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista
johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan
toimeenpanevan vallan nimissauml
bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma
bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml
palveluita kansalaisille ja yrityksille
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Henkiloumlstoumlpolitiikka
bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan
liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten
ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja
johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)
bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml
(Department of Public Service at the State Chancellery)
vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan
kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista
bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen
periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista
kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit
julkisen sektorin koulutustarpeille
bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista
saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants
Official Titles and Salary Scale Act)
Laatujohtaminen (quality management)
bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli
laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen
kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml
bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa
politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta
bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason
nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja
tehokkuuden parantamiseen
44
ViroYhteiset policyt 12
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
IT-politiikka
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic
Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-
politiikan muodostamisesta
bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-
politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria
bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml
bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on
ministerioumln alainen Estonian Informatics Center
bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon
yhteisen tietoturvapolitiikan
Julkiset hankinnat
bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten
hankintojen koordinoinnissa
bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln
alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)
bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo
sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml
tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden
hankintakaumlytaumlntoumljauml
bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen
yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin
hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU
yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista
julkisista hankinnoista
bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan
hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle
45
ViroYhteiset policyt 22
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi
bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on
tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu
bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml
budjettiprosessista ja sen valvonnasta
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden
palvelukeskuksia
bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka
tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon
organisaatioille
bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko
valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen
perustamiseksi
bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella
kaikkia valtionhallinnon toimijoita
bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden
2010 aikana
bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan
taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon
sekauml julkiset hankinnat
46
ViroYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47
bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf
bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf
bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008
httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-
200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf
bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en
bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee
bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468
bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee
bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee
bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen
bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng
ViroLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48
Konsernihallinto
bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja
talous- ja viestintaumlministeriouml
bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole
Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt
ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat
Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja
budjetointiin liittyen
Yhteiset palvelut
bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml
bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen
kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite
ViroYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus Norjassa
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon
mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta
linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja
toimeenpanosta
bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai
hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan
desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi
50
NorjaKonsernihallinto
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government
Administration and Reform) pyrkii tuomaan
valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen
IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen
on pakollista
bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat
ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml
bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja
sen kehittaumlmisestauml
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial
Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml
taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii
myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena
bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja
keskittaumlmaumlaumln
bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa
yhteinen politiikka
bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja
finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai
organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia
ohjausvastuita
51
NorjaYhteiset policyt
Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Valtionhallinnon yhteiset prosessit
bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka
asettavat hallinnonalan tulostavoitteet
bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto
(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden
saavuttamista
bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion
laadinta
bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta
hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa
lait
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on
pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj
kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml
ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista
joihin arviointi kohdistuu
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan
yhteiset standardit
bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille
on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka
Valtionhallinnon yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml
kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma
taloushallintonsa
bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma
valtion organisaatio (Government Administration
Services)
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen
hyoumldyntaumlmaumlttauml
52
NorjaYhteiset prosessit ja palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53
bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)
httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339
bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)
httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-
public-secthtmlid=1589
bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-
obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650
bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)
httpwwwdssdepnoAbout-us
bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx
bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216
bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)
httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx
NorjaLinkit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54
Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat
poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta
Yhteiset policyt
bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit
bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml
valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla
Yhteiset prosessit
bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta
bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin
on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista
bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
Yhteiset palvelut
bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena
bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus
bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml
NorjaYhteenveto
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjausmallien vertailua
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa
56
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bull Viro
bull Norja
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
perustuu vapaaehtoisuuteen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion
toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen
pakollista tai osittain pakollista
bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-
politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on
pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia
vastuita Policyjen noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin
policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen
noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml
syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml
bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen
policy
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml
tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita
Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-
politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml
tukevia tyoumlkaluja
bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin
saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on
pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Konserniohjaus hallinnon prosesseissa
57
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullIso-Britannia
bullTanska
bull Hollanti
bull Ranska
bull Norja
bullTšekkibull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu
vapaaehtoisuuteen
bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli
maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin
yhteisiauml prosesseja
bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi
ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita
enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja
bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita
yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim
Prosessikirjasto)
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja
Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Palvelukeskukset osana valtiokonsernia
58
Str
ate
gin
en
ko
here
nss
i
High
Low Operationaalinen koherenssi
Low
High
bullTanska
bull Hollanti
bullTšekki
bull Ranska
bullIso-Britannia
bull Norja
bull Viro
1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista
bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten
hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden
jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml
bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka
asiakkaina on 15 ministerioumltauml
bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on
keskitetty
bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia
hallinnonaloillaan
bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia
palvelukeskusten perustamiseen liittyen
2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen
koherenssi vaumlhaumlistauml
Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia
Palveluiden kaumlyttouml on pakollista
3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen
vaumlhaumlistauml
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on vapaaehtoista
bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia
palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole
pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko
valtiokonsernia
4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa
Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml
on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml
IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon
Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa
Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten
palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja
prosesseille on olemassa yhteiset standardit
Saumlhkoumlisten
hankkeiden toteutus-
suunnitelmat
Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta
toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot
kustannukset ja aikataulun
Innovaatioiden
referenssipankkiTanska Ei tiedossa
Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml
laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden
referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja
teknologiasta sekauml soveltamisesta
Saumlhkoumlisen hallinnon
lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan
toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla
Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization
boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-
hankkeiden toteutusta
IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit
IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille
julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)
Data-box ndash
valtionhallinnon
kommunikoinnin
tyoumlkalu
Tšekki Sisaumlasiainministeriouml
Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline
Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin
organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml
Taloushallinnon IT-
jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml
Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen
taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla
Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Taloushallinnon
saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml
Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty
valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information
System Management of Public Accounting CHORUS)
Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml
Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle
hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia
hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja
niiden toimeenpanosta
Valtionhallinnon
uudistuspolitiikka
(FORM)
Ranska Valtiovarainministeriouml
Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta
ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen
Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien
vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls
uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt
tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden
parantaminen)
Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml
Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen
kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on
muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja
ja toimenpideohjelmia
IT- ja
tietoturvapolitiikkaViro
Talous- ja
viestintaumlministeriouml
Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan
muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-
jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa
strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls
valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan
IT-standardit Norja Hallintoministeriouml
Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and
Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin
konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle
yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen
kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset
Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin
minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml
Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml
Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln
Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista
hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen
prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta
Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa
Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja
yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls
saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka
sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun
valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of
Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait
Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty
lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon
yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)
Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml
(CHORUS)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa
Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen
prosessi
Lainsaumlaumldaumlnnoumln
valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml
Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on
mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen
avulla
Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml
Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja
kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja
sen valvonnasta
Investointien
tuloksellisuuden
arviointi ja seuranta
Norja Ei tiedossa
Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi
laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu
yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu
Hallinnon arvioinnin
prosessiNorja Hallintoministeriouml
Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit
PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml
Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit
(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja
virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet
keskeisten palvelualueiden osalta
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64
Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut
Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus
Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml
Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden
hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT
ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml
Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa
Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu
palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutTšekki Ei tiedossa
Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on
keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374
Keskitetyt viestinnaumln
palvelutRanska Viestintaumlvirasto
Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa
valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita
Talous- ja
palkkahallinnon
palvelukeskus
Norja Valtiokonttori
Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun
palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400
Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa
IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen
palvelukeskus
Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion
organisaatio (Government Administration Services)
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies
Liite Tutkimuskysymykset
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66
bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala
onko olemassa valtiokonsernia
bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten
palvelujen rahoittaminen hankinnat
bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja
bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet
bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on
bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)
bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti
bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat
bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet
Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67
bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit
bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus
ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi
bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu
bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat
bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml
bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen
bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu
bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml
bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml
bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat
bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut
copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68
bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml
bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa
bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty
bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml
bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet
bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat
bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa
Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut