في الدولية للمساعدات الخيرية الجمعيات بريطانيا

المترجم األصــل بيانات

: العنوان International Aid Charities in Britain

: المؤلف Mark A. Robinson

المصدر: Researching the Voluntary Sector, 2nd Edition, Editors : K.

E. Saxon – Harold and Jeremy Kendall.

Charities Aid Foundation, U.K.

1994 ,Chapter 6, PP. 83-97

توطـئة:

المعاصر تاريخه في واإلسالمي العربي عالمنا عرف مجمل في هامة تطورات إلى أفضت عميقة تحوالت والثقافية، واالقتصادية، االجتماعية، أوضاعه

األهلي العمل ومكانة أهمية تزايد ومثل والسياسية، المجتمع، قوة مصادر من مصدر باعتباره والتطوعي

أبرز أحد به، والنهوض تنميته تحقيق في فاعلة وأداه فيها نمت التي األخيرة العقود في خاصة التطورات هذه

وتعاظمت واتسعت ومؤسساته القطاع هذا منظمات وقد والتنموية، الخيرية وإسهاماتها وأنشطتها جهودهـا

عرفته الذي الهائل والنمو التصاعد التطور هذا واكب أصبح التي للدرجة العالمي الصعيد على القطاع حركة

وتعزيز ودعم والتطوعي األهلي بالعمل االهتمام معه األساسية المبادئ أحد والتنمية البناء عملية في دوره

المتقدمة. للمجتمعات

1

الله نحمد فنحن الوطني الصعيد وعلى على كثيرا الخيري العمل مجال في مميزة تجربة لدينا أنه

صحي، مناخ في وتطورت ونمت نشأت والتطوعي، خاللها من قدمت حرة وانطالقة ومساندة بدعم وحظيت بكثافة وتميزت اإليجابية، وإسهاماتها الخيرة جهودها

لنفسها وحققت واتساعها، وتنوعها وعمقها أنشطتها موقعا مرموقا، اجتماعيا وحضورا الحياة في فعاال

واإلسـالمية. والعربية الوطنية

األحمد الشيخ/ جابر األمير سمو البالد رمز شهد وقد : قال حين بذلك الصباح

نعمائه على وشكره بالله اإليمان من " وبوازع يد بمد الخيرة مسيرته يواصل الكويت شعب سيظل". واإلنسانية واإلسـالم العروبة في أخ لكل العون

في والتطوعي الخيري العمل إنجازات من الرغم وعلى الصعيد على عرفه الذي والتطور الوطنية، التجربة تواجه العمل هذا مسيرة أن إال واإلسالمي، العربي القطاع هذا قدرة من تحد التي التحديات من الكثير

والكفاءة بالفاعلية المأمول دوره أداء على الحيوي دوره تعزيز إلى ماسة الحاجة ظهرت هنا ومن المرجوة، على قدراته وتعظيم وتنشيطه، به والنهوض الحضاري

تأمين توفير نحو والسعي والتنموي، اإلنساني العطاءوازدهاره. وإنمائه تطوره وعوامل ومتطلبات شروط

باعتبارها – لألوقاف العامة األمانة من وإدراكا يعالج الذي العلمي التأصيل ألهمية – خيرية مؤسسة والتطوعي الخيري العمل وإشكاليات وقضايا مفاهيم عناية أعطت فقد نجاحه، مقومات أبرز أحد باعتباره

له، مالئمة علمية مرجعية أسس إرساء لجهود خاصة االنطالق يتم به، خاصة معرفية أرضية وإثراء وتأسيس

حركته وتوجيه ضبط في بها واالستئناس واالهتداء منها أدواره وتفعيل قدراته وتعزيز مساراته وترشيد

نظام قصور أو غياب يمثل حيث واإلنسانية، المجتمعية تتصل التي والبيانات والمعلومات والمفاهيم المعارف

2

وبنيته ومنطلقاته وأهدافه وموقعه القطاع هذا بماهية الرئيسية، والقيود العقبات أحد وأنشطته، المؤسسية

نحو به واالنطالق لتطويره محاولة أي تواجه التيأفضل. مستقبل

في األمـانة جهود واجهت هامة، حقيقة برزت وقد وهي وأدواته، التأصيل هذا مالمح وحددت االتجاه هذا

واألبحاث واألدبيات بالكتب العربية المكتبة فقر على والتطوعي الخيري بالعمل تهتم التي والداسات

على الخصوص، وجه على الوقفي والعمل العموم، وجه الوقف به قام الذي الكبير الحضاري الدور من الرغم الدنيا خير وجمعت الحضارة، صناعة مولت تنموية كصيغة

في وأسهمت اكتفائه للمجتمع وحققت واآلخرة، هذا يعكس ما نجد لم كله هذا من الرغم على تكافله،

الجهود بعض هناك وأهميته،- نعم التنموي الدور ال ولكنها المسألة، بهذه االهتمامات وبعض العلمية،

التأصيل جود اتجهت هنا ومن -، ومحدودة قليلة تزال: محورين على العمل إلى العلمي

والدارسين الباحثين حث في المتمثل : التأليف، األول قائمة على الخيري والعمل األوقـاف دراسات وضع على

البحثية. واهتماماتهم أولوياتهم

لالستفادة اآلخرين تجارب نقل بهدف : الترجمة والثانيمنهـا.

وتنفيذ بتصميم األمانة قامت األول المحور ففي وتجميع حصر منها، والمشاريع البرامج من مجموعة وتنمية تنشيط العالقة، ذات واألدبيات الوثائق وتحقيق وإقامة العلمية المسابقات وإجـراء والدراسات، البحوث .... الخ، المجاالت هذه في النقاشية والحلقات الندوات

في وسنوردهـا لذكرها المجال يتسع ال أخرى ومشاريعمستقلة. إصدارات سلسلة

األمانة أعطته )الترجمة( فقد الثاني المحور في أما اهتماما أن باعتبار ترجمات، سلسلة له وأنشأت خاصا واألمم الحضارات بين التواصل جسور أهم أحد الترجمة

3

والتجارب األفكار لنقل متميزة قناة تمثل وكونها القطاع لمؤسسات يكفل بشكل بينها فيما والتفاعل

ضالة فالحكمة اآلخرون، لدى مما االستفادة بلداننا في أن كما بها، الناس أحق فهو وجدها حيثما المؤمن

رفض يعني ال الحضارية والخصوصية بالهوية االعتراف مواجهتها، في االنغالق أو المعاصرية الحضارية التجارب

أكثر أضحى الذي اليوم عالم في علينا، ينبغي وإنما وتشابكا، وترابطا اتصاالت بثوابتنا االلتزام من وانطالقا واألخذ التجارب هذه على االنفتاح األصلية، وقيمنا

قضية ويخدم يساعدنا بما وتوظيفها منها واالقتباس باالتصال األمـانة قامت هنا ومن وتقدمنا، تطورنا

الغربي، العالم في العالقة ذات العلمية بالمؤسسات المتحدة، والمملكة األمريكية، المتحدة الواليات وخاصة

والتطوعي، األهلي العمل مجال في رائدتين باعتبارهما مناهجه وتبرز العمل، هذا تؤصل أدبيات من به يتعلق وما

وإنجازاته، وخططه القانوني الحق على للحصول سعيا هذه وستوزع مشكورين، معنا تجاوبوا وقد للترجمة،بالمجان. المترجمة األدبيات

أول إصـدار من لألوقاف، العامة األمانة وتأمل إضافة بالفعل تكون أن الصعيد، هذا على تراجم سلسلة المؤسسات في العاملون إفادة في تسهم نوعية،

العلمية إمكاناتهم وتعزيز ودعم والخيرية التطوعية والمؤسسية، الفردية ومهاراتهم وقدراتهم والعملية،

هذا في والباحثين للدارسين علمية مادة وتوفير القارئ لدى العام االجتماعي الوعي تنمية وفي المجال، وبقيم والتطوعي الخيري للعمل عام بشكل العربيوالمشاركة. التطوع وثقافة

،،، التوفيق ولي والله

العثمان المحـسن عبد

مدخل

4

؟ الموضوع هذا لماذا

تقديم مجال في العاملة األهلية الجمعيات برزت اإلنساني الخيري نشاط أو – األخرى للدول المساعدات

عقد خالل ملحوظ وبشكل كظاهرة – الخارجي في سيما وال واإلسالمي، العربي عالمنا في الثمانينات

الخصوص. وجه على الكويت وفي الخليج، دول

من – المتبرعون يقدمها التي المساعدات تنامت فلقد تمويل في أساسي كمصدر وظهرت وأفراد-، مؤسسات

من الحد وجهود الطبيعية، الكوارث من اإلغاثة أنشطة اإلجتماعية التنمية وبرامج ومشاريع والمجاعة، الفقر

الموجهة واالقتصادية والتعليمية والصحية لصالح أساساالضعيفة. اإلجتماعية الشرائح

الدولية والمساعدات التعاون مجال في نشطت كما متنوعة، أهداف ذات متعددة، وإنسانية خيرية مؤسسات متباينة وبكيانات شتى، وبدوافع وقانونيا، تنظيميا

بعض إسهام بلغ وقد وإنسانية، وإسالمية وقومية وطنية والقضايا الدول بعض في المؤسسات هذه حدا فاصال الشعوب ومساعدة الكوارث، أثار من التخفيف في

مرموقة مكانة أكسبها مما المتضررة وتقديرا على خاصاوالدولية. واإلقليمية الوطنية األصعدة

التي الهامة الدولية والمكانة التطور هذا واكب وقد التوجه الدولية، المساعدة جمعيات اليوم بها تحظى وتوظيف تعزيز نحو المختلفة المستويات على الدولي

اإلنسانية، المساعدات تقديم في األهلية الكيانات هذه الدولي البنك أن ذلك، على الدولية المؤشرات من ولعل

عام في مشاريعه مجمل % من41 نسبة خصص قد الجمعيات طريق عن المنفذة المشروعات لصالح1995

الجمعيات هذه وأن الحكومية، غير والمنظمات الطوعية مجمل % من73 في ما بشكل ساهمت قد والمنظمات

مشاريع مجمل % من76 وفي الزراعية، المشاريعالدولي. البنك مولها التي التعليم

5

المادة فإن واألمريكية، األوروبية البلدان صعيد وعلى تقدم الكتاب هذا في المترحمة المتزايدة لألهمية تعريفا

في الطوعية الدولية المساعدة جمعيات تحتلها التي بلغتها التي والتطور النمو درجة عن وتكشف بلدانها،

والتمويل واإلدارة والتنظيم التخطيط صعيد على والتعاون العمل، ومجاالت ووسائل وأدوات واألنشطة هذا في والشعبي الحكومي الجهدين بين والتنسيق

المجال.

الكويت مساهمات امتدت فقد الوطني الصعيد على أما العربي محيطها مع اإلنساني وتفاعلها الخيرية،

من ... ولعل طويلة عقود إلى والدولي واإلسالمي عرفتها التي التبرعات جمع حمالت ظاهرة ذلك شواهد

... المعاصر تاريخها امتداد وعلى واسع نطاق على بالدنا لصالح التبرعات جمع .. حملة المثال سبيل على ومنها الحرب جرحى لمساعدة التركية األحمر الهالل جمعية

لمساعدة التبرعات وحملة ،1912 عام اإليطالية التركية التبرع وحمالت ،1956 عام الثالثي العدوان بعد مصر

وأفغانستان، والجزائر فلسطين في المقاومة لصالح وغيرها أفريقيا في اإلغاثة وجهود والهرسك، والبوسنة

... الخ.

التنظيم، في بالبساطة هذه العمل بدايات اتسمت وقد حيث الفردية، والجهود الخاصة المبادرات على واعتمدت العديد وتكوين خلق في العوامل من مجموعة ساهمت

مجال في العاملة الكويتية والجمعيات المؤسسات من العوامل: التجربة هذه مقدمة وفي الدولية، المساعدات

الطويلة التاريخية المساعدات تقديم مجال في نسبيا واإلنفتاح االقتصادية، الوفرة إلى إضافة للخارج، االنفتاح منظور وفق العالم قضايا على الكويتي

الخارجية. العالقات به تتسم الذي والتوازن

مؤسسات من وفرة الكويتية الساحة على توجد اليوم تقريبا، مؤسسة34 وعددها الدولية األهلية المساعدات

وقد متنوعة، وأهداف مختلفة، وأشكال مسميات تحت الفتة بدرجة لها المساندة المجتمع وشرائح أعداد زادت وارتفعت المتطوعين، استقطاب على قدرتها ونمت

6

التي والدول تنفقها، التي واألموال التطوعية، دخولها المجاالت واتسعت خدمتها، من والمستفيدين بها تعمل

فيها. تعمل التي واألنشطة

الراهنة األوضاع بمفردات المتصلة التفاصيل عن وبعيدا هنا نكتفي فإننا مجالها، هذا فليس الجمعيات، لهذه

إمكانياتها، على يدالن هامين مؤشرين إلى االنتباه بلفت الخارجية العالقات لخدمة والمرتقب، الحالي ودورها

... الوطني لمجتمعنا اإلنسانية

تستقطبها التي المالية بالموارد يتصل األول، المؤشر والتي الدولي، الخيري لعملها سنويا األهلية الجمعيات

وتعادل أمريكي، دينار مليون90 إلى70 بين ما تتراوح الكويتي الرسمية المساعدات إجمالي % من25 حواليالدولي. البنك تقديرات وفق للخارج

الميدانية بالمكاتب يتعلق فهو الثاني، المؤشر أما عددها في تفوق والتي الجمعيات لتلك التابعة الخارجية

كثيرة أحيان وفي الدولة، سفارات عدد وانتشارها سفارات بها توجد ال بلدان في المكاتب هذه تتواجدكويتية.

– االطمئنان من كبير وبقدر – عامة بصفة القول ويمكننا األعمق تعتبر الخيرية الكويتية األهلية الخبرة أن

بعض وأن واإلسالمي، العربي المستويين عل واألقوى على أفريقيا مسلمي الخيرية،- لجنة واللجـان الجمعيات

األكثر هي – المثال سبيل هذا على وفاعلية انتشاراالصعيد.

الخيري األهلي العمل مجال في الوطنية التجربة أن غير ماسة بحاجة هي – واالتساع الشمول هذا وبعد الدولي،

وذلك والمستحق، الالئق العلمي االهتمام إعطائها إلى لتوثيق تسعى التي الموضوعية البحوث خالل من

... للوقوف وتقويمها تحليلها في والمساهمة أعمالها وبنيتها عملها، ومجاالت وأهدافها، الراهن، واقعها على

ومواردها واإلدارية، القانونية وهيكلها المؤسسية، والخارجية، الداخلية وعالقاتها والمالية، البشرية

7

فمثل تواجهها، التي والمستقبلية الراهنة والتحديات الزمة إليها- هي تفتقر والدراسات- التي البحوث هذه

وتطوير التجربة مسيرة وتعزيز لدعم وضرورية والتنموية، اإلستمرارية، على قدرتها وضمان أوضاعها، ومواكبة المستجدات مسايرة على إمكاناتها وتعظيمالوطنية. قضايانا لخدمة العصر متغيرات

يقتصر ال الذي المتكافئ التعامل في تتمثل البداية ولعل وتشجيع التوظيف إلى يتعداه بل والتوجيه التنظيم على

وتقويم الخارجي الصعيد على وإبرازها اإليجابيات خالل من إال ذلك يتم ولن محليا، ومعالجتها الهفوات

الرسمية الهيئات هيكلية ضمن متخصصة وحدة إنشاء الكيانات مع لتتعامل الخارجية بالعالقات المعنية

وخبرة معرفة لضمان الخارج في الناشطة الشعبية يحقق أفضل وتواصل أعمق وتراكمية لسمعة عائدا

الخارجية. الكويت

حدا الذي هو – فيه اإلطـالة عن ونعتذر – التقديم هذا مجال في البريطاني النموذج اختيار إلى بالمترجم كنموذج ليقدمه الدولية، للمساعدة الخيرية الجمعيات

والتصورات، والرؤى الخبرات، من بالكثير، حافل متقدم عبر اختبارها تم التي العمل، وأدوات وأساليب ونظم

الكفاءة شروط لها توافرت طويلة مؤسسية مسيرة الرؤية، إثراء في مفرداته، من لنستفيد والفعالية،

وتطوير وتقويم دراسـة بصدد ونحن البدائل، وتوضيحالمجال. هـذا في والعربية الكويتية تجربتنا

العالمين رب لله والحمد

المطيري ناصر بدر

الكويت

8

هـ1419 األولى جمادي8

م1998 أغسطس30

بريطانيا في الدولية للمساعدات الخيرية الجمعياتملخص:

في الدولية المساعدات قطاع في التغير يقتصر لم يتعلق فيما سيما ال الملحوظ نموه على المتحدة المملكة أصبح بل بريطانيا، في الخيري العمل سوق من بحصته

يظهر القطاع هذا وبشكل والتنوع اإلختالف من أنواعا أكثر أصبح أنه إلى إضـافة متزايد، التمويل على اعتمادا

الماضي. العقد خالل الحكومي

مرور مع القطاع هذا نمو بالفحص الكتيب هذا ويتناول يقدم كما الوقت لدخله الرئيسية للمصادر مسحا

التمويل مساهمة التفصيل من بشيء ويشرح التطوعي األداء على التركيز مع الدولية المساعدات في الحكومي

مدلوالت وعلى المشترك، التمويل لمشروع العملي النامية، الدول في التطوعي للقطاع المباشر التمويل

المتطوع لبرنامج المقدم الدعم على يركز كما العون لوكاالت المتنامية والمشاركة البريطاني الغذائية للمساعدات الحكومة برنامج في وجمعياته

المنكوبين. وإغاثة

وكاالت من الجمهور مواقف الكتيب هذا يتفحص كما على يعلقها التي باألهمية يتصل فيما وجمعياته العون العاملة الجمعيات لهذه اإلدارية والمصروفات عملهاالبحار. وراء فيما

المتصلة الرئيسية القضايا بعض الكتيب خاتمة وتناقش المستقبل في الدولي القطاع تواجه التي بالسياسات

وصلها التي المرتفعة المستويات آثار سيما وال القريب التطوعي الدخل مصادر لتنويع والحاجة الرسمي، الدعم

9

زيادة يجب إذا ما حول المزمنة والقضية لها، الوارد السابق السوفيتي اإلتحـاد في الجمعيات هذه عملياتعدمه. من أوربا وشرق

مقدمـة

غير المنظمات مسمى التنمية بمجال العاملون يطلق البريطانية الخيرية الجمعيات علىNGO.s الحكومية الثالث العالم في والتنمية اإلغـاثة ميدان في النشطة

والوكاالت الجمعيات هذه إلى سيشار الكتيب هذا وفي عن لتميزها االسم بهذا الدولية للمساعدات الخيرية

" في الحكومية " غير المحلية الخيرية الجمعياتبريطانيا.

إلى الحكومية غير بالمنظمات تسميتها أصل ويرجعالنامية. الدول في نظرياتها

منظمة300 حوالي والتنمية اإلغـاثة مجالي في يعمل بريطانيا من تتخذ (. ومعظم1990 ) جيلز، لها مقرا على مسجلة. ويهيمن خيرية جمعيات المنظمات هذه

ذات الوكاالت من صغير عدد الدولية المساعدات قطاع من وكاالت، عشر أكبر وتستقطب ؛ المشهورة األسمـاء

التي اإليرادات نصف من أكثر التطوعي، الدخل حيث بعض وجود على بأكمله. ومضى القطاع عليها يحصل

إنقاذ " فصندوق ؛ السنين من العديد الوكاالت هذه 1919 عام في تأسسSave the Children Funk" األطفال

Oxfam أوكسفام ومنظمة األولى، العالمية الحرب بعد اليونان في للمجامعة كاستجابة1942 عام في تأسست مثل الجديدة والمنظمات (،1992 ، ) بالك المحتلة

Catholic البحار وراء ما لتنمية الكاثوليكي الصندوقFound for Overseas Development، المسيحي والعون

Christian Aidالعوز الحاجة على والحرب ( )War on Wantأواخر في االستعمار أثناء جمعيها تأسست

الستينات. وأوائل الخمسينات

10

العالم في الكوارث لمعالجة واالستجابة الرغبة كانت هذه إنشاء وراء األساسي الباعث تمثل الثالث

الستينات منتصف حتى الوضع هذا واستمر المنظمات، خالل من وعادة التنموية المشاريع بدعم بدأت حيث

محلية. ومجموعات كنسية منظمات

والثمانينات السبعينات عقدي وشهد تأسيس في تكاثرا بريطانيا في محددة شرائح عادة تخاطب جديدة وكاالتالتنمية. في جديدة أساليب إلى وتدعو

الدولية المساعدات قطاع يحوي متنوعة مجموعة حاليا أنشطة في تعمل التي المنظمات من كبير بشكل

السعي في المنظمات هذه جميع وتشترك متنوعة، في للسكان المعيشي الوضع وتحسين الفقر لمحاربة

هذا في يشبه الدولية المساعدات النامية. وقطاع الدول األخرى. واألنشطة الخيري العمل قطاعات القطاع

تقديم حول تدور المنظمات هذه تباشرها التي الرئيسية وتشغيل وتمويل الالجئين مع والعلم الكوارث من أغاثت

والبحث التنموي التعليم ورعاية التنموية المشاريع في الجمعيات بعض تتخصص السياسات. وبينما وتوجيه األكبر الوكاالت فإن الميدان هـذا في واحد نشاط

األعمـال. هذه كل في تعمل واألقـدم

الدولية المساعدات قطاع نمو

في هامة بزيادة الدولية المساعدات جمعيات حظيت رغم الماضية، سنة عشر الخمسة خـالل إيراداتها األثر إلى ذلك أكثر التقلبات. ويعزي لبعض تعرضها المساعدات وكاالت معظم إيرادات على للكوارث المدمر

1991 و1977 بين ما الممتدة الفترة الرئيسية. فخالل المساعدات حجم من مرتفعين سقفين مالحظة يمكن و79/1980 عامي في وذلك الجمعيات تلقتها التي

شهدا والذين84/1985 الدولية اإلغاثة جهود في زخما على األفريقي القرن في والمجاعة كمبوديا في

الدخل نصيب الحدثين هذين في ارتفع التوالي. وقد خيرية جمعية200 أكبر تسلمته الذي المسجل التطوعي

ليصل ارتفع حيث الدولية، المساعدات مجال في عملت

11

التوالي % على32 % و21 نسبته ما إلى لنسبة قياسا الظرف في تتراوح التي التطوعي الدخل في االرتفاع

90/1991 عام % ومنذ18 % إلى15 بين ما العادي مع والتفاعل االستجابة جسدت أخرى زيادة طرأت

في المدنية والصراعات الطبيعية الكوارث سلسلةالنامي. العالم أنحاء مختلف

في بريطانيا في الدولية المساعدات جمعيات تعتمد أن رغم التطوعية المساهمات على دخلها أغلب تأمين

األخيرة السنوات في تزايد لها الحكومي التمويل بالنسبة الوضع هذا ويختلف أ(؛1991 )روبنسون األوروبية الدول من العديد في لها المماثلة للجمعيات

تعتمد والتي األخـرى اعتمادا التمويل على كبيراالحكومي.

عام إسترليني جنيه مليون29 من الخاصة المنح ازدادت عام في إسترليني جنيه مليون215 إلى لتصل1977 منح باستثناء الحكومية، المنح ارتفعت بينما ،1991 ألف ثمانمائة قدره هامشي مبلغ من والتطوع، اللجوء

لنفس إسترليني جنيه مليون32 إلى إسترليني جنيه من الكلي الدخل يكون السابقة. وبهذا السنوات

مليون247 وصل قد والحكومية الخاصة المساهمات حصلت الذي الدخل ارتفع وقد ،1991 عام في تجنيه و1977 بين ما الفترة خالل المساعدات وكاالت عليه

انخفاض مع مقارنة %،286 قدرها فعلية بنسبة1991 نفس في الرسمية المساعدات % في3 بنسبة فعلي

(.1992 ، أ دي أو ؛1987 ، )سميث الفترة

الدولية المساعدات لقطاع التطوعي الدخل ظل في المسجل االقتصادي الركود رغم بارتفاعه محتفظا

في زيادة سجلت1991 عام التسعينات. ففي بداية % ) وتعادل20 نسبتها بلغت للقطاع التطوعي الدخل

نفس وفي االعتبار(، بعين التضخم أخذ بعد % فعليا16 القطاعات أغلب في طفيفة زيادات سجلت الذي العام

الدخل في طفيف انخفاض تسجيل ثم األخرى؛ الخيرية القوية الدفعة وبسبب الحاالت بلغت والتي التطوعي

بعض في التطوعي الدخل في الزيادة أحدثتها التي

12

في الزيادة أحدثتها التي القوية الدفعة وبسبب الحاالت نصيب ارتفع % فقد20 بلغت والتي التطوعي الدخل

الدخل إجمالي من الدولية المساعدات جمعيات % ) مؤسسة22 إلى خيرية جمعية400 ألكبر التطوعي

من التحقق أمكن (. وقد1992 الخيرية، الجمعيات عوت واسع مسح خالل من للقطاع النسبية المالية العافية

تأقلهما كيفية معرفة بغرض المحلية الخيرية للجمعيات جمعيات المسح هذا كشف وقد االقتصادي، الركود مع

نسبته نم بمعدل الزيادات أعلى الدولية المساعدات ما امتدت والتي المسح شملها التي الفترة % خالل67 يعكس ذلك أن شك وال ؛1993 ويناير1991 يناير بين

العالم أنحاء في )النفسي( للكوارث العام األثر (.199 ، الخيرية الجمعيات عون ) مؤسسة

التطوعي الدخل مصادر لجمعيات الرئيسية الدخل مصادر ترتيب يمكن

: التالي النحو عل األهمية بحسب الدولية المساعدات

(. ) والمقطوعة واحدة لمرة النقدية التبرعات

واالتفاقيات. العقود

(. ) الوصايا التركات إيرادات

الخيرية. المحالت ومبيعات المتاجرة إيراد

جمع حمالت من واحدة لمرة النقدية التبرعات وتمثل ومن الخاصة النداءات ومن الشوارع في التبرعات جمعيات ألغلب بالنسبة تمثل التبرعات، جمع مناسبات

التطوعي. وقد للدخل مورد أكبر الدولية المساعدات للبذل1992 عـام في هافبني أجراه الذي المسح أظهر

تحقق الدولية الجمعيات أن الخيري( الفردي )اإلنفاق أداء فيما األخرى الخيرية القطاعات مع مقارنة جيدا

الداعية واإلعـالنات للتبرع التلفزيونية بالنداءات يتعلق بلغت المثال سبيل على أوكسفام منظمة له. وفي

دخلها إجمالي % من42 النقدية التبرعات نسبة

13

مليون51.5 إلى وصـل والذي90/1991 لعام التطوعي إنفاذ صندوق منظمة حالة وفي إسترليني، جنيه

العون منظمة % وعند55 النسبة بلغت األطفال ) مؤسسة التطوعي دخلها إجمالي % من75 المسيحي

(.1992 الخيرية، الجمعيات عون

واحدة لمة التي أو المقطوعة التبرعات تعتبر مصدرا بشكل تتصل ألنها الدخل مصادر من التقلب شديدا تصاحب التي اإلعـالمية والتغطية بالدعـاية مباشر

الكوارث من العديد تشهد التي األعوام ففي الكوارث تغطيتها يتم التي الثالث العالم في جيد بشكل إعالميا أكبر. بشكل اإلرتفاع نحو تتجه النقدية التبرعات فإن

صندوق لمنظمة السنوي الدخل فإن المثال سبيل فعلى إسترليني جنيه مليون16.5 من قفز قد األطفال إنقاذ القرن مجاعة بعد جنيه مليون40 عن يزيد ما إلى

توجيه إلى أدى مما ،1984/1985 عام في األفريقي اإلغـاثة طوارئ إلى الدخل هذا من أكبر قسم من بدال

(. هذا1986 ) ميلر، المدى طويلة التنمية مشاريع عانت وقد جدا، صعبة التخطيط عملية يجعل الوضع نتيجة خطيرة مالية مصاعب من المنظمات من العديد

السنوات في التنمية لمشاريع كبيرة موارد لتخصيص الوفاء تستطع ولم كوارث، تشهد ال التي الجيدة،

نتيجة التنموية المشاريع من النوع هذا نحو بالتزاماتهاالتالية. السنوات في دخلها لتقلص

لجميع الكبرى الحمالت ظاهرة الثمانينات عقد وسجل وطني مستوى على النداءات خالل من التبرعاتواسع. نطاق على المنظمة التبرعات جمع وأنشطة

والفنانون المغنون وأسس أمثال من موسيقية فرقا Live Aid الحية والمساعداتBand Aid المساعدة فرقة

المشاريع رعت وقد أثيوبيا، مجاعة مع للتفاعل استجابة اإلغاثة مهرجاني1984 عام في تأسست التي الخيرية ،Red Nose Days األحمر األنف وأيامComic Relief الهزلية وقد (،1993) اآلن حتى احتفاالت أربعة منها أقيم والذي جنيه مليون ثمانين عن يزيد ما المهرجانات هذه جمعت

المنظمة. والحفالت التلفزيونية النداءات خالل من

14

مكثف بشكل التلفزيون على المهرجانات هذه واعتمدت اإلغـاثة لصالح التبرعات وجمع الوعي مستوى لرفع

الرعاية )وبرامج أفريقيا في التنمية ومشاريع معظم إنفاق تم وقد المتحدة(، المملكة في اإلجتماعية

الدولية المساعدات جمعيات خالل من المبالغ هذه األنف يوم لمهرجان احتفال آخر البريطانية. وفي

من أكثر تنظيم تم1993 مارس في أقيم الذي األحمر نداءات لدعم وطني مستوى على نشاط100000

التبرع.

أمري مؤسسة به قامت للرأي استطالع أظهر وقدAMORIفي شارك السكان % من70 أن الحملة خالل

ماليين سبعة من يقرب ما وتبرع بآخر أو بشكل المناسبة هذه األنشطة. وتستأثر لهذه نتيجة للحملة شخص

كشف حيث الشاب الجيل باهتمامات عادة األنشـطة % من90 أن1993 بداية في أقيم للرأي استطالع سنة16-11 بين ما أعمارهم تتراوح التي الشباب

خيري عمل هو الهزلية اإلغـاثة مهرجان أن يعتقدون طيبة مستقبلية بشائر طياته في االعتقاد هذا ويحمل

المتبرعين شرائح من يعتبر ال الشاب الجيل أن رغمالخيرية. للجمعيات الرئيسيين

المساعدات وكاالت فيه تشارك الذي الوقت نفس وفي أقيمت التي التبرعات لجمع الجماعية المجهودات في حاولت الوكاالت هذه من العديد فإن الثمانينات، في منه جانب في يرجع وذلك العقود خالل من دخلها رفع

غير التقلبات آثار من والتخفيف التعويض في للرغبة آخر جانب ومن النقدية التبرعات في المتوقعة

تشجيعه في الحكومة تنشط مزدهر سوق من لالستفادة والخطط الضريبية الحوافز خالل من منه واالفادة

المساعدات جمعيات زالت فال ذلك ومع التسويقية العقود. وقد سوق من هام بنصيب تحظى ال الدولية وثمانين خمسة من عينة أظهرت تم للعقود مانحا

اختيارهم )التبرع( البذل مسح ضمن ومقابلتهم عشوائيا حصلت الدينية الخيرية الجمعيات أن أظهرت الفردي

الخيرية القطاعات ترتيب وجاءت العقود، % من50 على

15

قائمة آخر في الدولية المساعدات فيها بما األخرى(.1992 وبتيفر )هافبني العقود سوق من المستفيدين

ذات الدولية، للمساعدات الخيرية الجمعيات حققت نسبة محدودة شريحة تستهدف والتي القوية الجاذبية

أن رغم العقود؛ سوق في مدخولها زيادة في أعلى نجاح خالل من للعقود( جدد ) مانحيت متعاقدين استقطاب

يزال ما السابقة للنداءات الناس واستجابة اإلعالن 90/1991 عام كبيرة. في استثمارات إلى يحتاج

الحصولAction Aid العملي العون منظمة استطاعت الرؤية من التطوعي دخلها % من51 نسبته ما على

الحديثة المنظمات إحدى وهي ،World Vision العالمية البريطانية المساعدات منظمات ضمن ظهرت التي

من التطوعي دخلها % من41 نسبته ما على تحصل العقود طفل. كفالة مشروع خالل من غالبيتها وأيضا

والعون أوكسفام من كل تحصل المقابل وفي دخلها من التوالي % على10 % و15 على المسيحي اعتمادها يعكس مما العقود، خالل من التطوعي لدخلها رئيسي كمصدر النقدية التبرعات على المستمر(.1992 الخيرية، الجمعيات عون ) مؤسسة التطوعي

شهد التطوعي الدخل مصادر من آخر مصدر وهناك التركات من الدخل وهو األخيرة السنوات في زيادة

عشرة ألكبر التركات من الدخـل تضاعف )الوصايا(. فقد عام في جنيه مليون15.7 من دولية مساعدات جمعيات

،90/1991 عام في جنيه مليون29.9 إلى86/1987 الدخل مصادر من المصدر هذا يظل ذلك ومع هامشيا الدولية المساعدات الجمعيات. وجمعيات أغلب لدى

التركات من الدخل أهمية استطالع في بطيئة تعتبر دخل أن ورغم األخرى؛ الخيرية القطاعات مع مقارنة

التطوعي الدخل إجمالي % من22 يمثل الجمعيات هذه التركات من الدخل إجمالي % من7 عل حصلت فإنها الجمعيات عون )مؤسسة خيرية جمعية400 ألكبر

مؤسسة أن نجد المثال سبيل (. فعلى1992 الخيرية، Royal National Lifeboat الملكي الوطني النجاة قارب

Institutionوحملة السرطان ألبحاث الملكي والصندوق

16

جمعيات خمسة أكبر ضمن وجمعيها السرطان، أبحاثالتركات. من التطوعي تدخلها ثلثي على تحصل خيرية،

منظمة أن نجد الدولية المساعدات وكاالت بين ومن حـيث المجال، هذا في الرائدة هي المسنين مساعدة ،90/1991 عام التركـات من جنيه مليون9 على حصلت دخلها من التوالي % على13% و9 نسبته ما مثل والذي

العملي العون منظمة أن نجد الصدد هذا التطوعي. وفي من90/1991 عام في جنيه240000 مبلغ على حصلت

) مؤسسة دخلها % من1 نسبته ما ويعادل التركـات (.1992 الخيرية، الجمعيات عون

والتجارية الخيرية المحالت إيرادات يعتبر أخر مصدرا وكاالت لبعض التطوعي الدخل مصادر من مهما

خالل من الميدان هذا أوكسفام المساعدات. وتكتسح وعمليات محل800 عددها البالغ الخيرية المحالت شبكة

تديرها. وتستحوذ التي الواسعة بالبريد الشراء األعمـال إيراد % من62 نسبته ما على أوكسفام

% من82و دولية مساعدات وكاالت10 ألكبر الخيرية مبيعات بلغت لها. وقد التجارية المحالت إيرادات إجمالي ثلث ومثلث جنيه مليون17.3 الخيرية المحالت

ويتجاوز ،90/1991 لعام المنظمة لهذه التطوعي الدخل من كل جمعها التي الحصيلة أضعاف عشرة المبلغ هذا

من البريطاني األحمـر والصليب األطفـال إنقاذ صندوق الخيرية، الجمعيات عون ) مؤسسة المصدر نفس التبرعات مسح وفرها التي البيانات أكدت (. وقد1992

المساعدات قطـاع أن مؤداه الذي االستنتاج هذا الفردية بالكاتالوجات البيع عائد من أفضل بشكل يكسب الدولية القطاعات مع مقارنةCharity Catalogues الخيرية الخيرية المحالت سوق على ويهيمن بل األخرى الخيرية

(.1992 ، وبتيفر ) هافنبي

تطوعي دخـل على الخيرية المساعدات جمعيات تحصل متواضع تلقت الشركات. فقد تبرعات من نسبيا

% من0.8 نسبته ما المجال هذا في العاملة الجمعيات وقد ،90/1991 الشركات من النقدية التبرعات إجمالي

في العاملة للجمعيات التبرعات هذه أغلب توجيه تم

17

الجمعيات عون ) مؤسسة والصحة التعليم مجال صندوق التعميم هذا من (. ويستثنى1992 الخيرية،

دخل إجمالي % من14 على حصـل الذي األطفـال إنقاذ عضوية شكل على89/1990 عام في المصدر هذه من

عل جنيهCorporate Membership ( 100000 مؤسسية للموظفين النداءات خالل من سنوات(، ثالثة مدى

أو الشركة خالل من الرواتب ) االستقطاع( من والتبرعبها. يعملون التي المؤسسة

الدولية المساعدات وكاالت فيه ترغب الذي الوقت ففي أنها إال التطوعي، دخلها مصادر بتنويع زالت ما علميا تتلقاها التي النقدية التبرعات على كبير بشكل تعتمد

التبرعات. ورغم لجميع خاصة ومناسبات لنداءات كنتيجة % من20 على الدولية المساعدات جمعيات حصول فإن خيرية، جمعية440 ألكبر التطوعي الدخل إجمالي

كبيرة حصة على يحصل لم القطاع هـذا سوق من جدا شأن من الشركات. وإن وتبرعات والتركات العقود

وثقة استقرار إضفاء المصادر هذه من حصتها زيادة المتوقعة لها النقدية بالتدفقات يتصل فيما أكبر

يتطلب هذا ولكن مستقبال، قدرا االستثمار من كبيرا الخيرية الجمعيات مع المنافسة من لتتمكن المستقبلي

هذه في راسخـة تبرعات جمع عمليات تملك التيالمجاالت.

الحكومي التمويل معظم على تحصل المساعدات وكاالت أغلب أن مع

التمويل أن إال خاصة، مصادر من المالية مواردها األخيرة. السنوات في تزداد أهميته بدأت لها الحكومي

رئيسية قنوات خمسة عبر الحكومي التمويل هذا ويأتي: وهي

خطة خـالل من التنمية لمشاريع المشترك التمويلالمشترك. التمويل

18

الالجئين. منح

البريطاني. المتطوع لبرنامج المقدم الدعـم

الغذائية. المساعـدات

الكوارث. من اإلغـاثة

عام في الحكومة من المقدم المالي الدعـم بلغ وقد شكل على البريطانية المساعدات لوكاالت91/1992

الكوارث من وإغاثة غذائية ومساعدات مشترك تمويل الدعم هذا بلغ المتطوعين، تجنيد وخطط الالجئين ومنح

الثنائية المساعدات % من9 ويساوي جنيه مليون84(.1992 البحار، وراء ما تنمية ) إدارة

المساعدات لوكاالت الرسمي الدعم في التوسع ويعتمد: منهـا وافتراضات عوامل على

الريفية المناطق في الفقر مكافحة في فاعلة تكون أنالشعبية. المشاركة وتشجع

السياسية. والتعددية الحكم مستوى تحسين

Grass المحلية الميدانية للمنظمات فنية خبرة توفر أنRoots Organizations

تشكل أن بديال الحكومية. التوزيع ألنظمة فاعال

عند المالية الموارد توزيع في عالية كفاءة تشكل أن المباشر الميداني المستوى على التنمية مشاريع تنفيذ اإلغاثة. ومعونات الغذائية المساعدات توزيع وفي

فإنه األسباب لهذه (،1992 البحار، وراء ما تنمية )إدارة القدرة تمتلك أنها على المساعدات وكاالت إلى ينظر

خفض مجاالت في الحكومة وسياسة أهـداف لتنفيذ وتنمية والبيئة الحكم، مستوى وتحسين الفقر، مستوىالخاص. القطاع

19

حجم من الحكومة فيه تزيد الذي الوقت نفس وفي حصة فإن الدولية، المساعدات لوكاالت المالي دعمها

عام بشكل التطوعي للقطاع الحكومي التمويل إجمالي عام % في8 من الماضي العقد خالل انخفضت

عون ) مؤسسة91/1992 عام % في3 إلى81/1982 الفترة نفس (. وفي1992 – 1984 الخيرية، الجمعيات

زيادة بأكمله التطوعي للقطاع الحكومي التمويل حقق%.150 بنسبة فعلية

المشترك: التمويل خطة

الرئيسي المصدر المشترك التمويل خطة تعد تديرها التي المدى طويلة التنمية مشاريع لتمويل

الدولية، للمساعدات البريطانية الوكاالت وتدعمها Overseas البحار وراء لما التنمية إدارة وتقدم

Development Administrationالخطة. هذه

على األحيان معظم في المشترك التمويل خطة وتقوم المطلوب التمويل قيمة % من50 تقديم أساس

غير المحلية المنظمات تنفذها التي التنموية للمشاريع النصف المساعدات وكاالت تقدم أن على الحكومية

مشاريع القاعدة هذه من ويستثنى ميزانياتها؛ من اآلخر من أكثر توفير يتم حيث األسـرة وتنظيم السكان النصف المشروع لميزانية الكاملة التغطية إلى وصوال

خطة المشترك. وتساهم التمويل خطة طرف من المشترك التمويل 1500 حوالي تمويل في حاليا دولة سبعين في حكومية غير منظمات تقيمه مشروع

مساعدات وكالة مائة على يزيد ما خالل من نامية الخطة نمت مختلفة. وقد الثمانينات. منتصف منذ سريعا

حوالي على رئيسية مساعدات وكاالت خمسة وتستحوذ المشترك التمويل خطة خالل من المقدم التمويل نصف

: هي الوكاالت وهذه الحكومية

المسيحي. العون

.CAFOD البحار وراء فيما للتنمية الكاثوليكي الصندوق

20

.OXFAM أوكسفام

األطفال. إنقاذ صندوق

.Worldwide Fund for Nature للطبيعة العالمي الصندوق

الخطة إلى انضمت أحدثها وهي األخيرة المنظمة وهذه Specific محدد بيئي غرض ذات وهي1980 عـام في

Environmental Mandate.

ميزانية من محددة مخصصات الوكاالت هذه وتتلقى وتقوم مالية؛ سنة كل بداية في المشترك التمويل خطة

لخطة العريضة الخطوط مع تتفق مشاريع باختيار بعدهـا ترغب التي المشاريع تحديد وبعد المشترك؛ التمويل مختصرة معلومات ترسل الخطة طريق عن بتمويلها

أشهر ثالثة كل البحار وراء لما التنمية إدارة إلى عنهاالمخصصات. صرف يتم وبعدها

من أكثر تلقت الرئيسية المساعدات وكاالت أن ورغم بالخطة العمل بدء منذ المشترك التمويل ميزانية ثلثي نصيبها أن إال الثمانينات، منتصف حتى77/1978 عـام التاريخ ذلك منذ شهد في السريع النمو مع انخفاضا القليلة السنوات في المشترك التمويل خطة حجم

الوكاالت هذه نصيب بلغ93/1994 العام الماضية. وفي إجمالي % من47 ويعادل جنيه مليون13.6 الرئيسية هذا تقاسمت وقد جنيه، مليون29 بلغت التي الميزانية

الجدول يظهره الذي النحو على وكاالت خمسة المبلغ(.1) رقـم

(1) رقم جدول

المشترك التمويل خطة من المخصصة الرئيسية المنح

المستفيد جنيه ) (اسم مليون المبلغالبحار وراء ما لتنمية الكاثوليكي 1.5الصندوق

المسيحي 2.4العون

21

4.3أوكسفاماألطفـال إنقاذ 3.7صندوق

للطبيعية العالمي 1.7الصندوق13.6اإلجمـــالي

المنظمات وحدة ، البحار وراء لما التنمية :إدارة المصدرالحكومية. غير

ذات منها والعديد األخرى، المساعدات وكاالت حاولت تصنيف على للحصول البحار وراء مما أعلى مالي عائد

من رئيسية حصص لتلقى تؤهلها التي المرتبة بنفس أن عليها البريطانية، المساعدات وكاالت غالبية شأن تنافسي وبمستوى حدة على مشروع لكل طلباتها تقدم عام ففي المشاريع، لهذه بتمويل الفوز تضمن أن دون

تمويل المشترك التمويل خطة استطاعت91/1992 للتمويل كمستحقة تقييمها تم التي المشاريع عدد ثلث

93/1994 عام المشتركة. وفي االلتزامات بسبب وذلك يمكن والتي القائمة للمشاريع الميزانية معظم خصصت

أقصى. كحد أعوام خمسة لمدة تمويلها في االستمرار للبرنامج التخطيط في مصاعب الوضع هذه خلق وقد المستفيدين أوساط في الثقة فقدان في يتسبب مما

الخصوص وجه على منها تعاني المشكلة فهذه اآلخرين، من الرئيسية المخصصات تتلقى ال التي األكبر الوكاالت

كبرى. مشاريع وتدير تمول والتي المنح

خفض هي المنح كتل خطة وراء الرئيسية والميزة التنمية إدارة تتحملها والتي المترتبة اإلدارة النفقات

للوكاالت للتخطيط سهولة وتوفير البحار وراء لما أيضا، األخرى السلبيات بعض المعنية. وهناك الخمس

التقييم معايير لنفس المشاريع خضوع عدم منها الدقيقة لكتل التابعة غير المشاريع لها تخضع التي جدا

أخرى سلبية إلى باإلضـافة الخمس، للمنظمات المنح وكفوءة الجنسية بريطانية أخرى وكاالت استبعاد وهي أموال على للحصول المنافسة عليها يتحتم التي

والتساؤالت، االعتبارات هذه حدت لمشاريعها. وقد بعينها، دول على والتركيز بالسياسات اإلنحياز حول نظام بمراجعة البدء إلى البحار وراء لما التنمية إدارة

22

من كجزء1992 عام فيBlock Grant System المنح كتل الدولية، المساعدات وكاالت مع لعملها أشمل مراجعة

يتوقع ال ولكن المنح. كتل بنظام العمل تمديد حاليا

ناتج لضغط المشترك التمويل خطة ميزانية تتعرض منح على وحصلت تقدمت التي المنظمات عدد تزايد عن

من أكثر حصلت وقد ،Matching Grants المماثل التمويل التمويل خطة بموجب منح على مساعدات وكالة140

تنامي على بدوره ذلك تأسيسها. ويدل منذ المشترك القطاع منظمات أوساط في الخطة بوجود الوعي

إلى إضافة النامية بالدول اهتمامات لها التي التطوعي متخصصة جديدة مساعدات وكاالت تشكيل على داللته

ازدياد من أساسي بشكل لالستفادة الثمانينات في 1991 ، ) روبنسون الرسمية المصادر من التمويل توفير

.)

إدارة بين بالتعاون متخصصة عمل مجموعة قامت الحكومية، غير والمنظمات البحار وراء لما التنمية التمويل خطة أداء بمراجعة ،1991 عام أسست

الخطة هذه أن وجدت حيث عملها سياق في المشتركة بوزارة الجغرافية اإلدارات أغلب من كبير بتقدير تحظى

الخارج في البريطانية الدبلوماسية والبعثات الخارجية خلصت ذاتها. وبينما الحكومية غير للمنظمات باإلضافة حجم لزيادة واسع مجال وجود إلى العمل مجموعة إال المشترك، التمويل خطة خالل من المخصص التمويل

العريضة الخطوط ما حد إلى أغفلت الخطة أن لوحظ إنه الدول تجاه البحار وراء لما التنمية إدارة لسياسيات

هذه أخذ يجب وإنه (، النوعية ) المجاالت والقطاعات التمويل قرارات اتخاذ عند االعتبار بعين التوجهات

ذلك، (. ومع1992 البحار، وراء لما التنمية ) إدارة منح من مستفيدة دول عشرة أكثر فإن بيرو فباستثناء

األولوية ذات الدول نفسها هي المشترك التمويل خطة آسيا جنوب في وتقع البحار وراء لما التنمية إدارة لدى

رقـم الجدول ) أنظر أفريقيا في الصحراء جنوب ودول2.)

(2) رقم جدول

23

90/1991التركيز الجغرافي لخطة التمويل المشترك إسترليني البلدم جنيه1945809الهند11322825كينيا21266439بنغالدش31108451أوغندا4785053أثيوبيا5670613بيرو6639219زيمبابوي7515408سيراليون8479957السودان9

466173نيبال10

.1992 البحار، وراء لما التنمية المصدر: إدارة

الحكومي التمويل حجم في المتوالية الزيادة صاحب قد المتطلبات من سلسلة المشترك التمويل خطة خالل من

أن المتطلبات هذه والمؤسسية. وأول البيروقراطية الرسمي الدعم تتلقى التي الدولية المساعدات وكاالت

المشاريع تأطير بنظام لتأخذ وتشجعيها حثها يجبProject Frameworkوتنفيذ التخطيط في لمساعدتها

تأطير نظام أن تمويلها. ورغم في المشترك المشاريع ليس المشاريع مطلبا الوكاالت على يحتم أنه إال إلزاميا

المباشرة واألهـداف والمخرجات المدخالت تحديد المحتملة والتوقعات والمخاطر األكبر واألهـداف

فإنها وبهذا المشروع، مراحل من مرحلة لكل وتأثيرها للمشروع للتخطيط رسمية أكثر إجرائية سلسلة تطبق

بالرقابة عالقة ذو ثان ومتطلب عليه، اعتادت مما بتقييم البحار وراء لما التنمية إدارة والتقييم. تحرص

( وثالث1993 وثن، ) روبنسون الغرض لهذا المشاريع المنح كتل ونظام المشترك توافق مسألة هو المتطلبات

تتطلب اإلدارة أصبحت1992 عام في من حاليا ال ما تقديم على الحرص المنح لكتل المتلقية الوكاالت

خطة من تمويلها المطلوب المشاريع % من70 عن يقل باألولوية تتمتع التي البلدان في المشترك التمويل الشـرط هذا فيها يتوفر المنح كتل وكاالت وأغلب

عليهما يتعين إثنتين أو واحدة مساعدات وكالة بإستثناء

24

بواسطة تمويلها المطلوب المشاريع في تعديالت إجـراء بالمتطلبات تفي لكلي المشترك التمويل خطة

الرسمية.

تتلقى المشترك، التمويل خطة إلى وباإلضافة التنمية إدارة من الدولية المساعدات منظمات من العديد

البحار وراء لما يتم سنوي أنشطة لبرنامج مالية منحامعها. عليه اإلتفـاق

World العالمية الجامعة خدمة البرنامج هذا ويتضمن University Serviceالوسيطة التكنولوجيا تنمية ومجموعة

Intermediate Technology Development - Groupكما . الدولية التطوعية المنظمات من العديد تتلقى منحا هذه ومن اإلدارة؛ نفس من كبيرة سنوية مالية

واإلتحـاد األحمـر للصليب الدولية اللجنة المنظمات International Planned Parenthood المنظمة لألبوة الدولي

Federation20 إلى80 بنسبة مالية مساعدة تقدم . كما في الفلسطينيين مع للعمل صغيرة ثنائية لصناديق

الفيتناميين توطين وإلعـادة غزة وقطاع الغربية الضفةالقوارب. سكان من

األوروبية المجموعة مع المشرتك التمويل للتمويل الوحيد المصدر ليست البريطانية الحكومة

الدولية المساعدات جمعيات تتلقاه الذي المشترك عـام منذ األوربية المجموعة دأبت فقد البريطانية؛

التنمية للمشاريع مشترك تمويل تقديم على1976 الحكومة تقدم ال الذي التنموي التعليم إلى باإلضـافة

البريطانية وثمانون ثمان مجموعة تلقت له. فقد تمويال 1976 من الفترة خالل بريطانية مساعدات جمعية 100 بلغ األوربية المجموعة من دعما1991 وحتى مليون70 الحالي الصرف بسعر وتعادل إيكو مليون

تمويل خالل من التنموية للمشاريع إسترليني جنيه المخصصة المعونة الدعم لهذا أضيف مشترك. وإذا

مليون8.7 إيكو مليون12.4 والبالغ التنموي للتعليم متلق أكبر البريطانية المساعدات وكاالت تصبح جنيه

األوروبية. المجموعة من للمنح 16 على1991 عام البريطانية الوكاالت حصلت وقد

وبهذا التنموي، للتعليم جنيه مليون11.2 إيكو مليون إيكو مليون17.9 إلى األوربي الدعم إجمالي وصل

25

المساعدات وكاالت تفوقت جنيه. وقد مليون12.5 تلقي في1991 عـام البريطانية على فقط األلمانية

المجموعة )مفوضية األوربية المجموعة من الدعـم(.1992 األوربية، البريطانية المساعدات جمعيات نجاح درجـات تفاوتت

ومع األوربية، المجموعة من تمويل على الحصول في مختلف من تمويل على الحصول بإمكانية وعيها زاد ذلك العون منظمات من كل حصلت الميزانية. وقد بنود

العالمية والرؤية وأوكسفام المسيحي والعون العملي المنح من منظمة لكل جنيه مليون3 بواقـع منح على

(.90/1991) عام في األوربية األوربية المنحة فإن العملي العون لمنظمة وبالنسبة

تمثل تلقتها التي حصلت التي التمويل ضعف تقريبا حصل الذي الوقت في البريطانية، الحكومة من عليه

مليون نصف بلغت منحة على األطفـال إنقاذ صندوق حصل جنيه مليون12 مبلغ مع بالمقارنة فقط جنيه

البريطانية والمحلية المركزية الحكومتين من عليها (.1992 الخيرية، الجمعيات عون ) مؤسسة

تتلقى التي البريطانية المساعدات وكاالت وتعتبر ارتباط لجنة في أعضاء األوربية المجموعة من التمويل

األوربية، والمجموعة الحكومية غير المنظمات بين لمناقشة السنة في مرات عدة اللجنة هذه وتجتمع وترشيح مشترك إهتمام ذات مواضيع لحضور وفودابروكسل. في يعقد الذي السنوي المؤتمر

في األوربية المجموعة قدمته الذي المبلغ ويعادل إلى وصل والذي المشترك التمويل لمشاريع1991 عام

الحكومة تقدمه الذي التمويل نصف جنيه، مليون11.2 ولذلك المشترك، التمويل خطة خالل من البريطانية

األوربي الدعـم فيعد مصدرا لوكاالت للدخـل هاماالبريطانية. المساعدات

المجموعة من المقدمة المنح قيمة إضـافة وعند وراء لما التنمية إدارة من المقدمة مثيلتها إلى األوربية

يمثل مجموعها أن نجـد البحار جزءا إجمالي من مهما الجدول الرئيسية. ويظهر المساعدات لوكاالت الدخل

حجم في الوكاالت بين رئيسية ( اختالفات3) رقم (90/1991) عام في رسمية مصادر من المقدم التمويل

العالمي للصندوق % بالنسبة4.5 بين ما يتراوح والذي

26

الكاثوليكي الصندوق حققها % الذي37 إلى للطبيعةالبحار. وراء فيما للتنمية

الوكاالت بعض أن ( أيضا3) رقم الجدول ويكشف تحصل المصادر من المالية مواردها ثلث على حاليا

الرسمية. زال ما الوكاالت هذه دخـل من األكبر فالقسم ذلك ومع الوكاالت من العديد الخاصة. تضع المساهمات من يأتي

المصادر من تلقيه يمكنها الذي التمويل لنسبة سقفا الزيادات تستمر أن المحتم من فلعله ذلك ومع الرسمية

المساعدات لوكاالت المقدم الحكومي التمويل حجم في التمويل خطة استمرت إذا اإلجمالي، دخلها من كجزء

برنامج نمو معدل من أسرع بمعدل النمو في المشترك في الخاصة المساهمات وأخفقت الرسمي المساعدات

السرعة. بنفس نموها معدل رفع من تمويل من يردها لما المساعدات وكاالت تنظر وال

الوقت في كبيرة مشكلة يمثل أنه على رسمية مصادر الرسمية السياسات اعتبارات إن رغم الحالي،

نتيجة الجغرافية األولويات على أقل وبشكل للمشاريع، هذه بين السياسات في أكبر توافق على الحالي للتأكيد

للتمويل. المقدمة الرسمية والجهات الوكاالت

(3) رقم جدول91/1992 الدخل إجمالي من الرسمية المنح نسبة

المنظمة %اسمالعملي 16.7العون

البحار وراء ما لتنمية الكاثوليكي 37الصندوقالمسيحي 33العون

16.2أوكسفاماألطفال إنقاذ 23.6صندوق

الدموع Tear Fund9.4 صندوقللطبيعة العالمي 4.5الصندوق

.1992 الخيرية، الجمعيات عون : مؤسسة المصدرالحكومية: غير المحلية للمنظمات المباشر التمويل

27

تقديم إلى باإلضـافة البريطانية، الحكومة تقوم البريطانية، المساعدات وكاالت مع المشترك التمويل الدول في الحكومية غير المحلية المنظمات بتمويل رؤساء خالل من سنوات لعدة ضيق نطاق على النامية المنح تقديم يتم حيث البريطانية، الدبلوماسية البعثات

البريطانية. السامية والمفوضيات السفارات بإشراف 120000 مبلغ يرصـد المثال سبيل على الهند ففي جنيه مقابل في والمشروعات الخطط هذه لمثل سنويا

جنيه مليون2 التمويل خطة خالل من تقدم سنوياالمشترك.

البحار وراء لما التنمية إدارة قدمت وقد مؤخرا منحا في الحكومية غير المحلية المنظمات من للعديد كبيرة الدعم مستوى ارتفاع المتوقع ومن النامية الدول

ذلك على ومثال القادمة؛ السنوات خالل المباشر المالي بباكستان الريفي للدعم خان أغا برنامج تسلم فقد منحا

1987 بين ما الفترة خالل جنيه مليون8.4 حوالي بلغتالمحلية. المجتمعات في التنمية لبرنامج وذلك1996 و

البحار وراء لما التنمية إدارة تقدم بنغالدش وفي الريفي التقدم للجنة جنيه مليون7.8 قدره دعما

برنامج لتمويل متبرعين مجموعة ضمن البنغالدشية.1993 و1991 بين ما الفترة في كبير ائتمان

تتلقى الحكومية غير المحلية المنظمات أيضا دعما تنفذ عندما البريطانية الحكومة من منح شكل على

تثمل مشاريع أكبر رسمي مساعدات برنامج من جزءاحجما.

مكتب إنشاء البحار وراء لما التنمية إدارة مولت وقد المحلية للمنظمات الدعم لتقديم بنغالديش في مشاريع

للسكان الوطني البرنامج في المشتغلة الحكومية غير مليون3.4 المكتب ميزانية بلغت وقد العائلة، وصحة

كينيا . وفي1991 حتى1988 من الفترة خالل جنيه حكومية غير محلية منظمات خمس تتلقى بلغ منحا

كأحد1991 حتى1989 منذ جنيه مليون2.3 إجماليها بدعم يحظى الذي والسكان الصحة مشروع مكونات

( . أ1992 البحار، وراء لما التنمية ) إدارة الدولي البنك جنوب في الحكومية غير المحلية المنظمات مثلت

كانت الذي البريطاني المساعدات لبرنامج أداة أفريقيا وزارة جنيه. وتدعم مليون8.5 ،90/1991 لعام ميزانيته

28

في المشاركة المحلية المنظمات البريطانية الخارجية للمساعدة برنامجها خالل من الديمقراطية الحركة

ووضع الرئيسي التنمية برنامج إلى باإلضـافة السياسية البعثة رئيس تصرف تحت إسترليني جنيه مليون مبلغ

الدبلوماسية. التمويل زيادة على البريطانية الحكومة تحرص

األخص وعلى الحكومية غير المحلية للمنظمات المباشر الرسمية المعونة مشاريع تكمل أنشطتها كانت إذا

وراء لما التنمية إدارة سياسات أولويات مع وتتوافق األسلوب لهذا المحددات بعض لوجود إدراكها مع البحار

أن البحار وراء لما التنمية إدارة العمل. وترى في غير المنظمات أعمال ومراقبة دعم واعتماد التعرف

يصعب قد كما إضافية؛ موارد إلى يحتاج قد الحكومية يتعلق فيما والمتابعة المساءلة من كاف قدر ضمان

والفحص المراقبة تتسبب األمـوال. وقد بإستخدام الحكومية غير الصغيرة المنظمات من للعديد الدقيقين

أن إلى باإلضـافة المساعدات توزيع وإبطاء تأخير في التمويل إجراءات تعارض قد المضيفة البلدان حكومات

المباشر التمويل يسبب المباشر. وقد مصاعب أيضا إثقـال إلى يؤدي فقد الحكومية، غير المحلية للمنظمات

التمويل على العتمادها المرونة وينقصها كاهلها كتابية وأعمال متطلبات عليها يفرض كما الخارجي منظمـات إيجـاد على يشجـع كمـا المتابعة، كتقارير لمـا التنمية ) إدارة المالي الكسب األسـاسي دافعهـا

(.1992 البحار، وراء في البريطانية المساعدات وكاالت أوساط تشك وأخيرا،

خـالل من التمويل في شأن ذو توسع حدوث مدى هذا الشك ومصدر الحكومية، غير المحلية المنظمات

قد المباشر التمويل بأن الوكاالت هذه العتقاد يرجع لما التنمية إدارة بين كوسيط التقليدي دورها يفوض

وما الحكومية غير المحلية والمنظمات البحار وراء قرب عن بالتعرف تتصل مزايا من الدور هذا يصاحب

األسباب، هذه الحكومية. لكل غير المنظمات قطاع على سريعة أو كبيرة زيادة حدوث توقع الواقعي غير من فإن الحكومية غير المحلية للمنظمات المباشر التمويل في التمويل خطة وستبقى المنظور، المستقبل في

29

البريطاني الحكومي للدعم الرئيسية القناة المشتركالثالث. العالم في الحكومية غير للمنظماتالمتطوعين: استقطاب

تسعين إلى يصل ما البريطانية الحكومة توفر التي الرئيسية األربع الجمعيات مصاريف من بالمائة استقطاب في تتخصص والتي المتحدة المملكة مقرها

مهام في للعمل البريطانيين توظيف( المتطوعين )أو النامية. الدول األقل( في على )لسنتين األمـد طويلة وراء لما التطوعية الخدمة منظمة هي الجمعيات وهذه الكاثوليكي والمعهدVoluntary Service Overseas البحار

Catholic Institute for International الدولية للعالقاتRelationsبالمهارات للمشاركة أفريقيا ومنظمة Skill

share Africaالدولية للخدمات المتحدة األمم ورابطة United Nations Association for International Serviceيتبع .

في يعملون متطوع1700 مجتمعة األربع الجمعيات هذه األربع الجمعيات هذه وأعرق واحد. وأكبر وقت الخارج

)وقد البحار وراء لما التطوعية الخدمة منظمة هي متطوع1400 من أكثر (, ويتبعها1958 عام تأسست وستين خمسة في يعملون ويقدم1990 عام في بلدا تقدمه الذي المالي للدعـم ( تفصيال4) رقم الجدول

عام في الوكاالت لهذه البحار وراء لما التنمية إدارة جنيه مليون15.9 إجماليه بلغ والذي ،91/1991 أكبر ثاني البريطاني المتطوع برنامج يمثل إسترليني

المساعدات لوكاالت الحكومي التمويل مصادر من مصدرالمشترك. التمويل خطة بعد

(4) رقم جدول91/1992المنح المقدمة لجمعيات المتطوعين

المنظمة إسترليني اسم جنيهالبحار وراء لما التطوعية 12620000الخدماتالدولية للعالقات الكاثوليكي 1380000المعهد

بالمهارات للمشاركة 1170000أفريقياالدولية للخدمة المتحدة األمـم 720000رابطة

15890000اإلجمـــــــالي

.1992 البحار وراء لما التنمية المصدر: إدارة للتطوع92/1993 ميزانية في المخصصات وبلغت

لخطة جنيه مليون28 مبلغ مقابل في جنيه مليون17.8

30

وراء لما التنمية إدارة توفر المشترك. وبينما التمويل عشرة توفير يجب أنه إال البرنامج، تكاليف معظم البحار

حالة خاصة. وفي مصادر من بالمائة عشر خمسة إلى فإنها البحار وراء لما التطوعية الخدمة منظمة

المتحدة. المملكة في المحلية الجماعات األولى مراحله في المتطوعين برنامج كان وقد

ليقوموا المدارس تركوا الذين الشباب يستقطب النامية. ومع الدول في وكليات مدارس في بالتعليم خريجي شرائح على ليكون التركيز تحول الوقت

المهارات وذوي الفنية المؤهالت وحملة الجامعات الخدمة منظمة المثال، سبيل على المتنوعة. ونجد،

من بالمائة أربعين تخصص البحار وراء لما التطوعية عشر الثمانينات, وخمسة أوائل في للتعليم درجاتها التجارية لألعمـال والبقية والزراعة للطب بالمائة أنواع تشعبت الفنية. وقد والخدمات المجتمع وتنمية

المتطوعين خدمات وتتلقى تطلب التي المنظمات غير ومنظمات تربوية ومؤسسات حكومات لتشمل المهارات لتنمية تسعى وكلها محلية وجماعات حكوميةالفنية. والخبرات المحلية الكوارث من واإلغـاثة الغذائية المعونة ومواد الرسمية اإلنسانية المعونات كميات تزايدت جمعيات قناة خالل من تقدم التي الكوارث من اإلغـاثة

وقد الثمانينات، بداية منذ وذلك البريطانية المساعدات تعادل80/1981 عام في المساعدات هذه نسبة كانت البريطانية المساعدات إجمالي من بالمائة واحد

ثالثين من يقرب ما إلى لتصل وارتفعت المقدمة؛.90/1991 في بالمائة

الطارئة الغذائية المساعدات أغلبية كانت وقد خالل من ذلك قبل تقدم البريطانية الالجئين ومعونات

للصليب الدولية واللجنة المتحدة األمم وكاالت قناةاألحمـر. مجاعة أثناء المجـال هـذا في التحـول نقطـة وحدثت وكاالت تولت حين84/1985 عام في األفريقي القرن

كبير قسم وتوزيع نقل مسؤولية البريطانية المساعدات إدارة قدمتها التي الطارئة الغذائية المساعدات من

البحار. وراء لما التنمية

31

صندوق مثل البريطانية المساعدات وكاالت شاركت إجمالي من حمالت سبعة في وأوكسفام األطفـال إنقاذ بين ما ألثيوبيا غذائية معونات لتقديم حمالت تسعة بالمائة ثمانين الكمية هذه ومثلت1986 و1984 عامي

الفترة البريطانية. في الحكومة قدمته ما حجـم من يعادل ما الدولية القنوات عبر بريطانيا قدمت نفسها الطارئة الغذائية مساعداتها من بالمائة سبعين

قيمة (. بلغت1988 ) بورتون، للسودان المخصصة قناة خالل من المقدمة الثنائية الغذائية المساعدات

في جنيه مليون15.8 البريطانية المساعدات وكاالت من قليل لعدد المساعدات هذه خصصت وقد ،1991 عام

استقطاب على القدرة تمتلك التي المنظمات هذه بين ومن وتوزيعها، ونقلها غذائية مساعدات الكاثوليكي والصندوقCARE الرعاية منظمة المنظمات

ومنظمة المسيحي والعون البحار وراء فيما للتنمية إنقاذ وصندوق وأوكسفامCONCERN االهتمام

األطفـال. في الدولية المساعدات ومنظمات وكاالت أصبحت

تمثل بريطانيا جزءا لصيقا واآللية النظام من وعضويا عمل عالقة طورت وقد الكوارث، مع للتعامل البريطانية

وراء لما التنمية إدارة في الكوارث وحدة مع متينة زيادة في البحار وراء لما التنمية إدارة البحار. وأخذت

هذه خالل من الموجهة اإلنسانية المساعدات حصة الوكاالت هذه لدى يتوفر بأنه تعتقد ألنها الوكاالت

الكوارث من اإلغـاثة مواد توزيع على )األهلية( القدرة بأنها يعتقد لها. كما حاجة الناس ألكثر وإيصالها بكفاءة وكاالت من بيروقراطية أقـل ألنها االستجابة سريعة

في ميداني تواجـد لها أن كما الرسمية المساعداتومقطوعة. بعيدة مناطق خالل موزمبيق إلى البحار وراء لما التنمية إدارة قدمت غذائية مساعدات1991 حتى1989 بين ما الفترة ومساعدات سنويا إسترليني جنيه مليون8 قيمتهاو2 بين ما قيمتها وأدوات( تتراوح بذور )أغلبيتها طارئة

التأهيل إلعادة مالية اعتمادات قدمت كما جنيه، مليون5 تقديم تولت جنيه. وقد مليون نصف حوالي إلى وصلت ) البريطانية المساعدات وكاالت المساعدات هذه غالبية

وأوكسفام العالمية والرؤية الرعاية، منظمات فيها بما

32

دولية منظمات إلى األطفال( باإلضـافة إنقاذ وصندوقاألحمر(. الصليب )مثل أخرى في البريطانية المساعدات وكاالت تعمل بنغالديش وفي و1988 عامي في بالفيضانات للمناطق اإلغاثة تقدم

عام إعصار ضحايا إلغاثة أكبر بشكل عملت كما ،1989 ألف مائة من يقارب ما بمقتل تسبب والذي1991

ماليين الستة مبلغ من كبير قسم تقديم شخص. وتم إغاثـة ألعمال البريطانية الحكومة به تبرعت الذي جنيه

ورعاية إيواء ومخيمات أغذية هيئة على اإلعصـار بعد ما البريطانية المساعدات وكاالت خالل من للطوارئ صحية

بنغالديش. في ومثيالتها لخمسة جنيه ماليين خمسة توفير تم فقد لذلك وتبعا

أكثرها استخدمت التأهيل إعادة لجهود وكالة وعشريناإلعصـار. لضحايا ومساكن مالجئ إنشاء في

أيضا الحكومة تقدم العاملة المساعدات لمنظمات منحا تمويل توفير األخيرة السنوات في الالجئين. وتم مع

شمال في األكراد الالجئين مع تعمل التي للوكاالت في األهلية الحرب بسبب المشردين ومع العراق،

في السودانيين الالجئين مع وكذلك السابقة، يوغسالفيا الجنوب في الصراع من الهاربين كينيا شمال

المقدمة المنح مالوي. ووصلت في والموزمبيقيين إلى91/1992 عام في الالجئين مع تعمل التي للوكاالت

هيئة على الحكومية والمساهمات جنيه، مليون6.9 الحال بطبيعة تمثل الالجئين ومنح طارئة معونات نفسها، المساعدات وكاالت تقدمه ما على إضـافة ) لجنة خالل من الكوارث وقوع وقت نداءات توجه والتي

لجمع الكبرى الكوارث حالة ( في الكوارث طوارئاإلغـاثة. ألعمال التبرعات

أنشطة مع قياسا ثانوية تعتبر اإلغاثة أعمل أن ورغم أنها إال المنظمات لمعظم بالنسبة المدى طويلة التنمية

الخارجي، اإلنفاق إجمالي من مهمة نسبة تمثل زالت ما وقت في كبرى كوارث وقوع تتابع عند األخـص وعلى الموارد لتوفير نداءات توجيه يستدعي مما قصير

إدارة من اإلنسانية المساعدات على للحصول وطلباتالبحار. وراء لما التنمية الحكومة تقوم ال واحد نشاط التنمية وتعليم حمالت التنموي التعليم وهو أال شـأن ذات بدرجـة بتمويله

33

مسؤولية من التنموي التعليم بأن الحكومة وتتحجج والمواد المناهج أن رغم الدولية، المساعدات جمعيات

أن يمكن التنموي التعليم خالل من إعدادها يتم التي درجـة وترفع الرسمي المساعدات لبرنامج دعما توجد

التنمية. وقضايا المساعدات بشأن الوعي تمويل البريطانية الحكومة رفض عن نجم وقد

لمركز صغيرة سنوية منحة ) باستثناء التنموي التعليم المساعدات منظمات اضطرار العالمية(، التنمية تعليم

مواردها على وأساسي عام بشكل لالعتماد الدولية (5) رقم الجدول التعليمي. ويظهر العمل لدعم الذاتية

خمسة حوالي تنفق الرئيسية المساعدات جمعيات أن مع له، والدعوة التنموي التعليم على دخلهـا من بالمائة

تقدم األوروبية المجموعة إن لمشاريع ماليا دعما منظمات فإن سابقا، أشير التنموي. وكما التعليم

األكبـر الحصة تلقي على دأبت البريطانية المساعدات للتعليم المخصص البريطانية المجموعة تمويل من

. وقد1976 عـام المشروع هذا تأسيس منذ التنموي التي عشر التسعة التنمية التعليم مشاريع ميزانية بلغت

جنيه. وتضمنت مليون1.3 األوروبية المجموعة وفرتها ووسائل تعليمية ومواد تلفزيونية برامج المشاريع هذه

حمالت وتنظيم برلمانية ضغط جماعات وتشكيل إيضاحالموارد. وقضايا الديون حول

(5) رقم جدول90/1991 التنموية التوعية وحمالت التعليم على اإلنفاق

المنظمة اإلنفاق% اسم إجمالي منالعملي 2.5العون

البحار وراء فيما لتنمية الكاثوليكي 4.4الصندوقالمسيحي 7.4العون

4.9أوكسفاماألطفـال إنقاذ 3.4صندوق

.1992 " فبراير الجديد الدولي المصدر: " مجلة

مجال في العاملة البريطانية الخيرية والجمعيات والذي الخيري، العمل بقانون مقيدة الدولية المساعدات

هذا يكن لم ما السياسي النشاط خوضها عدم يشترط النشاط التنمية بعملية لصيقا ومنفصال العمل عن تماما

34

إلى يرجع التفاصيل من ) لمزيد السياسي الحزبي أن المثال، سبيل على حدث، (. وقد1992 برونل

قبل من معها للتحقيق أوكسفام منظمة تعرضت التي أفريقيا جنوب حملة حول الخيري العمل مفوضية ذات سياسية أنشطة تمارس إنها اتهمت حيث نظمتها من وغيره المثال التنموي. هذا بعملها محدودة عالقـة العمل مفوضية خاللـها قامت التي القريبة األمثلة مجال في العاملة الخيرية الجمعيات كبرى بلوم الخيري

الجمعيات هذه دفع اإلعالنية، حمالتها بشأن المساعدات الحوار نحو توجهها على والتأكيد والحذر التحوط إلى

مثل الرسمية المساعدات وكاالت مع السياسات بشأن الدولي والبنك البحار وراء فيما التنمية إدارة من بدالسياسية. حساسية ذات حمالت تبني

للممولين الجديدة السياسة فإن حال أية على بحقوق المعونات تقديم بربط تقضي التي المتبرعين

بإمكانية توقعات صاحبها قد والديمقراطية اإلنسان سياسي تغيير بإحداث المساعدات منظمات مساهمة أمام اإلنسان حقوق انتهاكات إبراز خالل من وتقدمي

مساءلة بإيجاد المطالبة على الناس وتشجيع المتبرعين البريطانية الحكومة الحكومي. وتدرك األداء في وكفاءة

المساهمة على القدرة تملك المساعدات وكاالت بأن من يحد الخيري العمل قانون أن رغم المجال هذا في

مكشوفة سياسية ألنشطة للتمويل قبلوها مدى ستتم كيف اآلن حتى الواضح من ومباشرة. وليس

الخير العمل قانون بين التعارض هذا معالجة وأهدافا هو التصورات أقرب ولعل البريطانية، الحكومة لسياسة

لمنظمات مباشر بشكل السياسي الدعم إرسال يتم أن قوانينها تسمح التي النامية الدول في اإلنسان حقوق

تشجيع إلى تهدف التي المشاريع تمويل يتم بينما بذلك جمعيات خالل من الوعي وتكوين المدني التعليم

الطبيعية القنوات عبر البريطانية المساعدات

الدولية المساعدات جمعيات تجاه العامة المواقف

جمعيات بها قامت التي الرأي استطالعات أظهرت أظهرت التسعينات، وأوائل الثمانينات في المساعدات

35

المساعدات لبرنامج القوي الشعبي الدعم جلي بشكل أربع رعاية تحت أقيم للرأي استطالع الرسمي. وكشف

التي األرض قمة أعقاب في للمساعدات دولية وكاالت من بالمائة وسبعين اثنين أن كشف ،1992 في عقدت

على بأن يشعرون االستطالع هذا في المشاركين ثلثي أن الفت وبشكل ميزانية من تزيد أن الحكومة

الفقر. لمحاربة استعداد على أنهم قالوا فيه المشاركين

من بطلب نظمت التي الرأي استطالعات وأظهرت الشعب مع متنامية شريحة أن العملي العون منظمة

جهودها من تزيد بريطانيا على أن ترى البريطاني نسبة كانت1991 عام النامية. ففي الدول لمساعدة

خمسة الرأي استطالع شملهم ممن الرأي هذا يرى من ممن بالمائة وتسعين ثالثة مع مقارنة بالمائة، وثمانون

سنة. وكشف24 و18ا بين ما أعمارهم تتراوح نسبة أن1987 عام في أجري سابق للرأي استطالع

المقدمة المعونات أن يعتقدون المشاركين من عالية )البريطانية( هي الدولية المساعدات الوكاالت من

األكثر مقارنة األفقر الشريحة منها يستفيد بأن احتماال إلى يشير ذلك ولعل الحكومة، من المقدمة المعونات مع

هذه كفاءة في الشعب يراها التي الثقة مستوىالوكاالت.

Individual الفردي للبذل اإلحصائية المسوحات وفرتGiving Surveysالجمعيات عون مؤسسة نظمتها التي

األهمية على األدلة من مزيدا1987 عام منذ الخيرية المساعدات جمعيات عمل على الجمهور يعلقها التي

المسح في المشاركين من طلب الدولية. وعندما أهدافها أهمية بحسب الجمعيات ترتيب اإلحصائي

المحلية الخيرية القضايا تصدر النتيجة جاءت الخاصة، ثابتة وبصفة الدولية المعونات وجاءت األوليات، قائمة والصحة. وفي واإلسكان االجتماعية الرعاية وراء

تم الثمانينات وأخر في أجريت التي السابقة المسوحات "المشاريع " و الكوارث بعد " المساعدة بين التفريق

إغاثة موقع جـاء فقد التوقع تحقق المدى" وقد طويلة إدراك يعكس مما التنموي، للعمل سابقة الكوارث مجاعة بعد الدولية اإلغاثة االستجابة ألهمية الجمهور

36

األساسي الهدف هي التنمية أن رغم األفريقي، القرن التعليم نظر جهة الثالث. من العالم جمعيات ألغلب

القيام إلى الجمعيات حاجة إلى ذلك ويشير التنموي، من الجمهور أمام لنفسها تقديمها لكيفية نقدي بتقييم

في األخص وعلى التبرعات جميع أنشطة خاللبروزا. أكثر تكون عندما للكوارث االستجابة

المساعدات جمعيات تجاه الجمهور مواقف وتتبدى التبرع ممارسة خالل من جزئي، وبشكل الدولية،

النظر خالل من المواقف هذه قياس يمكن المالي. كما هذا أنشطة لدعم به يقومون وما المتطوعين إلى

للبذل اإلحصائي المسح لبيانات القطاع. وطبقا ، وبتيفر ) هافبني90/1991 لعام الفردي التطوعي

هو المنازل من األشياء وجمع البيع نشاط ( فإن1992� األكثر النوع التي التطوعي النشاط أنواع من شيوعا األشخاص فإن عام القطاع. وبشكل مساندو بها يقوم النشاط درجـة بنفس ليسوا للجمعيات يتبرعون الذين

لجمعيات التطوعي العمل أداء في والتفاعل القضايا متطوعي مع مقارنة الدولية المساعدات

يعكس كونه يعدو ال ذلك والتعليمية. ولعل الضحية أكثر اإليرادات من أكبر حصة على الجمعيات هذه حصول

أقل وكأنهم الثالث العالم جمعيات متطوعي إظهاره من المتطوعين أقرانهم من التطوعي العمل أداء في رغبةاألخرى. الجمعيات في

أخرى مسألة الفردي للعطاء اإلحصائي المسح وتناول الجمهور موقت األخص وعلى اإلدارية، المصاريف وهي

أو له المتبرع إلى وصل الذي التبرع صافي من المسح أظهر إسترليني. وقد جنيه كل من المستفيدين

ما متوسط بأن يعتقد الجمهور أن1987 لعام اإلحصائي الجمهور أن1987 إلى يصل األصلي المستفيد يستلمه

يصل األصلي المستفيد يستلمه ما متوسط بأن يعتقد الخيرية للقضية المقدم التبرع إجمالي % من44.2 إلى

المتبرع قصدها والتي الثالث العالم في لها المتبرع أكثر نسبة مع مقارنة الذي التبرع صافي تمثل قليال

الخيرية والجمعيات والقضايا المستفيدين على ينفق% .50.6 إلى وصلت ( حيث بريطانيا ) داخل المحلية

37

أقل والمهنيون النساء تعتبر من بسيطة بدرجـة تشاؤما يعكس ذلك ولعل السن، كبار والرجال اليدويين العمال والمساهم الداعم هي المجموعات هذه أن حقيقة البحار، وراء لما مساعدات لوكاالت الرئيسي المالي

شملها التي المجموعات من أي تعتقد فال ذلك ومع النهائي المستفيد يستلمه ما تصل أن اإلحصائي المسح

التبرع إجمالي من بالمائة خمسين عن يزيد ما إلى كل ويشير (،1987 الخيرية، الجمعيات عون ) مؤسسة

قسم أن مؤداه كبير بشكل منتشر فهم سوء إلى ذلك كبير اإلدارية المصاريف تستهلكه الخيري اإليراد من جدا

العالم في العاملة الخيرية الجمعيات في األخص وعلى المشاركين أكثر بأن اإلحصائي المسح الثالث. ويوحى

ثالثين اإلدارية المصاريف بلغت إذا سيسرون فيه بنسا أكثر بأنها يعتقد النسبة وهذه إسترليني، جنيه كل من

الجمعيات تنفقها التي الحقيقية النسبة من كبير بشكل يظهر كما التبرعات جمع وحمالت اإلدارة على الخيرية

( .6) رقم الجدول ذلك

(6) رقم جدول من إجمالي90/1991نسبة إجمالي المصاريف المخصصة لجمع التبرعات واإلدارة

المصروفات.

المنظمة التبرعات% اسم اإلدارة% جمعالعملي 11.55.4العون

البحار وراء فيما لتنمية الكاثوليكي 3.32الصندوقالمسيحي 9.52.4العون

14.94.4أوكسفاماألطفـال إنقاذ 10.93.2صندوق

الدموع 10.26.5صندوقللطبيعة العالمي 28.55الصندوق

1992 " فبراير الجديد الدولي لمصدر: " مجلةا

38

وحمالت جهود على المصروفات إجمالي نسبة تتراوح السبع المساعدات لمنظمات بالنسبة التبرعات جمع

وعشرون ثمانية إلى ثالثة بين ما الجدول، في المذكورة عن تقل اإلدارية %. المصاريف12.7 ومتوسطها بالمائة

إجمالي من بالمائة أربعة حوالي متوسطها ويبلغ ذلك يزيد ما تصرف المنظمات هذه معظم فإن اإلنفاق. لذلك

احتساب مع البحار وراء فيما دخال من بالمائة ثمانين عن أو قليلة نسبة العملي الواقع في ) يمثل العام اإلنفاقالمساعدات(. لمنظمات بالنسبة معدومة

على اإلنفـاق من التقليل إلى األصغر المنظمات تتجه يدعو سبب فهناك لذلك واإلدارة، التبرعات جمع

مؤسسات جمع على تنطبق األرقـام هذه بأن لإلعتقاد أكبر حول90/1991 عام إحصاءات القطاع. وتظهر

ما تنفق أنا للتبرعات جامعة خيرية جمعية أربعمائة بالمائة وستة التبرعات جمع على بالمائة ثمانية معدله القطاعات مختلف بين المقارنة اإلدارة, وتكشف على

من التبرعات جمع مصاريف بنسبة يتصل فيما الخيرية، المساعدات منظمات التطوعي. أن الدخل إجمالي ثالثة معدل مع مقارنة بالمائة عشر ستة تنفق الدولية

خيرية جمعية أربعمائة أكبر سائر تنفقها بالمائة عشر(.1992 الخيرية، الجمعيات عون )مؤسسة

للعطاء اإلحصائي المسح إليها توصل التي النتائج تشير رقم جدول في الواردة األرقـام من الرغم على الفردي،

المصاريف بشأن الجمهور بين منتشر قلق إلى (،6) أن المتمنعين المتبرعين من العديد اعتقاد ومع اإلدارية؛

النهائي المستفيد إلى يصل ما خمسة حوالي فعال وعشرين الربع. بمقدار أي إسترليني جنيه كل من بنسا

الخيرية الجمعيات على واجب هناك أن بوضوح فيبدو بيئة لخلق اإلدارة تكاليف بحقية الجمهور وتوعية توضيح متشككة. آراء يحملون الذين أوساط في للتربع مالئمة الجمعيات أن هو الحل هذا تواجه التي المشكالت وإحدى تحتسب الدولية المساعدات مجال في العاملة الخيرية

فبعضها كبير بشكل متنوعة بطرق اإلدارية مصاريفها وأخرى عام، عنوان تحت اإلدارية مصاريفها كافة تجمع وهي المختلفة المشاريع مسميات تحت التكاليف تجزئ

39

اإلدارية. للمصاريف الظاهر المنفق المبلغ تخفض بهذا تحت الخيرية الجمعيات حالة في نجده آخر تعقيد وهناك احتساب طريقة في التوافق واحد. إن إجمالي عنوان

قلق من التخفيف في يساعد قد اإلدارية المصاريف الفصل يمكن ال أنه رغم المسألة هذه بشأن الجمهور

مبرر بشكل سترد الجمعيات بعض والكفاءة؛ التكلفة بين مكاتب لوجود المصاحبة العالية اإلدارية المصاريف بأن

والقدرة الميداني التواجد نتيجة فوائد تقابلها خارجيةالمشاريع. على واإلشراف الرقابة على

الحالية السياسات قضايا

منظمات على مركز ويشكل الضوء الجمهور يسلط غيرها وفي بريطانيا في الدولية المساعدات نظرا

وراء فيما والمعانات الفقر من التخفيف في لنشاطهاالبحار.

زيادة في الرسميون المساعدات نحو ما واستمر هو القطاع بأن يعتقدون يقدمونه الذي التمويل معدالت

فقرا. األكثر األشخاص إلى الوصول في كفاءة أكثر

المتزايدة التمويل معدالت تؤثر أن المحتمل غير ومن المساعدات منظمات أهـداف في الحكومة تقدمها التي ثانوية زالت ما الرسمية المصادر من اإليرادات ألن

التطوعية. ومع المساهمات من اإليرادات مع مقارنة وراء فيما التنمية إدارة بين الوثيق التعاون أثر فقد ذلك

اإلجراءات على المساعدات ومنظمات البحار المنظمات. ولذلك هذه في الداخلية والممارسات

حول حوار في متزايد بشكل المنظمات هذه فتشارك التنمية إدارة وافقت فقد الغرض السياسات. ولهذا

البحار وراء فيما حول أكبر تشاور مستوى على مؤخراالخارجية. المساعدات بسياسات تتصل قضايا مجموعة

يتحاشى اتجاه الرسمي التمويل تنامي مع وترافق المساعدات لمنظمات بالنسبة المباشر التشغيلي الدور

المنظمات هذه تقوم أن إلى ذلك أدى وقد البريطانية الدول في الحكومية غير المنظمات ودعم بتمويل النامية بنفسها. وال المشروعات هذه تدير أن من بدال

40

الكوارث من إغاثة تقديم حالة في الوضـع هذا ينطبق إلى المساعدات منظمات تفضل حيث ، والطوارئ

وعلى المساعدات وتوزيع وشحن بجمع مباشرة القيام غير المحلية المنظمات ألن ذلك أفريقيا، في األخص

لتؤدي قدراتها تطور لم المستفيدة الدول في الحكومية في لها المثيلة المنظمات من العكس على المهام هذه

أوساط في المتزايدة التنافسية وبسبب ذلك آسيا. ومع أوساط في ظهر فقد الحكومية غير المحلية المنظمات

لذلك جدا، كبيرة برامج بإدارة يقوم من المنظمات هذه تقديم إمكانية في بالبحث البحار وراء فيما تنمية بدأت

التقليدي الدور ما حد إلى يهدد مما لها مباشر تمويل كوسيط البريطانية المساعدات منظمات به تقوم الذي

المساعدات. لتقديم

تتصل األهمية من درجة على قضيتان وهناك : وهما الدولية المساعدات منظمات تواجه بالسياسات

سوق من نصيبها من المنظمات هذه وتزيد تحافظ كيفالخيري. العمل

في تبلغ أن المنظمات هذه على الذي المدة هو ما االتحاد وجمهوريات أوربا شرق في للتطورات االستجابةالسابق. السوفيتي

من العديد أن ذلك متصلتان؛ القضيتان وهاتان الماضية القليلة السنوات فبي نشأت الجديدة المنظمات

زاد مما الخدمات وتقديم اإلغـاثة على عملها في وتركز على الخاصة. وتحتم التبرعات على التنافس من

في بالتنمية المعنية البريطانية المساعدات منظمات في تبلغ أن يجب الذي الحد في تفكر أن الثالث العالم

األخرى. األقاليم هذه في التنمية بقضايا تعاملها تكون قد المشاركة هذه أن من المنظمات هذه وتتخوف

على تحرص ألنهـا التقليدي، دورها حساب على أفريقيا إلى الشعبي االهتمام توجيه على المحافظة

بكثير. أشد والفقر حدة أكثر التنمية مشاكل تكون حيث

بأن الوقت نفس في المنظمات هذه وتعترف في دوال الوسطى آسيا وجمهوريات وألبانيا كرومانيا أوربا شرق

41

هذه مساعدات إلى تحتاج الفقراء من الكثير فيها بعض أن مرده قلق وهناك وخبراتها، المنظمات إلى المساعدات لتقديم نشأت التي الجديدة المنظمات

الضرورية الفنية المهارات تنقصها األقاليم هذه والتنموية. اإلغاثية البرامج وإدارة تمويل كيفية ومعرفة

خبرة األكثر المنظمات وتشارك تتدخل أن المحتمل ومن على التركيز مع األعمـال هذه تقديم في محدود وبشكل

األكثر واألقاليم الدول تنمية. واألقـل فقرا

المساعدات منظمات نصيب بقضية يتصل فيما أما تستحوذ أنها ورغم التطوعية التبرعات سوق من الدولية

أنها إال الخيرية، اإليرادات إجمالي خمس إلى ربع على بعدم تتصف والتي النقدية التبرعات على تعتمد زالت ما

الشديدة. والتقلبات الثبات

زيادة إلى بحاجتها المنظمات هذه من العديد وتعترف أكثر أخرى مصادر من دخلها الوصايا مثل استقرارا

يكلفها قد هذا إن رغم الشركات، وتبرعات والتركات قد الخيرية الجمعيات من العديد إلى بالنظر كبيرة موارد

الخيري العمل سوق في وتفوقها وجودها من رسخت متبرعين واستقطـاب لجذب كبيرة إمكانات وتوظفجــدد. ملتزمين

42