Kommunbesök –presentationen idag

Bakgrund och uppläggOrganisation och delegeringResurser, kompetens, samverkanBehovsutredning, tillsynsplan, uppföljningDjurskydd, naturvård, miljöskydd, hälsoskydd

Bakgrund –nya krav och nya roller

Tillsynens syfte och innehåll (MB kap 26)Definition av operativ tillsyn och tillsynsvägledning (TiF 3 §) Ansvarsfördelning (TiF 14 § och bilaga) Krav på operativa tillsynsmyndigheter (MB kap 26, TiF 7 §) Kommunbesök – en del av Länsstyrelsens tillsynsvägledning

Kommunbesök 2000-2001

Tillsyn enligt miljöbalken (MB)15 kommuner besöktaUrvalskriterier: geografisk spridning och storlek, jäv i organisationenFalköping, Uddevalla, Karlsborg, Svenljunga, Borås, Stenungsund, Ale, Grästorp, Essunga, Lilla Edet, Dals-Ed, Kungälv, Tranemo, Götene, Härryda

Kommunbesök 2002-2003

Tillsyn enligt miljöbalken och djurskyddslagen15 kommuner besöktaUrvalskriterier: geografisk spridning och storlekOrust, Tjörn, Ulricehamn, Hjo, Öckerö, Herrljunga, Bengtsfors, Skara, Partille, Gullspång, Tanum, Strömstad, Lidköping, Skövde, Vänersborg

Inför besöket

Behovsutredning (MB)Tillsynsplan (MB)VerksamhetsplanBeskrivning av organisationenBudget/bokslut för miljönämnden

Besöket

Miljöskydd, Naturvård, LänsveterinärKommunalråd, nämndens presidium, förvaltningschef, avdelnings-ansvarig, ev. handläggareSammanträde 2,5 timIntervjuer med handläggareSammanfattning

Efter besöket

Offentligt protokollUtlåtandeEv. krav på återrapporteringEv. uppföljande besökEv. återkallad tillsyn

Kommunernas organisationAllmänt

Sammanslagna miljö- och byggnämnder respektive förvaltningar vanligast, drygt hälften av kommunerna har valt denna organisationFristående miljö- och hälsoskydds-nämnder respektive förvaltningar i endast 3 av kommunerna Övriga organisationer, ex: Miljö/Bygg/Teknik mm, Miljö/Räddning, Miljö/Bygg/Räddning

Kommunernas organisationMiljö/Bygg

I stort sett goda erfarenheter av sammanslagen miljö- och bygg-verksamhetMycket viktigt att sammanslagningen förbereds och genomförs på ett bra sätt, annars kan det ta lång tid innan organisationen fungerarPassar bäst i mindre kommuner, max 30 000-35 000 invånare.

Kommunernas organisationJäv

Drift och tillsyn enligt MB hålls dåligt isär. 14 kommuner har eller har haft jäv på förvaltningsnivå. 2 av dessa kommuner har eller har haft jäv även på nämndnivå. Länsstyrelsen har alltid krav på återrapportering vid jäv Hittills har 7 kommuner byggt bort sitt jäv på förvaltningsnivå och 1 kommun sitt jäv på nämndnivåLänsstyrelsen har återtagit överlåten MB-tillsyn i en kommun som har jäv på förvaltningsnivå

Kommunernas organisationJäv

Lagändring 1 september 2003: Skärpning av jävsregel samt skyldighet för länsstyrelsen att återkalla överlåten MB-tillsyn vid kommunalt jäv på nämndnivå. Länsstyrelsen kommer under hösten 2003 att skicka ett brev till samtliga kommuner där drift och tillsyn enligt MB inte hålls isär.

Delegation inom kommunerna

Långtgående delegation vanligt. Viktigt att miljöärenden ändå ges utrymme på nämndmöten. Miljösanktionsavgifter och åtals-anmälningar hanteras i allmänhet på ett bra sättI vissa fall är delegationsordningarna ej uppdaterade gentemot MBFörtroende mellan nämnd och förvaltning är A och O!

Resurser och personal(7§TiFo)Resursbrist vanlig p g a kommunernas ekonomiLåg kostnadstäckning när det gäller avgiftsfinansieringSkillnad mellan behov och tillgångarI vissa fall svårt att tolka materialet p g a bristande underlagVakanser och personalomsättningBalans mellan löpande ärenden, operativ tillsyn och projektNya tjänster efter tillsynsbesök

Kompetens

God kompetens överlag, gäller både grundutbildning och arbetslivserfarenhetSvårt för de mindre kommunerna att behärska hela verksamhetsområdetVissa kommuner har tillgång till juristTid behöver avsättas till kompetensutvecklingUnderskatta ej betydelsen av administrativt stöd

Samverkan

Vanligast inom djurskyddetInformell samverkan med grannkommunerMiljösamverkanSärskilt viktigt för mindre kommunerVåga gå ett steg längre

Exempel på samverkan

Tillgång till gemensam juridisk kompetensAvtal om tillsyn inom något speciellt eller hela verksamhetsområdetGemensam förvaltning och olika nämnderGemensam nämnd och förvaltning

Behovsutredningar -erfarenheter

Finns i de flesta kommuner, ofta utifrån kommunförbundets modell.Omfattar oftast hela verksamhets-området.Ofta lågt räknat tillsynsbehov (1:a ggn)Ibland osäkert underlag, ej kompletta register, ej tidsstudier.Visar på resursbrist i de flesta fall.Blandning med TP och VP. Framgår ej klart vad som är skillnaden.

Behovsutredningar – att tänka på!

Ta med all tillsyn; MB, LL, DL m.m.Även ej fasta objekt t ex vägbyggen, evenemang m.m.Skiftande behov under året? Planerad och händelsestyrd tillsyn.Gärna även övrig verksamhet; t ex remisser, planer, yttranden, övergripande arbete, kompetensutveckling.Omvärdera med jämna mellanrum – nya arbetsuppgifter tillkommer.Ej prioriteringar och politiska beslut i BU!

Tillsynsplaner - erfarenheter

Prioriteringar saknas ibland.Blandas ihop med BU.Ibland utgångspunkt i miljömålen.Sällan röd tråd hela vägen från mål till prioriteringar.God kännedom om objekten ger ofta prioriteringarna.

Tillsynsplan – att tänka på!

Prioritering!!Skall antas av nämnden – politiskt beslut.Flerårsplan rekommenderas, ej allt samma år.Tydlig koppling till behovsutredningen.Utgå från miljömål/miljöpåverkan. Vilka problemområden är viktigast?TP – en del av Verksamhetsplanen.

Uppföljning - erfarenheter

Rätt stora brister, stor förbättringspotential.Ofta bara ekonomisk uppföljning, ej verksamhet.Kvantitet följs upp – ej kvalitet. Uppföljning av effekten saknas.Uppföljning till KS saknas ibland.

Uppföljning - att tänka på!

Visa uppåt vad ni gör, även om de inte har frågat efter det.Uppföljning viktig utgångspunkt för förbättrad planering.Försök koppla till miljömål, effekter i miljön. www.miljomal.nu

http://www.miljomal.nu/http://www.miljomal.nu/

Börja gå på vägen…

InventeraUtredning av resursbehovetPrioritera, planera, flerårsplanUppföljning

Börja där du är. Försök inte bestiga hela berget med en gång.Planering och uppföljning – en arbetsmiljöfråga. Trygghet för personalen.

Miljöskydd

Ofta god kvalitet på tillsynen. Prioriterat område.Delegerad tillsyn prioriteras ibland på bekostnad av obligatorisk.Ibland hinns ej den delegerade tillsynen med.Stora skillnader i finansiering.Obligatorisk tillsyn måste gå först. Om resurser finns – delegerad tillsyn.

Utvärdering av operativ tillsyn

Ringa in vilka grundförutsättningar som finns för den operativa tillsynen

(mål, struktur, metod och personal)Identifiera problemFöreslå åtgärderLyfta fram goda exempel

HälsoskyddstillsynEftersatt tillsynsområdeI vissa fall endast klagomålOjämna prioriteringarBristande registerSvårt att se skillnader mellan behov och tillgångar på resurserTillsynsintervall enligt schablonerDålig koppling till miljömålenMåste börja bygga upp verksamhetenSamverkan är avgörande för bra resultat

Kommunbesök –presentationen idagBakgrund –nya krav och nya rollerKommunbesök 2000-2001Kommunbesök 2002-2003Inför besöketBesöketEfter besöketKommunernas organisationAllmäntKommunernas organisationMiljö/ByggKommunernas organisationJävKommunernas organisationJävDelegation inom kommunernaResurser och personal(7§TiFo)KompetensSamverkanExempel på samverkanBehovsutredningar - erfarenheterBehovsutredningar – att tänka på!Tillsynsplaner - erfarenheterTillsynsplan – att tänka på!Uppföljning - erfarenheterUppföljning - att tänka på!Börja gå på vägen…MiljöskyddUtvärdering av operativ tillsynHälsoskyddstillsyn