Novinky v súťažnom práve Konferencia Aktuálne trendy v slovenskom a európskom

súťažnom práve

Radoslav Tóth

Protimonopolný úrad SR

13.05.2015

Obsah

Výstupy z prioritných oblastí

Antitrust

Kontrola koncentrácií

Súťažná advokácia

Legislatívne zmeny

Osvetové a vzdelávacie aktivity

COMPact

Výzvy do budúcna

2

Prioritné sektory - progres

Finančníctvo December 2014 – rozhodnutie voči podnikateľovi v

bankovom sektore

Február 2015 – analýzy poskytovania bežných účtov

fyzickým osobám – nepodnikateľom

Návrh opatrení na zvýšenie mobility klientov bánk

Potravinárstvo – trh s mliekom a

mliečnymi výrobkami Apríl 2015 – správne konanie pre podozrenie z

uzatvorenia vertikálnych dohôd

3

Nové prioritné sektory

Verejná osobná doprava

Rozvoj konkurencie v procese liberalizácie

Identifikácia bariér na trhu

Sektor motorových vozidiel

Oblasť opravárenských služieb a údržby a

distribúcie náhradných dielov

Existencia sektorovo špecifických pravidiel

4

Neohlásené inšpekcie 5

2013: 11 inšpekcií – 33 subjektov

2014: 7 inšpekcií – 29 subjektov

2015: 6 inšpekcií – 16 subjektov

Žiadna z inšpekcií nebola súdom označená za nezákonnú

September 2014 - Pokuta 44 358 EUR pre AUTOMAX, s.r.o. za neumožnenie výkonu

inšpekcie

Nesúhlas konateľa spoločnosti s vykonaním inšpekcie počas jeho neprítomnosti a

následné odmietnutie ostatných zamestnancov poskytovať súčinnosť

Rada úradu: konateľ spoločnosti AUTOMAX, s.r.o. mohol poveriť niektorého zo

zamestnancov, aby s úradom spolupracoval.

Apríl 2015 - Pokuta pre podnikateľa vo výške 1 645 969 EUR za obštrukcie pri inšpekcii

v sektore mlieka

Podnikateľ poskytoval informácie o inšpekcii tretej osobe a riadne nezablokoval

vybrané e-mailové kontá

Apríl 2015 - správne konanie za obštrukcie pri inšpekcii v sektore IT

Marec - Apríl 2015 - 3 správne konania za nepredloženie podkladov a informácií v

lehote stanovenej úradom

Kartely I.

2014 - 5 rozhodnutí

November 2014: Kartel v sektore geodézie a kartografie - mapovanie zemského povrchu

Predmet dohody: rozdelenie projektov, spoločný postup pri podávaní ponúk,

stanovenie cien a ďalších obchodných podmienok, poskytovanie informácií o

zákazníkoch a ich projektoch vrátane informácií o cenách, rozdelenie územia pre

vykonanie leteckého meračského snímkovania.

Pokuta 498 202 EUR

Rozhodnutie nie je právoplatné (podaný rozklad)

December 2014: Pokuta sa vytvorenie platformy, ktorá umožnila bankám koordinovať ich

postup v neprospech svojich klientov

Prostredníctvom platformy si banky vymieňali citlivé informácie a vedeli predvídať

správanie konkurencie na trhu

Koordinácia sa týkala bankových služieb súvisiacich s tzv. základným bankovým

produktom a vkladom v hotovosti na vlastný účet s cieľom vyhnúť sa regulačným

opatreniam MF SR.

Pokuta 185 939 EUR

Rozhodnutie nie je právoplatné (podaný rozklad)

6

Kartely II.

2015 - otvorené správne konania: 13

Správne konanie v oblasti distribúcie a predaja automobilov

10 účastníkov konania

bid rigging v 16 tendroch

Správne konanie v oblasti stravovacích a iných benefitných poukážok

5 účastníkov konania

limitácia počtu prijímania stravných lístkov v obchodných reťazcoch, určenie cien

a iných obchodných podmienok, rozdelenie trhu/zákazníkov, plošné zjednotenie

provízie, bid rigging, výmena citlivých obchodných informácií

Leniency:

2014 - 3 národné a 2 súhrnné

2015 - 5 národné a 2 súhrnné

Whistleblower – 3 pokusy

Urovnanie:

2014 – 2 ukončené

2015 – 6 ukončené a 4 začaté

7

Vertikálne dohody

2014 – 1 prípad skončený urovnaním

Apríl 2015 - Správne konanie v oblasti

dodávok a maloobchodného predaja

vybraných mliečnych výrobkov

Účastníci konania: 1 dodávateľ a 7 podnikateľov

pôsobiacich v oblasti maloobchodného predaja

konečným spotrebiteľom

Podozrenie z RPM

8

§ 39 - pokuta pre mesto

Rimavská Sobota

Sektor: pohrebné a cintorínske služby

Rimavská Sobota prostredníctvom mestskej

príspevkovej organizácie Technické služby

mesta RS schválila Cenník cintorínskych a

pohrebných služieb, ktorého dôsledkom je

zvýhodnenie TS RS

Dvojité ceny pohrebných služieb (kompletné vs

čiastočné objednanie služieb od TS RS)

„Poplatok za dovoz zosnulých – cudzie firmy“

Pokuta vo výške 8 000 EUR

9

Druhostupňové konania I.

Rada úradu potvrdila kartel IT distribútorov

Predmet dohody: zavedenie manipulačného poplatku vo

výške 1 EUR za vystavenie faktúry zákazníkovi; termín

zavedenia poplatku (právopl. 05/2015)

Priame dôkazy získané počas inšpekcie

Stretnutie účastníkov dohody na Srí Lanke, e-mailové komunikácia o

účasti na dohode, rokovanie o konkrétnych podmienkach dohody,

podmienky účtovania poplatku, monitorovanie dodržiavania dohody

Žaloba na nezákonnosť inšpekcie – v rozhodujúcej časti

zamietnutá NS SR

Súhrnná pokuta 4,28 mil. EUR pre piatich IT distribútorov (ASBIS SK spol. s r.o.: 2 062 857 EUR; eD´ system Slovakia, s.r.o.: 1 246 621

EUR; ABC Data s.r.o.: 246 240 EUR; AT Computer, s.r.o.: 582 641 EUR; SWS

Distribution, a.s.: 142 823 EUR)

10

Druhostupňové konania II.

Rada úradu vecne potvrdila kartel 4 stavebných

spoločností vo verejnom obstarávaní financovanom z

fondov EÚ (právopl. 03/2015)

Predmet zákazky: rekonštrukcia Zariadenia pre seniorov Juraja

Schoppera v Rožňave v konečnej hodnote viac ako 2 milióny EUR

Podnikatelia koordinovali svoje cenové ponuky a účasť vo VO

Kartel preukázaný prevažne prostredníctvom nepriamych dôkazov

(najmä cenový index) a na základe leniency programu

Súhrnná pokuta: 390 961,30 EUR (J.P.–STAV spol. s r.o.: 158 783 EUR; Ing.

Vladimír Maduda PLYSPO: 39 539,60 EUR; Vertikal – SOLID, s. r. o.: 43 657

EUR;GMT projekt, spol. s r.o.: 148 981,70 EUR)

Využitie leniency programu jedným účastníkom - 40% zníženie

pokuty a imunita zo zákazu účasti vo verejných obstarávaniach

Využitie inštitútu urovnania dvoma účastníkmi - 30% zníženie

pokuty

11

Druhostupňové konania III.

Rada úradu vecne potvrdila kartel 10 podnikateľov vo

verejných obstarávaniach strednej školy (právopl. 03/2015)

Predmet zákazky: dodávka učebných pomôcok, meracích prístrojov,

častí a príslušenstva vozidiel a poskytovania odbornej technickej

pomoci pre Strednú odbornú školu letecko – technickú v Trenčíne.

Pokutovaní okrem uchádzačov o zákazky aj poskytovatelia

administratívnej podpory pri získaní príspevkov z fondov EÚ a

organizácie verejných obstarávaní

Súhrnná pokuta 91 714 EUR (IBANK-CCC, spol. s r.o.: 216 EUR; Ing.

Adriana Ondríková: 1 138 EUR; Ing. Ľudovít Koszorús GLOBAL TRADE: 3 660 EUR;

Ing. Vladimír Karvacký – APRES: 557 EUR; MAHRLO, s.r.o.: 14 981 EUR;

MICRONIX spol. s .r.o.: 62 139 EUR; RIA, spol. s r.o.: 6 928 EUR; SlovEuroasia,

a.s.: 120 EUR; TPZ Servis s.r.o.: 2 047 EUR; VISONA – Čičmanec, s.r.o.: 9 269

EUR)

12

Druhostupňové konania IV.

Rada úradu potvrdila pokutu pre Cargo (právopl. 11/2014)

Pokuta vyše 10 mil. eur pre Železničnú spoločnosť Cargo

Slovakia

Cargo zneužilo svoje dominantné postavenie tým, že

obmedzilo predaj a prenájom elektrických rušňov a

tankovanie nafty do motorových rušňov súkromným

dopravcom, ktorí jej konkurovali

Zámerom bolo vytlačiť konkurentov z trhu, resp. zabrániť

ich rastu

13

Ústavný súd sa vyjadril v prospech

aplikácie generálnej klauzuly v prípade Slovnaft

Ústavný súd SR nevyhovel sťažnosti spoločnosti Slovnaft vo veci

namietanej protiústavnosti rozsudku Najvyššieho súdu SR

Podľa Slovnaft-u rozsudok nebol dostatočne odôvodnený vo vzťahu

k odklonu od predchádzajúcej praxe týkajúcej sa trestania na

základe generálnej klauzuly

ÚS SR:

Hoci sa NS SR skutočne odchýlil od právnych názorov iných senátov NS SR

v dvoch predchádzajúcich rozhodnutiach, dôvodmi odklonu sa dôsledne a

rozsiahlo zaoberal... NS SR presvedčivo a dostatočne odôvodnil zmenu

svojho právneho názoru na použitie tzv. generálnej klauzuly o zákaze

zneužitia dominantného postavenia...

Rozdielna judikatúra v skutkovo rovnakých, prípadne podobných veciach je

prirodzenou súčasťou vnútroštátneho súdneho systému. Judikatúra nemôže

byť bez vývoja a nie je vylúčené, aby bola nielen doplňovaná o nové

interpretačné závery ale aj menená, ak je takýto postup dôkladne

odôvodnený a presvedčivo vysvetlený...

14

Kontrola koncentrácií

Žiadna koncentrácia nebola zakázaná

Významné koncentrácie Michal Holík a Stephan Fanderl nad AHOLD Retail

Slovakia – maloobchodný predaj potravín a

nepotravinárskeho tovaru dennej spotreby

PENTA INVESTMENTS LIMITED NaP Holding –

zdravotná starostlivosť

NAY a Electro World - maloobchodný predaj

spotrebného tovaru z oblasti elektro

15

Súťažná advokácia

Zásadné pripomienky v MPK: zákon o odpadoch, civilný sporový

poriadok, správny súdny poriadok, zákon o notároch, zákon o

poisťovníctve, zákon o geodézii a kartografii, zákon o verejnom

obstarávaní

Vyjadrenie proti návrhu Notárskej komory na zmeny v Obchodnom

zákonníku

Notárska komora: pri zakladaní jednoosobových s.r.o., zmene

zakladateľskej listiny a najdôležitejších rozhodnutiach jediného spoločníka

zaviesť povinnosť robiť tieto úkony len vo forme notárskej zápisnice

PMÚ: návrh je v rozpore s požiadavkou na riadne fungovanie

konkurenčného prostredia, nakoľko:

Zvýhodňuje notárov

Zvyšuje administratívne náklady

Zavádza nerovnaké podmienky pre „jednoosobové“ a „viacosobové“ s.r.o.

Pripomienka Notárskej komory nebola akceptovaná Ministerstvom

spravodlivosti SR

16

Legislatívne zmeny

1.7.2014 – nadobudnutie účinnosti novely zákona o

ochrane hospodárskej súťaže

Najdôležitejšie zmeny:

Zrýchlenie procesu posudzovania koncentrácií (§11)

Sprehľadnenie ustanovení o leniency programe a záväzkoch

(§38d a §38f) a zvýšenie atraktívnosti leniency programu (§42)

Urovnanie (§38e)

Nový inštitút - Odmena za predloženie dôkazov o dohode

obmedzujúcej súťaž (§38g)

Zlepšenie možností získať významné informácie a dôkazy, ktoré napomôžu

odhaliť kartely

Odmena vo výške 1% z uloženej pokuty (max. 100 000 eur)

Ochrana, sprístupňovanie informácií a zachovanie tajomstva (§40)

17

Vykonávacie predpisy

Vyhláška „de minimis“

pôvodne upravené v ZOHS

Vyhláška o náležitostiach oznámenia koncentrácie

zavedenie zjednodušeného formulára

Vyhláška o urovnaní

postup úradu počas rokovania o urovnaní

výška zníženia pokuty v prípade urovnania

Vyhláška o programe zhovievavosti

podrobnosti o uplatňovaní programu zhovievavosti a náležitosti o

obsahu žiadostí o leniency

Výnos o odmeňovaní členov Rady PMÚ SR

18

Nové usmernenia

v kontrole koncentrácií

Usmernenie k právomoci PMÚ SR vykonávať

inšpekcie

Usmernenie o podrobnostiach pri

zjednodušenom oznámení koncentrácie

Možnosť podania zjednodušeného oznámenia

koncentrácie

Usmernenie o podrobnostiach udelenia výnimky

zo zákazu implementácie koncentrácie

Nová úprava žiadosti o udelenie výnimky zo zákazu

implementácie

19

Materiál k vertikálnym dohodám

Prístup úradu k cieľovým vertikálnym dohodám, ktoré

majú za cieľ vylúčenie, obmedzenie alebo narušenie

hospodárskej súťaže dohody o cenách pre ďalší predaj;

dohody o obmedzení územia, resp. okruhu zákazníkov;

dohody o obmedzení predajov konečným užívateľom členmi

selektívneho distribučného systému na maloobchodnej úrovni;

dohody o obmedzení krížových dodávok medzi distribútormi v rámci

selektívneho distribučného systému;

dohody o nedodávaní komponentov ako náhradných dielov konečným

užívateľom alebo nezávislým opravovniam.

Zámerom je výšiť predvídateľnosť konania úradu

20

Osvetové a vzdelávacie

aktivity

Pravidelné semináre o kartelových dohodách vo

verejnom obstarávaní (Úrad vlády, riadiace

orgány operačných programov,...)

Pracovné stretnutia s advokátmi a zástupcami

podnikateľov k odborným témam (raňajky s

predsedom, novinky v kontrole koncentrácií,

inšpekcie)

Výročná konferencia o aktuálnych trendoch v

slovenskom a európskom súťažnom práve

21

Komentované znenie zákona č. 136/2001 o

ochrane hospodárskej súťaže

Obsahuje komentáre, dôvodové správy, soft

law, judikatúru, relevantnú literatúru a články

Cieľom je poskytnúť širokej verejnosti

zrozumiteľnú informáciu o obsahu pravidiel

ochrany hospodárskej súťaže, ich výklade a

najvýznamnejšej judikatúre

Jednotlivé ustanovenia sú priebežne dopĺňané a

aktualizované

22

COMPact

Výzvy do budúceho obdobia

Priorita: kartely

Sektor potravinárstva

Nové prioritné sektory:

automobilový priemysel

osobná doprava

27

Ďakujeme za pozornosť! www.antimon.gov.sk

Twitter: @PMUSR_tweetuje

28