KINERJA KEPALA DESA PEREMPUAN DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DESA Studi Di Desa...
93
i KINERJA KEPALA DESA PEREMPUAN DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DESA (Studi Di Desa Tanjung Kari, Kec. Pulau Beringin. Kabupaten OKU Selatan, Sumatera Selatan) TESIS Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister pada Program Studi Ilmu Pemerintahan Konsentrasi Pemerintahan Daerah OLEH: ULDAN TAJRI 16610004 PROGRAM MAGISTER SEKOLAH TINGGI PEMBANGUNAN MASYARAKAT DESA “APMD” YOGYAKARTA 2018
Transcript of KINERJA KEPALA DESA PEREMPUAN DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DESA Studi Di Desa...
i
KINERJA KEPALA DESA PEREMPUAN DALAM
PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DESA
(Studi Di Desa Tanjung Kari, Kec. Pulau Beringin. Kabupaten OKU Selatan,
Sumatera Selatan)
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat
Magister pada Program Studi Ilmu Pemerintahan
Konsentrasi Pemerintahan Daerah
OLEH:
ULDAN TAJRI
16610004
PROGRAM MAGISTER
SEKOLAH TINGGI PEMBANGUNAN MASYARAKAT DESA “APMD”
YOGYAKARTA
2018
iv
KATA PENGANTAR
Puja dan syukur penulis panjatkan pada keagungan Tuhan pemilik semesta
Alam, dengan limpahan kasih-Nya telah menuntun penulis dan itu sepenuhnya
diyakini penulis semasa proses penulisan tesis ini. Rasa syukur juga penulis
haturkan pada Ibunda dan Ayahanda tercinta yang dengan tabah dan ikhlas tidak
henti-hentinya mendorong dan memanjatkan doa agar segera merampungkan
masa studi. Tesis dengan judul KINERJA KEPALA DESA PEREMPUAN
DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DESA yang mana studi
dilakukan di Desa Tanjung Kari, Kec. Pulau Beringin. Kabupaten Oku Selatan,
Sumatera Selatan yang merupakan tempat kelahiran penulis.
Tesis ini ditulis sebagai bentuk pertanggung jawaban ilmiah dan sekaligus
sebagai salah satu syarat guna memperoleh gelar Magister Ilmu Pemerintahan
pada Sekolah Tinggi Pembangunan Masyarakat Desa “APMD“ Yogyakarta.
Penulis sadar bahwa dalam penulisan tesis ini banyak mendapat bantuan moril
maupun materil, oleh sebab itu perkenanlah penulis untuk menghaturkan rasa
terimakasih kepada:
1. Bapak Habib Muhsin S.Sos, M.Si selaku Ketua STPMD”APMD”
Yogyakarta.
2. Bapak Dr. R. Widodo Triputro, selaku Direktur Program Pascasarjana (S2)
Ilmu Pemerintahan STPMD “ APMD “ Yogyakarta.
v
3. Bapak Dr. Supardal dan Dr. Yuni Setia Rahayu sebagai dosen pembimbing
yang telah meluangkan waktu dan pikiran untuk memberikan masukan
serta kritik serta saran dalam penyusunan tesis ini.
4. Ibu Fadjarini Sulistyowati, S. IP, M.Si Selaku Dosen penguji II
5. Kepala desa Tanjung Kari dan para penyelenggara Pemerintahan Desa
Tanjung Kari.
6. Ibunda Nurhidayati dan Ayahanda Zuhril serta Mbak dan adik
7. Teman-teman seperjuangan, baik itu GMNI Komisariat STPMD”APMD”
Yogyakarta maupun yang lain.
8. Terimakasih juga untuk perempuan bernama Veronika Lidia.
Semoga segala bantuan dan kebaikan yang telah diberikan kepada penulis
selama penulisan tesis ini mendapatkan pahala yang banyak dari Allah SWT.
Tesis ini masih jauh dari sempurna maka penulis mohon kepada pembaca
terutama kritikan dan masukan guna penyempunaan tesis ini. Semoga tesis ini
dapat bermanfaat bagi para pembaca.
Yogyakarta, 1 Oktober 2018
Uldan Tajri
vi
HALAMAN MOTTO
“Pemimpin adalah pribadi yang siap dikorbankan”
( Ryamizard Ryacudu )
“Pendidikan berarti sampai pada pemahaman bahwa hidup memiliki makna yang
lebih dari sekedar rasa-takut dan rasa-senang belaka”
( Jan Patocka )
“Dan jika kau tidak ingin mati dan membusuk di ruang politik dan sosial, maka
tingkatkanlah Profesionalitas mu, sebagai politisi yang satunya kata dan tindakan”
( Penulis )
vii
PERSEMBAHAN
Dengan ungkapan penuh syukurku pada Tuhan YME. Ku persembahkan
karya ilmiah yang sangat sederhana ini kepada:
Kedua orang tuaku, Ibunda Nurhidayati dan Ayahanda Zuhril yang selalu
memberikan perhatian dan kasih sayang yang tulus, dan kesempatan untuk
berkelana jauh dari rumah. Terima kasih atas doa, keikhlasan, kesabaran,
semangat, kerja keras, pengorbanan dan dukungannya selama ini.
Semua keluarga tercinta, Untuk kakak tersayang Yeni Austria dan si
bungsu Amizon Triasa, dan ponakan-ponakan yang selalu di tinggal. Serta
keluarga besar yang selalu memberikan inspirasi dan memotivasi saya
dalam mengarungi studi, yang dengan sabar menunggu selesai.
Almamater Sekolah Tinggi Pembangunan Masyarakat desa “APMD”
Yogyakarta.
Dan untuk perempuan bernama Veronika Lidia.
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................ i
HALAMAN PENGESAHAN .................................................................. ii
HALAMAN PERNYATAAN .................................................................. iii
KATA PENGATAR ................................................................................. iv
HALAMAN MOTTO .............................................................................. vii
HALAMAN PERSEMBAHAN .............................................................. viii
DAFTAR ISI ............................................................................................. ix
DAFTAR TABEL .................................................................................... xiv
DAFTAR GAMBAR ................................................................................ xvi
INTISARI ................................................................................................. xvii
ABSTRACT .............................................................................................. xviii
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah .............................................................. 1
B. Fokus Penelitian ........................................................................... 11
C. Rumusan Masalah ........................................................................ 11
D. Tujuan Penelitian ......................................................................... 12
E. Kerangka Konseptual ................................................................... 12
1. Penyelenggaraan Pemerintahan Desa ..................................... 13
a. Kepala Desa ....................................................................... 16
b. BPD ..................................................................................... 18
ix
c. Musyawarah Desa ............................................................... 19
2. Gender ..................................................................................... 19
3. Kepemimpinan ......................................................................... 23
a. Kepemimpinan Perempuan .......................................................... 27
b. Kepemimpinan Kepala Desa .............................................. 33
4. Kinerja...................................................................................... 37
F. Metode Penelitian ....................................................................... 41
1. Jenis Penelitian ....................................................................... 41
2. Unit Analisis............................................................................. 42
a. Obyek Penelitian ................................................................. 42
b. Subyek Penelitian ............................................................... 43
c. Informan ............................................................................ 43
d. Teknik Pengambilan Informan ........................................... 43
e. Lokasi Penelitian ................................................................ 44
3. Teknik Pengumpulan Data ....................................................... 44
a. Observasi ............................................................................ 44
b. Wawancara Mendalam ....................................................... 44
c. Dokumentasi ....................................................................... 45
4. Teknik Analisis Data ............................................................... 45
BAB II PROFIL DESA TANJUNG KARI ............................................ 47
A. Asfek Geografis ......................................................................... 47
1. Sejarah Desa Tanjung Kari .................................................. 47
2. Letak Wilayah ....................................................................... 48
x
3. Luas Wilayah ........................................................................ 50
B. Asfek Demografis .............................................................................. 51
1. Jumlah Penduduk ................................................................. 51
2. Distribusi Penduduk Menurut Umur ................................... 52
3. Berdasarkan Jenis Kelamin ................................................. 53
4. Keadaan Penduduk Berdasarkan
Tingkat Pendidikan .............................................................. 54
5. Berdasarkan Mata Pencaharian ........................................... 55
6. Berdasarkan Agama ............................................................. 56
C. Kondisi Ekonomi ...................................................................... 56
D. Sarana Dan Prasarana ................................................................ 58
1. Sarana Pribadatan ................................................................ 58
2. Sarana Pendidikan ............................................................... 59
3. Sarana Kesehatan ................................................................. 60
4. Sarana Dan Prasana Transfortasi ......................................... 60
5. Sarana Komunikasi Dan Informasi ..................................... 61
6. Sarana Air Bersih Dan Sanitasi ........................................... 62
7. Sarana Dan Prasana Pemerintahan ...................................... 62
8. Sarana Dan Prasarana Lembaga
Kemasyarakatan Desa .......................................................... 63
E. Struktur Pemerintahan Desa ...................................................... 64
1. Struktur Pemerintah Desa .................................................... 64
2. Struktur BPD ....................................................................... 66
xi
3. Visi dan Misi ....................................................................... 67
4. Tupoksi Pemerintah Desa..................................................... 68
a. Kepala Desa ......................................................... 68
b. Seketaris Desa ...................................................... 69
c. Bendahara Desa.................................................... 70
d. Kepala Urusan Pemerintahan............................... 70
e. Kepala Urusan Pembangunan .............................. 71
f. Kepala Urusan Kemasyarakatan .......................... 71
g. Kepala Dusun 1 .................................................... 72
h. Kepala Dusun 2 .................................................... 73
i. Kepala Dusun 3 .................................................... 74
j. Linmas.................................................................. 74
k. Profil Singkat Kepala Desa Tanjung Kari............ 75
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN TENTANG KINERJAKEPALA DESA PEREMPUAN DALAM PENYELENGGARAANPEMERINTAHAN DI DESA TANJUNG KARI
..................................................................................................................... 76
A. DESKRIPSI INFORMAN ........................................................ 76
1. Deskripsi Informan Menurut Nama .................................... 78
B. Analisis Data ............................................................................. 79
1. RPJMDes Desa Tanjung Kari ............................................ 80
a) Visi dan Misi Kepala Desa Tanjung Kari ...................... 80
b) Penjaringan Masalah Desa Tanjung Kari ....................... 81
2. Penyelenggaraan Pemerintahan
xii
Desa Tanjung Kari ............................................................. 87
a) APBDes Desa Tanjung Kari Tahun 2017....................... 84
b) Penyelenggarakan Pemerintahan desa ........................... 84
(1) Penyelenggarkan Bidang Pemerintahan desa ......... 85
(2) Melaksanakan Bidang Pembangunan Desa........... 87
(3) Melaksanakan Bidang Pembinaan
Kemasyarakatan Desa .......................................... 89
(4) Melaksanakan Bidang Pemberdayaan
Masyarakat Desa ........................................................ 92
c) Perbedaan dan Dampak Pada Masyarakat ...................... 95
3. Kinerja Kepala Desa Perempuaan Dalam
Penyelenggaraan Pemerintahan Desa Tanjung Kari ........... 103
a) Kepemimpinan Kepala Desa
Perempuan Dalam Penyelangagaraan
Pemerintahan Desa Tanjung Kari ................................... 97
b) Kinerja Kepala Desa Perempuan Dalam
Penyelangagaraan Pemerintahan Desa Tanjung Kari..... 107
c) Faktor- Faktor Yang Mempengaruhi dan
dampak Kinerja Kepala Desa
Perempuaan Dalam Penyelenggaraan
Pemerintahan Desa Tanjjung KKari............................. 111
(1) Faktor Yang Mempengarui Kinerja Kepala
Desa Tanjung Kari Dalam Penyelenggaraan
xiii
Pemerintahan Desa Tanjung Kari........................... 111
(2) Dampak Dalam Penyelenggaraan
Pemerintahan Desa Tanjung Kari........................... 116
BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN .................................................. 121
A. Kesimpulan ................................................................................ 121
B. Saran .......................................................................................... 124
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................... 126
LAMPIRAN .............................................................................................. 133
xiv
DAFTAR TABEL
HALAMAN
Tabel 2.1 Batas wilayah Desa Tanjung Kari................................................... 51
Tabel 2.2 Keadaan Luas Wilayah Perdusun Desa Tanjung Kari ..................... 52
Tabel 2.3 Jumlah Penduduk Desa Tanjung Kari.............................................. 52
Tabel 2.4 Keadaan Penduduk Berdasarkan Tingkat Usia ............................... 52
Tabel 2.5 Keadaan Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin.............................. 53
Tabel 2.6 Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan ................................... 54
Tabel 2.7 Keadaan Penduduk Berdasarkan Jenis Pekerjaan. ........................... 55
Tabel 2.8 Keadaan Penduduk Berdasarkan Agama ......................................... 56
Tabel 2.9.Keadaan Penduduk Berdasarkan Jumlah Rumah Tangga
Usaha Pertanian Menurut Subsektor.................................................. 57
Tabel 2.10 Lima Komuditas Unggulan Desa Tanjung Kari ........................... 58
Tabel 2.11 Sarana Peribatan Desa Tanjung Kari ............................................. 59
Tabel 2.12 Sarana Pendidikan Desa Tanjung Kari ......................................... 59
Tabel 2.13 Sarana Kesehatan Desa Tanjung Kari............................................ 60
Tabel2.14 Sarana Dan Prasarana Transportasi................................................. 61
Tabel 2.15 Sarana Komunikasi Dan Informasi ............................................... 61
Tabel 2.16 Sarana Air Bersih Dan Sanitasi ..................................................... 62
Tabel 2.17 Sarana Dan Prasarana Pemerintahan Desa Tanjung Kari .............. 63
Tabel 2.18 Sarana Dan Prasarana Lembaga Kemasyarakatan Desa
xv
Tanjung Kari ................................................................................ 64
Tabel 3.1 Deskripsi Informan Menurut Pendidikan ........................................ 77
Tabel 3.2 APBDes Desa Tanjung Kari Tahun 2017 ........................................ 84
Tabel 3.3 APBDes Desa Tanjung Kari Tahun 2017 ....................................... 105
xvi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Peta Administrasi Desa Tanjung Kari .......................................... 49
Gambar 2.2 Struktur Pemerintahan Desa Tanjung Kari .................................. 65
Gambar 2.3 Struktur Organisasi BPD.............................................................. 66
Gambar 3.1 APBDes Desa Tanjung Kari Tahun 2017 .................................... 106
xvii
INTISARI
Diundangkannya Undang-Undang No.6 Tahun. 2014 tentang Desa, yangselanjutnya disebut dengan UU Desa, menjadi titik awal dalam prosespenyelenggaraan pemerintahan desa yang baru. Desa Tanjung Kari merupakansalah satu desa kecamatan Pulau Beringin, Kabupaten Ogan Komering UluSelatan, Sumatera Selatan. Akan tetapi latar belakang adat istiadat suku semendeyang mengaharuskan pemimpin adalah laki-laki. Namun pada tahun 2015 terjaditranformasi kepemimpinan kepala desa, kepala desa yang terpilih adalahperempuan. Tesis yang ditulis berdasarkan penelitian ini ingin melihat:Bagaimana penyelenggaraan pemerintahan desa Tanjung Kari ? Bagaimanakinerja kepala desa perempuaan dalam penyelenggaraan pemerintahan desa diTanjung Kari ? Apa dampak dari kinerja kepala desa perempuan terhadap desaTanjung kari dan faktor apa yang mempengaruhi proses kinerja ?. Tujuan Tesisini ialah Untuk mendeskripsikan dan menggambarkan proses penyelenggaraanpemerintahan Desa di Tanjung Kari dan mengetahui Kinerja kepala desaperempuan dalam penyelenggaraan pemerintahan Desa serta melihat dampak darikinerja dan faktor apa yang mempengaruhi proses kinerja kepala desaperempuan.
Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif, denganobyek penelitian: Kinerja kepala desa perempuan dalam penyelenggaraanpemerintahan desa Tanjung Kari dan lokasinya di desa Tanjung Kari, Kec. PulauBeringin. Kabupaten OKU Selatan, Sumatera Selatan. teknik pemilihan informandengan cara snow ball dengan 14 informan. Teknik pengumpulan dataobservasi,wawancara, dan dokumentasi. Teknik analisisnya: Teknik AnalisisKualitatif Reduksi data, Pengorganisasian data, Interpretasi.
Hasil penelitian sebagai berikut: Proses penyelenggaraan pemerintahanDesa di Tanjung Kari.Pertama, proses penyelenggarakan pemerintahan desa saatini sudah mengalami perubahan. Namun cara dan pola lama dalampenyelenggaraan pemerintahan desa di tanjung kari masih mempengaruhi kepaladesa dalam menjalankan tugas sehingga tidak maksimal dan berakibat padakurangnya partisipasi masyarakat. Kedua, Kinerja kepala desa perempuan di desaTanjung Kari, mengenai pelayanan kemasyarakat belum efektif, pola pelayaanmasih dilakukan di rumah. Selain itu mengenali kebutuhan masyarakat jugabelum maksimal, Responsibilitas juga masih kurang, masih terjadi tumpang tindihdan pengambil alihan tugas. Ketiga, Faktor- faktor yang mempengaruhi dandampak kinerja kepala desa perempuaan yakitu Pertama, secara individual adalahfaktor jenis kelamin dan karakter kepala desa. Kedua, secara situasional adalahkondisi masyarakat desa yang masih dalam hubungan keluarga, adat kesukuan(semende). Sehingga kinerja kepala desa perempuaan ini memberikan dampaksecara efisiensi dan efektifitas antara rasio input dan output yang belum sesuai.
Kata-kata kunci: Penyelenggaraan Pemerintahan Desa, Kepala Desa,Perempuan, Kinerja.
xviii
Abstract
The enactment of Law No.6 Year. 2014 concerning Villages, hereinafterreferred to as the Village Law, became the starting point in the process ofimplementing a new village government. Tanjung Kari village is one of thevillages in Beringin Island, Ogan Komering Ulu Selatan District, South Sumatra.However, the background of the semi-tribal customs that require leaders is men.But in 2015 there was a transformation of the leadership of the village head, theelected village head was female. The thesis written based on this research wouldlike to see: How is the administration of Tanjung Kari village government? Whatis the performance of the village head in the village administration at TanjungKari? What is the impact of the performance of the female village head onTanjung Curry village and what factors influence the performance process? Thepurpose of this thesis is to describe and describe the process of managing thevillage government in Tanjung Kari and find out the performance of the femalevillage head in the implementation of village governance and see the impact of theperformance and what factors influence the performance of the female villagehead.
The research method used is descriptive qualitative, with the object ofresearch: The performance of female village heads in the administration ofTanjung Kari village and its location in the village of Tanjung Kari, Kec. BeringinIsland. OKU Selatan Regency, South Sumatra. the technique of selectinginformants by snow ball with 14 informants. Data collection techniques forobservation, interviews, and documentation. The analysis technique: QualitativeAnalysis Technique Data reduction, Data organizing, Interpretation.
The results of the study are as follows: The process of administering thevillage government in Tanjung Kari. First, the process of organizing the villageadministration has now undergone a change. However, the old ways and patternsin administering village governance in Curry Cape still influence the village headin carrying out his duties so that they are not optimal and result in a lack ofcommunity participation. Second, the performance of the female village head inTanjung Kari village, regarding community service has not been effective, thepattern of service is still carried out at home. In addition to recognizing the needsof the community is also not maximized, responsibility is also still lacking, thereis still overlap and takeover of tasks. Third, the factors that influence and impactthe performance of the village head are: First, individually are the sex factors andthe character of the village head. Second, situationally is the condition of thevillage community who are still in a family relationship, tribal custom (semende).So that the performance of the village head of the village has an effect onefficiency and effectiveness between the ratio of inputs and outputs that are notyet appropriate.
Key words: Implementation of Village Government, Village Heads, Women,Performance.
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Negara Republik Indonesia yang diproklamasikan tanggal 17 agustus
1945 menurut Soepomo (Huda, 2015:1) merupakan model negara dan
pemerintahan yang berdasarkan atas teori bernegara “Republik Desa”. Penjelasan
Soepomo mengapa “Republik Desa”, karena model dan pemerintahan Negara
Republik Indonesia yang strukturnya disesuaikan dengan struktur sosial
masyarakat Indonesia yang asli, yang nyata pada masa sekarang yaitu desa, yang
disesuaikan dengan panggilan zaman. Soepomo juga mengatakan mengenai
tujuan Negara Indonesia yang berdasar pada persatuan, seperti halnya desa
dengan tujuan yang bersatu dan adil untuk kepentingan rakyat seluruhnya atau
dengan kata lain bersatu, adil, dan makmur. Vollenhoven dalam bukunya “
Staatscrecht Overzee” ( Huda, 2015: 2) mengatakan:
“Ketika sebuah kapal berbendera tiga warna pada tahun 1596, daerah itu
dalam arti kata hukum tata negara tidaklah merupakan sebidang tanah
kosong dan tandus tidak tergarap daerah itu penuh dan padat dengan
lembaga-lembaga pengaturan masyarakat dan pemerintahan yang dikuasai
oleh atau kekuasaan atas suku-suku bangsa, kesatuan perkampungan,
republik-republik dan kerajaan-kerajaan. Hanya sifat kesatuan sama sekali
tidak ada meskipun negara Majapahit dahulu tumbuh dengan kokohnya
memegang pimpinan yang kuat, dan yang terdapat adalah justru suatu
hukum tata negara Asia Timur yang jalin menjalin, dan tetap bersifat asli
walaupun penduduknya banyak terpengaruh oleh kebudayaan Hindu dan
Islam.”
Penjelasan C. Van Vollenhoven tersebut menunjukan bahwa sebelum
Belanda masuk kewilayah Nusantara, pemerintahan republik atau republik desa
sudah ada. Republik yang dimaksud yaitu suatu pemerintahan yang demokratis
2
yang mementingkan kesejahteraan rakyat yang bersifat asli dan otonom
berdasarkan adat istiadat dan nilai budaya masyarakat setempat sehingga konsep
desa bukanlah konsep yang diadopsi dari luar. ( Huda, 2015: 3).
Negara Indonesia dalam proses penyelenggaraan pemerintahannya terdiri
atas beberapa daerah atau wilayah provinsi. Setiap daerah atau wilayah provinsi
terdiri atas beberapa daerah kabupaten/kota di dalam setiap kabupaten/kota
terdapat satuan pemerintahan yang terendah yang disebut dengan desa dan
kelurahan.( Nurcholis, 2011: 1).
Diundangkannya Undang-Undang No.6 Tahun. 2014 tentang Desa, yang
selanjutnya disebut dengan UU Desa, menjadi titik awal dalam proses
penyelenggaraan pemerintahan desa yang baru. Sebelumnya penyelenggaraan dan
pengelolaan pemerintahan desa masih masuk di dalam UU No 32 Tahun 2004
Tentang Pemerintahan Daerah dengan menggunakan asas atau prinsip
desentralisasi-residualitas yakni desa hanya menerima delegasi kewenangan dan
urusan desa dari pemerintah kabupaten/kota, dan pemerintahan desa hanya berada
dalam sistem pemerintahan kabupaten/kota dengan kedudukan sebagai local
state government.
Sedangkan menurut UU No.6 Tahun. 2014 tentang Desa mengenai
Penyelenggaraan dan pengelolaan menggunakan asas Rekognisi-Subsidiaritas.
Rekognisi yaitu pengakuan dan penghormatan terhadap desa, sedangkan
Subsidiaritas menurut Sutoro Eko (Mustakim, 2015:10) memiliki tiga makna
antara lain; Pertama, Subsidiaritas adalah lokalisasi penggunaan kewenangan dan
3
pengambilan keputusan tentang kepentingan masyarakat setempat kepada desa.
Kedua, negara bukan menyerahkan kewenangan seperti asas desentralisasi,
melainkan menetapkan kewenangan lokal berskala desa menjadi kewenangan
desa melalui undang-undang. Ketiga, pemerintah tidak melakukan campur tangan
(intervensi) dari atas terhadap kewenangan lokal Desa, melainkan melakukan
dukungan dan fasilitasi terhadap desa.
Dengan begitu posisi desa menurut UU No. 6/2014 tentang Desa, desa
adalah sebagai organisasi campuran (hybrid) antara masyarakat berpemerintahan
(self governing community) dengan pemerintahan lokal (local self government),
sehingga desa berwajah ganda: pemerintahan dan masyarakat, atau berbentuk
pemerintahan masyarakat atau pemerintahan berbasis masyarakat. Desa tidak
identik dengan pemerintah desa dan kepala desa. Desa mengandung pemerintahan
dan sekaligus mengandung masyarakat sehingga membentuk kesatuan (entitas)
hukum. (Eko, 2015:45). Dengan demikian desa tidak lagi menganut asas
desentralisasi-residualitas yakni desa hanya menerima delegasi kewenangan dan
urusan desa dari pemerintah kabupaten/kota, serta hanya berkedudukan sebagai
local state government.
Selain itu penjelasan dari UU nomor 6 tahun 2014 Pasal 23 (Fokusmedia,
2016:13) menyatakan bahwa proses penyelenggaraan pemerintahan desa
diselenggarakan oleh pemerintah desa yang mana pemerintah desa adalah kepala
desa dan dibantu oleh perangkat desa, penjelasan diatas menempatkan posisi
kepala desa/desa adat atau yang disebut dengan nama lain mempunyai peran
penting dalam kedudukannya sebagai pemimpin masyarakat dalam proses
4
penyelenggaraan pemerintahan desa. Peran penting kepala desa/desa adat
sebagaimana dimaksud dalam UU No. 6 Tahun. 2014 tentang Desa tertuang di
dalam Pasal 26 ayat (1) dengan penjelasan bahwa kepala desa bertugas
menyelenggarakan pemerintahan desa, melaksanakan pembangunan desa,
pembinaan kemasyarakatan desa, dan pemberdayaan masyarakat desa.
(Fokusmedia, 2016:14)
Penjelasan tugas kepala desa di atas memberikan peran besar kepada
kepala desa untuk memimpin organisasi desa dalam rangka mencapai
kesejahteraan masyarakat desa dan kemajuan desa. Begitu pun dengan Desa
Tanjung Kari tanpa pengecualian, Desa Tanjung Kari sendiri adalah salah satu
desa berada di Kecamatan Pulau Beringin. Kabupaten OKU Selatan, Sumatera
Selatan. secara geografis terletak di ketinggian kurang lebih 1200 dari permukaan
air laut. Sumber pendapatan masyarakatnya mengandalkan hasil pertanian. 95 %
masyarakatnya dari suku Semende sedangkan sisanya dari suku Jawa, Daya, dan
beberapa suku lain.
Dalam masyarakat semende sendiri mengenai kepala desa, atau
pemimpin desa bukan sekedar menjalankan tugas administrasi. Namun kepala
desa merupakan simbol kepemimpinan dalam masyarakat. Nilai-nilai yang
terbangun dalam kehidupan berdesa tidak terlepas dari sistem nilai adat suku
semende yang mana di atur di dalam Lembaga Adat Semende Meraje Anak Belai,
. (Dzulfikriddin, 2001).
5
Dalam konsep masyarakat semende mengenai Lembaga Adat Semende
Meraje Anak Belai di peruntukan dalam mengatur hubungan kekerabatan.
Sehingga muncul tingkatan Struktur kepemimpinan dalam Lembaga Adat
Semende Meraje anak belai yang terdiri dari pertama; payung jurai atau payung
meraje, tugas dan kewajibannya adalah melindungi, mengasuh, dan mengatur
jurai tersebut dengan baik menurut ajaran agama dan aturan adat; kedua, Jenang
jurai atau Jenang meraje, dengan tugas dan kewajibanya menjenangi atau
menjadi tulang punggung jurai, memberi petunjuk-petunjuk yang telah digariskan
oleh Payung jurai kepada keluarga itu. Dan Ketiga, Meraje, yaitu kakak atau adik
laki-laki dari Ibu, tugas dan kewajibanya adalah sebagai orang yang terjun
langsung membimbing dan mengasuh seluruh anak belai, serta membimbing dan
mengasuh tunggu tubang ke jalan yang benar; keempat, Anak belai yang terdiri
dari semua keturunan dari kakak atau adik perempuan Ibu. Tugasnya ialah
mengawasi dan mengamati seluruh anggota jurai. Kelima, Apit jurai, adalah
keluarga atau famili dari sebelah Ibu dan sebelah ayah, yaitu seluruh anggota
keluarga yang berkewajiban mengikuti kebijaksanaan dalam keluarga. Sedangkan
yang terakhir adalah tunggu tubang, yaitu anak perempuan yang bertugas
menjaga dan mengurus harta pusaka jurai.
Disisilain diatur juga terkait posisi laki-laki dan perempuan, dimana
dalam keyakinan masyarakat semende kodrat laki-laki merupakan sebuah kodrat
yang harus memimpin dan kodrat perempuan ialah di istimewakan. Kodrat
perempuan yang di istimewakan maksudnya ialah bahwa kodrat perempuan itu,
sebuah kodrat yang suci dan membutuhkan perlindungan dari para saudara laki-
6
lakinya sehingga saudara perempuan tidak pernah luput dari pengawasan para
saudara laki-lakinya. Ungkapan tersebut jelas mengindikasikan bahwa posisi laki-
laki sebagai pemimpin, sedangkan perempuan di dalam kalangan masyarakat adat
ataupun pandangan dari sisi budaya merupakan sebuah titah suci yang
dikaruniakan oleh Tuhan kepada makhluknya (
Peneliti sendiri yang di besarkan di Desa Tanjung Kari merasakan betul
Implementasi “Lembaga Adat Semende Meraje Anak Belai” dalam kehidupan
sosial masyarakat.
Namun pada tahun 2015 ada fenomena baru di Desa Tanjung Kari.
pemilihan kepala desa yang dilaksanakan menempatkan seorang perempuan untuk
pertama kali terpilih sebagai kepala desa. Keadaan ini tentu saja kemajuan,
apalagi jika kita mengacu kepada penjelasan di atas mengenai masyarakat
semende terkait perempuan yang di istemewakan dan laki-laki sebagai pemimpin
adalah hal baru dengan kata lain ada tranformasi kepemimpinan kepala desa di
Desa Tanjung Kari bahkan untuk masyarakat semende yang tinggal di wilayah
kecamatan Pulau Beringin. Meskipun begitu apakah kehadiran perempuan untuk
pertama kali ini selaras dengan kemajuan proses penyelenggaraaan pemerintahan
Desa Tanjung Kari dengan latar belakang masyarakatnya suku Semende dengan
sistem adat “Lembaga Adat Semende Meraje Anak Belai” serta terbentuk karena
keluarga atau karena Gen
Berdasarkan fenomena transformasi kepemimpinan di atas lah, maka
peneliti memfokuskan penelitian tesis ini pada kinerja kepala desa perempuan
7
dalam penyelenggarakan pemerintahan desa di Desa Tanjung Kari, mengingat
dalam UU Desa sendiri tidak ada deskriminasi, siapa pun baik itu laki-laki
maupun perempuan memiliki kesetaraan.
Berdasarkan literatur yang telah dilakukan, penelitian tentang
penyelenggaraan pemerintahan desa yang dipimpin kepala desa perempuan telah
banyak dilakukan, dari pencarian peneliti, peneliti menemukan, antara lain:
1. Penelitian yang dilakukan Holilah mahasiswi UIN Sunan Ampel dalam
Jurnal Review Politik Volume 04, Nomor 01, Juni 2014 dengan judul
“Fungsi Dan Gaya Kepemimpinan Kepala Desa Perempuan Di Desa
Masaran, Banyuates Sampang”. Penelitian ini berupaya menggali fungsi
dan gaya kepemimpinan Kepala Desa Perempuan Di Desa Masaran,
Banyuates Sampang. Dengan Rumusan masalah yang: pertama,
bagaimana fungsi kepemimpinan kepala desa Fungsi dan gaya
kepemimpinan kepala desa perempuan di desa masaran, banyuates
sampang. Hasil penelitian menunjukkan; pertama, fungsi kepemimpinan
kepala desa tidak berjalan sebagaimana mestinya, karena hanya berfungsi
administrasi saja, sedangkan fungsi top manajemen dilakukan oleh
suaminya. Hal tersebut tidak bisa dilepaskan dari bias gender, budaya
patriarkhi, dan tidak adanya kemampuan kepala desa. Kedua, gaya
kepemimpinan dapat dikategorikan sebagai gaya kepemimpinan lais-
sezfaire,karena pemimpin tidak ikut berpartisipasi dalam pelaksanaan
kegiatan, dan tanggungjawab dilakukan oleh suaminya sendiri.
8
2. Penelitian yang dilakukan oleh Hadiatus Sarifah Jurusan Sosiologi dan
Antropologi Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Semarang tahun
2015 dengan judul “Persepsi Masyarakat Terhadap Kepemimpinan
Kepala Desa Perempuan (Studi Kasus Desa Grogol Beningsari Dan Desa
Petanahan, Kecamatan Petanahan, Kabupaten Kebumen)”. Penelitian ini
berupaya menggali (1) Mengetahui persepsi masyarakat terhadap
kepemimpinan kepala desa perempuan di Desa Grogol Beningsari dan
Desa Petanahan, Kecamatan Petanahan, Kabupaten Kebumen, (2)
Mengetahui persepsi masyarakat terhadap kemampuan kepala desa
perempuan dalam mencapai tujuan yang diharapkan oleh masyarakat di
Desa Grogol Beningsari dan Desa Petanahan, Kecamatan Petanahan,
Kabupaten Kebumen. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa: (1)
Terdapat persepsi negatif maupun positif dalam kepemimpinan kepala
desa perempuan. Persepsi negatif ini muncul karena stereotip masyarakat
terhadap perempuan, sedangkan dalam persepsi positif ini muncul karena
sifat keperempuanannya dalam memimpin. (2) Menurut masyarakat,
kemampuan kepala desa perempuan dalam dalam mencapai tujuan masih
tergolong lemah. Hal ini terlihat dengan visi dan misi yang belum
terlaksana sepenuhnya, kurangnya pelayanan administrasi pemerintahan
desa, dan lemahnya pengembangan fisik desa, namun kemampuan kepala
desa perempuan dalam menjalin relasi dengan pihak luar tergolong baik
dan juga terciptanya kerjasama yang baik dengan masyarakat merupakan
beberapa pencapaian kepala desa perempuan.
9
3. Penelitian yang dilakukan oleh Nana Lutfiana Jurusan Politik Dan
Kewarganegaraan Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Semarang
tahun 2013. Dengan judul penelitian “Kepemimpinan Kepala Desa
Perempuan Di Desa Karas Kepoh Kecamatan Pancur Kabupaten
Rembang”. Penelitian ini berupaya menggali (1) bagaimana
kepemimpinan Kepala Desa perempuan dalam pelaksanaan program
pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat di Desa Karas Kepoh
Kecamatan Pancur Kabupaten Rembang, (2) apa hambatan Kepala Desa
perempuan dalam pelaksanaan program pembangunan dan pelayanan
kepada masyarakat di Desa Karas Kepoh Kecamatan Pancur Kabupaten
Rembang. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa (1) peran
kepemimpinan Kepala Desa perempuan dalam pelaksanaan program
pembangunan kepada masyarakat sudah memberikan kemajuan terhadap
Desa Karas Kepoh. Hal ini dapat dilihat bahwa Kepala Desa perempuan
sudah berperan aktif dalam kegiatan pembangunan, berperan sebagai
motivator yang memotivasi bawahan dan masyarakat untuk dapat
mengikuti kegiatan pembangunan. Peran tersebut dIbuktikan dengan
berdirinya bangunan jembatan gantung, akses jalan raya dan bangunan
pusat layanan internet masyarakat, (2) peran kepemimpinan Kepala Desa
perempuan dalam pelayanan kepada masyarakat sudah berjalan dengan
baik. Kepala Desa dengan dibantu oleh perangkat desa memberikan
pelayanan berupa pengurusan administrasi kependudukan. Kepala Desa
Karas Kepoh memberikan pelayanan dengan cepat dan dilayani selama 24
10
jam, baik pelayanan pada jam kerja maupun di luar jam kerja tentunya
dengan ditunjang sarana dan prasarana yang memadai. Tipe
kepemimpinan yang diterapkan Kepala Desa Karas Kepoh adalah tipe
kepemimpinan yang demokratis, dengan salah satu contoh Kepala Desa
memberikan kebebasan kepada perangkat desa, tokoh masyarakat dan
masyarakat untuk memberi usul atau masukan bagaimana baiknya agar
kegiatan pembangunan itu dapat dilaksanakan dengan baik.Semua
perjuangan Kepala Desa perempuan mempunyai maksud untuk
mensejahterakan masyarakat Desa Karas Kepoh agar lebih maju
diberbagai sektor terutama disektor pembangunan, (3) faktor-faktor
penghambat kepemimpinan Kepala Desa perempuan sebagai berikut:
aspek sosial yaitu rendahnya tenaga kerja, aspek budaya yaitu masyarakat
menganggap bahwa kepemimpinan Kepala Desa perempuan masih rendah
bila dibandingkan dengan kepemimpinan laki-laki, kondisi penduduk yaitu
keanekaragaman penduduk. Faktor pendukungnya yaitu sebagai berikut:
dukungan sosial yaitu dukungan yang berasal dari masyarakat, dukungan
keluarga yaitu dukungan yang paling utama dIbutuhkan Kepala Desa
perempuan, dan yang terakhir adalah dukungan budaya yaitu dukungan
yang berasal dari masyarakat dalam upaya untuk mengajak masyarakat
mengikuti dan berpartisipasi dalam kegiatan pembangunan.
Penelitian ini, dibandingkan dengan beberapa penelitian tersebut, tidak
sama. Yang membedakan penelitian ini dengan penelitian lainnya adalah fokus
penelitian dan metode penelitian yang digunakan. Penelitian ini menggunakan
11
metode deskriptif-kualitatif dan penelitian ini memfokuskan diri pada kinerja
kepala desa perempuan dalam penyelenggaraan pemerintahan Desa Tanjung Kari
Kecamatan Pulau Baringin, Kabupaten OKU Selatan.
Dengan harapan bahwa penelitian ini bisa bemanfaat, bagi ilmu
pengetahuan penelitian ini diharapkan untuk menambah wawasan ilmu
pemerintahan desa, mengenai penyelenggaraan pemerintahan desa yang dipimpin
kepala desa perempuan. sedangkan untuk manfaat praktis, penelitian ini
diharapkan dapat menjadi pola mengenai kepemimpinan kepala desa perempuan
dalam proses penyelenggaraan pemerintahan desa. serta bermanfaat khususnya
bagi masyarakat Semende terkait informasi kinerja perempuan dalam proses
penyelenggaraan pemerintahan desa sehingga kedepan bisa lebih banyak
perempuan-perempuan yang menjadi kepala desa.
B. Fokus Penelitian
Untuk mempertajam dan memperjelas penelitian, maka fokus penelitian
ini diarahkan kepada.
1. Penyelenggaraan pemerintahan Desa Tanjung Kari.
2. Kinerja kepala desa perempuan dalam penyelenggaraan pemerintahan
Desa Tanjung Kari.
3. Faktor yang mempengaruhi proses kinerja kepala desa perempuan serta
dampak dari kinerja kepala desa perempuan terhadap Desa Tanjung Kari.
12
C. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah dan guna memandu peneliti untuk
mengukap atau memotret yang terjadi perlu dirumuskan rumusan masalah dalam
penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Bagaimana penyelenggaraan pemerintahan Desa di Tanjung Kari ?
2. Bagaimana kinerja kepala desa perempuaan dalam
penyelenggaraan pemerintahan Desa di Tanjung Kari ?
3. Apa faktor apa yang mempengaruhi proses kinerja kepala desa dan
apa dampak dari kinerja kepala desa perempuan terhadap Desa
Tanjung Kari ?
D. Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui proses
penyelenggaraan pemerintahan desa di Tanjung Kari, yaitu:
1. Untuk mendeskripsikan dan menggambarkan proses penyelenggaraan
pemerintahan Desa di Tanjung Kari.
2. Untuk mengetahui Kinerja kepala desa perempuan dalam
penyelenggaraan pemerintahan Desa di Tanjung Kari.
3. Untuk mengetahui faktor apa yang mempengaruhi proses kinerja
kepala desa dan menggambarkan dampak dari kinerja kepala desa
perempuan terhadap Desa Tanjung Kari.
13
E. Kerangka Konseptual
Kajian ini dimaksudkan untuk mengetahui dan menjelaskan kinerja
kepala desa perempuan dalam penyelenggaraan pemerintahan Desa di Tanjung
Kari, Kec. Pulau Beringin. Kabupaten OKU Selatan, Sumatera Selatan.
1. Penyelenggaraan Pemerintahan Desa
Pemerintahan dalam pengertian yang sempit ialah segala aktivitas, tugas,
fungsi, dan kewajiban yang dijalankan oleh lembaga yang berwenang mengelola
dan mengatur jalannya sistem pemerintahan negara untuk mencapai tujuan negara.
Dalam Penjelasan UU No. 6 Tahun 2014 tentang Desa (fokusmedia, 2016, 13-31,)
menyatakan bahwa penyelenggaraan pemerintahan desa sebagaimana terdapat
pada Pasal 23 dinyatakan bahwa penyelengaraan pemerintahan desa dilakukan
oleh pemerintah desa, Pemerintah desa sendiri sebagaimana yang dimaksud pada
Pasal 23 UU Desa adalah kepala desa atau yang disebut dengan nama lain dan
yang di bantu oleh perangkat desa atau yang di sebut dengan nama lain.
Dalam proses penyelenggaraan pemerintahan desa harus berlandaskan
pada asas kepastian hukum, tertib penyelenggaraan pemerintahan, tertib
kepentingan umum, keterbukaan, proporsionalitas, profesionalitas, akuntabilitas,
efektivitas dan efisiensi, kearifan lokal, keberagaman, dan partisipatif.
Sedangkan di dalam peraturan Menteri Dalam Negeri No. 114 tahun
2014 mengenai pedoman empat bidang penyelenggaraan pembangunan desa
(fokusmedia, 2016, 13-31,), mengatakan bahwa penyelenggaraan pemerintahan
14
desa harus terencana dalam rancangan pembangunan jangka menenga desa atau
RPJMDes, harus memuat Visi dan Misi kepala desa serta arah kebijakan
pembangunan desa dan rencana kegiatan yang meliputi bidang penyelenggaraan
pemerintahan desa, pelaksanaan pembangunan desa, pembinaan kemasyarakatan
desa dan pemberdayaan masyarakat (fokusmedia, 2016, 13-31,). Keempat
kegiatan ini dalam Pasal 6 ayat 2 peraturan menteri dalam negeri meliputi
pelaksaan antara lain:
a. Bidang penyelenggaraan pemerintahan desa
- Penetapan dan penegasan batas Desa;
- Pendataan Desa;
- Penyusunan tata ruang Desa;
- Penyelenggaraan musyawarah Desa;
- Pengelolaan informasi Desa
- Penyelenggaraan perencanaan Desa;
- Penyelenggaraan evaluasi tingkat perkembangan pemerintahan Desa;
- Penyelenggaraan kerjasama antar Desa;
- Pembangunan sarana dan prasarana kantor Desa;
- Kegiatan lainnya sesuai kondisi Desa.
b. Bidang pelaksanaan pembangunan Desa
- Pembangunan, pemanfaatan dan pemeliharaan infrasruktur dan
lingkungan Desa antara lain: tambatan perahu; jalan pemukiman; jalan
Desa antar permukiman ke wilayah pertanian; pembangkit listrik
15
tenaga mikrohidro ; lingkungan permukiman masyarakat Desa; dan
infrastruktur Desa lainnya sesuai kondisi Desa.
- Pembangunan, pemanfaatan dan pemeliharaan sarana dan prasarana
kesehatan antara lain: air bersih berskala Desa; sanitasi lingkungan;
pelayanan kesehatan Desa seperti posyandu; dan sarana danprasarana
kesehatan lainnya sesuai kondisi Desa.
- Pembangunan, pemanfaatan dan pemeliharaan sarana dan
prasarana pendidikan dan kebudayaan antara lain: taman
bacaan masyarakat; pendidikan anak usia dini; balai
pelatihan/kegiatan belajar masyarakat; pengembangan dan pembinaan
sanggar seni; dan sarana dan prasarana pendidikan dan pelatihan
lainnya sesuai kondisi Desa.
- Pengembangan usaha ekonomi produktif serta pembangunan,
pemanfaatan dan pemeliharaan sarana dan prasarana ekonomi antara
lain: pasar Desa; pembentukan dan pengembangan BUM Desa;
penguatan permodalan BUM Desa; pembibitan tanaman pangan;
penggilingan padi; lumbung Desa; pembukaan lahan pertanian;
pengelolaan usaha hutan Desa; kolam ikan dan pembenihan ikan;
kapal penangkap ikan; storage (gudang pendingin); tempat pelelangan
ikan; tambak garam; kandang ternak; instalasi biogas; mesin pakan
ternak; sarana dan prasarana ekonomi lainnya sesuai kondisi Desa.
- Pelestarian lingkungan hidup antara lain: penghijauan; pembuatan
terasering; pemeliharaan hutan bakau; perlindungan mata air;
16
pembersihan daerah aliran sungai; perlindungan terumbu karang; dan
kegiatan lainnya sesuai kondisi Desa.
c. Bidang Pembinaan Kemasyarakatan antara lain:
- Pembinaan lembaga kemasyarakatan;
- Penyelenggaraan ketentraman dan ketertiban;
- Pembinaan kerukunan umat beragama;
- Pengadaan sarana dan prasarana olah raga;
- Pembinaan lembaga adat;
- Pembinaan kesenian dan sosial budaya masyarakat; dan
- Kegiatan lain sesuai kondisi Desa.
d. Bidang Pemberdayaan Masyarakat antara lain:
- Pelatihan usaha ekonomi, pertanian, perikanan dan perdagangan;
- Pelatihan teknologi tepat guna;
- Pendidikan, pelatihan, dan penyuluhan bagi kepala Desa, perangkat
Desa, dan Badan Pemusyawaratan Desa;
- Peningkatan kapasitas masyarakat, antara lain: kader pemberdayaan
masyarakat Desa; kelompok usaha ekonomi produktif; kelompok
perempuan, kelompok tani, kelompok masyarakat miskin, kelompok
nelayan, kelompok pengrajin, kelompok pemerhati dan perlindungan
anak, kelompok pemuda;dan kelompok lain sesuai kondisi Desa.
a. Kepala Desa
Dalam UU Desa (fokusmedia, 2016, 13-31,), Kepala Desa atau yang di
sebut dengan nama lain merupakan pemimpin desa yang menyelenggarakan
17
pemerintahan desa dengan di bantu oleh perangkat desa. Penjelaasan proses
penyelenggraaan pemerintahan ini di jelaskan dalam Pasal 23 UU Desa, bahwa
pemerintahan desa diselengarakan oleh pemerintah desa, yang mana pemerintah
desa sendiri pada Pasal 25 dan 26 Undang-undang Desa adalah Kepala Desa dan
dibantu perangkat desa atau dengan sebutan lain.
Dalam melaksanakan tugas menyelenggarakan pemerintahan desa
(fokusmedia, 2016, 13-31,). Kepala desa bertugas yakni:
1) Menyelenggarakan Pemerintahan Desa
2) Melaksanakan pPembangunan Desa
3) Pembinaan Kemsyarakatan Desa
4) Pemberdayaaan Masyarakat
Guna mendukung kepala desa dalam menjalankan tugas (fokusmedia,
2016, 13-31,). Kepala desa sendiri mendapatkan kewenangan yaitu:
1) Memimpin penyelenggaraan Pemerintahan Desa,
2) Mengangkat dan memberhentikan perangkat Desa,
3) Memegang kekuasaan pengelolaan Keuangan dan Aset Desa,
4) Menetapkan Peraturan Desa,
5) Menetapkan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa,
6) Membina kehidupan masyarakat Desa,
7) Membina ketenteraman dan ketertiban masyarakat Desa,
18
8) Membina dan meningkatkan perekonomian Desa serta
mengintegrasikannya agar mencapai perekonomian skala
produktif untuk sebesar-besarnya kemakmuran masyarakat Desa,
9) Mengembangkan sumber pendapatan Desa, mengusulkan dan
menerima pelimpahan sebagian kekayaan negara guna
meningkatkan kesejahteraan masyarakat Desa,
10) Mengembangkan kehidupan sosial budaya masyarakat Desa,
memanfaatkan teknologi tepat guna,
11) Mengoordinasikan Pembangunan Desa secara partisipatif,
12) Mewakili desa di dalam dan di luar pengadilan atau menunjuk
kuasa hukum untuk mewakilinya sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan,
13) Serta melaksanakan wewenang lain yang sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
Sedangkan dalam melaksanakan tugas, kewenangan, hak, dan kewajiban
(fokusmedia, 2016, 13-31,). Kepala Desa mempunyai kewajiban:
1) Menyampaikan laporan penyelenggaraan Pemerintahan Desa setiap
akhir tahun anggaran kepada bupati/walikota;
2) Menyampaikan laporan penyelenggaraan Pemerintahan Desa pada
akhir masa jabatan kepada bupati/walikota; memberikan laporan
keterangan penyelenggaraan pemerintahan secara tertulis kepada
Badan Permusyawaratan Desa setiap akhir tahun anggaran;
19
3) Memberikan dan/atau menyebarkan informasi penyelenggaraan
pemerintahan secara tertulis kepada masyarakat Desa setiap akhir
tahun anggaran.
b. Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
Dalam Bab I UU Desa mengenai BPD (fokusmedia, 2016, 13-31,), di
jelaskan bahwa Badan permusyawaratan desa atau yang disebut dengan nama lain
adalah lembaga yang melaksanakan fungsi pemerintahan yang anggotanya
merupakan wakil dari penduduk dsa berdasarkan keterwakilan wilayh dan
ditetapkan secara demokratis. Fungsi BPD sendiri (fokusmedia, 2016, 13-31,)
sebagaimana mengacu kepada UU Desa adalah;
1. Membahas dan menyepakati rancangan peraturan desa bersama kepala
desa,
2. Menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat desa
3. Melakukan pengawasan kinerja kepala desa
c. Musyawarah Desa
Musyawarah desa atau yang disebut dengan nama lain adalah
musyawarah antara badan permusyawaratan desa, pemerintah desa, dan unsur
masyarakat yang di selenggarakan oleh badan permusyawaratan desa untuk
menyepakati hal yang bersipat strategis. Hal yang bersifat strategis meliputi:
penataan Desa; perencanaan Desa; kerja sama Desa; rencana investasi yang
masuk ke Desa; pembentukan BUM Desa; penambahan dan pelepasan Aset
Desa; dan kejadian luar biasa, Musyawarah Desa dilaksanakan paling kurang
20
sekali dalam 1 (satu) tahun dengan pembiayaan dari Anggaran Pendapatan dan
Belanja Desa.(Fokos media.2016.468).
2. Gender
Istilah gender merupakan ungkapan untuk menjelaskan perbedaan
perempuan dan laki-laki yang bersifat bawaan sebagai ciptaan Tuhan dan yang
bersifat bentukan budaya yang dipelajari dan disosialisasikan sejak kecil.
Pembedaan ini sangat penting, karena selama ini sering sekali mencampur adukan
ciri-ciri manusia yang bersifat kodrati dan yang bersifat bukan kodrati (gender).
Kata „gender‟ dapat diartikan sebagai perbedaan peran, fungsi, status dan
tanggungjawab pada laki-laki dan perempuan sebagai hasil dari bentukan
(konstruksi) sosial budaya yang tertanam lewat proses sosialisasi dari satu
generasi ke generasi berikutnya. Dengan demikian gender adalah hasil
kesepakatan antar manusia yang tidak bersifat kodrati. Oleh karenanya gender
bervariasi dari satu tempat ke tempat lain dan dari satu waktu ke waktu
berikutnya. Gender tidak bersifat kodrati, dapat berubah dan dapat dipertukarkan
pada manusia satu ke manusia lainnya tergantung waktu dan budaya setempat.
(Herien Puspitawati, 2013:1).
Menurut definisi “Gender adalah perbedaan antara laki-laki dan perempuan
dalam peran, fungsi, hak, tanggung jawab, dan perilaku yang dibentuk oleh tata
nilai sosial, budaya dan adat istiadat dari kelompok masyarakat yang dapat
berubah menurut waktu serta kondisi setempat. Tanggung jawab dan perilaku
yang dibentuk oleh tata nilai sosial, budaya dan adat istiadat dari kelompok
21
masyarakat yang dapat berubah menurut waktu serta kondisi setempat. (Herien
Puspitawati, 2013:1). Dalam tulisan Herien Puspitawati tentang konsep, teori dan
analisis gender menjelaskan bahwa terkait Kesetaraan dan Keadilan Gender
sebagai berikut :
Kesetaraan gender yaitu kondisi perempuan dan laki-laki menikmati status
yang setara dan memiliki kondisi yang sama untuk mewujudkan secara penuh
hakhak asasi dan potensinya bagi pembangunan di segala bidang kehidupan.
Definisi dari USAID menyebutkan bahwa “Gender Equality permits women and
men equal enjoyment of human rights, socially valued goods, opportunities,
resources and the benefits from development results. 3.5 (kesetaraan gender
memberi kesempatan baik pada perempuan maupun lakilaki untuk secara
setara/sama/sebanding menikmati hak-haknya sebagai manusia, secara sosial
mempunyai benda-benda, kesempatan, sumberdaya dan menikmati manfaat dari
hasil pembangunan).
Sedangkan untuk keadilan gender yaitu suatu kondisi adil untuk perempuan
dan laki-laki melalui proses budaya dan kebijakan yang menghilangkan
hambatan-hambatan berperan bagi perempuan dan laki-laki. Definisi dari USAID
menyebutkan bahwa “Gender Equity is the process of being fair to women and
men. To ensure fairness, measures must be available to compensate for historical
and social disadvantages that prevent women and men from operating on a level
playing field. Gender equity strategies are used to eventually gain gender
equality. Equity is the means; equality is the result. (keadilan gender merupakan
suatu proses untuk menjadi fair baik pada perempuan maupun lakilaki. Untuk
22
memastikan adanya fair, harus tersedia suatu ukuran untuk mengompensasi
kerugian secara histori maupun sosial yang mencegah perempuan dan laki-laki
dari berlakunya suatu tahapan permainan. Strategi keadilan gender pada akhirnya
digunakan untuk meningkatkan kesetaraan gender. Keadilan merupakan cara,
kesetaraan adalah hasilnya).
Wujud kesetaraan dan keadilan gender dalam keluarga menurut Herien
Puspitawati terbagi atas empat yaitu:
a. Akses diartikan sebagai “the capacity to use the resources necessary
to be a fully active and productive socially, economically and
politically participant in society, including access to resources,
services, labor and employment, information and benefits”. (kapasitas
untuk menggunakan sumberdaya untuk sepenuhnya berpartisipasi
secara aktif dan produktif secara sosial, ekonomi dan politik dalam
masyarakat termasuk akses ke sumberdaya, pelayanan, tenaga kerja
dan pekerjaan, informasi dan manfaat). Contoh: Memberi kesempatan
yang sama bagi anak perempuan dan laki-laki untuk melanjutkan
sekolah sesuai dengan minat dan kemampuannya, dengan asumsi
sumberdaya keluarga mencukupi.
b. Partisipasi diartikan sebagai “Who does what?” (Siapa melakukan
apa?). Suami dan istri berpartisipasi yang sama dalam proses
pengambilan keputusan atas penggunaan sumberdaya keluarga secara
demokratis dan bila perlu melibatkan anak-anak baik laki-laki maupun
perempuan.
23
c. Kontrol diartikan sebagai ”Who has what?” (Siapa punya apa?).
Perempuan dan laki-laki mempunyai kontrol yang sama dalam
penggunaan sumberdaya keluarga. Suami dan istri dapat memiliki
properti atas nama keluarga.
d. Manfaat. Semua aktivitas keluarga harus mempunyai manfaat yang
sama bagi seluruh anggota keluarga.
3. Kepemimpinan
Secara etimologi kepempinan dari kata dasar pimpin (dalam bahasa
Inggris adalah “lead” ) yang berarti bimbing atau tuntun, setelah ditambah awalan
(“pe-“ menjadi “Pemimpin” dalam bahasa inggris “leader”) berarti orang yang
mempengaruhi pihak lain melalui proses kewibawaan komunikasi sehingga orang
lain tersebut bertindak sesuatu dalam mencapai tujuan terlentu. Namun apabila di
tambah akhiran “-an” artinya orang yang mengepalai, sedangkang jika dilengkapi
dengan awalan “ke” menjadi “kepemimpinan” (dalam bahasa Inggris” ledership”
) berarti kemapuaan dan keperibadian seseorang dalam mempengaruhi serta
membujuk pihak lain agar melakukan tindakan pencapaiaan tujuan bersama,
sehingga dengan demikian yang bersangkutan menjadi awal awal struktur dan
pusat proses kelompok (Syafii,2006:1).
Dari beberapa ahli yang memberikan definisi mengenai kepemimpinan,
antara lain; menurut Odway Tead (Syafii, 2006: 2) , leadership as a combination
of traits wich enable on individual to in duce others to accomplish a given task,
24
maksunya adalah kepemimpinan sebagai perpaduan perangai yang
memungkinkan seseorang mampu mendorong pihak lain menyelesaikan tugasnya.
Dilihat dari prinsip-prinsip kepemimpinan adalah tindakan-tindakan oleh
seseorang atau beberapa orang yang mempengaruhi kelakuan seseorang atau lebih
dalam setting kelompok. Tindakan-tindakan oleh pemimpin dan/atau kelompok
dilakukan dengan suatu maksud tindakan tersebut dimaksudkan untuk
mempengaruhi perilaku orang-orang lain. (Wijarna dan Supardo,2005: 20).
Untuk memahami kepemimpinan, harus memahami pemimpin. Menurut
pendapat Moekijat (Isransyah, 2014: 2011) ada tiga pengertian pemimpin:
pertama, pemimpin adalah seseorang yang membimbing dan mengarahkan atau
menjuruskan orang lain. Kedua, pemimpin adalah seseorang yang dapat
menggerakan orang lain untuk mengikuti jejaknya. Ketiga, pemimpin adalah
seseorang yang berhasil menimbulkan perasaan ikut serta, perasaan ikut
bertanggung jawab kepada bawahannya, terhadap pekerjaan yang sedang
dilakukan dibawah pimpinannya. Selain itu menurut HasIbuan (Isransyah, 2014:
2012) Pemimpin adalah seseorang dengan wewenang kepemimpinannya
mengarahkan bawahannya untuk mengerjakan sebagian dari pekerjaannya dalam
mencapai tujuan atau dengan kata lain kepemimpinan adalah Suatu proses
pengaruh sosial dimana pemimpin mengusahakan partisipasi sukarela dari para
bawahan dalam suatu usaha untuk mencapai tujuan organisasi.
Pemimpin dalam melakukan kepemimpinan yang berhubungan langsung
dengan situasi sosial dalam kehidupan kelompok/organisasi masing-masing,
25
mengisyaratkan bahwa setiap pemimpin berada di dalam dan bukan di luar situasi,
Menurut Kartono (Ajang, 2015: 1876) fungsi kepemimpinan adalah memandu,
mamnuntun, membimbing, membangun, member atau membangunkan motivasi-
motivasi kerja, mengemudikan organisasi, menjalin jaringan-jaringan komunikasi
yang baik dan memberikan supervise/pengawasan yang efisien, dan membawa
para pengikutnya kepada sasaran yang ingin dituju, sesuai dengan ketentuan
waktu dan perencanaan. Rifai (Isransyah, 2014: 2012) membagi demensi fungsi
kepemimpinan menjadi dua yaitu: pertama, Dimensi yang berkenaan dengan
tingkat kemampuan mengarahkan (direction) dalam tindakan atau aktivitas
pemimpin. kedua. Dimensi yang berkenaan dengan tingkat dukungan (support)
atau keterlibatan orang-orang yang dipimpin dalam melaksanakan tugas-tugas
pokok kelompok/organisasi. Menurut Rifai (Isransyah, 2014: 2012-2013), Secara
oprasional kepemimpinan, dibedakan dalam lima fungsi pokok yaitu :
1. Fungsi Instruksi fungsi ini bersifat komunikasi satu arah. Pemimpin
sebagai komunikator merupakan pihak yang menentukan apa, bagaimana,
dan di mana perintah itu dikerjakan agar keputusan dapat dilaksanakan
secara efektif. Kepemimpinan yang efektif memerlukan kemampuan untuk
menggerakkan dan memotivasi agar orang lain agar mau melaksanakan
perintah.
2. Fungsi Konsultasi fungsi ini bersifat komunikasi dua arah. Pada tahap
pertama dalam usaha menetapkan keputusan, pemimpin kerapkali
memerlukan bahan pertimbangan, yang mengharuskannya berkonsultasi
dengan orang-orang yang dipimpinnya yang dinilai mempunyai bahan
26
informasi yang diperlukan dalam menetapkan keputusan. Tahap
berikutnya konsultasi ini dimaksudkan untuk memperoleh masukan berupa
umpan balik (feed back) untuk memperbaiki dan menyempurnakan
keputusan-keputusan yang telah ditetapkan dan dilaksanakan. Dengan
menjalankan fungsi konsultatif dapat diharapkan keputusan-keputusan
pimpinan, akan mendapat dukungan dan lebih mudah
mengintruksikannya, sehingga kepemimpinan berlangsung efektif.
3. Fungsi Partisipasi dalam menjalankan fungsi ini pemimpin berusaha
mengaktifkan orang-orang yang dipimpinnya, baik dalam keikutsertaan
mengambil keputusan maupun dalam melaksanakannya. Partisipasi tidak
berarti bebas berbuat semaunya, tetapi dilakukan secara kendali dan
terarah berupa kerja sama dengan tidak mencampuri atau mengambil tugas
poko orang lain. Keikutsertaan pemimpin harus tetap dalam fungsi sebagai
pemimpin dan buka pelaksana.
4. Fungsi Delegasi fungsi ini dilaksanakan dengan memberikan pelimpahan
wewenang membuat/menetapkan keputusan, baik melalui persetujuan
maupun tanpa persetujuan dari pimpinan. Fungsi delegasi pada dasarnya
berarti kepercayaan. Orang-orang penerima delegasi itu harus diyakini
merupakan pembantu pemipin yang memiliki kesamaan prinsip, persepsi
dan aspirasi
5. Fungsi Pengendalian fungsi pengendalian bermaksud bahwa
kepemimpinan yang sukses/efektif mampu mengatur aktivitas anggotanya
secara terarah dan dalam koordinasi yang efektif, sehingga pemungkinkan
27
tercapainya tujuan bersama secara maksimal fungsi pengendalian dapat
diwujudkan melalui kegiatan bimbingan, pengarahan, koordinasi, dan
pengawasan.
Dari gambaran di atas dapatlah disimpulkan bahwa kepemimpinan
adalah kemampuan dan kesanggupan seseorang untuk melakukan proses
mengarahkan dan mempengaruhi orang lain baik itu individu, kelompok, untuk
terjalinnya kerja sama guna menuju arah pencapaian sebuah tujuan.
a. Kepemimpinan Perempuan
Ide bahwa politik bukan bagi perempuan adalah ide yang selalu
didengungkan selama berabad-abad, ide yang demikian sangat efektif untuk
membatasi perempuan untuk tidak memasuki wilayah ini (Soetjipto,2005:25). Di
Indonesia kepemimpinan oleh perempuan di pemerintahan masih menjadi suatu
pro dan kontra, sehingga perempuan yang tampil menjadi pemimpin sangatlah
sedikit. Kebanyakan kepemimpinan perempuan tumbuh hanya dapat dijunjung
tinggi pada suatu lingkup keorganisasian perempuan, sekolah maupun forum
perempuan dan bidang-bidang yang khusus menangani masalah perempuan.
Di Indonesia mengenai kepemimpinan oleh perempuan di pemerintahan
masih menjadi suatu pro dan kontra, sehingga perempuan yang tampil menjadi
pemimpin sangatlah sedikit. Kebanyakan kepemimpinan perempuan tumbuh
hanya dapat dijunjung tinggi pada suatu lingkup keorganisasian perempuan,
sekolah maupun forum perempuan dan bidang-bidang yang khusus menangani
masalah perempuan.
28
Sejak tahun 1952, Upaya pemberdayaan perempuan sudah dilakukan
dengan meratifikasi Konvensi PBB mengenai hak politik perempuan melalui
Undang-Undang No. 68 Tahun 1958, undang-undang ini memberikan perempuan
hak untuk memilih dan dipilih dalam lembaga legislatif negara. Yang kemudian
dilanjutkan melalui Undang-Undang No 7 Tahun 1948 dengan pengahapusan
segala bentuk deskriminasi terhadap perempuan, serta di tahun 1999 pemerintahan
presiden Habibie melakukan pengarusutamaan gender, dan untuk meningkatkan
partisipasi politik perempuan dengan mengundangkan Undang-Undang No 12
Tahun 2003 (Soetjipto,2005:235 -236).
Namun meskipun sudah terjadinya pengarusutamaan gender perempuan
harus berjuang lebih keras dari laki-laki dalam meraih posisi eksekutif, tidak
hanya latar belakang pendidikan, lingkar keluarga, pengaruh keluarga, dan lain-
lain, tetapi juga harus berjuang melawan segala “prasangka” bahwa perempuan
tidak memiliki “kemampuan asal” (kerap disebut takdir) dalam “Status
Perempuan dalam Tata Kelola Pemerintahan.
Keadaan ini tidak terlepas masih adanya diskriminasi gender, menurut
Widodo (Mustika,2016:34) menjelaskan beberapa indikator diskriminasi gender,
yakni (1) Marjinalisasi, adalah penyingkiran yang terjadi pada perempuan di
bidang ekonomi, sosial, budaya, politik maupun hukum (2) Subordinasi, artinya
penaklukan atau diposisikan setelah kaum laki-laki (3) Stereotip negatif, yaitu
pencitraan negatif terhadap perempuan, seperti cengeng, penggoda, sumber
kriminalitas, yang berujung pada berbagai bentuk ketidakadilan terhadap
perempuan (4) Beban ganda, yaitu kesempatan perempuan untuk bekerja di luar
29
rumah tidak mengurangi kerjanya sebagai pekerja domestik (5) Kekerasan
terhadap perempuan, dapat berupa kekerasan secara verba (kekerasan fisik)
maupun non-verbal (kekerasan secara psikis).
Menurut Doyle terkait gender (Situmorang, 2011: 129) adalah konsep
yang digunakan untuk menggambarkan perbedaan antara laki-laki dan perempuan
secara sosial budaya. Perbedaan ini mengacu kepada unsur emosional dan
kejiwaan, sebagai karakteristik sosial dimana hubungan laki-laki dan perempuan
dikonstruksikan sehingga berbeda antara tempat dan waktu. Misalnya perempuan
dikenal sebagai mahluk lemah lembut, cantik, emosional, dan keIbuan sedangkan
laki-laki dianggap kuat, rasional, jantan, dan perkasa.
Sedangkan menurut Loden (Situmorang, 2011:132) dalam
menggambarkan kepemimpinan antara laki-laki dan perempuan dilihat dari jenis
kelamin terdapat dua model kepemimpinan yaitu model maskulin-feminim. Ciri-
ciri dari gaya kepemimpinan maskulin adalah kompetitif, otoritas hirarki, kontrol
tinggi bagi pemimpin, tidak emosional, dan analisis dalam mengatasi masalah.
Sedangkan ciri-ciri gaya kepemimpinan feminim yaitu koperatif, kolaborasi
dengan manajer dan bawahan, kontrol rendah bagi pemimpin dan mengatasi
masalah berdasar intuisi dan empati.
Hasil lain dari studi yang dilakukan Jirasinghe dan Lyons, (Sasmita dan
Raihan: 234) mendeskripsikan tentang kepribadian pemimpin perempuan sebagai
sosok yang lebih supel, demokratis, perhatian, artistik, bersikap baik, cermat dan
teliti, berperasaan dan berhati-hati. Selain itu, mereka cenderung menjadi sosok
30
pekerja tim, lengkap dan sempurna. Mereka juga mengidentifikasi diri dan
mempersepsi dirinya sebagai sosok yang lebih rasional, relaks, keras hati, aktif
dan kompetitif.
Hal inilah yang membuat keberhasilan pemimpin perempuan ketika
menjadi pemimpin seperti yang diungkapkan Majalah Female (Fitriani: 2015:18)
menemukan lima ciri yang banyak dimiliki oleh pemimpin wanita yaitu :
1. Kemampuan untuk membujuk, wanita pemimpin umumnya lebih persuasif
bila dibandingkan dengan pria, la cenderung lebih berambisi dibandingkan
pria – keberhasilannya dalam membujuk orang lain untuk berkata “ya”
akan meningkatkan egonya dan memberinya kepuasan. Meskipun
demikian, saat memaksakan kehendaknya, sisi sosial, feminin, dan sifat
empatinya tidak akan hilang,
2. Membuktikan kritikan yang salah, mereka “belum bermuka tebal”, wanita
pemimpin memiliki tingkat kekuatan ego yang lebih rendah dibandingkan
pria, artinya mereka masih bisa merasakan rasa sakit akibat penolakan dan
kritik. Namun, tingkat keberanian, empat, keluwesan, dan keramahan yang
tinggi membuat mereka cepat pulih, belajar dari kesalahan, dan bergerak
maju dengan sikap postif “akan saya buktikan”,
3. Semangat kerja tim, wanita pemimpin yang hebat cenderung menerapkan
gaya kepemimpinan secara komprehensif saat harus menyelesaikan
masalah dan membuat keputusan. Mereka juga lebih fleksibel, penuh
pertimbangan, dan membantu stafnya. Bagaimanapun, wanita masih harus
31
banyak belajar dari pria dalam hal ketelitian saat memecahkan masalah
dan membuat keputusan,
4. Sang pemimpin, wanita pemimpin yang hebat umumnya memiliki karisma
yang kuat, begitu juga pria. Mereka persuasif, percaya diri, serta
berkemauan kuat untuk menyelesaikan tugas dan energik,
5. Berani mengambil risiko, tidak lagi berada di wilayah yang aman, wanita
pemimpin pada dasarnya berani melanggar aturan dan mengambil risiko,
sama seperti pria sekaligus memberi perhatian yang sama pada detail.
Mereka berspekulasi di luar batas-batas perusahaan, dan tidak sepenuhnya
menerima aturan struktural yang ada, seperti peraturan dan kebijakan
perusahaan.
Dengan melihat kemampuaan perempuan diatas, kepemimpinan
perempuan yang selama ini dianggap tidak memiliki kemampuan adalah sebuah
pengecilan kemampuan perempuan, namun kendati demikian menurut Carol A.
O’Cannor (Lutfiana ,2013:25-28) mengenai kepemimpinan perempuan memiliki
kelebihan dan kelemahan dalam memimpin bawahannya yaitu sebagai berikut:
1. Kelebihan
- Perempuan identik dengan sifat kelembutan, ketenangan, dan
kerendahan hati.
Sifat yang dimilki perempuan tentu berbeda dengan sifat yang
dimiliki laki-laki, hal ini yang dapat menjadikan ciri perempuan dalam
memimpin bawahannya yakni kerendahan hati yang dimilki akan
meimbulkan kesan nyaman terhadap bawahannya yang dipimpinnya
32
karena pemimpin tersebut dapat menempatkan diri di mana pun berada
dan tidak merasa ada perbedaan antara bawahan dengan atasan,
ketenangan dalam berfikir dan menyelesaikan persoalan dapat menjadi
salah satu kelebihan seorang pemimpin perempuan setiap persoalan tidak
akan pernah selesai jika tidak ditanggapi dengan ketenangan berpikir, sifat
lembut yang dimilki perempuan pada umumnya dapat menimbulkan
suasana kerja yang kondusif karena perintah-perintah yan diberikan dan
saran yang diberikan untuk bawahannya selalu disampaikan dengan tutur
kata yang halus.
- Memiliki sifat analisis dan hati-hati
Bersifat hati-hati dalam mengambil keputusan yang nantinya
digunakan sebagai kebijakan desa maupun untuk masa depan desa yang
dipimpinnya, menganalisis setiap persoalan yang dihadapi bawahannya
maupun masalah pribadi dalam kehidupannya sebelum mengambil
keputusan menjadi salah satu tolok ukur kepemimpinannya.
- Lebih memahami dan mengerti apa yang diinginkan bawahannya.
Saran dan kritik yang diberikan bawahan pada atasannya harus
selalu diterima dengan lapang dada dan diberi umpan balik guna
memotivasi kinerja bawahan. Mengerti dan memahami apa yang
diinginkan bawahan pada saat bekerja, misalnya seorang bawahan
menginginkan atasan lebih bersikap responsif terhadap kinerja yang
dilakukan guru maka pemimpin harus memahami hal tersebut.
33
2. Kelemahan
- Kepercayaan diri yang cenderung kurang
Dukungan dari bawahan juga sangat penting untuk kemajuan
seorang pemimpin karena bawahan lebih tahu bagaimana sifat dan cara
memimpinnya, oleh karena itu tidak jarang seorang pemimpin kurang
percaya diri dalam memimpin suatu lembaga karena kurangnya
support/dukungan dari bawahan untuk kemajuan organisasi yang
dipimpinnya tersebut dan hal ini dapat berakibat baruk untuk
perkembangan bawahan dalam bekerja dan untuk organisasi yang
dipimpin tersebut. Hal ini ternyata menjadi salah satu kelemahan seorang
perempuan dalam memimpin sebuah lembaga pendidikan/sekolah.
- Kurang berani/kurang tegas dalam mengambil keputusan
Sifat analisis dan hati-hati dalam mengambil setiap keputusan bisa
menjadi salah satu kelebihan seorang pemimpin perempuan namun
analisis yang sudah tepat dipilihnya tersebut kurang tegas diucapkan di
hadapan bawahannya, pengambilan keputusan yang tegas dapat
mencerminkan seorang pemimpin akan kewibawaan yang dimilikinya.
- Kadang muncul sifat otoriter, misal: mendikte tugas bawahan dan
teman sekerja
Sifat otoriter dan mendikte kadang busa muncul dalam sebuah
organisasi kepemimpinan karena seorang bawahan tidak semuanya bisa
mengikuti jalan pikiran atasannya oleh karena itu ada juga bawahan yang
tidak patuh terhadap perintah atasa, hal inilah yang menimbulkan sifat
34
otoriter seorang pemimpin kadang muncul dan mendikte tiap tugas yang
dilakukan bawahannya karena ketidakpatuhan bawahan terhadap atasan.
b. Kepemimpinan Kepala Desa
Menurut UU Desa, kepala desa menempati posisi paling penting dalam
kehidupan dan penyelenggaraan desa. Ia memperoleh mandat politik dari rakyat
desa melalui sebuah pemilihan langsung. Karena itu semangat UU No. 6/2014
adalah menempatkan kepala desa bukan sebagai kepanjangan tangan pemerintah,
melainkan sebagai pemimpin masyarakat. Semua orang berharap kepada kepala
desa bukan sebagai mandor maupun komprador seperti di masa lalu, melainkan
sebagai pemimpin lokal yang mengakar pada rakyat. Artinya kepala desa harus
mengakar dekat dengan masyarakat, sekaligus melindungi, mengayomi dan me-
layani warga. Melalui Legitimasi (persetujuan, keabsahan, kepercayaan dan hak
berkuasa) merupakan dimensi paling dasar dalam kepemimpinan kepala desa.
yang mana masyarakat desa sudah melakukan peenilaian legitimasi berdasarkan
dimensi moralitas maupun kinerja.
Menurut Sutoro Eko (2015:185-187) ada tiga tipe kepemimpinan kepala
desa. Pertama, kepemimpinan regresif yakni karakter kepemimpinan yang
mundur ke belakang, bahkan bermasalah. Sebagian besar desa parokhial dan
sebagian desa-desa korporatis menghasilkan karakter kepemimpinan kepala desa
yang regresif ini. Mereka berwatak otokratis, dominatif, tidak suka BPD, tidak
suka partisipasi, anti perubahan dan biasa melakukan capture terhadap
35
sumberdaya ekonomi. Jika desa dikuasai kepala desa seperti ini maka desa yang
mandiri, demokratis dan sejahtera sulit tumbuh.
Kedua, kepemimpinan konservatif-involutif yang ditandai dengan
hadirnya kepala desa yang bekerja apa adanya (taken for granted), menikmati
kekuasaan dan kekayaan, serta tidak berupaya melakukan inovasi (perubahan)
yang mengarah pada demokratisasi dan kesejahteraan rakyat. Para kepala desa ini
pada umumnya menikmati kekuasaan yang dominatif dan menguasai sumberdaya
ekonomi untuk mengakumulasi kekayaan. Mereka tidak peduli terhadap
pelayanan publik yang menyentuh langsung kehidupan dan penghidupan warga.
Di sisi lain, sebagian besar kepala desa yang berkuasa di desa-desa korporatis juga
menampilkan karakter konservatif-involutif. Mereka hanya sekadar menjalankan
rutinitas sehari-hari serta menjalankan instruksi dari atas.
Ketiga, kepemimpinan baru yang inovatif-progresif yang pro perubahan.
Di berbagai daerah, kami menemukan banyak kepala desa yang relatif muda dan
berpendidikan tinggi (sarjana), yang haus perubahan dan menampilkan karakter
inovatif-progresif. Mereka tidak antidemokrasi, sebaliknya memberikan ruang
politik (political space) bagi tumbuhnya transparansi, akuntabilitas dan partisipasi.
Mereka mempunyai kesadaran baru bahwa komitmen kades terhadap nilai-nilai
baru itu menjadi sumber legitimasi bagi kekuasaan yang dipegangnya.
Pembelajaran dan jaringan mereka dengan dunia luar semakin menempa kapasitas
dan komitmen mereka, sehingga mereka berperan besar mengubah desa korporatis
menjadi desa sipil atau desa sebagai institusi publik yang demokratis. Mereka
memperbaiki pelayanan publik, mengelola kebijakan dan pembangunan secara
36
demokratis, serta menggerakkan elemen-elemen masyarakat untuk
membangkitkan emansipasi lokal dan membangun desa dengan aset-aset lokal.
Dari penjelasan tipe kepala desa di atas, seorang kepala desa dalam
pelaksanaan kewenangan harus mampu menjalankan kepemimpinan terutama
untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat desa, menurut
Mochammad Zaini Mustakim (2015:13). Berdasarkan pembagian tipe
kepemimpinan di Desa, sikap atau pola dari pembagian tipe Kepala Desa dalam
melakukan kepemimpinan meliputi, Pertama: Kepemimpinan dalam pelaksanaan
kewenangan lokal sekala desa, Kedua: Kepemimpinan dalam musyawarah desa,
Ketiga: Kepempinan dalam gerakan usaha ekonomi desa. Dari ketiga unsur ini
kemudian kita dapat melihat apa yang dilakukan oleh pemimpin ditingkatan desa
dengan mengacu sebagai berikut:
1) Kepemimpinan Dalam Pelaksanaan Kewenangan Lokal Skala Desa
Kewenangan desa sebagaimana Pasal 18 UU No. 6 tahun 2014 tentang
Desa (Fokusmedia, 2016: 12) dengan menyebutkan kewenangan Desa, antara lain
kewenangan bidang pemerintahan Desa, pembangunan Desa, kemasyarakatan
Desa dan pemberdayaan masyarakat Desa berdasarkan prakarsa masyarakat, hak
asal usul, dan adat istiadat Desa. selain itu Permen Desa PDTT (Peraturan
Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi) RI Nomor 1
tahun 2015 kewenangan lokal skala Desa.
Menurut Mustakim (2015:14), sikap atau pola yang akan dilakukan
perihal kepemimpinan kepala desa dalam melaksanakan kewenangan lokal skala
Desa dapat dilihat dari keempat unsur sebagai berikut;
37
1. Bidang Pemerintahan Desa.
2. Bidang Pembangunan Desa.
3. Kemasyarakatan Desa.
4. Pemberdayaan Masyarakat Desa.
2) Kepemimpinan Dalam Musyawarah Desa
Dalam Pasal 54 ayat (1) UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa
menyatakan Musyawarah Desa merupakan forum permusyawaratan yang diikuti
oleh Badan Permusyawaratan Desa, Pemerintah Desa, dan unsur masyarakat
Desa. Permen Desa PDTT nomor 2 tahun 2015 tersebut juga menyaratkan
penyelenggaraan Musyawarah. Terkait kepemimpinan kepala desa dalam
musyawarah desa, sikap atau pola yang akan dilakukan pemimpin menurut
Mustakim (2015: 18) dapat di lihat dari keempat unsur sebagai berikut:
1. Partisipatif
2. Demokratis
3. Transparan
4. Akuntabel
3) Kepemimpinan Dalam Gerakan Usaha Ekonomi Desa
Dalam pengembangan gerakan usaha ekonomi desa, , Sikap atau pola
yang akan dilakukan oleh kepala desa menurut Mustakim (2015:18) dapat dilihat
dari dua unsur sebagai berikut:
1. Aset Desa
2. BUM Desa
38
4. Kinerja
Dalam penjelasan Falikhatun (Sudirno dan Sukma, 2017:28 ) terkait kinerja,
mengatakan bahwa, kinerja di dalam pekerjaan pada dasarnya akan dipengaruhi
oleh kondisi yang berasal dari dalam individu (faktor individual) dan kondisi yang
berasal dari luar individu (faktor situasional). Faktor invidual yaitu meliputi jenis
kelamin, kesehatan, pengalaman, dan karakteristik psikologi. Sedangkan faktor
situasional yaitu meliputi kepemimpinan, prestasi kerja, hubungan sosial, dan
budaya organisasi.
Menurut Armstrong dan Baron dalam Wibowo (Sardi, 2017:63)
mengenai kinerja mengatakan: “Kinerja (performance) adalah berhubungan antara
cara melakukan pekerjaan dan hasil yang dicapai dari pekerjaan tersebut.
Sedangkan menurut Mahsun (Hidayat dan Riharjo, 2015: 3) mengatakan terkait
kinerja (performance) adalah gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan
suatu kegiatan atau program atau kebijakan dalam mewujudkan sasaran, tujuan,
misi dan visi organisasi yang tertuang dalam strategic planning suatu organisasi.
Istilah kinerja sendiri sering digunakan untuk menyebut prestasi atau
tingkat keberhasilan individu maupun kelompok individu. Kinerja bisa diketahui
hanya jika individu atau kelompok individu tersebut mempunyai kriteria
keberhasilan yang telah ditetapkan. Kriteria keberhasilan ini berupa tujuan-tujuan
atau target-target tertentu yang hendak dicapai. Tanpa ada tujuan atau target,
kinerja seseorang atau organisasi tidak mungkin dapat diketahui karena tidak ada
tolak ukurnya.
39
Dengan demikian, dari penjelasan yang disampaikan terkait kinerja di
atas, dapat di simpulkan bahwa kinerja adalah satu kumpulan total dari kerja yang
ada pada diri pekerja, untuk menyelesaikan tugas atau pekerjaan baik itu
mengenai apa yang dikerjakan dan bagaimana mengerjakannya. Sehingga menjadi
ukuran keberhasilan organisasi dalam mencapai misinya atau hasil efisiensi,
efektifitas, keadilan dan daya tanggap.
Namun suatu kinerja tidak akan mampu diukur tanpa adanya pengukuran
kinerja seperti yang katakan Robertrson (Hidayat dan Riharjo, 2015:3)
pengukuran kinerja (performance measurement) adalah suatu proses penilaian
kemajuan pekerjaan terhadap tujuan dan sasaran yang telah ditentukan
sebelumnya, termasuk informasi atas: efisiensi penggunaan sumber daya dalam
menghasilkan barang dan jasa; kualitas barang dan jasa (seberapa baik barang dan
jasa diserahkan kepada pelanggan dan sampai seberapa jauh pelanggan
terpuaskan); hasil kegiatan dibandingkan dengan maksud yang diinginkan; dan
efektivitas tindakan dalam mencapai tujuan.
Sedangkan pengukuran kinerja menurut Mahmudi (Hidayat dan Riharjo,
2015: 3) merupakan alat untuk menilai kesuksesan organisasi. Dalam konteks
organisasi sektor publik, kesuksesan organisasi itu akan digunakan untuk
mendapatkan legitimasi dan dukungan publik. Masyarakat akan menilai
kesuksesan organisasi sektor publik melalui kemampuan organisasi dalam
memberikan pelayanan publik yang relatif murah dan berkualitas.
40
Untuk mengukur kinerja Dwiyanto (Irawan, 2014 : 2). Membagi
beberapa indikator yang di nilai dalam kinerja seseorang yaitu sebagai berikut:
1) Produktifitas
Konsep produktivitas tidak mengukur tingkat efisiensi,tetapi juga
efektifitas pelayanan. Produktifitas pada umumnya dipahami sebagai
rasio antara input dengan output.
2) Kualitas Layanan
Banyak pandangan negatif yang terbentuk mengenai organisasi
publik muncul karena ketidak puasan masyarakat terhadap kualitas
layanan yang diterima dan organisasi publik. Dengan demikian
kepuasan masyarakat terhadap layanan dapat dijadikan indikator
kinerja organisasi publik.
3) Responsivitas
Rensponsivitas adalah kemampuan organisasi untuk mengenali
kebutuhan masyarakat, menyusun agenda dan prioritas pelayanan
dan mengem bangkan program-program pelayanan publik sesuai
dengan kebutuhan dan aspirsi masyarakat. Secara singkat
responsivitas menunjukkan pada keselarasan program dan kegiatan
pelayanan dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat.
4) Responsibilitas
Responsibilitas menjelaskan apakah pelaksanaan kegiatan organisasi
publik itu dilakukan sesuai dengan prinsip-prinsip administrasi yang
41
benar atau sesuai Peran Kepemimpinan dalam Meningkatkan
Kinerja Pegawai dengan kebijakan organisasi.
5) Akuntabilitas
Akuntabilitas publik menunjuk pada seberapa besar kebijakan dan
kegiatan organisasi publik tunduk pada para pejabat politik yang
dipilih oleh rakyat. Dalam konteks ini, konsep akuntabilitas publik
dapat digunakan untuk melihat seberapa besar kebijakan dan
kegiatan organisasi publik itu konsisten dengan kehendak
masyarakat banyak.
Sedangkan dalam pelaksanaan kerja yang dilakukan oleh kepala desa
dalam penyelenggaraan pemerintahan desa, menurut UU Desa yaitu proses
bagaimana melaksanakan kewenangan-kewenangan desa sebagaimana Pasal 18
UU No. 6 tahun 2014 tentang Desa (Fokusmedia, 2016: 12) dengan menyebutkan
kewenangan Desa, antara lain kewenangan bidang pemerintahan Desa,
pembangunan Desa, kemasyarakatan Desa dan pemberdayaan masyarakat Desa
berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan adat istiadat Desa. selain itu
Permen Desa PDTT (Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal,
dan Transmigrasi) RI Nomor 1 tahun 2015 kewenangan lokal skala Desa.
Menurut Mustakim (2015:14), sikap atau pola yang akan dilakukan
perihal kepemimpinan kepala desa dalam melaksanakan kewenangan lokal skala
Desa dapat dilihat dari keempat unsur sebagai berikut;
1) Bidang Pemerintahan Desa.
2) Bidang Pembangunan Desa.
42
3) Kemasyarakatan Desa.
4) Pemberdayaan Masyarakat Desa.
F. Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Dalam setiap melakukan penelitian, seorang peneliti harus mampu
menentukan metode pendekatan. Sehingga apa yang di cari sesuai atau memiliki
relevansi dengan prosedur, alat serta desain penelitian yang di gunakan. Dengan
demikian penelitian Tesis ini menggunakan metode penelitian deskriptif
kualitatif. yaitu suatu metode penelitian yang di dalamnya terdapat upaya
mencatat, menganalisa, dan menginterpretasikan kondisi-kondisi yang sekarang
ada atau terjadi. deskriptif digunakan untuk menggambarkan atau melukiskan
suatu keadaan yang terjadi pada kinerja kepala desa perempuan dalam
penyelenggaraan pemerintahan Desa Tanjung Kari, Kec.Pulau Beringin.
Kabupaten OKU Selatan, Sumatera Selatan.
Sedangkan metode yang digunakan adalah kualitatif menurut Sugiyono
(2013:15), metode penelitian kualitatif merupakan metode penelitian yang
berlandaskan pada filsafat positivisme, digunakan untuk meneliti pada kondisi
obyek yang alamiah, (sebagai lawannya adalah eksperimen) dimana peneliti
adalah sebagai instrumen kunci, pengambilan informan sumber data dilakukan
secara purposive dan snowball, teknik pengumpulan dengan triangulasi, analisis
data bersifat induktif/kualitatif, dan hasil penelitian kualitatif lebih menekan pada
makna dari pada generalisasi.
43
2. Unit Analisis
a. Obyek Penelitian
Obyek penelitian dalam penelitian kualitatif Menurut Spradley
(Sugiyono,2012: 68) terdiri atas tiga komponen yaitu, place (tempat), actor
(pelaku), dan activities (aktivitas). Adapun penelitian tesis ini:
1) Place atau tempat, Desa Tanjung Kari, Kec. Pulau Beringin. Kabupaten
OKU Selatan, Sumatera Selatan.
2) Actor atau pelaku, adalah Kepala Desa Tanjung Kari.
3) Activities atau aktivitas, kegiatan penyelenggaran pemerintahan Desa di
Tanjung Kari. Kec. Pulau Beringin. Kabupaten OKU Selatan, Sumatera
Selatan.
b. Subyek Penelitian
Subjek penelitian tesis ini terdiri seperti, Camat, Perangkat Desa, BPD,
tokoh masyarakat, LPMD, kelompok wanita tani, masyarakat, dan penyuluh
pertanian serta karang taruna baik itu laki-laki maupun perempuan.
c. Informan
Informan penelitian tesis ini, terdiri dari 14 orang yaitu:
NO NAMA LK/
PR
USIA PENDI-
DIKAN
PEKERJAAN JABATAN
1 Hisdan kadir LK 58 Sarjana PNS Camat Pulau Beringin
2 Ibrahim LK 85 SMA Petani Mantan Kriyo/
Riye/Kepala Desa
3 Santioso LK 43 SMA Petani Masyarakat/ Mantan
Kadus
4 Gayudin LK 46 SMP Petani Anggota BPD
5 Rudi Hartono LK 40 SMA Petani Kepala Dusun
6 Harahap LK 63 SD Petani Tokoh Masyarakat
44
7 Karliana PR 47 SMA PNS Sekretaris Desa
8 Jumhasan LK 43 Diploma Guru Honorer Masyarakat
9 Nurhidayati PR 45 SMP Petani Ketua Kelompok
Wanita Tani
10 Nursilawati PR 45 SMA Petani/LPMD Ketua LPMD
11 Ersan LK 46 SMA Petani/BPD Ketua BPD
12 Rangga
Anugra
LK 25 Sarjana Petani Karang Taruna
13 Sulasmi PR 50 SD Petani Masyarakat
14 Rizaludin Ardi LK 44 Diploma Petani Penyuluh Pertanian
d. Teknik Mengambil Informan
Teknik Mengambil Informan dengan cara teknik snowball. (Sugiyono,
2012:96). Pada awal penelitian jumlah informan sebanyak 4 orang terdiri dari
Seketaris Desa, Ketua BPD, Tokoh Masyarakat, dan Ketua LPMD. Namun
setelah peneliti berada di lapangan berdasarkan saran maka jumlah informan
berkembang menjadi 14 orang terdiri dari Camat, Perangkat Desa, BPD, tokoh
masyarakat, LPMD, kelompok wanita tani, masyarakat, dan penyuluh pertanian
serta karang taruna .
e. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian tesis ini adalah Desa Tanjung Kari. Kecamatan. Pulau
Beringin. Kabupaten OKU Selatan, Sumatera Selatan.
3. Teknik Pengumpulan Data
Dalam pengumpulan data tesis ini dilakukan sesuai dengan penelitian
kualitatif. Pengumpulan data dilakukan secara langsung dilapangan dengan
menggunakan beberapa teknik, yaitu:
45
a. Observasi
Dalam penelitian tesis ini peneliti melakukan observasi, dengan cara
berpartisipasi, serta juga deengan secara terang-terangan dan tersamar, dan juga
juga tidak bersetruktur. Keadaan ini di karanekan menyesuaikan dengan
kebutuhan data yang diteliti.
b. Wawancara Mendalam (Indepth Interview)
Dalam penelitian tesis ini peneliti melakukan wawancara mendalam
(indepth interview) pilihan ini dilakukan karena bersifat lentur dan terbuka, tidak
tersetruktur ketat, tidak dalam suasana formal dan dilakukan berulang-ulang pada
informan yang sama guna mendapatkan data yang lebih dalam, utuh, dan rinci.
Dalam melakukan wawancara, peneliti melakukan wawancara secara terbuka
yaitu dimana subyeknya tahu bahwa mereka sedang diwawancarai dan
mengetahui pula apa maksud wawancara tersebut.
c. Dokumentasi
Teknik ini dipilih untuk mengumpulkan data yang bersumber dari arsip
yang terdapat di lokasi penelitian. Guna melengkapi data-data yang telah
dikumpulkan dan melengkapi data yang di dapat dari informan. Bentuknya yaitu
data-data yang terdukumentasi baik berupa data cetak maupun data file.
4. Teknik Analisis Data
Sesuai dengan jenis penelitian yang dilakukan, maka model analisis yang
dilakukan dalam penelitian ini dilakukan dengan metode analisa kualitatif yaitu
dengan melakukan interpretasi terhadap data, fakta, dan informasi yang
46
disimpulkan melalui pemahaman intelektual yang dibangun atas dasar kejadian
empiris. Langkah-langkah kegiatan dalam analisa data adalah sebagai berikut:
1) Reduksi data, yang meliputi proses integrasi dan transformasi data. Hal
ini dilakukan antara lain dengan cara peringkasan, pengkodean, dan
kategorisasi data. Reduksi data sangat membantu mengidentifikasi aspek
penting dari pertanyaan-pertanyaan yang diajukan dalam penelitian
untuk memfokuskan data yang terkumpul sehingga akhirnya dapat
memperjelas rumusan kesimpulan.
2) Pengorganisasian data, yaitu suatu proses penyusunan kembali semua
informasi sekitar tema-tema tertentu berkaitan dengan topic penelitian.
Dalam hal ini juga dilakukan kategorisasi informasi yang lebih spesifik
dan menampilkan hasil dalam beberapa format. Cara-cara yang paling
umum dalam menampilkan data adalah teks dan dalam bentuk matriks,
tabel.
3) Interpretasi adalah suatu proses yang meliputi pembuatan keputusan dan
pembuatan kesimpulan yang berkaitan dengan pertanyaan-pertanyaan
penelitian. Langkah ini mencakup kegiatan proses identifikasi,
menemukan kecenderungan, dan memberikan penjelasan atas aspek-
aspek tertentu. Proses ini menghasilkan kesimpulan akhir dan beberapa
catatan dan rekomendasi.
47
BAB II
PROFIL DESA TANJUNG KARI
A. Aspek Geografis
1. Sejarah Desa Tanjung Kari
Desa Tanjung Kari, sebelum menjadi Desa (Dusun) Tanjung Kari
berdasarkan cerita dari masyakat merupakan Susukan atau Talang. Susukan atau
Talang adalah tempat tinggal yang terdiri dari beberapa rumah (pondok) dan
menjadi tempat tinggal dari masyarakat yang beraktifitas sebagai petani.
Kemudian susukan atau talang sebelum menjadi Desa Tanjung Kari mengalami
perkembangan sehingga mengakibatkan lahirnya nama baru dengan di beri nama
Talang Datar Karit. Setelah itu pada tahun 1933 Talang Datar Karit diresmikan
menjadi Desa Tanjung Karit. Namun karena agak rancu dalam penyebutan nama,
atas usulan Pengiran Rasun Desa Tanjung Karit mengalami perubahan nama
menjadi Desa Tanjung Kari sampai dengan sekarang. Tanjung Karit sendiri
diambil dari nama pohon yang besar dan mengadung getah seperti pohon karet
pada umumnya, namun bentuk pohonnya lebih besar.
Desa Tanjung Kari sebelum terjadi perubahan status menjadi desa, di
sebut sebagai dusun dengan di kepalai oleh Kriyo atau seorang Riye dan di bantu
oleh Penggawe (Setingkat kepala dusun), di atas dusun terdapat Marga yang
dipimpin Pesirah. Tugas Kriyo atau Riye untuk melakukan pembinaan,
pembangunan, dan menjaga ketertiban. Sejak berdiri desa (dusun ) Tanjung Kari
di pimpin oleh seorang Kepala Desa (Kriyo atau Pesirah) yang bernama Bapak
48
Sabtuni. Menjabat sampai kurang lebih tahun 1942. Kemudian Desa Tanjung Kari
dimpin oleh Riye (kepala desa) Bapak Suim sekitar tahun 1945, dan pada kisaran
tahun 1947 Desa Tanjung Kari di pimpin oleh Riye (kepala desa) Bapak
Dulmahi, setelah priode Bapak Dulmahi selesai pada kisaran tahun 1949 sampai
1950 Desa Tanjung Kari di pimpin oleh Riye (kepala desa) Bapak Nawi sampai
pada tahun 1967. Pada tahun 1968 diadakan pemilihan Riye (kepala desa), dengan
calon tunggal, hasil pemilihan Riye (kepala desa) menempatkan Bapak Ibrahim
menjadi kepala Riye (kepala desa) Tanjung Kari sampai tahun 1984.
Namun terjadi penyeragaman bentuk desa dan penghapusan Dusun dan
Pesirah maka pada tahun 1984 diadakan pemilihan kepala Desa Tanjung Kari,
Pilkades ini di ikuti calon tunggal, hasil pilkades menjadikan Bapak Ibrahim
kembadi menjadi Kepala Desa. Setelah habis periode, hasil pilkades Desa
Tanjung Kari tahun 1989 menempatkan Bapak Sudin menjadi kepala desa, setelah
itu tidak ada lagi pemilihan kepala desa, pergantian kepala desa dilakukan dengan
pengakatan. Barulah tahun 2003 dilakukan kembali pilkades dengan
menempatkan Bapak Rasilin sebagai kepala Desa, sedangkan pilkades di tahun
2009 menempatkan Bapak Rudiman sebagai Kepala desa, kemudian pada tahun
2015 pilakdes yang dilaksanakan menempatkan Ibu Nuraini menjadi Kepala Desa
Tanjung Kari.
2. Letak Wilayah
Desa Tanjung Kari terdiri dari 3 dusun. dan terletak di Kecamatan Pulau
Beringin, Kabupaten OKU Selatan, provinsi Sumatera Selatan. Dengan Batas
49
administrasi Desa Tanjung Kari dengan desa-desa yang ada disekitarnya adalah
sebagai berikut :
Tabel 2. 1
Batas Wilayah Desa Tanjung Kari
No Batas wilayah Desa Kecamatan/Kabupaten
1 Sebelah Utara - Kabupaten Muara Enim
2 Sebelah Selatan Simpang Pancur
dan Pulau
Beringin
Pulau Beringin
3 Sebelah Barat Aromantai Pulau Beringin
4 Sebelah Timur Kemu Ulu dan
Pengandonan
- Pulau Beringin
- Kisam Ilir
Sumber: Bagian Pemerintahan Desa Tanjung data tahun 2017
Gambar 2.1,
Peta Administrasi Desa Tanjung Kari
50
3. Luas Wilayah
Desa Tanjung Kari merupakan bagian dari wilayah Kecamatan Pulau
Beringin, Kabupaten OKU Selatan, provinsi Sumatera Selatan. Secara geografis
desa ini merupakan daerah dataran tinggi yang didominasi oleh perbukitan. Jika
ditempuh dari Kabupaten OKU Selatan memakan waktu sekitar 2 jam.
Pendapatan utama dari Desa Tanjung Kari adalah dari sektor pertanian,
dengan penghasilan utama adalah Kopi, selain kopi terdapat juga sayuran. Suhu di
Desa Tanjung Kari mencapai ± 20ᵒ sampai dengan ± 25ᵒ celcius. Dan berada di
ketinggan ± 1200 m dari permukaan air laut. Luas Wilayah Desa Tanjung Kari ±
4.883 Ha. Luas wilayah Desa Tanjung Kari secara terperinci terdiri dari:
1. Tanah Kas Desa : ± 0,5 Ha
2. Tanah Sawah : ± 12 Ha
3. Tanah Bukan Sawah
a. Tanah Kering
1) Pekarangan/bangunan/emplasement : ± 479 Ha
2) Tegal/kebun : ± 125 Ha
b. Tanah Basah
a) Balong/empang/kolam : ± 3,3 Ha
c. Tanah Perkebunan
a) Perkebunan rakyat : ± 281 Ha
d. Tanah Keperluan Fasilitas Umum
a) Lapangan Olah Raga : ± 1,3 Ha
51
b) Kuburan : ± 1 Ha
e. Lain-lain : ± 3.981Ha
Terkait dengan administrasi pemerintahan, wilayah Desa Tanjung Kari
terbagi ke dalam 3 dusun sebagaimana tercantum dalam Tabel berikut ini:
Tabel 2.2
Keadaan Luas Wilayah Perdusun Desa Tanjung Kari
No. Nama Dusun Luas Wilayah(Ha)
1 Dusun I ±1,6 Ha
2 Dusun II ±1,2Ha
3 Dusun III ±1,5 Ha
JUMLAH ±4,6 Ha
Sumber: Bagian Pemerintahan Desa Tanjung data tahun 2017
B. Aspek Demografis
Demografi merupakan studi ilmiah yang membahas tentang kondisi
sosiologis, jenis kelamin, tingkat pendidikan, mata pencaharian, agama, dan
tingkat kesejahteraan. Kondisi-kondisi tersebut menjadi titik ukur dalam
mempelajari suatu wilayah. Berdasarkan hal tersebut, kondisi Desa Tanjung Kari
dapat dipaparkan sebagai berikut:
1. Jumlah Penduduk
Berdasarkan data Desa Tanjung Kari tahun 2017, jumlah penduduk Desa
Tanjung Kari berjumlah 1.824 Jiwa. terdiri dari penduduk laki-laki berjumlah 932
52
jiwa dan jumlah penduduk perempuan sebanyak 892 jiwa. Keadaan ini dapat di
lihat pada tabel dibawah ini.
Tabel 2. 3
Jumlah Penduduk Desa Tanjung Kari
No
Dusun
Jenis Kelamin
Jumlah
penduduk Laki –laki Perempuan
1 Dusun I 327 316 1
2 Dusun II 254 244 2
3 Dusun III 351 332 3
Jumlah 932 892 1.824
Sumber: Bagian Pemerintahan Desa Tanjung data tahun 2017
2. DistrIbusi Penduduk Menurut Umur
Berdasarkan data Desa Tanjung Kari tahun 2017, DistrIbusi penduduk
menurut umur baik itu laki –laki maupun perempuan, keadaan ini bisa di lihat
pada tabel di bawah ini:
Tabel 2. 4
Keadaan Penduduk berdasarkan Tingkat Usia
NO. Tingkat Usia Keadaan penduduk LK PER JML
1 00 – 14 246 276 522
2 15 – 29 258 234 492
3 30 – 44 202 217 419
4 45 – 59 123 144 267
5 60 – 74 30 51 81
6 > 74 - TOTAL 859 922 1.781
Sumber: Bagian Pemerintahan Desa Tanjung data tahun 2017
Pada tabel di atas menunjukan bahwa sturuktus umur terbagi ke dalam 6
(enam) bagian. Pembagian tersebut menunjukan bahwa untuk usia 10-14 tahun
53
menempati urutan teratas dengan jumlah penduduk sebanyak 522 jiwa (29.30%).
Kemudian jumlah kedua terbanyak adalah umur 15-29 tahun dengan jumlah 492
jiwa (27.62%). Kemudian urutan selanjutnya adalah jumlah umur 30-44 tahun
dengan jumlah 419 jiwa (23.52%. ). Kemudian untuk umur 45-59 tahun dengan
jumlah. Sedangkan untuk urutan terakhir adalah tingkatan usia 60-74 tahun
dengan berjumlah 81 jiwa (4.54%).
3. Berdasarkan Jenis Kelamin (Rasio Sex)
Selain kondisi sosiologis Desa Tanjung Kari berikut gambaran mengenai
rasio jumlah penduduk berdasarkan jenis kelamin. Berikut penjabaran mengenai
jenis kelamin dapat dilihat pada tabel di bawah ini:
Tabel 2.5
Keadaan Penduduk berdasarkan Jenis Kelamin
No Dusun Jenis Kelamin (Jiwa) Total Jumlah
Laki-Laki Perempuan
1 Dusun I 327 316 643
2 Dusun II 254 244 498
3 Dusun III 351 332 683
JUMLAH 932 892 1.824
Sumber: Bagian Pemerintahan Desa Tanjung data tahun 2017
Berdasarkan tabel di atas dapat disimpulkan bahwa jumlah penduduk Desa
Tanjung Kari dengan jenis kelamin laki-laki dan perempuan hampir setara,
dengan perbandingan jenis kelamin laki-laki sebanyak 932 atau 51.09% dan
perempuan sebanyak 892 atau 48.90%. dengan jumlah KK sebanyak 448 jiwa.
54
4. Keadaan Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan
Secara umum tingkat pendidikan masyarakat merupakan salah satu barometer
mengnai kesejahteraan. Desa Tanjung Kari sendiri dalam peningkatan tingkat
melek angka dan pemberantasan buta baca termasuk berhasil. Bahkan untuk usia
dini keberadan PAUD menjadi pintu gerbang menunju kecerdasan masyarakat.
Hal ini dapat dilihat berdasarkan tabel di bawah ini:
Tabel 2.6
Keadaan Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan
No Dusun TIDAK
SEKOLAH
SD-
SEDERAJAT
SLTP-
SEDERAJAT
SLTA-
SEDERAJA
AKADEMI/
DIPLOMA
SARJANA Jumlah
1 Dusun 1 227 151 126 99 6 17 616
2 Dusun 2 87 193 100 77 2 10 492
3 Dusun 3 332 78 129 103 8 7 657
Sumber: Bagian Pemerintahan Desa Tanjung data tahun 2017
Dari tabel di atas di dapatkan bahwa tingkat pendidikan masyarakat Desa
Tanjung Kari adalah sebagai berikut, jumlah masyarakat tidak sekolah sebanyak
646 jiwa atau 26,60% dan merupakan yang terbanyak. Sedangkan untuk
masyarakat yang lulus SD-Sederajat sebanyak 422 jiwa atau 23.90%, serta lulusan
SMP-Sederajat sebanyak 355 jiwa atau 20.11%. Selain itu untuk masyarakat yang
lulus SMA-Sederajat sebanyak 279 jiwa atau 15.80%.
Selain menyelesaikan tingkat pendidikan 12 tahun beberapa masyarakat
Desa Tanjung Kari juga melanjutkan pada jenjang Sekolah tinggi. Jumlah
masyarakat yang menyelesaikan akademi atau diploma sebanyak 16 jiwa atau
0.90% dan untuk lulusan sarjana sebanyak 34 jiwa atau 1.92%. Jika di rata-rata
antara masyarakat yang melek huruf dan angka berdasarkan tingkat pendidikan,
masyarakat yang pernah sekolah Desa Tanjung Kari sebanyak 62.66% sedangkan
55
tidak sekolah sebanyak 36..60%. artinya dari jumlah persentase di atas tingkat
pendidikan masyarakat Desa Tanjung Kari lebih baik dan meningkat
5. Berdasarkan Mata Pencaharian
Secara geografis Desa Tanjung Kari merupakan desa yang berada di
pegunungan dengan udara yang sejuk. Hal ini tentu mempengaruhi mata
pencaharian penduduk desa. Berikut ini merupakan tabel yang menunjukkan
profesi penduduk Desa Tanjung Kari berdasarkan jenis pekerjaan:
Tabel 2.7
Keadaan Penduduk berdasarkan Jenis Pekerjaan
No Jenis Pekerjaan Jumlah Persentase %
1 Pegawai Negeri Sipil 11 0.60%
2 Wiraswasta 5 0.27%
3 Mahasiswa atau Pelajar 197 10.80%
4 Para Medis 5 0.27%
5 Petani dan Peternak 485 26.58%
6 Purnawirawan/Pensiunan 18 0.98%
7 Pedagang 19 1.04%
8 Pegawai Swasta 41 2.24%
Jumlah 1.824 100%
Sumber: Bagian Pemerintahan Desa Tanjung data tahun 2017
Dari data di atas Profesi atau pekerjaan penduduk Desa Tanjung Kari
mayoritas adalah pertanian dan peternakan sebanyak 485 atau 26.58% di urutan
kedua yaitu pelajar dan mahasiswa sebaanyak 197 jiwa atau 10.80%. profesi
berikutnya sebagai pegawai swasta sebanyak 41 jiwa atau 2.24%. di ikuti
pedagang berjumlah 19 jiwa atau 1.04%. untuk pensiunan Desa Tanjung Kari
berjumlah 18 jiwa atau 0.98%. sedaangkan pegawai negeri sebanyak 11 jiwa atau
0.60% daan di urutan terbawah yang masing-masing 5 orang adalah pekerjaan
wiraswasta dan medis atau 0.27%. jika di lihat secara keseluruhan masyarakat
56
Desa Tanjung Kari berdasarkan laporan dari pemerintahan desa, masyarakat yang
bekerja sebanyak kurang lebih 42.78%.
6. Berdasarkan Agama
Berdasarkan agama penduduk Desa Tanjung Kari mayoritas beragama
Islam dengan persentase 97%. Hal ini dapat dilihat pada tabel di bawah ini:
Tabel 2.8
Keadaan Penduduk berdasarkan Agama
No
Desa
Agama
Total Islam Kristen
L P L+P L P L+P
1 Dusun 1 326 314 640 1 2 3 613
2 Dusun 2 254 244 498 2 - - 492
3 Dusun 3 351 332 683 3 - - 674
1.824
Sumber: Bagian Pemerintahan Desa Tanjung data tahun 2017
Berdasarkan tabel diatas mengenai keadaan masyarakat berdasarkan
agama, maka agama Islam merupakan agama mayoritas yang di anut oleh
masyarakat Desa Tanjung Kari, dengan jumlah 1.821 jiwa dan Kristen sebanyak 3
jiwa. Namun demikian tingkat toleransi dengan penduduk yang beragama lain
terbilang sangat tinggi. Sehingga dalam kehidupan bermasyarakat tidak pernah
terjadi gesekan permasalahan mengenai agama dan kepercayaan.
C. Kondisi Sosial Ekonomi
Desa Tanjung Kari Desa merupakan desa yang berada di ketinggian 1200 m
dari permukaan air laut, dengan jumlah penduduk 1.824 jiwa, adapun jumlah laki-
laki sebanyak 932 jiwa dan perempuan 892 jiwa. Mata pencaharian masyarakat
57
Desa Tanjung Kari mayoritas petani. Keadaan ini dapat di lihat dengan jumlah
masyarakat yaitu 485 jiwa. Aktifitas pertanian masyarakat terutama perkebunan
Kopi dan Sayuran.
Selain pertanian masyarakat juga memilki aktifitas yaitu ternak, terutama
ternak sapi dan kambing. Keadaan ini jika di lihat Dengan proporsi masing-
masing adalah sebagai berikut, Pegawai Negeri Sipil 0.60%, Wiraswasta 0.27%,
Para Medis 0.27%, Petani dan Peternak 26.58%, Pedagang 1.04%, Pegawai
Swasta 2.24%, Purnawirawan/Pensiunan 0.98%. Dari data hasil sensus pertanian
Desa Tanjung Kari tahun 2013, jumlah rumah tangga usaha pertanian menurut
subsektor adalah sebagai berikut:
Tabel 2.9
Keadaan Penduduk Berdasarkan Jumlah Rumah Tangga Usaha Pertanian
Menurut Subsektor
No Usaha Pertanian
Jumlah KK
1 Perkebunan 281
2 Holtikultura 157
3 Peternakan 47
4 Tanaman Pangan 23
5 Budidaya Ikan 7
6 Jasa pertanian 8
Jumlah 523
Sumber: Bagian Pemerintahan Desa Tanjung data tahun 2017
Dari aktivitas sosial ekonomi, terdapat komuditas unggulan Desa Tanjung
Kari sebagaimana di gambarkan di dalam tabel dibawah ini:
58
Tabel 2. 10
Lima Komuditas Unggulan Desa Tanjung Kari
No Nama Komuditas Jumlah Ruma Tangga (KK)
1 Kopi 279
2 Kubis 124
3 Sawi 102
4 Bawang 30
5 Sapi Potong 27
Sumber: Bagian Pemerintahan Desa Tanjung data tahun 2017
D. Sarana Dan Prasarana
Sarana dan prasarana merupakan kebutuhan yang harus ada guna
meningkatkan pembangunan masyarakat desa, diharapkan dengan adanya sarana
dan prasarana yang ada mampu berdampak pada kemandirian serta adanya
perubahan sosial, dengan meningkatnya ekonomi masyarakat dan kualitas hidup
masyarakat desa menjadi lebih baik. Adapun sarana prasarana di Desa Tanjung
Kari meliputi:
1. Sarana Peribadatan
Dengan jumlah masyarakat yang beragama Islam sebanyak 97%,
diperlukan sarana peribadatan sebagai pendukung dalam mendekatkan diri
kepada Tuhan Yang Maha Esa. Maka untuk mmemberikan kesempatan kepada
para penganutnya didirikanlah fasilitas peribadatan. Di Desa Tanjung Kari
sarana peribadatan sebagaimana di gambarkan pada tabel di bawah ini:
59
Tabel 2.11
Sarana Peribadatan Desa Tanjung Kari
No Sarana Peribadatan Jumlah
1. Masjid 1 buah
2. Musolah 2buah
Jumlah 3 buah
Sumber: Bagian Pemerintahan Desa Tanjung data tahun 2017
2. Sarana Pendidikan
Guna menunjang kelancaran kegiatan belajar mengajar, dengan jumlah
usia sekolah 419 jiwa maka dIbutuhkan fasilitas sarana dan prasarana yang
memadai. Di Desa Tanjung Kari fasilitas pendidikan hanya ada dari PAUD
sampai dengan tingkat SMP. Adapun sarana dan prasarana pendidikan yang ada
di Desa Tanjung Kari adalah sebagai berikut:
Tabel 2.12
Sarana Pendidikan Desa Tanjung Kari
No Sarana Pendidikan Jumlah
1. PAUD 1
2. SD 1
3. SMP 1
4. Langgar 1
Jumlah 4 unit
(Sumber: Bagian Pemerintahan Desa Tanjung data tahun 2017
Berdasarkan tabel sarana pendidikan Desa Tanjung Kari di atas, belum
semua jenjang pendidikan ada. Terutama untuk sekolah menengah atas (SMA,
namun untuk ukuran desa, saran pendidikan yang ada ini sudah sangat memadai,
sehingga dapat membantu masyarakat khususnya bagi anak-anak usia belajar
terlepas dari buta huruf dan angka.
60
3. Sarana Kesehatan
Kesehatan masyarakat merupakan hal yang sangat penting untuk di
tingkatkan, baik kesehatan pribadi maupun kesehatan lingkungan. Untuk
meningkatkan kesehatan masyarakat diperlukan sarana dan prasarana kesehatan
yang memadai. Berikut ini tabel sarana kesehatan yang terdapat di wilayah Desa
Tanjung Kari yaitu sebagai berikut:
Tabel 2.13
Sarana Kesehatan Desa Tanjung Kari
NO
Sarana Kesehatan Jumlah
1. Puskesdes 1
2 Posyandu 1
3. Dukun Bersalin Terlatih 2
4. Bidan 7
Jumlah 11 unit
Sumber: Bagian Pemerintahan Desa Tanjung data tahun 2017
Dari tabel di atas sarana kesehatan untuk ukuran desa dengan jumlah
masyrakat 1.824 jiwa, sudah baik. Meskipun dalam beberapa hal jumlah gedung
dan fasilitas kesehatan masih belum lengkap, namun dengan adanya bidan
sebanyak 7 orang dan 2 orang dukun bersalin terlatih, tingkat kematian bayi
sangat jarang terjadi.
4. Sarana dan Prasarana Transportasi
Sarana dan prasarana Transportasi yang sering di gunakan masyarakat
Desa Tanjung Kari baik itu jalan maupun sarana tranfortasi (kendaraan) adalah
sebagai berikut:
61
Tabel 2.14
Sarana Transportasi darat Desa Tanjung Kari
No Jenis Sarana KM atau
Unit
Kondisi
1 Jalan desa/Kelurahan
a. Jalan tanah
b. Jalan konblok/semen/beton
400 meter
4 km
Rusak
Baik
2 Jalan Provinsi yang melewati
Desa/Kelurahan
a. Jalan aspal
3 km
Baik
3 Jembatan Desa/Kelurahan
a. Jembatan beton
b. Jembatan kayu
3 unit
3 unit
Baik
Rusak
4 Prasarana angkutan darat
a. Truck umum
b. Ojek
1 unit
15 unit
Sumber: Bagian Pemerintahan Desa Tanjung data tahun 2017
5. Sarana Komunikasi dan Informasi
Sarana Komunikasi dan Informasi yang biasa digunakan oleh masyarakat
Desa Tanjung Kari adalah sebagai berikut:
Tabel 2.15
Sarana Komunikasi dan Informasi di Desa Tanjung Kari
No Komunikasi dan Informasi Jumlah
1. Telepon
a.Tower sinyal Handphone
2 unit
2. Radio/tv
a.TV
b.Parabola
100 unit
100 unit
Jumlah 202 unit
Sumber: Bagian Pemerintahan Desa Tanjung data tahun 2017
Dari data di atas Desa Tanjung Kari memilki 2 unit tower signal
handphone. Serta memilki 200 tv dan 200 parabola. Dengan demikian dalam
62
berkomunikasi dan mendapat informasi masyarakat Desa Tanjung Kari tidaklah
sulit.
6. Sarana air bersih dan sanitasi
Sarana air bersih dan sanitasi yang ada di Desa Tanjung Kari yang biasa di
gunakan setiap hari, adalah sebagai berikut:
Tabel 2.16
Sarana air bersih dan sanitasi di Desa Tanjung Kari
No Air bersih dan Sanitasi Jumlah
1. Air bersih
a. sumur galih
b. Perusahan air minum
c. Pemandian Umum
10 unit
2 unit
4 unit
2. Sanitasi
a. Drainase/saluran pembuangan limbah
b. MCK umum
c. MCK Keluarga
Ada
-
456 unit
Jumlah 472 unit
Sumber: Bagian Pemerintahan Desa Tanjung data tahun 2017
Dari tabel diatas Desa Tanjung Kari hampir tidak kekurangan air bersih,
namun masih terbatasnya jumlah MCK untuk keluarga, hal ini di karenakan
masyarakat masih banyak bergantung pada fasilaitas pemandian umum sebagai
tempat pembuangan. Disisi lain belum tersedianya MCK umum.
7. Sarana dan Prasarana Pemerintahan
Sarana dan prasarana pemerintahan desa dapat di lihat pada tabel berikut
ini:
63
Tabel 2.17
Sarana dan Prasaran Pemerintahan Desa Tanjung Kari
No Sarana Dan Prasarana
Pemerintahan
Kondisi Jumlah
1. Gedung Kantor Rusak 1 unit
2. Inventaris dan alat tulis kantor
a. Komputer /Laptop
b. Meja
c. Kursi
d. Almari arsip
2 buah
8 buah
15 buah
4 buah
3. Administrasi pemerintah desa
a. buku data peraturan
desa
b. buku keputusan
kepala desa
c. buku administrasi
kependudukan
d. buku data inventaris
e. buku data tanah
milik desa
f. buku administrasi
pajak dan retrIbusi
g. buku data tanah
h. buku profil desa
i. buku data induk
penduduk
j. buku data mutasi
penduduk
k. buku registrasi
pelayanan penduduk
Ada, terisi
Ada, terisi
Ada, terisi
Ada , terisi
Ada, terisi
Ada, terisi
Ada, terisi
Ada, terisi
Ada, terisi
Ada, terisi
Ada, terisi
4. Sarana dan Prasarana
badan permusyawarahan
desa/BPD
a. Gedung kantor
b. Ruang kerja
Tidak ada
Tidak ada
5. Administrasi BPD
a. buku administrasi
keanggotaan BPD
b. buku administrasi kegiatan
BPD
c. buku himpunan peraturan
desa yang di tetapkan BPD
dan kepala desa
Ada
Ada
5 jenis
Jumlah
Sumber: Bagian Pemerintahan Desa Tanjung data tahun 2017
8. Sarana dan Prasarana Lembaga Kemasyarakatan Desa
Sarana dan prasarana Lembaga Kemasyarakatan Desa gembongan bisa di
lihat pada tabel berikut ini:
64
Tabel 2.18
Sarana dan Prasaran Lembaga Kemasyarakatan Desa Desa Tanjung
Kari
No Sarana dan prasarana Lembaga
Kemasyarakatan
Kondisi Jumlah
1. PKK Ada
a. gedung/kantor
b. peralatan kantor/ATK/inventaris
c. Kepengurusan
Tidak ada
Tidak Ada
Ada
2. Karang taruna Ada
a. kepengurusan
b. buku administrasi
c. jumlah kegiatan
Aktif
Tidak ada
-
Sumber: Bagian Pemerintahan Desa Tanjung data tahun 2017
E. Struktur Pemerintahan Desa
1. Struktur Pemerintah Desa Tanjung Kari
Sebagaimana dipaparkan dalam UU No. 06 tahun 2014 bahwa di dalam
penyelenggaraan pemerintahan desa untuk mengatur dan mengurus kepentingan
masyarakat khususnya Desa Tanjung Kari berdasarkan asal-usul dan adat istiadat
setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan di negeri ini.
Pemerintah Desa atau yang disebut dengan nama lain adalah kepala Desa dan
perangkat Desa. Kepala Desa mempunyai tugas menyelenggarakan urusan
pemerintahan, pembangunan, dan kemasyarakatan.
Sedangkan Badan Permusyawaratan Desa adalah lembaga yang
merupakan perwujudan demokrasi dalam penyelenggaraan pemerintahan Desa
sebagai unsur penyelenggara pemerintahan Desa. Badan Permusyawaratan Desa
berfungsi menetapkan peraturan Desa bersama kepala Desa, menampung dan
menyalurkan aspirasi masyarakat. BPD berkedudukan sebagai unsur
65
penyelenggara pemerintahan Desa. Anggota BPD adalah wakil dari penduduk
Desa bersangkutan berdasarkan keterwakilan wilayah yang ditetapkan dengan
cara musyawarah dan mufakat. BPD berfungsi menetapkan peraturan Desa
bersama Kepala Desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat. Ada
pun struktur pemerintahan Desa Tanjung Kari sebagai berikut:
Struktur Organisai Pemerintahan Desa Tanjung Kari
Gambar 2.2, Struktur Pemerintahan Desa Tanjung Kari
Sumber: Bagian Pemerintahan Desa Tanjung data tahun 2017
KEPALA DESA
NURAINI, S.Pd BPD
KADUS I
SUNARKO
KADUS II
Milson
BENDAHARA DESA VABELITA TRI
OKTARIA, S.Pd
KAUR
PEMERINTAHAN
KARIANTO
KAUR
PEMBANGUNAN
FEBRIANTO, S.Pd
KAUR KESRA
TOHRAN
KADUS III RUDI
HARTONO
SEKRETARIS DESA
KARLIANA
LINMAS
RASMAN
LINMAS
ABU SUHAR
66
2. Stuktur Organisasi BPD
Gambar 2.3 Stuktur Organisasi BPD
Sumber: Bagian Pemerintahan Desa Tanjung data tahun 2017
KETUA
IRSAN
SEKRETARIS
HERLISON
BENDAHARA
JULIAN FAHMI
ANGGOTA
GAYUDIN
ANGGOTA
ISLAN KHAIRI
67
3. Visi dan Misi
Visi
Visi Merupakan Suatu Gambaran Yang Menantang Keadaan Masa Depan
Yang Di Ingkinkan Dengan Melihat Potensi Dan Kebutuhan Desa. Ada Pun Visi
Desa Tanjung Kari Sebagai Berikut:
“ TERBANGUNNYA TATAKELOLA PEMERINTAHAN YANG BAIK
JUJUR DAN ADIL SERTA MASYARAKAT YANG SEHAT, REGIUS DAN
SEJAHTERA”
Misi
Ada Pun Misi Yang Yang Merupakan Cara Untuk Mencapai Atau
Mewujudkan Visi Yang Miliki Desa Tanjung Kari Adalah Sebagai Berikut:
1. Melakukan reformasi di jajaran aparatur pemerintahan desa guna
meningkatkan pelayanan pada masyarakat.
2. Menyelenggarakan pemerintahan yang bersih, terbebas dari korupsi
serta bentuk-bentuk penyelewengan lainnya.
3. Meningkatkan perekonomian masyarakat yang berbasiskan potensi asli
daerah
4. Meningkatkan kualitas masyarakat untuk mencapai khidupan yang
lebih baik dan layak.
68
4. Tugas Pokok Dan Fungsi Pemerintah Desa
a. Kepala Desa
1) Kepala Desa berkedudukan sebagai kepala pemerintahan desa yang
memimpin penyelenggaraan pemerintahan desa.
2) Kepala Desa bertugas menyelenggarakan pemerintahan desa, melaksanakan
pembangunan desa, pembinaan kemasyarakatan desa, dan pemberdayaan
masyarakat desa.
3) Untuk melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam ayat (2) Kepala
Desa memiliki fungsi-fungsi sebagai berikut :
a) Menyelenggarakan pemerintahan desa, seperti tata praja
pemerintahan, penetapan peraturan di desa, pembinaan masalah
pertanahan, pembinaan ketentraman dan ketertiban, melakukan
upaya perlindungan masyarakat, administrasi kependudukan, dan
penataan dan pengelolaan wilayah;
b) Melaksanakan pembangunan, seperti pembangunan sarana
prasarana perdesaan, dan pembangunan bidang pendidikan,
kesehatan;
c) Pembinaan kemasyarakatan, seperti pelaksanaan hak dan
kewajiban masyarakat, partisipasi masyarakat, sosial budaya
masyarakat, keagamaan, dan ketenagakerjaan;
69
d) Pemberdayaan masyarakat, seperti tugas sosialisasi dan motivasi
masyarakat di bidang budaya, ekonomi, politik, lingkungan hidup,
pemberdayaan keluarga, pemuda, olahraga, dan karang taruna;
e) Menjaga hubungan kemitraan dengan lembaga masyarakat dan
lembaga lainnya.
b. Seketaris Desa
1) Sekretaris Desa berkedudukan sebagai unsur pimpinan Sekretariat Desa.
2) Sekretaris Desa bertugas membantu Kepala Desa dalam bidang
administrasi pemerintahan.
3) Untuk melaksanakan tugas sebagaimana yang dimaksud pada ayat (2),
Sekretaris Desa mempunyai fungsi:
a) Melaksanakan urusan ketatausahaan seperti tata naskah,
administrasi surat menyurat, arsip, dan ekspedisi.
b) Melaksanakan urusan umum seperti penataan administrasi
perangkat desa, penyediaan prasarana perangkat desa dan kantor,
penyiapan rapat, pengadministrasian aset, inventarisasi, perjalanan
dinas, dan pelayanan umum.
c) Melaksanakan urusan keuangan seperti pengurusan administrasi
keuangan, administrasi sumbersumber pendapatan dan
pengeluaran, verifikasi administrasi keuangan, dan admnistrasi
penghasilan Kepala Desa, Perangkat Desa, BPD, dan lembaga
pemerintahan desa lainnya.
70
d) Melaksanakan urusan perencanaan seperti menyusun rencana
anggaran pendapatan dan belanja desa, menginventarisir data-data
dalam rangka pembangunan, melakukan monitoring dan evaluasi
program, serta penyusunan laporan.
c. Bendahara Desa
1) Bendahara desa bertugas menerima, menyimpan, menyetorkan/membayar,
menata-usahakan dan mempertanggungjawabkan penerimaan pendapatan
desa dan pengeluaran pendapatan desa dalam rangka pelaksanaan APBDesa.
2) Untuk melaksanakan tugas bendahara desa mempunyai fungsi:
a) Pengurusan administrasi keuangan Desa
b) Pengurusan administrasi sumber-sumber pendapatan dan
pengeluaran Desa;
c) Melaksanakan verifikasi administrasi keuangan Desa;
d) Melaksanakan administrasi penghasilan Kepala Desa;
e) Melaksanakan administrasi penghasilan Perangkat Desa;
f) Melaksanakan administrasi penghasilan BPD;
g) Melaksanakan administrasi penghasilan lembaga Pemerintahan
Desa lainnya;
d. Kepala Urusan Pemerintahan
1) Kepala urusan pemerintahan bertugas membantu Kepala Desa sebagai
pelaksana tugas dibidang pemerintahan.
2) Untuk melaksanakan tugas kepala urusan pemerintahan mempunyai fungsi :
a) Melaksanakan manajemen tata praja Pemerintahan Desa;
71
b) Menyusun rancangan regulasi desa;
c) Melaksanakan pembinaan masalah pertanahan;
d) Melaksanakan pembinaan ketenteraman dan ketertiban masyarakat
Desa;
e) Melaksanakan upaya perlindungan masyarakat Desa;
f) Melaksanakan pembinaan masalah kependudukan;
g) Melaksanakan penataan dan pengelolaan wilayah Desa;
h) Melaksanakan pendataan dan pengelolaan Profil Desa;
i) Melakukan tugas – tugas kedinasan lain yang diberikan oleh atasan.
e. Kepala Urusan Pembangunan
1) Kepala urusan pembangunan bertugas membantu Kepala Desa sebagai
pelaksana tugas dibidang pembangunan.
2) Untuk melaksanakan tugas kepala urusan pembangunan mempunyai fungsi:
a) Penyiapan bantuan-bantuan analisa & kajian perkembangan
ekonomi masyarakat.
b) Pelaksanaan kegiaatan administrasi pembangunan.
c) Pengelolaan tugas pembantuan; dan
d) Pelaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Desa
f. Kepala Urusan Kemasyarakatan
1) Kepala urusan kemasyarakatan bertugas membantu Kepala Desa sebagai
pelaksana tugas dibidang kemasyarakatan.
72
2) Untuk melaksanakan tugas kepala urusan kemasyarakatan mempunyai
fungsi:
a) Penyiapan bahan untuk pelaksanaan program kegiatan keagamaan
b) Penyiapan dan pelaksanaan program perkembangan kehidupan
beragama
c) Penyiapan bahan dan pelaksanaan program, pemberdayaan
masyarakat dan sosial kemasyarakatan; dan
d) Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan Kepala Desa.
g. Kepala Dusun 1
1) Kepala Dusun berkedudukan sebagai unsur satuan tugas kewilayahan yang
bertugas membantu Kepala Desa dalam pelaksanaan tugasnya di
wilayahnya.
2) Untuk melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (2) Kepala
Dusun memiliki fungsi:
a) Pembinaan ketentraman dan ketertiban, pelaksanaan upaya
perlindungan masyarakat, mobilitas kependudukan, dan penataan
dan pengelolaan wilayah.
b) Mengawasi pelaksanaan pembangunan di wilayahnya.
c) Melaksanakan pembinaan kemasyarakatan dalam meningkatkan
kemampuan dan kesadaran masyarakat dalam menjaga
lingkungannya.
73
d) Melakukan upaya-upaya pemberdayaan masyarakat dalam
menunjang kelancaran penyelenggaraan pemerintahan dan
pembangunan.
e) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Desa
h. Kepala Dusun 2
1) Kepala Dusun berkedudukan sebagai unsur satuan tugas kewilayahan yang
bertugas membantu Kepala Desa dalam pelaksanaan tugasnya di
wilayahnya.
2) Untuk melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (2) Kepala
Dusun memiliki fungsi:
a) Pembinaan ketentraman dan ketertiban, pelaksanaan upaya
perlindungan masyarakat, mobilitas kependudukan, dan penataan
dan pengelolaan wilayah.
b) Mengawasi pelaksanaan pembangunan di wilayahnya.
c) Melaksanakan pembinaan kemasyarakatan dalam meningkatkan
kemampuan dan kesadaran masyarakat dalam menjaga
lingkungannya.
d) Melakukan upaya-upaya pemberdayaan masyarakat dalam
menunjang kelancaran penyelenggaraan pemerintahan dan
pembangunan.
e) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Desa
74
i. Kepala Dusun 3
1) Kepala Dusun berkedudukan sebagai unsur satuan tugas kewilayahan yang
bertugas membantu Kepala Desa dalam pelaksanaan tugasnya di
wilayahnya.
2) Untuk melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (2) Kepala
Dusun memiliki fungsi:
a) Pembinaan ketentraman dan ketertiban, pelaksanaan upaya
perlindungan masyarakat, mobilitas kependudukan, dan penataan
dan pengelolaan wilayah.
b) Mengawasi pelaksanaan pembangunan di wilayahnya.
c) Melaksanakan pembinaan kemasyarakatan dalam meningkatkan
kemampuan dan kesadaran masyarakat dalam menjaga
lingkungannya.
d) Melakukan upaya-upaya pemberdayaan masyarakat dalam
menunjang kelancaran penyelenggaraan pemerintahan dan
pembangunan.
e) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Desa
j. Linmas
1) Satuan Perlindungan Masyarakat mempunyai tugas melaksanakan kegiatan
perlindungan masyarakat dalam rangka penanggulangan dan penanganan
pengungsi, membantu aparat pemerintah dalam memelihara keamanan,
ketentraman dan ketertiban masyarakat, serta membantu kegiatan sosial
kemasyarakatan di desa.
75
2) Untuk melaksanakan tugas Satuan Perlindungan Masyarakat mempunyai
fungsi:
a) Membantu memelihara dan meningkatkan kondisi dan tata
tertib dikalangan masyarakat.
b) Membantu masyarakat menanggulangi dan mengurangi akibat
yang ditimbulkan oleh gangguan keamanan dan bencana alam
yang dapat mengakibatkan kerugian jiwa dan harta benda.
c) Membantu membina masyarakat untuk mempertinggikan
kesadaran hukum, daya tahan serta daya lawan masyarakat
dalam mencegah dan menghadapi segala macam pelanggaran
dan kejahatan.
d) Perbantuan kepada Pemerintah Daerah, Kepolsian dalam
memelihara ketentraman dan ketertiban umum.
e) Perbantuan kepada TNI dalam upaya pertahanan Negara.
f) Perbantuan dalam kegiatan sosial kemasyarakatan di Desa
5. Profil Singkat Kepala Desa Tanjung Kari
Merupakan kepala desa pertama perempuan Desa Tanjung Kari
dengan nama lengkap Nuraini, S.Pd. Tingkat pendidikan S1, dengan
tempat kelahiran di Muara Dua, 11 September 1983. Pekerjaan sekarang
sebagai kepala Desa Tanjung Kari. Sebelum menjadi kepala desa,
aktivitas yang dilakukan menjadi guru honorer di SDN Tanjung Kari dan
berdagang. Selain itu dianggap salah satu orang kaya di desa.
