Koncepce dokončení reformy veřejné správy

RNDr. Marika Kopkášová

Odbor veřejné správy

Ministerstvo vnitra

Obsah

• Úvod • Územní veřejná správa• Financování přenesené působnosti• Závěr

Koncepce dokončení reformy veřejné správy

• věcně navazuje na Analýzu aktuálního stavu veřejné správy (14. prosince 2011 č. 924)

• 16 opatření ve třech základních oblastech– modernizace a zefektivnění veřejné správy (5)– územní veřejná správa (9) – financování přenesené působnosti (2)

• struktura opatření (popis problému, návrh řešení, legislativní dopady, finanční dopady, gestor, návrh časového horizontu realizace opatření)

Modernizace a zefektivnění veřejné správy

• Opatření 1: Procesní modelování agend• Opatření 2: Standardizace agend• Opatření 3: Projekty eLegislativa, eSbírka• Opatření 4: Kvalita ve veřejné správě• Opatření 5: Snižování byrokratické zátěže

Územní veřejná správa (ÚVS)

- ÚVS prošla v rámci RVS nejvýraznějšími změnami- navzdory tomu se potýká s řadou nedostatků

- nepřehledný a komplikovaný výkon veřejné správy v území (různé kategorie obcí, vysoký počet orgánů státu v území,

- dvojí krajské členění, neskladebnost územních a správních jednotek)

Tab.1: Základní dělení obcí podle rozsahu přenesené působnosti (1. 1. 2011) 7 kategorií

typ obce počet obcí

obce s rozšířenou působností 205

obce s pověřeným obecním úřadem 388

obce se stavebním úřadem 618

obce s matričním úřadem 1 230

obce provádějící vidimaci a legalizaci 3 910

obce s pracovišti Czech POINT 5 717

obce se základním rozsahem přenesené působností

6 246

Tab. 2: Rozdělení obcí podle skutečně vykonávaného rozsahu přenesené působnosti 14 kategorií

úroveň přenesené působnosti počet obcí

obec I. typu 409

obec I. typu + vidimace a legalizace 123

obec I. typu + stavební úřad 1

obec I. typu + stavební úřad + vidimace a legalizace 1

obec I. typu + Czech POINT 1930

obec I. typu + Czech POINT+ vidimace a legalizace 2542

obec I. typu + Czech POINT + matriční úřad + vidimace a legalizace 623

obec I. typu + Czech POINT + stavební úřad 1

obec I. typu + Czech POINT + stavební úřad + vidimace a legalizace 8

obec I. typu + Czech POINT + matriční úřad + stavební úřad + vidimace a legalizace 219

obec I. typu + Czech POINT + stavební úřad + vidimace a legalizace + POÚ 1

obec I. typu + Czech POINT + matriční úřad + stavební úřad + vidimace a legalizace + POÚ 182

obec I. typu + Czech POINT + matriční úřad + stavební úřad + vidimace a legalizace + POÚ + ORP

201

obec I. typu + Czech POINT + stavební úřad + vidimace a legalizace + POÚ + ORP 4

Praha 1

celkem 6246

Hlavní cíle • zpřehlednit a zjednodušit výkon veřejné správy v území • odstranit územní členění stanovené zákonem č. 36/1960

Sb., o územním členění státu (okresy, „staré kraje“)• zajistit skladebnost územně správních jednotek• zjednodušit výkon veřejné správy v území co do počtu

úrovní, na kterých je veřejná správa vykonávána• soustředit výkon přenesené působnosti na úrovni obcí s

rozšířenou působností

Územní veřejná správa (9 opatření)• Opatření 6: Zrušení zákona č. 36/1960 Sb., o

územním členění státu, ve znění pozdějších předpisů• Opatření 7: Zrušení kategorie POÚ• Opatření 8: Organizace přímých vykonavatelů státní

správy v území• Opatření 9: Redukce matričních úřadů• Opatření 10: Redukce stavebních úřadů• Opatření 11: Omezení výkonu přenesené působnosti

na obcích I• Opatření 12: Výkon veřejné správy na území

statutárních měst a hlavního města Prahy• Opatření 13: Omezení platnosti veřejnoprávních smluv• Opatření 14: Přenesení přestupkové agendy z obcí I

na obce s rozšířenou působností

Zrušení zákon č. 36/1960 Sb.

• územní jednotky ze zákona č. 36/1960 Sb. nezrušeny (kraje, okresy)

• dvojí krajské členění • neskladebnost ORP a okresů • úprava stávajících právních předpisů vs. nový zákon• k 1. 1. 2016

Zrušení kategorie POÚDůvody:- vznik v roce 1990 jako přechodné řešení

- Koncepce z 1999 předpokládala jejich redukci na 200 - v zásadě na stejné úrovni výkonu veřejné správy existují dva stupně- při vzniku neuplatněna žádná kritéria (velikostní, geografické…)

- nejmenší sídlo POÚ = Křivoklát (692 obyvatel)- největší sídlo POÚ = Brno (371 371 obyvatel)

- nejužší rozsah přenesené působnosti - obec I – 64 zákonů- POÚ – 21 zákonů- ORP -101 zákonů

- 102 ORP identické se správními obvody POÚ- úspora na příspěvku cca 120 mil. Kč

Redukce matričních úřadů• 1230 obcí s matričním úřadem• nejmenší správní obvod MÚ

– obec Branná (404 obyvatel)

• postupně se snižuje rozsah činností matričních úřadů • dochází ke snižování významu trvalého bydliště

– v případě narození zápis na matrice v místě porodnice, – sňatek lze uzavřít před libovolným matričním úřadem,– úmrtní list se vystavuje v místě úmrtí (často nemocnice) atd.

• šetření matričních událostí a úkonů odhalilo výrazné rozdíly, matriční agenda finančně nadhodnocena (cena „matrikohodiny“ 80 – 3179 Kč, úřad s pracovní náplní odpovídající 5 dnům/rok = 73 tis. Kč na příspěvku)

Redukce stavebních úřadů• 618 stavebních úřadů (SÚ Všeň 596 obyvatel)• výkon vysoce specializované a komplexní správní

agendy • negativa SÚ na  obcích I a II

– spojení stavebního úřadu s činnostmi samosprávy – sdružování působností – deficit personální složky

• redukce navrhována ve spolupráci s MMR• do redukce stanovit vyhláškou sídla a správní obvody

SÚ• úspora na příspěvku cca 42 mil Kč (ORP + 152 mil. Kč)

Omezení přenesené působnosti na obcích I

• přenesená působnost na základě 64 zákonů• vysoký rozsah přenesené působnosti přináší určité

nevýhody, zejména z hlediska přehlednosti kompetenčních a odpovědnostních vztahů

• potřeba odborných znalostí pro její výkon• není možné využít specializace příslušného úředníka

pro vyšší počet případů nebo je naopak nutné na tuto specializaci rezignovat

Analýza výkonu státní správy u obcí se základním rozsahem přenesené působnosti

• UV ze dne 5. ledna 2011 č. 6• T: 31. 12. 2012• soustředit přenesenou působnost na ORP

– nevykonává se, nízký nebo nulový výskyt činností– nejsou pro její výkon předpoklady– výstupy z dozorové činnosti

• katalog činností obcí (A-D)• cca 50 : 50

Financování přenesené působnosti

• Opatření 15: Nastavení vazeb mezi odpovědností resortů za rozsah přenášených agend na územní samosprávné celky a poskytované finanční prostředky

• Opatření 16: Proplácení přeneseného výkonu prostřednictvím standardů

Odpovědnost resortů za rozsah PP a poskytované finanční prostředky• příspěvek = jedna částka bez bližšího určení• MF záměr rozpustit příspěvek do rozpočtů jednotlivých

resortů• nevíme, jaká část příspěvku je poskytována na agendy v

gesci konkrétního resortu• rozdělení příspěvku na základě dat z dotazníkového

šetření

Dotazníkové šetření• MV každoročně provádí šetření o počtu pracovních

úvazků (v samosprávě, v přenesené působnosti) na úrovni POÚ a ORP

• sběr dat za rok 2011 rozšířen na kraje a obce I • dotazník předdefinován dle „oblastí veřejné správy“,

které spadají do gesce jednotlivých resortů• velké rozdíly mezi získanými daty• Metodika sběru dat (nyní konzultována s řediteli KÚ +

Sdružením tajemníků městských a obecních úřadů)

Financování státní správy v přenesené působnosti

– příspěvek charakter neúčelové a nezúčtovatelné dotace

– nízký pro samosprávy × stát nezná skutečný způsob využití příspěvku

– současná metodika neumožňuje kvantifikovat jednotlivé změny ve výkonu jednotlivých agend

– výhoda současného systému spočívá v personální a časová nenáročnosti na rozdělení finančních prostředků

Nová varianta financování státní správy v přenesené působnosti• financování pomocí standardů

+ zavedení jednotného výkonu přenesené působnosti v území

+ budou propláceny jen ty činnosti, které územní samosprávy vykonají

+ zavedení transparentního systému financování výkonu přenesené působnosti

- administrativní zatížení

Standardy v praxi

• pilotní projekt – bod II. 1b usnesení vlády č. 924– jedna agenda v působnosti Ministerstva vnitra– k 1.1.2014

• využití výstupů z projektu procesní modelování agend (PMA) – PMA poskytne metodiku spolu s modelovacím nástrojem

• porovnání přínosů a vyvolaných nákladů

Reforma ústřední státní správy

– otázka reformy ústřední státní správy neřešena do úrovně jednotlivých opatření – UV č. 399/2012

– rozhodnutí vlády, kdo se bude otázkou reformy ústřední státní správy nadále zabývat

– variantní usnesení

Spolupráce na Koncepci

• odborná pracovní skupina (zástupci SMO, SMS, Asociace krajů ČR, Sdružení tajemníků městských a obecních úřadů, MF, MMR)

• Grémium pro veřejnou správu• dílčí pracovní skupiny zaměřené na řešení jednotlivých

opatření (živnostenské úřady, statutární města)

Stav Koncepce

• červnu 2012 předložena do vlády• 15 rozporů (SMO, SMS, kraje, Úřad vlády)• další postup = stanovisko vlády

„Koncepce dokončení reformy veřejné správy“

http://www.mvcr.cz/clanek/odbor-verejne-spravy.aspx?q=Y2hudW09NA%3d%3d

Děkuji za pozornost