Kemiskinan Dan Pemberdayaan Masyarakat Miskin

7/18/2019 Kemiskinan Dan Pemberdayaan Masyarakat Miskin

http://slidepdf.com/reader/full/kemiskinan-dan-pemberdayaan-masyarakat-miskin 1/24

KEMISKINAN DAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

MISKIN

Written by Bagong Suyanto

Wednesday, 17 Noe!ber "#1# 1$%1#

JURNAL MASYARAKAT KEBUDAYAAN DAN POLITIK

&o'u!e 1(, No!or (%"$)("

Kemiskinan dan Pemberdayaan Masyarakat Miskin

Bagng S!yant1

De*arte!en Sosio'ogi, +ISIP, niersitas Air'angga

Abstra"t

T-is *a*er assu!es t-at *oerty is not .ust 'a/0 o in/o!e and *rodu/tie assets2 Poerty

is a'so a tra*, a /o!bination o *oerty burden, ragi'ity, i!*o3er!en/e, *-ysi/a'

3ea0ness, and a'ienation2 To e!*o3er t-e *oor a!i'ies, /a*ita' aid *a/0age is notsui/ient2 T-is *a*er suggests t-at t-e *oor a!i'ies s-ou'd be e!*o3ered by a !ore

basi/ *o'i/y, 3-i/- is a *eo*'e)oriented anti)*oerty *o'i/y2

Kata)0ata Kun/i% deprivation trap, poverty rackets, empowerment

Ter-itung se.a0 bu'an 4u'i ta-un 1557 'a'u, !e!buru0nya situasi *ere0ono!ian nasiona' dan!usi! 0e!arau yang ber0e*an.angan dengan /e*at !u'ai !enyentu- 'a*isan !asyara0at *a'ing

ba3a-2 Kedua *er!asa'a-an ini bu0an sa.a !enyebab0an berbagai 0egiatan e0ono!i !asyara0at!enga'a!i 0e!unduran 6beru*a terganggu)nya 0egiatan *rodu0si, distribusi dan 0onsu!si6,teta*i .uga !e'a-ir0an *enurunan daya be'i !asyara0at dan ba-0an daya ta-an *endudu0 da'a!

!e!enu-i 0ebutu-an -idu* yang !a0in !e'a!bung2

4an 2 Bre!an 6*a0ar sosio'ogi dari Be'anda6 dari -asi' *enga!atannya 'angsung di

'a*ang)an !enyata0an ba-3a di berbagai *edesaan saat ini ter.adi *roses 0e!is0inan yang 'uar biasa a0ibat situasi 0risis e0ono!i yang ber0e*an.angan dan *e!utusan -ubungan 0er.a 8P9K: di

http://mkp.fisip.unair.ac.id/index.php?option=com_mailto&tmpl=component&link=aHR0cDovL21rcC5maXNpcC51bmFpci5hYy5pZC9pbmRleC5waHA/b3B0aW9uPWNvbV9jb250ZW50JnZpZXc9YXJ0aWNsZSZpZD04NzprZW1pc2tpbmFuLWRhbi1wZW1iZXJkYXlhYW4tbWFzeWFyYWthdC1taXNraW4mY2F0aWQ9MzQ6bWtwJkl0ZW1pZD02Mg==

http://mkp.fisip.unair.ac.id/index.php?view=article&catid=34%3Amkp&id=87%3Akemiskinan-dan-pemberdayaan-masyarakat-miskin&tmpl=component&print=1&page=&option=com_content&Itemid=62

http://mkp.fisip.unair.ac.id/index.php?view=article&catid=34%3Amkp&id=87%3Akemiskinan-dan-pemberdayaan-masyarakat-miskin&format=pdf&option=com_content&Itemid=62



berbagai se0tor or!a' dan 0onstru0si 8Ko!*as, "7 A*ri' 155;:2 Di 3i'aya- *edesaan, da'a!

0ondisi nor!a' sa.a aset dan su!ber daya yang bisa didistribusi0an suda- sangat terbatas2 Bisa

dibayang0an a*a yang ba0a' ter.adi .i0a dita!ba-i dengan adanya arus !udi0 *engangguran 0e berbagai desa2 Ke-adiran *ara *engangguran atau *e0er.a 0orban P9K di *edesaan ta0 *e'a0

a0an !a0in !ena!ba- beban sosia' e0ono!i yang !esti ditanggung o'e- desa2 4i0a sebe'u!nya banya0 3arga desa yang !enggantung0an -idu* dari 0iri!an uang sana0)0e'uarga !ere)0a yang be0er.a di 0ota, 0ini sete'a- ter.adi ge'o!bang P9K besar)besaran, !a0a !au tida0 !au !ere0a

-arus bisa berta-an -idu* dengan be0er.a seadanya2

Di berbagai 3i'aya- *edesaan, suda- bu0an ra-asia 'agi ba-3a se'a!a ini orang dan

0e'uarga)0e'uarga !is0in u!u!nya -anya !a!*u berta-an -idu* se/ara *as)*asan, ba-0an serba0e0urangan2 Mere0a biasanya !e!enu-i 0ebu)tu-an -idu* se-ari)-ari dengan /ara !engutang 0e

3arung)3arung, !engurangi 0onsu!si, !a0an tan*a 'au0)*au0 atau ba-0an ter*a0sa !en.ua'

sebagian barang yang !ere0a !i'i0i, se*erti se*eda, !esin .a-it, *a0aian atau *er-ias)an2 4i0a adasa'a- seorang anggota 0e'uarga yang sa0it 6enta- itu ana0 atau orang tua6 nis/aya 0e'uarga

!is0in itu a0an !a0in !enderita, dan ba-0an tida0 !usta-i' collaps2 Da'a! situasi dan 0ondisie0ono!i yang stagnan 6ba-0an surut 'ang0a-6 se*erti se0arang ini tida0 !usta-i' a*abi'a di

Indonesia dan 4a3a Ti!ur *ada 0-ususnya banya0 !un/u' atau 'a-ir 0e'o!*o0 orang !is0in baru, ya0ni 0e'o!*o0 !asyara0at !is0in yang du'unya berasa' dari 0e'as sosia')e0ono!i yang

sesunggu-nya sebe'u!nya bu0an tergo'ong !is)0in2

Pembang!nan di Pedesaan

Di Indonesia, sebetu'nya ada banya0 studi yang te'a- di'a0u0an untu0 !eng0a.i *roses dan

berbagai da!*a0 sosia')budaya yang diti!)bu'0an se'a!a ber'angsungnya 0egiatan

*e!bangunan dan !o)dernisasi di *edesaan2 Sebagian besar a-'i 60-ususnya *enganutstru0tura'is 0on'i06 !enyadari dan !ene!u0an se.u!'a- bu0ti ba-3a 0egiatan *e!bangunan

dan ge'o!bang !odernisasi bu0an se0adar !endorong ter.adinya *ening0atan *rodu0

!asyara0at desa, teta*i .uga !endorong ter.adinya *eruba-an sosia' se/ara dra!atis dan !assi

di desa)desa2

9aya!i dan Ki0u/-i 815;7: !en/atat, a0ibat ge'o!bang !o)dernisasi 6se*erti

0o!ersia'isasi, rasiona'isasi, te0anan *endudu0 dan te0no'ogi baru6 da'a! banya0 -a' te'a-

!enyebab0an ter.adinya se.u!'a- *eruba-an *enting *ada !asyara0at *edesaan2 Iso'asi geo)grais, e0ono!i, *o'iti0, sosia', budaya dan *si0o'ogis se/ara *asti !u'ai ter/abi0, dan diu.ungnya 0o!unitas desa yang se!u'a 'e!but, *ersona', -ar!onis, 0o'e0ti dan -u!anisti0

*e'an)*e'an ber)uba- !en.adi 0o!unitas yang indiidua'isti0, serba 0ontra0tua', ter*o'arisasi dan

se0a'igus !a0in 0ritis2

Ko!unitas *edesaan di Indo)nesia yang se!u'a ber/iri ruralisme dan pluralisme, *e'an

na!un *asti !a0in bergeser dan ba-0an beru)ba- 0e ara- urbanisme dan unitarisme



8Soe!ard.an, da'a!% Masyara0at, 4urna' Sosio'ogi, &o'u)!e "<155#% 11:2 Desa yang se!u'a

sebagian besar !asyara0atnya -idu* di se0tor *ertanian dan ber*egang 0uat *ada adat yang

di3aris0an dari generasi 0e generasi tan*a banya0 *eruba-an 8ruralis-me:, 0ini /enderung !a0inindiidua'isti0 di da'a! ane0a)raga! *roesi non)agraris, dan *eran adat *un biasanya -anya

!enon.o' *ada 0egiatan sere!onia' atau u*a/ara yang ta0 !e!i'i0i 0e0uatan untu0 !engontro' *eri'a)0u 3arga 8urbanisme:2

Identitas dan 0e0-asan !a)sing)!asing desa !a0in 'a!a .uga !a0in *udar2 Desa yangse!u'a -idu* dengan sega'a *erbedaaan atau 0eb-ine0aannya 8 pluralisme:, 0ini se/ara

ad!inistrati dan biro0ratis /enderung !a0in sera)ga! 0arena /a!*ur tangan negara

8unitarisme:2 Ke-adiran ndang)ndang No!or $<1575 !engenai Pe!erinta- Desa yang!eng-enda0i 0esa!aan da'a! bentu0 dan susunan *e!erinta-an desa di se'uru- Indonesia

ada'a- *e!i/u *erta!a0a'i di!u'ainya *enyera)ga!an 0egiatan *e!bangunan di *edesaan se/ara

nasiona'2

De!i eisiensi, stabi'itas, dan 0etertiban ad!inistrati, 0egiatan *e!bangunan yangserbasa!a dan tersentra'isti0 !ung0in benar di*er'u0an untu0 !endu0ung 0e'an/aran tugas

biro0asi2 Me'a'ui /a!*ur tangan yang intensi dari negara, benar *u'a ba-3a *roses

*e!bangunan a0an ber.a'an 'ebi- !assa' dan /e*at2 Na!un, /a!*ur tangan negara yang/enderung otoriter dan bersiat sangat sentra'istis da'a! *e'a0sanaan 0ebi.a0sanaan

di0-a3atir0an di saat yang bersa!aan .uga a0an !e'a-ir0an berbagai !asa'a-2

=oe0!an Soetrisno 815;(:, !enyata0an *eran negara yang ter'a!*au besar dan 'uas

di0-a3atir0an a0an !enyebab0an negara !en.adi 0urang *e0a dan !erasa ba-3a suda- !en.adi-a0 dari a*arat negara untu0 !e!batasi 3arga !asyara0at !e)!i'i- a'ternati da'a! *e!bangun)

an2 Bagai!ana *un, 0ita tida0 bisa !enutu* !ata ba-3a u*aya *enyeraga!an 0egiatan *e!ba)

ngunan nasiona' yang !e'a'ai0an e0sistensi adat)istiadat, 0e*er/aya)an, dan budaya 'o0a'/enderung a0an !eni!bu'0an 0etegangan dari*ada 0e'an/aran *e'a0sanan)nya2

Banya0 bu0ti !enun.u00an, *roses *e!ba0uan integrasi nasi)ona' yang di'a0u0an se!ata

dari >*usat> a/a* .ustru !e'a-ir0an 0eri/u-an di ting0at 'o0a'2 Se*erti di0ata0an Soetandyo

Wign.osoebro)to 8tan*a ta-un:, !ana0a'a *enata)an *erundang)undangan nasiona', !isa'nya/u!a bisa bagus di atas 0ertas, sedang0an da'a! *enga'a!)an se-ari)-ari nyatanya .ustru !a'a-

!era!*asi -a0)-a0 adat !asyara0at 'o0a', !a0a ter.adinya cultural counter movement 0e ara-

re'atiis!e budaya 'o0a' bu0an'a- !eru*a0an -a' yang !usta-i'2 Di !ata Soetandyo, 0egiatan

*e!ba)ngunan nasiona' yang /enderung 'ebi- banya0 tere0s*resi sebagai *roses trans*'antasidari*ada sebagai *roses transo!asi -anya a0an !e'a-ir0an 0etegangan sosia', bersiat a)-istoris

dan !erugi0an 3arga !asyara0at 'o0a'2

Kebi.a0sanaan *e!bangunan yang 'a-ir dan serba di0enda'i0an o'e- negara 6atau yangdisebut Da3a! Ra-ard.o 815;(: sebagai 0ebi.a0sanaan >nasi bung0us>6 bu0an /u!a

!ene'i0ung *ranata)*ranata 0o!unitas desa yang tradisiona', teta*i da'a! banya0 0asus .uga

!a0in !ena!ba- beban 0e!e'aratan go'ongan !is0in desa dan !enga0ibat0an !ereba0nya

*o'arisasi sosia' di 0a'angan !asyara0at desa2 Manning 815;?:, !isa'nya, !en/atat se.a0 ta-unena!*u'u-an 6bersa!aan dengan !u'ai !ereba0nya *roses !odern)isasi dan *e!bangunan



nasiona'6, ternyata di Indonesia .ustru !un/u' berbagai 0ontradi0si2 Penganggur)an, setenga-

*engangguran, dan 0e!is0inan bai0 di 0ota !au*un di desa tida0 ber0urang se/ara berarti, se0a'i

*un te'a- ter/a*ai *ertu!)bu-an e0ono!i yang *esat2

Ada 0esan 0uat ba-3a -asi')-asi' *e!bangunan se'a!a ini 'ebi- banya0 dini0!ati o'e-'a*isan tertentu sa.a, se-ingga !eni!bu')0an 0esen.angan2 Ba-0an, 0esen.angan yang ter.adi

bu0an -anya antara 0aya dan !is0in da'a! !asyara0at, na!un .uga antara daera- *er0otaan dan

*edesaan2 Se*erti suda- di0a.i o'e- Ra/-bini d002 8155(:, 0esen.angan antar 0e'o!*o0 *enda*atan antara daera- *er0otaan dan *edesaan te'a- !e!buru0 se.a0 dibu0anya

*ere0ono!ian *edesaan 0e ara- e0ono!i *asar2 9anya !ere0a yang !e!i'i0i a0ses ter-ada*

!oda', 0redit, inor!asi, dan 0e0uasaan yang da*at !enga!bi' !anaat dari *rogra!)*rogra! *e!bangunan2

Te0anan atas 0e'o!*o0 !asyara0at desa yang !is0in se!a0in terasa da!*a0nya 0eti0a

*e!i'i0an tana- bersa!a diganti o'e- *e!i'i0an tana- *erorangan2 4u!'a- *etani yang tida0

!e!i'i0i tana-, tu!bu- se/ara se!a0in !eya0in0an, di !ana 0ese!*atan baru untu0 go'onganini ditentu0an o'e- tuan tana-2 Di sisi 'ain *e!i!*in)*e!i!*in 0o!una' desa yang sebe'u!nya

!en.adi *enga!)bi' 0e*utusan desa, se0arang /enderung diganti o'e- tuan tana-2

Menurut S/ott 8157":, di daera-)daera- 0o'onia' di Asia Tenggara, sa'a- satu *eruba-an

yang ter'i-at !enyo'o0 ada'a- -ubungan tuan tana- dan *eng)gara* /enderung se!a0in besar ting0at -isa*annya, bai0 tentang *e!bagian -asi'nya 8balance of exchange: !au*un tentang -a0

untu0 !e'angsung0an -idu*2 Di berbagai 3i'aya- *edesaan, S/ott !en/atat ba-3a *eruba-an

besar da'a! 0e-idu*an agraria !eng-a)si'0an suatu 0e'as *enggara* yang se!a0in besar, yang0e'angsungan -idu* dan 0etentra!annya se!a0in tergantung *ada be'as 0asi-an *e!i'i0 tana-2

Di sisi 'ain, !un/u'nya *asar serta siste! *e!)bayaran 0ontan !eni!bu'0an 0egon/angan baru

0arena adanya 'u0tuasi -arga2 Pada saat yang sa!a desa0an untu0 !e!bagi 0e!ba'i 'ing0ungandesa !en.adi bentu0 0e'angsungan -idu* yang 'ebi- bai0 se!a0in tida0 bisa di*er/aya, 0arena

!a0in banya0 tana- yang di!i'i0i o'e- tuan)tuan tana- yang tida0 tingga' di desa2

Seiring dengan !a0in !ara0nya !odernisasi di desa)desa 6'an.ut S/ott6 0e3a.iban

sosia' untu0 !e!bagi)bagi0an sur*'us yang di*ero'e- te'a- se!a0in !e!udar, se!entara dida'a! stru0tur sosia' itu sendiri 0ese!*atan yang !asi- !ung0in di*ero'e- ia'a- 0ede0atan

seseorang ter-ada* e'ite desa2 Se!a0in .au- 0edudu0an seseorang dari i0atan patron, se!a0in

0e/i' 0ese!*atan)nya untu0 !e!*ero'e- bagian dari sur*'us yang !ung0in untu0 dibagi)

bagi0an2 Ba-0an *ergeseran dari *eri0atan patron-client da'a! *o'a -ubungan tana- *un ta!*a0 se!a0in nyata, teruta!a 0arena 0o!ersia'isasi yang se!a0in ber)tu!bu- dan *e!usatan

*enguasa)an tana- o'e- *ara tuan)tuan tana-2

A*a yang diurai0an !e!*er'i)-at0an ba-3a di Indonesia 0egiatan *e!bangunan dan *roses !oderni)sasi yang se!u'a diran/ang untu0 !engentas !asyara0at !is0in, ternyata da'a!

*ra0te0 tida0'a- se!u'us a*a yang diren/ana0an2 Ba-0an, ada 0esan 0uat, 0egiatan *e!bangunan

dan berbagai *ro)gra! yang di0u/ur0an 0e !asya)ra0at, ternyata !a'a- !e'a-ir0an 0ontradi0si

dan *roses !argina'isa)si2 Sa'a- satu a0tor uta!a *enye)bab 0egaga'an berbagai *rogra! yangdiran/ang *e!erinta-, ta0 *e'a0 ada'a- *ada 0e0e'iruan dan 0esa'a-*a-a!an *ara *eren/ana



*e!bangunan tentang 0e!is0inan2 =ebi- dari se0adar *ersoa'an e0ono!i 6atau 0urangnya

*enda)*atan 0e'uarga6 0e!is0inan sesunggu-nya !e!i'i0i ta'i)te!a'i dengan banya0 a0tor

yang se/ara 0ese'uru-an !enyebab0an u*aya untu0 !engentas !asyara0at !is)0in !en.adi tida0 se!uda- yang dis0enario0an2

Pengertian Kemiskinan

Se'a!a ini sebenarnya suda- banya0 di'a0u0an studi tentang 0e!is0inan, teta*i .a3aban atas *ertanyaan a*a itu 0e!is0inan dan a*a *u'a a0tor *enyebab 0e!is0inan su'it diberantas u!u!)

nya !asi- si!*ang)siur2 Antara a-'i yang satu dengan a-'i yang 'ain te'a- !e'u0is0an !asa'a- ini

se/ara berbeda)beda2 =eitan 815;#: !isa'nya !endeinisi0an 0e!is0in)an sebagai 0e0urangan

barang)barang dan *e'ayanan)*e'ayanan yang dibutu-0an untu0 !en/a*ai suatu standar -idu*yang 'aya02 Sedang0an !enurut S/-i''er 81575:, 0e!is0inan ada'a- 0etida0sanggu*)an untu0

!enda*at0an barang)barang dan *e'ayanan)*e'ayanan yang !e!adai untu0 !e!enu-i

0ebutu-an sosia' yang terbatas2 Dan, dengan nada yang sa!a E!i' Sa'i! !endeinisi0an0e!is0inan sebagai 0urangnya *enda*atan untu0 !e!enu-i 0ebutu-an -idu* yang *o0o0 8A'a,

15;1% 1)@:2

Di !ata sebagian a-'i, 0e!is0inan a/a*0a'i dideinisi0an se!ata -anya sebagai eno!ena

e0ono!i, da'a! arti renda-nya *eng-asi'an atau tida0 di!i'i0inya !ata *en/a-arian yang /u0u*!a*an untu0 te!*at bergantung -idu*2 Penda*at se*erti ini, untu0 sebagian !ung0in benar,

teta*i dia0ui atau tida0 0urang !en/er!in0an 0ondisi rii' yang sebenarnya di-ada*i 0e'uarga

!is0in2 Ke!is0inan sesunggu-nya bu0an se!ata)!ata 0urangnya *enda*atan untu0 !e!enu-i0ebutu-an -idu* *o0o0 atau standar -idu* 'aya0, na!un 'ebi- dari itu esensi 0e!is0inan ada'a-

!enyang0ut 0e!ung0inan atau *robabi'itas orang atau 0e'uarga !is0in itu untu0 !e'angsung0an

dan !enge!bang0an usa-a serta tara 0e-idu*annya2

Banya0 bu0ti !enun.u00an ba-3a yang disebut orang atau 0e'uarga !is0in *ada u!u!nyase'a'u 'e!a- da'a! 0e!a!*uan berusa-a dan terbatas a0sesnya 0e*ada 0egiatan e0ono!i

se-ingga sering0a'i !a0in tertingga' .au- dari !asyara0at 'ain yang !e!i'i0i *otensi 'ebi- tinggi2

Studi yang di'a0u0an Wign.osoebroto d002, 8155": tentang 0e-idu*an !asyara)0at rentan diKota!adya Surabaya !ene!u0an ba-3a seseorang atau sebua- 0e'uarga yang di.e.as

0e!is0inan, !ere0a u!u!nya tida0'a- banya0 berdaya, ruang gera0nya serba terbatas, dan

/enderung 0esu'itan untu0 tersera* da'a! se0tor)se0tor yang !e!ung)0in0an !ere0a da*at!enge!bang)0an usa-anya2 4angan0an untu0 !enge!bang0an diri !enu.u 0e tara se.a-tera,sedang0an untu0 berta-an !enega00an -idu* isi0nya *ada tara yang subsisten sa.a bagi

0e'uarga !is0in -a!*ir)-a!*ir !eru*a0an -a' yang !usta-i' bi'a tida0 dito*ang o'e- .aringan

dan *ranata sosia' di 'ing0ungan se0itarnya2

Deinisi yang 'ebi- 'eng0a* tentang 0e!is0inan di0e!u0a0an o'e- 4o-n +ried!an2

Menurut +ried!an 81575:, 0e!is0inan ada)'a- 0etida0sa!aan untu0 !enga0u)!u'asi basis



0e0uasaan sosia'2 Se!entara yang di!a0sud basis 0e0uasaan sosia' itu !enurut +ried!an

!e'i*uti2 Perta!a, !oda' *rodu0ti atas asset, !isa'nya tana- *eru!a-an, *era'atan, dan

0ese-atan2 Kedua, su!ber 0euang)an, se*erti income dan 0redit yang !e!adai2 Ketiga,organisasi sosia' dan *o'iti0 yang da*at diguna0an untu0 !en/a*ai 0e*entingan bersa)!a, se*erti

0o*erasi2 Kee!*at, network atau .aringan sosia' untu0 !e!*ero'e- *e0er.aan, barang)barang, *engeta-uan dan 0etra!)*i'an yang !e!adai2 Ke'i!a, inor!asi)inor!asi yang berguna untu0 0e-idu*an2

Menurut a0ar *enyebab yang !e'atarbe'a0anginya, se/ara teoritis 0e!is0inan dibeda0an

!en.adi dua 0ategori2 Perta!a, 0e!is0inan a'a!ia-, ya0ni 0e!is0inan yang ti!bu' sebagai

a0ibat su!ber)su!ber daya yang 'ang0a .u!'a-)nya dan<atau 0arena ting0at *er0e!bangante0no'ogi yang sangat renda-2 Artinya a0tor)a0tor yang !enyebab0an suatu !asyara)0at

!en.adi !is0in ada'a- se/ara a'a!i !e!ang ada, dan bu0an ba-3a a0an ada 0e'o!*o0 atau

indiidu di da'a! !asyara0at tersebut yang 'ebi- !is0in dari yang 'ain2 Mung0in sa.a da'a!0eadaan 0e!is0inan a'a!ia- tersebut a0an terda*at *erbedaan)*erbedaan 0e)0ayaan, teta*i

da!*a0 *erbedaan tersebut a0an di*er'una0 atau die'i!inasi o'e- adanya *ranata)*ranatatradisiona', se*erti *o'a -ubungan patron-client , .i3a gotong)royong, dan se.enisnya yang

ungsiona' untu0 !ereda! 0e)!ung0inan ti!bu'nya 0e/e!buru)an sosia'2

Kedua, 0e!is0inan buatan, ya0ni 0e!is0inan yang ter.adi 0arena stru0tur sosia' yang ada

!e!buat anggota atau 0e'o!*o0 !asyara0at tida0 !enguasai sarana e0ono!i dan asi'itas)

asi'itas se/ara !erata2 dengan de!i0ian sebagian anggota !asyara0at teta* !is0in 3a'au*un

sebenarnya .u!'a- tota' *rodu0si yang di-asi'0an o'e- !asyara0at tersebut bi'a dibagi rata da*at!e!bebas0an se!ua anggota !asyara0at dari 0e!is0inan2

Ke!is0inan buatan 6da'a! banya0 -a'6 ter.adi bu0an 0arena seorang indiidu atau

anggota 0e'uarga !a'as be0er.a atau 0arena !ere0a terus)!enerus sa0it2 Berbe)da dengan *ers*e0ti !odernisasi yang /enderung !e!onis 0e!is)0inan bersu!ber dari 'e!a-nya etos

0er.a, tida0 di!i'i0inya eti0a 3irausa-a atau 0arena budaya yang tida0 terbiasa dengan 0er.a

0eras, 0e!is0inan buatan da'a! *erbin)/angan di 0a'angan i'!u3an sosia' a/a*0a'i diidenti00an

dengan *e)ngertian 0e!is0inan stru0tura'2 Menurut Se'o Soe!ard.an 815;#:, yang di!a0suddengan 0e!is0inan stru0tura' ada'a- 0e!is0inan yang diderita o'e- suatu go'ongan !asyara0at,

0arena stru0tur sosia' !asyara0at itu tida0 da*at i0ut !engguna0an su!ber)su!ber *en)da*atan

yang sebenarnya tersedia bagi !ere0a2

Se/ara teoritis, 0e!is0inan buatan atau 0e!is0inan stru0tura' da*at diarti0an sebagaisuasana 0e!is0inan yang dia'a!i o'e- suatu !asyara0at yang *enyebab uta!a)nya bersu!ber,

dan o'e- 0arena itu da*at di/ari *ada stru0tur sosia' yang ber'a0u ada'a- sede!i0ian ru*a0eadaannya se-ingga !ere0a yang ter!asu0 0e da'a! go'ongan !is0in ta!*a0 tida0 berdayauntu0 !enguba- nasibnya dan tida0 !a!*u !e!*erbai0i -idu*nya2 Stru0tur sosia' yang ber'a0u

te'a- !engurung !ere0a 0e da'a! suasana 0e!is0inan se/ara turun)te!urun se'a!a berta-un)

ta-un2 Se.a'an dengan itu, !ere0a -anya !ung0in 0e'uar dari *en.ara 0e!e'aratan !e'a'ui suatu *roses *eruba-an stru0tur yang !endasar2

Ke!is0inan stru0tura', biasa)nya ter.adi di da'a! suatu !asyara0at di !ana terda*at *erbe)



daan yang ta.a! antara !ere0a yang -idu* !e'arat dengan !ere0a yang -idu* da'a! 0e!e3a-an

dan 0aya raya2 Mere0a itu, 3a'au*un !eru*a0an !ayoritas terbesar dari !asyara0at, da'a!

rea'ita tida0 !e!*unyai 0e0uatan a*a)a*a untu0 !a!*u !e!*erbai0i nasib -idu*nya2Sedang0an !inoritas 0e/i' !asyara0at yang 0aya raya biasanya ber-asi' !e!ono*o'i dan

!engontro' berbagai 0e-idu*an, teruta!a segi e0ono!i dan *o'iti02 Se'a!a go'ongan 0e/i' yang0aya raya itu !asi- !enguasai berbagai 0e-idu*an !asyara0at, se'a!a itu *u'a di*er0ira0anstru0tur sosia' yang ber'a0u a0an berta-an2 A0ibatnya ter.adi'a- a*a yang disebut dengan

0e!is0inan stru0)tura'2

o'ongan yang !enderita 0e!is0inan stru0tura' itu, !isa')nya terdiri dari *ara *etani yang

tida0 !e!i'i0i tana- sendiri, atau *ara *etani yang tana- !i'i0nya 0e/i' se-ingga -asi'nya tida0 !en/u0u*i untu0 !e!beri !a0an 0e*ada dirinya sendiri dan 0e'uarganya2 Ter!asu0 go'ongan

!is0in 'ain ada'a- 0au! buru- yang tida0 ter*e'a.ar dan tida0 ter'ati-, atau a*a yang dengan 0ata

asing disebut unskilled labour 2 o'ongan !is0in ini !e'i*uti .uga *ara *engusa-a tan*a !oda'dan tan*a asi'itas dari *e!erinta- 6yang se0arang da*at dina!a0an go'ongan e0ono!i sangat

'e!a- 8Soed.at!o0o, 15;1% (?)?1:2

iri uta!a dari 0e!is0inan stru0tura' ia'a- tida0 ter.adinya 60a'au*un ter.adi siatnya

'a!ban se0a'i6 a*a yang disebut sebagai !obi'itas sosia' erti0a'2 Mere0a yang !is0in a0anteta* -idu* dengan 0e!is0inannya, sedang0an yang 0aya a0an teta* !eni0!ati 0e0ayaannya2

Menga*a bisa sa!*ai begitu Menurut *ende0atan stru0tura', ada'a- ter'eta0 *ada 0ung0ungan

stru0tur sosia' yang !enyebab0an !ere0a 0e0urangan -asrat untu0 !ening0at0an tara -idu*

!ere0a2 Stru0tur sosia' yang ber'a0u te'a- !e'a-ir0an berbagai /ora0 rintangan yang!eng-a'angi !ere0a untu0 !a.u2 !*a!anya 0e'e!a-an e0ono!i tida0 !e!ung)0in0an

!ere0a untu0 !e!*ero'e- *endidi0an yang berarti agar bisa !e'e*as0an diri dari 0e!e'aratan2

iri 'ain dari 0e!is0inan stru0tura' ada'a- ti!bu'nya 0eter)gantungan yang 0uat *i-a0 si!is0in ter-ada* 0e'as sosia')e0ono!i di atasnya2 Menurut Mo-tar MasCoed 8155(% 1(@:, adanya

0etergantungan ini'a- yang se'a!a ini ber*eran besar da'a! !e!erosot0an 0e!a!*uan si !is0in

untu0 bargaining da'a! dunia -ubungan sosia' yang suda- ti!*ang antara *e!i'i0 tana- dan

*enggara*, antara !a.i0an dan buru-2 Buru- tida0 *unya 0e!a!)*uan untu0 !eneta*0an u*a-, *etani tida0 bisa !enda*at0an -arga -asi' taninya 6*ende0 0ata *i-a0 yang !is0in re'ati tida0

da*at berbuat banya0 atas e0s*'oitasi dan *roses !argina'isasi yang dia'a!inya 0arena !ere0a

tida0 !e!i'i0i a'ternati *i'i-an untu0 !enentu0an nasib 0e ara- yang 'ebi- bai02

Pengertian dan deinisi 0e!is0inan stru0tura', 0endati !en.adi a'ternati 0onse* yang 'ebi-disu0ai i'!u3an sosia'2 teta*i, 0e'ebi-an deinisi se*erti yang di0e!u0a0an Se'o Soe!ard.an di

atas dia0ui atau tida0 sesunggu-)nya /enderung bersiat ideo'ogis 6da'a! arti deinisi di atas *o*u'er 0arena di sana ada se!angat dan ni'ai)ni'ai yang !enggugat 0e!a)*anan dan status uo2Se/ara 0onse*tua', deinisi 0e!is0inan yang di0e!u0a0an Se'o Soe!ard.an sedi0it)banya0

bersiat nor!ati2 Parsudi Su*ar'an, !isa'nya, seorang antro*o'og yang !enyun)ting 0u!*u'an

tu'isan tentang 0e!is0inan di *er0otaan, dengan 'ugas !enyata0an ba-3a deinisi yangdi0e!u0a0an Se'o Soe!ard.an 0urang ta.a! dan tida0 !asu0 a0a' 8Su*ar'an, 15;(% 1()1$:2

Deinisi dan *engertian 0e!is0inan yang 'ebi- 'eng0a* 6da'a! arti sesuai dengan



0enyataan dan se/ara 0onse*tua' .e'as6 di0e!u0a0an o'e- Robert -a!bers 815;7:2 Menurut

Robert -a!bers, inti dari !asa'a- 0e!is0inan sebenarnya ter'eta0 *ada a*a yang disebut

deprivation trap atau *erang0a* 0e!is0inan2 Se/ara rin/i, deprivation trap terdiri dari 'i!a unsur,yaitu% 81: 0e!is0inan itu sendiri, 8": 0e'e!a-an isi0, 8@: 0eterasingan atau 0adar iso'asi, 8(:

0erentanan, dan 8$: 0etida0berdaya)an2 Ke'i!a unsur ini sering0a'i sa'ing ber0ait satu denganyang 'ain se-ingga !eru*a0an *erang0a* 0e!is0inan yang benar)benar berba-aya dan!e!ati0an *e'uang -idu* orang atau 0e'uarga !is0in2

Dari 0e'i!a di!ensi di atas, 0erentanan dan 0etida0berdayaan *er'u !enda*at *er-atian

yang uta!a2 Kerentanan, !enurut -a!bers da*at di'i-at dari 0etida0!a!*uan 0e'uarga !is0in

untu0 !enyedia0an sesuatu guna !eng-ada*i situasi darurat se*erti datangnya ben/ana a'a!,0egaga'an *anen, atau *enya0it yang tiba)tiba !eni!*a 0e'uarga !is0in itu2 Kerentanan ini

sering !eni!bu'0an poverty rackets atau >roda *enggera0 0e!is0inan> yang !enye)bab0an

0e'uarga !is0in -arus !en.ua' -arta benda dan asset *rodu0sinya se-ingga !ere0a !en.adi!a0in rentan dan tida0 berdaya2

Ketida0berdayaan 0e'uarga !is0in sa'a- satunya ter/er!in da'a! 0asus di !ana e'it desa

dengan seena0nya !e!ungsi0an diri sebagai o0nu! yang !en.aring bantuan yang sebenarnya

di*eruntu00an bagi orang !is0in2 Ketida0berdayaan 0e'uarga !is0in di 0ese!*atan yang 'ain!ung0in di!aniestasi0an da'a! -a' seringnya 0e'uarga !is0in diti*u dan dite0an o'e- orang

yang !e!i'i0i 0e0uasaan2 Ketida0berda)yaan sering *u'a !enga0ibat0an ter.adinya bias bantuan

ter-ada* si !is0in 0e*ada 0e'as di atasnya yang se-arusnya tida0 ber-a0 !e!*ero'e- subsidi

8=oe0!an Soetrisno, da'a!% De3anta d002, 155$% 15)"#:2

Seseorang atau sebua- 0e'uarga yang !is0in a/a*0a'i !a!*u teta* survive dan ba-0an

bang0it 0e!ba'i teruta!a bi'a !ere0a !e!i'i0i .aringan atau *ranata sosia' yang !e'indungi dan

!enye'a!at0an2 Teta*i, seseorang atau 0e'uarga yang .atu- *ada 'ing0aran setan atau *erang0a*0e!is0inan, !ere0a u!u!nya su'it untu0 bang0it 0e!ba'i2 Seseorang yang dibe'it *erang0a*

0e!is0inan a/a*0a'i tida0 bisa i0ut !eni0!ati -asi' *e!bangunan dan .ustru !en.adi 0orban

*e!bangunan, ra*u-, tida0 atau su'it !enga'a!i *ening0atan 0ua'itas 0e-idu*an, dan ba-0an

a/a*0a'i .ustru !enga'a!i *enurunan 0ua'itas 0e-idu*an 8Suyanto, 155?:2

Se/ara e!*iri0, banya0 bu0ti !e!*er'i-at0an ba-3a nai0nya *endudu0 di atas garis

0e!is0inan tida0 oto!atis berarti *endudu0 tersebut -idu*nya benar)benar bebas dari an/a!an

dan *erang0a* 0e!is0inan, !e'ain0an *endudu0 tersebut sebenarnya -anya ber*in)da- dari satu

ta-a* 0e!is0inan yang terenda- 6yaitu ta-a* destitute 6 0e ta-a* a*a yang disebut sebagai near poor 2 Dibanding0an dengan 0e'o!*o0 0e!is0inan destitue, 0e'o!*o0 near poor -idu*nya

!e!ang re'ati 'ebi- bai0, na!un be'u! benar)benar stabi'2 Da'a! arti bi'a se3a0tu)3a0tu0e'o!*o0 near poor ini !eng-ada*i suatu 0risis, !a0a dengan /e*at 0e'o!*o0 near poor inia0an !e'orot 'agi 0e status destitue2 Sebua- 0e'uarga *etani yang ter!asu0 0e'o!*o0 near poor

tida0 !usta-i' ter*a0sa turun 0e'as !en.adi 0e'o!*o0 destitue bi'a tan*a diduga *anen !ere0a

tiba)tiba gaga' 0arena serangan -a!a, 0arena serangan ban.ir, atau 0arena an.'o0nya -arga .ua' di *asaran a0ibat u'a- s*e0u'an gaba-2

Da'a! 0enyataan ba-0an a/a* ter.adi, 0e'o!*o0 !asyara0at yang ter!asu0 /u0u*an atau



0aya 6bu0an 0e'o!*o0 near poor 6 tiba)tiba -arus !enga'a!i *enurunan status yang drastis,

ya0ni !asu0 0e da'a! 0e'o!*o0 >0e'uarga !is0in baru>2 4adi, berbeda dengan 0esan dan

*engu!u!an yang di0e'uar0an *e!erinta- be'a0angan ini yang !enyebut0an .u!'a- orang!is0in di Indonesia senantiasa turun dari 3a0tu 0e 3a0tu, da'a! 0enyataan .ustru tida0 .arang

ter.adi *ena!ba-an .u!'a- orang !is0in2 Studi yang di'a0u0an Bagong Suyanto di se.u!'a-daera- di 4a3a Ti!ur !ene!u0an ba-3a 0e'o!*o0 !asyara0at yang se'a!a dua)tiga ta-untera0-ir ter*a0sa turun statusnya dari 0e'o!*o0 /u0u*an !en.adi >0e'uarga !is0in baru> ada'a-

0e'o!*o0 *etani /eng0e- dan *etani gara! 8Suyanto, 155?:2 Studi yang di'a0u0an Bagong

Suyanto tersebut, 3a'au dengan .u!'a- sa!*e' yang terbatas, na!un !e!bu0ti0an ba-3a usa-a

untu0 !e!berantas 0e!is0inan !e!ang bu0an -a' yang !uda-, sebab a*a yang dia'a!i0e'uarga dan !asyara0at !is0in bu0an se0edar 0e0urangan *enda*atan atau tida0 di!i'i0inya

!oda' usa-a sa.a, teta*i 'ebi- dari itu yang sesunggu-nya !e!be'enggu 0e'u)arga dan

!asyara0at !is0in ada'a- a*a yang disebut Robert -a!bers dengan isti'a- *erang0a* 0e!is0in)an atau 'ing0aran setan 0e!is0in)an2

U#aya Pengentasan

Se'a!a ini, berbagai u*aya te'a- di'a0u0an *e!erinta- untu0 !enanggu'angi dan !eng-a*us0e!is0inan, antara 'ain !eru!us)0an standar garis 0e!is0inan dan !enyusun *eta 0antong)

0antong 0e!is0inan2 Di 'uar itu, ta0 sedi0it *rogra! te'a- disusun dan di'a0sana0an di 'a*angan,

se*erti terus !e!a/u *ertu!bu-an e0ono)!i nasiona', !enyedia0an asi'itas 0redit bagi

!asyara0at !is0in 6antara 'ain !e'a'ui *e!berian bantuan dana IDT, *rogra! Ta0esra)Ku0esra,

PDM)DKE, PPK, KRK, KT, dan 'ain)'ain6 !e!bangun inrastru0tur di *ede)saan, *enge!bangan !ode' *e!ba)ngunan 0a3asan ter*adu, ter!asu0 !e'a0sana0an dan

!ening0at0an 0ua'itas *rogra! *e!bangunan, dan 'ain)'ain2

ntu0 sebagian, berbagai bantuan dan *rogra! yang te'a- diu*aya0an *e!erinta- !e!ang

/u0u* ber!anaat2 Na!un, -arus dia0ui ba-3a u*aya *enanggu'ang)an 0e!is0inan yang

di'a0u0an -ingga 0ini !asi- be'u! !e!bua-)0an -asi' yang !e!uas0an2 Masi- banya0

*endudu0 Indonesia bai0 di desa !au*un di 0ota yang -idu* dibe'it 0e!is0inan2 Di sisi 'ain, ta0 bisa diing0ari a0ta, ba-3a 0endati .u!'a- orang !is0in !enurun, na!un 0esen.angan da'a!

banya0 -a' .ustru se!a0in 'ebar2

Menurut inand.ar Kartasas)!ita 8155$:, *ada dasarnya 'a!batnya *er0e!bangane0ono!i ra0yat disebab0an se!*itnya *e'uang untu0 ber*artisi*asi da'a! *e!bangunan yang!ana -a' itu !eru*a0an 0onse0uensi dari 0u)rangnya *enguasaan dan *e!i'i0an asset *rodu0si

teruta!a tana- dan !oda'2 Pada u!u!nya !asyara0at !is0in tida0 !e!i'i0i sur*'us *enda*atan

untu0 bisa ditabung bagi *e!bentu0an !oda'2 Penda)*atan yang di*ero'e- -anya /u0u* untu0 !e!enu-i 0ebutu-an 0onsu!si *o0o02

Di sa!*ing itu, a0tor 'ain yang !enyebab0an berbagai *rogra! *engentasan 0e!is0inan



!en.adi 0urang ee0ti ta!*a0nya ada'a- ber0aitan dengan 0urangnya dibangun ruang gera0

yang !e!adai bagi !asyara0at !is0in itu sendiri untu0 !e!berdaya0an dirinya2 A/a* ter.adi,

0egiatan *e!bangunan yang bertu.uan untu0 !ense.a-tera0an *endudu0 !is0in .ustru ter.eba0 !en.adi *rogra! yang !e'a-ir0an 0etergan)tungan baru, dan ba-0an !e!ati)0an *otensi

s3a0arsa 'o0a'2

Dia0ui atau tida0 se'a!a ini *ende0atan *e!erinta- da'a! !engatasi 0e!is0inan 6bai0

di ting0at nasiona', regiona' !au*un 'o0a'6 u!u!nya ada'a- dengan *ende0atan e0ono!ise!ata2 Ada 0esan 0uat ba-3a di !ata *e!erinta- !asa'a- 0e!is0inan se*ertinya -anya

di*a-a!i sebagai sebua- *ersoa'an 0e0urangan *enda*atan2 Sangat 0e'i-atan *u'a di berbagai

*rogra! yang di'a0sana)0an *e!erinta- u!u!nya -anya berusa-a !e!beri0an bantuan di bidang *er!oda'an, !e!beri0an subsidi, dan se!a/a!nya 8Suyanto, 155$% "#7)"1(:2

Me!ang, untu0 .ang0a *ende0 *e!berian bantuan e0ono)!i itu bisa ber!anaat2 Teta*i,

untu0 .ang0a *an.ang sesunggu-)nya *e!berian bantuan e0ono!i itu tida0 a0an bisa

!enye'esai0an !asa'a- 0e!is0inan se/ara tuntas2 Banya0 bu0ti !e!*er'i-at0an ba-3a *e!berian bantuan e0ono)!i sa.a ternyata .ustru !e'a-ir0an *rob'e!)*rob'e! baru yang tida0

0a'a- ru3etnya2 Ba-0an, tida0 !usta-i' ter.adi di*ero'e-nya bantuan !oda' *in.a!an 0redit

.ustru a0an !eru*a0an titi0 a3a' dari !a/a!)!a/a! !asa'a- 'ain dan 0e-an/uran usa-a!asyara0at !is0in 8Mubyarto, 15;$% ("5:2 Sebabnya sa'a- satunya ada'a- ber*ang0a' dari

0esa'a-an orang !is0in itu sendiri yang 0adang -idu* boros2 Teta*i, disisi 'ain, 0esa'a-an .uga

bisa bersu!ber dari te0anan)te0anan 0ebutu-an e0ono)!i yang !e!ang tida0 bisa die'a00an

!asyara0at !is0in, sering !enyebab0an !ere0a ter*a0sa -arus !enga'i-0an dan !e!anaat0an0redit yang di*er)o'e- bu0an untu0 0egiatan *rodu0ti, teta*i untu0 0egiatan yang siatnya

0onsu!ti 8-a!bers, 15;7:2

Pene'itian yang di'a0u0an Bagong Suyanto 81551)"##1: ten)tang *eran berbagai 'e!baga0redit *edesaan 6se*erti Peru! Pegadai)an, BPR, 'e!baga KRK, Kredit sa-a Tani, dan

sebagai)nya6 yang sebenarnya di!a0sud0an untu0 !e!bantu 0egiatan *rodu0ti !asyara0at,

!ene!u0an ternyata banya0 nasaba- yang !e!anaat)0an 0redit yang di*ero'e-nya itu bu0an

untu0 0egiatan *rodu0ti, !e'ain0an untu0 0egiatan yang siatnya 0onsu!ti, teruta!a untu0 !a0an se-ari)-ari2 Te0anan 0ebu)tu-an se-ari)-ari yang senantiasa !engan/a! dan 0e3a.iban

untu0 !eng-idu*i ana0 dan se!a/a!nya te'a- !e!buat banya0 0e'uarga atau go'ongan

!asyara0at !is0in su'it untu0 !enge!bang0an usa-a)nya2

Peran Bant!an Permda$an

Sa'a- satu /iri dari 0e!is0inan yang suda- 'a!a di0ena'i *ara a-'i ada'a- 0e-ausan !asyara0at

desa ter-ada* 0redit2 Teta*i, ini bu0an berarti setia* *e!berian bantuan !oda' usa-a berbunga'una0 0e*ada !asyara0at !is0in se'a'u berungsi ee0ti2 Da'a! 0e-idu*an se-ari)-ari, 0redit

!e!ang di*er'u0an 0arena *eng-asi'an 0e'uarga)0e'uarga !is0in biasanya tida0 /u0u* untu0



!e!enu-i 0ebutu-an 0onsu!si, 'ebi-)'ebi- untu0 !e!enu-i berbagai 0ebutu-)an sosia' atau

0ebutu-an darurat 'ainnya2 Keadaan >deisit> yang senantiasa ber.a'an ini'a- yang !enga0ibat0an

*endudu0 desa ter'ibat siste! i.on 8Mubyarto dan Kartodird.o, 15;;% @$:2

Bagi !asyara0at desa, 0redit !eru*a0an sarana untu0 !en/i*ta)0an *enda*atan !e'a'ui be0er.a dan berusa-a da'a! 'ing0ungan e0ono!i *edesaan2 Kredit yang te*at, !ura-, dan !uda-

yang di0e'o'a berdasar adat dan budaya sete!*at !eru*a0an sa'a- satu sarana *enting yang a!at

!e!bantu !e'an/ar0an 0egiatan *ere0ono!ian *edesaan2 Ring0as)nya, ungsi 0redit ada'a-untu0 !e!bantu !ening0at0an 0ese.a-)teraan !asyara0at desa, 0-ususnya yang tergo'ong

!is0in2

Mes0i *un de!i0ian tida0'a- da*at di0ata0an ba-3a tersedianya 0redit a0an se'a'u bisa

!e!e/a-)0an se!ua !asa'a- *etani2 Bisa sa.a ter.adi di*ero'e-nya 0redit .ustru a0an !eru*a0antiti0 a3a' dari !a/a!)!a/a! !asa'a- 'ain dan 0e-an/uran usa-a tani 8Mubyarto, 15;$% ("5:2

Sebabnya sa'a- satunya ada'a- ber*ang0a' dari 0esa'a-an *etani sendiri yang 0adang -idu*

boros2 Teta*i, di sisi 'ain, 0esa'a-an .uga bisa bersu!ber dari te0anan)te0anan 0ebutu-ane0ono!i yang !e!ang tida0 bisa die'a00an *etani2 Kerentanan dan 0e!is0inan yang diderita

*etani, sering !enyebab0an !ere0a ter*a0sa -arus !enga'i-0an dan !e!anaat0an 0redit yang

di*ero'e- bu0an untu0 0egiatan *rodu0ti, teta*i untu0 0egiatan yang siatnya 0onsu!ti 8-a!bers, 15;7:2 Da'a! *ene'itian ini, yang di!a0sud 0redit *rodu0ti ada'a- 0redit yang

*e!anaatannya di!a0sud0an untu0 !ening0at0an 0ese.a-teraan -idu* nasaba-2 Sedang0an

yang di!a0sud 0redit 0onsu!ti ada'a- 0redit yang *e!anaatannya -anya di!a0sud)0an untu0

se0edar berta-an -idu* 8D.o.o-adi0usu!o, 15;;:2

Dari segi bisnis, 0redit -anya'a- !eru*a0an sa'a- satu a0tor sa.a dari 0o!binasi a0tor)

a0tor *rodu0si yang -arus se/ara bersa!a)sa!a !ensu0ses0an sua)tu usa-a2 Ada banya0 /onto-

usa-a yang ber-asi' tan*a du0ungan 0redit, atau banya0 usa-a tida0 ber0e!bang !es0i*un!e!*ero'e- bantuan 0redit 8Suyanto, 155":2 Kegaga'an yang sering ter.adi da'a! !e!anaat0an

0redit biasanya disebab0an 0egaga'an da'a! *e!asaran -asi' *rodu0si, bai0 0arena se!ata)!ata

0a'a- da'a! *ersaingan dengan *engusa-a atau *etani 'ain yang 'ebi- 0uat, !au*un 0arena

sebab)sebab obye0ti se*erti !utu -asi' yang renda- dan sebagainya2 Me!ang -arus dia0ui ba-3a 0e'e!a-an da'a! *e!asar)an .ustru 0arena as*e0 *e!asaran ini biasanya diangga* tida0

su0ar, .adi dire!e-0an 8Soe0arta3i, 15;5:2

Kesu'itan *e'a0sanaan *e!)berian 0redit se/ara ee0ti biasanya !enga'a!i bebera*a

-a!batan, !isa'nya 0arena a!at beraga!nya 0e'o!*o0 sasaran yang -enda0 di.ang0au, dan0esu0aran !eng)0o!*ro!i0an 0riteria eisiensi dan ee0tiitas 0redit2 Berdasar0an *enga'a!an

di negara sedang ber0e!bang, 0redit 'ebi- !uda- dini0!ati o'e- *etani !enenga- dan *etani besar 8Kasryno, 15;(:2 Pada-a' .e'as yang 'ebi- !e!er'u)0an ada'a- *etani)*etani 0e/i' yangtida0 !a!*u !e!be'i sarana *rodu0si *ertanian se/ara tunai2

Di Indonesia, sa'a- satu bentu0 *e!berian !oda' usa-a untu0 !e!berdaya0an !asyara0at

!is0in ada'a- !e'a'ui *e'a0sanaan *rogra! IDT2 Dibanding0an *ro)gra!)*rogra! *e!bangunan

yang 'ain, *rogra! IDT se/ara 0onse*)siona' !ena3ar0an sesuatu yang re'ati baru2 Na!un,se.u!'a- *ene'itian !enun.u00an da'a! *ra0te0 *e'a0sanaan *rogra! IDT re'ati sa!a dengan



*rogra!)*rogra! terda-u'u, ya0ni !e!an)dang 0e!is0inan se*ertinya -anya sebagai sebua-

*ersoa'an 0e0u)rangan *enda*atan2

Me!ang, untu0 .ang0a *en)de0 u*aya *e!berian bantuan !e'a'ui *rogra! IDT bisa

ber!anaat2 Teta*i, untu0 .ang0a *an.ang sesunggu-nya *e!berian bantuan e0ono!i itu tida0 a0an bisa !enye'esai0an !asa'a- 0e!is0inan se/ara tuntas2 Banya0 bu0ti !e!*er'i-at0an ba-3a

*e!berian bantuan e0ono!i sa.a ternyata .ustru !e'a-ir0an *ro)b'e!)*rob'e! baru yang tida0

0a'a- ru3etnya2 Pene'itian yang di'a0u0an ti! M 8155(: tentang *enggunaan dana IDT!ene!u0an ba-3a dana bantuan ini ternyata sebagian di*erguna0an untu0 !e!*erbai0i ru!a-,

*rasarana desa, dan *e!be'ian 0endaraan2 Se!entara itu, *ene'itian ti! =PEM)+EI 8155(:

!ene!u0an adanya 0e/enderungan ba-3a anggota Po0!as !engguna0an dana IDT untu0 0egiatan 0onsu!i, 0arena dana *er anggota ter'a'u 0e/i'2

Kegaga'an da'a! *e!anaat)an dana bantuan usa-a bagi *endudu0 !is0in 6untu0 sebagi)

an6 !e!ang ter.adi a0ibat 0esa'a-an *i-a0 si !is0in2 Teta*i, -arus dia0ui ba-3a 0egaga'an itu

ter.adi tida0 se*enu-nya 0arena 0esa'a-an *endudu0 !is0in itu sendiri 6se*erti 0arena !ere0ase/ara 0u'tura' boros, !isa'nya2 Menurut San Sri A3ang, 0esa'a-an da'a! *e!anaatan dana

IDT, ternyata ter.adi 0arena /a!*ur tangan o0nu! *e!erinta- ter'a'u ber'ebi-an da'a!

!enentu0an 0egiatan Po0!as2 Biasanya dengan a'asan untu0 !e!uda-0an *e!an)tauan, o0nu!a*arat *e!erinta- /enderung >!engan.ur0an> *endu)du0 !is0in *eneri!a dana IDT untu0

!e!anaat0an bantuan yang !en.adi -a0nya untu0 *e!be'ian terna0, teruta!a 0a!bing2

Di sa!*ing a0tor /a!*ur tangan a*arat, a0tor 'ain yang !enyebab0an *endudu0 !is0in

su'it !enge!bang0an 0egiatan *rodu0ti se0adar dari bantuan *in.a!an ada'a- te0anan 0ebutu-)an e0ono!i se-ari)-ari yang siatnya stru0tura'2 Pene'itian yang di'a0u0an o'e- Mu0-tar Sar!an

di desa Su0a.aya, ugenang, ian.ur, 4a3a Barat, !ene!u0an ba-3a tida0 ada bu0ti yang /u0u*

signii0an ba-3a *rogra! IDT da*at !e!i/u dan !e!a/u dina!i0a *er0e!bangan e0ono!ira0yat di desa tertingga'2 Po0!as)*o0!as yang !eneri!a dana IDT ta-un *erta!a u!u!nya

gaga' !enge!)bang0an usa-anya, dengan bera)ga! 0enda'a dan !asa'a-2

Ber#!sat Pada Rakyat

A*a yang suda- ter.adi se'a!a ini, !enga.ar0an *ada 0ita ba-3a u*aya untu0 !engentas

!asyara)0at dari 0ubangan *erang0a* 0e!is0inan dan se0a'igus untu0 !e!bangun 0e'uargase.a-tera yang di*er'u0an bu0an /u!a *a0et >nasi bung0us> bantuan e0ono!i atau u*aya)u*aya

yang siatnya 0aritas sa.a2 Pa0et)*a0et bantuan e0ono!i di satu sisi a0an ra3an bias dan .ustru!e!*er'ebar 0eti!*angan dan 0esen.angan an)tar 0e'as, se!entara di sisi 'ain u*aya)u*aya

0aritas dengan /ara !enyantuni se/ara *enu- dan !en.adi0an 0e'uarga)0e'uarga !is)0in sebagai

obye0 a!a' .ustru a0an !eni!bu'0an 0etergantungan sa.a di *i-a0 !ere0a yang disantuni dana0-irnya .ustru a0an /u!a !eni!bu'0an 0etida0berdayaan 0e)'uarga atau !asyara0at !is0in2



Menurut Korten dan arner 815;;:, 0e0urangan *o0o0 dari !ode')!ode' *engentasan

0e!is)0inan yang banya0 di*ra0te00an di negara sedang ber0e!bang ada'a- ba-3a !ere0a

!en.adi begitu !e!usat0an *er-atian *ada *ening0atan 0uantitas *rodu0si atau -asi', se-ingga0ebutu-an siste! *rodu0si !enda*at te!*at yang 'ebi- uta!a dari*ada 0ebutu-an ra0yat2 Bagi

Indonesia, 0riti0 Korten dan arner ini ta!*a0 sangat re'ean2 Banya0 bu0ti !enun.u00an, *a0et)*a0et *rogra! *engentasan 0e!is0inan di Indonesia !e!ang 'ebi- banya0 berorientasi *ada *ening0atan *rodu0si dari*ada bertu.uan untu0 !endistribusi0an 0ese.a-teraan2 Pa0et

bantuan *er!oda'an dan bantuan te0no'ogi 6se*erti *rogra! !otorisasi *eri0anan atau !asu0)

nya -u''er di desa)desa, !isa'nya6 yang diberi0an *e!erinta- !es0i di!a0sud0an untu0

!endong0ra0 *enda*atan !asyara0at !is0in2 Na!un, sangat 0e'i-atan ba-3a di ba'i0 itu!a0sud yang sesunggu-)nya ada'a- untu0 !ening0at0an *rodu0si de!i 0e*entingan e0s*or dan

*erai-an deisa2

Ba-0an, yang 'ebi- tragis sering ter.adi tinda0an yang di'a0u0an *e!erinta- atas na!a *e!bangunan bu0an !e!beri0an !anaat yang nyata bagi usa-a *engentasan 0e!is0inan,

!e'ain)0an .ustru berda!*a0 !enggerogoti 0e!a!*uan s3adaya 'o0a'2 Pene)trasi te0no'ogi dan!oda' 0e desa)desa !is0in, benar di satu sisi te'a- ber-asi' !endong0ra0 ang0a)ang0a *rodu0si

dan !engantar0an Indonesia 0e ta-a* s3ase!bada da'a! berbagai se0tor *rodu0si2 Na!un, ta0 bisa diing0ari ba-3a 0esen.angan di saat yang bersa!a)an .ustru !a0in !e'ebar dan *otensi

!asyara0at banya0 yang tersung0ur digerus !odernisasi 8Ra/-bini d002, 155(:2

ntu0 !e!erangi 0e!is0inan se/ara ronta' di se!ua se0tor, 0arena itu yang di*er'u0an

sebenarnya ada'a- 0ebi.a0an yang 'ebi- !endasar 6sebua- 0ebi.a0an anti)0e!is0inan yang benar)benar -arus !enda-u'u0an serta berdi)!ensi 0era0yatan2 Konse* uta!a dari *e!bangunan

yang ber*usat *ada ra0yat ada'a- !e!andang inisiati 0reati dari ra0yat sebagai su!ber daya

*e!bangunan yang uta!a dan !e!andang 0ese.a-)teraan !ateria' dan s*iritua' !ere0a sebagai

tu.uan yang ingin di/a*ai o'e- *e!bangunan2

Menurut Korten 815;":, asu!si dasar dari *e!bangunan yang ber*usat *ada ra0yat

!engi)ngin0an a'ternati *aradig!a *e!bangunan yang tida0 berorientasi *ada *rodu0si dan

0ebutu-an dasar se!ata, a0an teta*i a0an berorientasi *ada *otensi !anusia2 Me'a'ui *otensi!anusia !a0a 0e!a!*uan *enge!bangan diri sesuai dengan 0einginan da*at di-ara*0an2 rien)

tasi *e!bangunan yang ber*usat *ada ra0yat !e!i'i0i tiga dasar *e!i0iran, ya0ni2 Perta!a,

!e!u)sat0an *e!i0iran dan tinda0an 0ebi.a0sanaan *e!erinta- *ada *en/i*taan 0eadaan)0eadaan yang !endorong dan !endu0ung usa-a)usa-a ra0yat untu0 !e!enu-i 0ebutu-an

!ere0a sendiri dan untu0 !e!e/a-0an !asa'a- !ere0a sendiri *ada ting0at indiidua', 0e'uarga

dan 0o!unitas2 Kedua, !enge!bang0an stru0tur organisasi yang berungsi !enurut 0aida-)

0aida- siste! s3a)organisa)si2 Ketiga, !enge!bang0an siste!)siste! *rodu0si 0onsu!si yangdiorganisir se/ara teritoria' yang ber'andas0an *ada 0aida- *e!i'i0)an dan *engenda'ian 'o0a'2

Pe!bangunan)*e!bangunan yang berdi!ensi 0era0yatan !e!beri *eran 0e*ada indiidu

bu0an sebagai subye0, !e'ain0an sebagai a0tor yang !eneta*0an tu.uan, !engenda'i0an su!ber daya, dan !engara-0an *roses yang !e!*engaru-i 0e-idu*annya2 Pe!bangunan yang ber*usat

*ada ra0yat !eng-argai dan !e!*erti!)bang0an *ra0arsa dan *erbedaan 'o0a'2 Karena itu ia

!endu0ung siste!)siste! s3a)organisasi yang di0e!bang0an di se0itar satuan)satuan organisasi



bers0a'a !anusia dan 0o!unitas)0o!unitas s3adaya2 Pe!bangunan yang berde!ensi *ada

0era0yatan, ring0as 0ata sangat !ensyarat0an adanya 0eberdayaan dan *e!berdayaan

!asyara0at yang serius2

Pe!berdayaan sendiri *ada -a0i0atnya !eru*a0an sebua- 0onse* yang o0usnya ada'a--a' 0e0uasaan2 Pe!berdayaan se/ara substansia' !eru*a0an *roses !e!utus atau breakdown dari

-ubungan antara subye0 dengan obye02 Proses ini !e!enting0an *enga0uan subye0 a0an

0e!a!)*uan atau daya 8 power : yang di!i'i0i obye02 Se/ara garis besar, *roses ini !e'i-at *entingnya !enga'irnya daya dari subye0 0e obye02 9asi' a0-ir dari *roses *e!berdayaan ada'a-

bera'i-nya ungsi indiidu yang se!u'a obye0 !en.adi subye0 8yang baru:, se-ingga re'asi sosia'

yang ada nantinya -anya a0an di/iri0an dengan re'asi antarsubye0 dengan subye0 yang 'ain2Sa!ue' Pau', !isa'nya, !enyata0an ba-3a *e!berdayaan berarti *e!bagian 0e0uasaan yang

adi' se-ingga !ening0at0an 0esadaran *o'itis dan 0e0uasaan 0e'o!*o0 yang 'e!a- serta

!e!*erbesar *engaru- !ere0a ter-ada* *roses dan -asi' *e!bangunan2 Pe!berdayaan *adaintinya ada'a- *e!anusiaan2 Pe!berdayaan, !enurut Indrasari T.andraningsi- 8155?:,

!enguta!a)0an usa-a sendiri dari orang yang diberdaya0an untu0 !erai- 0eber)dayaannya2 'e-0arena itu, *e!berdayaan sangat .au- dari 0onotasi 0etergantungan2

Menurut inan.ar Kartasas)!ita, u*aya !e!berdaya0an ra0yat -arus di'a0u0an !e'a'uitiga /ara2 Pertama, !en/i*ta0an suasana dan i0'i! yang !e!ung0in0an *otensi !asyara0at

untu0 ber0e!bang2 Kondisi ini berdasar0an asu!si ba-3a setia* indiidu dan !asyara0at

!e!i'i0i *otensi yang da*at di0e!bang0an2 9a0i0at 0e!andirian dan 0eberdayaan ra0yat ada'a-

0eya0inan ba-3a ra0yat !e!i'i0i *otensi untu0 !engorganisasi dirinya sendiri dan *otensi0e!andirian indiidu *er'u diberdaya0an2 Proses *e!berdaya)an ra0yat bera0ar 0uat *ada *roses

0e!andirian tia* indiidu yang 0e!udian !e'uas 0e 0e'uarga, serta 0e'o!*o0 !asyara0at bai0 di

ting0at 'o0a' !au*un nasiona'2 Kedua, !e!*er0uat *otensi atau daya yang di!i'i0i o'e- ra0yat

dengan !enera*0an 'ang0a-)'ang0a- nyata, !ena!*ung berba)gai !asu0an, !enyedia0an *rasara)na dan sarana, bai0 isi0 !au*un sosia' yang da*at dia0ses o'e- !asyara0at 'a*isan

ba3a-2 Ketiga, !e!berdaya0an ra0yat da'a! arti !e'indungi yang 'e!a- dan !e!be'a0e*entingan !asyara0at 'e!a-2 Da'a! *roses *e!berdayaan -arus di/ega- .angan sa!*ai yang

'e!a- !a0in ter*inggir0an da'a! !eng-ada*i yang 0uat2 Di !ata Kartasas!ita, *e!berdayaan

!a)syara0at ada'a- sebua- 0onse* *e!bangunan e0ono!i yang !erang0u! ni'ai)ni'ai sosia'2

Konse* *e!berdayaan *ada dasarnya 'ebi- 'uas dari -anya se!ata)!ata !e!enu-i0ebutu-an dasar 8basic needs: atau !enyedia)0an !e0anis!e untu0 !en/ega- *roses *e!is0inan

'ebi- 'an.ut 8 safety net :, yang *e!i0irannya be'a0angan ini banya0 di0e!bang)0an sebagai u*aya

!en/ari a'terna)ti ter-ada* 0onse*)0onse* *ertu!)bu-an di !asa yang 'a'u2 Konse* ini

ber0e!bang dari u*aya banya0 a-'i dan *ra0tisi untu0 !en/ari a*a yang antara 'ain o'e- 4o-n+reid!ann disebut alternative deve-lopment , yang !eng-enda0i inclusi-ve democracy,

appropriate economic growth, gender equality and interge-nerational equity2

Substansi *e!berdayaan ada)'a- !e!a!*u0an dan !e!andiri)0an !asyara0at2Pe!berdayaan bu)0an -anya !e'i*uti *enguatan indiidu anggota !asyara0at, teta*i .uga

*ranata)*ranatanya2 Mena)na!0an ni'ai)ni'ai budaya !odern 6se*erti 0er.a 0eras, -e!at,

0eterbu0aan, 0ebertanggung.a3ab)an6 disebut)sebut sebagai bagian dari u*aya *e!berdayaan



itu2 Se/ara 'ebi- rin/i, di!ensi)di!ensi dari *e!berdayaan, bu0an sa.a !enyang0ut u*aya

!eruba- 0ognisi, !enu!bu-0an 0einginan seseorang untu0 !enga0tua'isasi)0an diri, dan

!e!beri0an *enga'a)!an *si0o'ogis yang !e!buat seseorang !erasa berdaya2 Teta*i .uga!enyang0ut *ada usa-a !e!a!*u0an !asyara0at !is0in !e'a0u0an !obi'itas 0e atas,

!enu!bu-0an *eri'a0u !asyara)0at !is0in agar !ere0a !andiri dan *rodu0ti da'a! !e!enu-i0ebutu-)an -idu*, berorientasi *ada 0esetaraan, dan !e!butu-)0an i0'i! de!o0rasi yang benar) benar !en.a!in -a0)-a0 !asyara)0at !is0in dari 0e!ung0inan interensi *i-a0)*i-a0 yang

ber0ua)sa 2

Da%tar P!staka

A'ian, Me''y 2 Tan, dan Se'o Soe!ard.an, Kemiskinan Stru-ktural , 84a0arta% YIIS, 15;#:2

-a!bers, Robert, Pembangunan Desa, ulai Dari !elakang , 84a0arta% =P@ES, 15;7:2

De3anta, A3an Setya 8ed2:2 Kemis-kinan dan Kesen"angan di #ndonesia, 8Yogya0arta% Aditya

Media, 155$:2

Di''on, 9S2 Pertanian embangun !angsa , 84a0arta% Sinar 9ara)*an, 1555:2

9aya!i, Yi.iro dan Masao Ki0u/-i, Dilema $konomi Desa, Suatu Pendekatan $konomi terhadap

Perubahan Kelembagaan di %sia, 84a0arta% Yayasan bor Indonesia, 15;7:2

Korten, D2 2 dan S.a-rir, Pemba-ngunan !erdimensi Kerakyat-an, 84a0arta% Yayasan bor Indonesia, 15;;:2

Mubyarto F Edy Suandi 9a!id, 15;?2 Kredit Pedesaan di #ndonesia2 8Yogya0arta% BP+E:



Ra-ard.o, M2 Da3a!, &ransformasi Pertanian, #ndustrialisasi, dan Kesem-patan Ker"a, 84a0arta%

I Press, 15;(:2

S/ott, 4a!es 2, oral $konomi Petani, Pergolakan dan Subsis-tensi di %sia &enggara, 84a0ar)ta%=P@ES, 15;1:2

Suyanto, Bagong F Karna.i2 Pengka-"iaan dan Pengembangan #m-plementasi '$(D) &%SK#*

Di Desa Pantai dan (ural di +awa &imur 8Surabaya% =ut)ansa, "###:2

Suyanto, Bagong F Se*ti Ariadi2 K)& Solusi %tau asalah bagi Petani2 Ker.asa!a +ISIP nair

dengan Ba'itbang 4a3a Ti)!ur, "##12

Su!odiningrat, una3an2 Pember-dayaan asyarakat . +PS . 84a0arta% ra!edia, 1555:2

1 Kores*ondensi% B2 Suyanto, De*arte!en Sosio'ogi +ISIP niersitas Air'angga, A'a!at% 4a'an

D-ar!a3angsa Da'a! Surabaya, Te'e*on% 8#@1: $#117((



Pemberdayaan masyarakat

12:13:00 AM Azis Turindra No comments

A2 Penyu'u-an dan Pe!berdayaan Masyara0at

Sesuai dengan *o0o0)*o0o0 *engertian tentang *enyu'u-an yang te'a- di0e!u0a0an di atas,

Margono S'a!et 8"###: !enegas0an ba-3a *e!berdayaan !asyara0at, !eru*a0an ung0a*an'ain dari tu.uan *enyu'u-an *e!ba)ngunan, yaitu untu0 !enge!bang0an sasaran !en.adi

su!ber daya !anusia yang !a!*u !ening0at0an 0ua'itas -idu*)nya se/ara !andiri, tida0tergantung *ada Gbe'as 0asi-H *i-a0 'ain2 Dengan *enyu'u-an *e!bangunan, !asyara0at sasaran

!enda*at0an a'ternati dan !a!*u serta !e!i'i0i 0ebebasan untu0 !e!i'i- a'ternati yang

terbai0 bagi dirinya2Penyu'u-an sebagai *roses *e!berdayaan, a0an !eng-asi'0an !asyara0at yang dina!is dan

*rogresi se/ara ber0e'an.utan, sebab didasari o'e- adanya !otiasi intrinsi0 dan e0strinsi0

da'a! diri !ere0a2

Penyu'u-an *e!bangunan sebagai *roses *e!ber)dayaan !asyara0at, !e!i'i0i tu.uan uta!a

yang tida0 terbatas *ada ter/i*tanya Gbetter)ar!ing, better business, dan better 'iing, teta*iuntu0 !e!asi'itasi !asyara0at 8sasaran: untu0 !engado*si strategi *rodu0si dan *e!asaranagar !e!*er)/e*at ter.adinya *eruba-an)*eruba-an 0ondisi sosia', *o'iti0 dan e0ono!i se-ingga

!ere0a da*at 8da'a! .ang0a *an.ang: !ening0at0an tara -idu* *ribadi dan !asyara0atnya

8SD, 155$:2Sedang tugas *enyu'u-an tida0 'agi terbatas untu0 !enguba- *eri'a0u !asyara0at)ba3a-

sebagai sasaran)uta!anya, teta*i untu0 !ening0at0an intera0si antar a0tor)a0tor 8sta0e-o'ders:

agar !ere0a !a!*u !engo*ti!a'0an a0sesibi'itasnya dengan inor!asi agar !ere0a !a!*u!ening0at0an situasi sosia' dan e0ono!inya

Penyu'u-an sebagai *roses *e!berdayaan !asyara)0at, !eru*a0an *roses *e!andirian

!asyara0at2 Pe!andirian bu0an'a- !enggurui, dan .uga bu0an bersiat 0aritati*, !e'a)in0an!ensyarat0an adanya *eran)serta se/ara a0ti dari se!ua *i-a0 yang a0an !eneri!a !anaat,

teruta!a dari 0a'angan 0e'o!*o0 sasaran itu sendiri2

Mandiri bu0an berarti Gberdiri di atas 0a0i sendiriH atau !eno'a0 bantuan dari 'uar2 Mandiri teta*!e!bu0a diri dari GbantuanH*i-a0 'uar yang benar)benar diya0ini a0an !e!be)ri0an !anaat2

Seba'i0nya, !andiri -arus berani !eno'a0 interensi *i-a0 'uar yang 8a0an: !erugi0an atau

!enuntut 0orbanan 'ebi- besar dibanding !anaat yang 8a0an: diteri!a2

http://turindraatp.blogspot.com/2009/11/pemberdayaan-masyarakat.html

http://turindraatp.blogspot.com/2009/11/pemberdayaan-masyarakat.html#comment-form

http://turindraatp.blogspot.com/2009/11/pemberdayaan-masyarakat.html

http://turindraatp.blogspot.com/2009/11/pemberdayaan-masyarakat.html#comment-form



B2 Pengertian Pe!berdayaan Masyara0at

Isti'a- *e!berdayaan !asyara0at sebagai ter.e!a-an dari Ge!*o3er!entH !u'ai ra!aidiguna0an da'a! ba-asa se-ari)-ari di Indonesia bersa!a)sa!a dengan isti'a- G*engen) tasan

0e!is0inanH 8*oerty a''eiation: se.a0 digu'ir0annya Progra! In*res No2 $<155@ yang

0e!udian 'ebi- di0ena' sebagai In*res Desa Terting)ga' 8IDT:2 Se.a0 itu, isti''a- *e!berdayaandan *engentasan)0e!is0inan !eru*a0an Gsau)dara 0e!barH yang se'a'u !en.adi to*i0 dan 0ata)

0un/i dari u*aya *e!bangunan2

9a' itu, tida0 -anya ber'a0u di Indonesia, ba-0an Wor'd Ban0 da'a! Bu''etinnya &o'2 11 No2(<&o'2 " No2 1 /tober)Dese!ber "##1 te'a- !eneta*0an *e!berdayaan sebagai sa'a- satu

u.ung)to!ba0 dari Strategi Trisu'a 8t-ree)*ronged strategy: untu0 !e!erangi 0e!is0inan yang

di'a0sana0an se.a0 !e!asu0i dasar3arsa 5#)an, yang terdiri dari% *engga'a0an *e'uang

8*ro!oting o**ortunity: asi'itasi *e!)berdayaan 8a/i'itating e!*o3er!ent: dan *ening0atan0ea)!anan 8en-an/ing se/urity:2

Menurut deinisinya, o'e- MasJoed 8155#:, *e!ber)dayaan diarti0an sebagai u*aya untu0

!e!beri0an daya 8e!*o3er!ent: atau 0e0uatan 8strengt-ening: 0e*ada !asya)ra0at2Se-ubungan dengan *engertian ini, Su!odiningrat 81557: !engarti0an 0eberdayaan !asyara0at

sebagai 0e!a!)*uan indiidu yang bersenya3a dengan !asyara0at da'a! !e!bangun0eberdayaan !asyara0at yang bersang0utan2

Masyara0at dengan 0eberdayaan yang tinggi, ada'a- !asya)ra0at yang sebagian besar

anggotanya se-at isi0 dan !enta', terdidi0 dan 0uat, dan !e!i'i0i ni'ai)ni'ai intrinsi0 yang .uga!en.adi su!ber 0eberdayaan, se*erti siat)siat 0e0e'uargaan, 0egotong)royongan, dan 80-usus

bagi bangsa Indonesia: ada'a- 0eraga!an atau 0eb-ine0aan2

Keberdayaan !asyara0at, ada'a- unsur)unsur yang !e!ung0in0an !asyara0at !a!*u berta-an8surie: dan 8da'a! *engertian yang dina!is: !a!*u !enge!bang0an diri untu0 !en/a*ai

tu.uan)tu.uannya2 Karena itu, !e!berdaya)0an !asyara0at !eru*a0an u*aya untu0 8terus

!enerus: !e)ning0at0an -ar0at dan !artabat 'a*isan !asyara0at Gba3a-H yang tida0 !a!*u!e'e*as0an diri dari *erang0a* 0e!is0inan dan 0eterbe'a0angan2

Dengan 0ata 'ain, !e!berdaya0an !asyara0at ada'a- !ening)0at0an 0e!a!*uan dan

!ening0at0an 0e!andirian !asyara)0at2 Se.a'an dengan itu, *e!berdayaan da*at diarti0ansebagai u*aya *ening0atan 0e!a!*uan !asyara0at 8!is0in: untu0 ber*artisi*asi, bernegosiasi,

!e!*engaru-i dan !engenda'i)0an 0e'e!bagaan !asyara0atnya se/ara bertanggung)gugat

8a//ountab'e: de!i *erbai0an 0e-idu*annya

E!*o3er!ent atau *e!berdayaan se/ara sing0at da*at diarti0an sebagai u*aya untu0

!e!berii0an 0ese!*atan dan 0e!a!*uan 0e*ada 0e'o!*o0 !asyara0at 8!is0in: untu0 !a!*u

dan berani bersuara 8oi/e: serta 0e!a!*uan dan 0eberanian untu0 !e!i'i- 8/-oi/e:2Karena itu, *e!berdayaan da*at diarti0an sebagai *roses teren/ana guna !ening0at0an

s0a'a<u*grade uti'itas dari obye0 yang diberdaya0an2 Dasar *e!i0iran suatu obye0 atau target

grou* *er'u diberdaya0an 0arena obye0 tersebut !e!)*unyai 0eterbatasan, 0etida0berdayaan,0eterbe'a0angan dan 0ebodo-an dari berbagai as*e02 'e- 0arenanya guna !eng)u*aya0an

0esetaraan serta untu0 !engurangi 0esen.angan di*er'u0an u*aya !ereita'isasi untu0

!engo*ti!a'0an uti'itas !e'a'ui *ena!ba-an ni'ai2 Pena!ba-an ni'ai ini da*at !en/a0u* *ada

ruang bidang as*e0 sosia', e0ono!i, 0ese)-atan, *o'iti0 dan budaya2



Tentang -a' ini, Wor'd Ban0 8"##1: !e!beri0an bebera*a a'ternati da'a! asi'itasi

*e!berdayaan 8a/i'itating e!*o3er!ent: yang da*t dii'a0u0an *e!erinra-, !e'a'ui%

1: Basis *o'iti0 dan -u0u! yang trans*aran, serta !e!be)ri0an ruang gera0 bagoi de!o0ratisasi

dan !e0anis!e *artisi*ati* da'a! *enga!bi'an 0e*utusan, dan *e!antau)an i!*'e!entasi0egiatan2

": Pening0atan *ertu!bu-an dan *e!erataan ad!inistrasi *ub'i0 yang bertanggung)guugat

8a//ountabi'ity: dan res*onsi ter-ada* *enggunanya2@: Menggera00an desentra'isasi dan *enge!bangan)!asya)ra0at yang !e!beri0an 0ese!*atan

0e*ada G0e'o!*o0 !is0inH untu0 !e'a0u)0an 0ontro' ter-ada* se!ua bentu0 'ayanan yang

di'a0sana0an2

Desentra'isasi itu sendiri -arus !a!*u be0er.asa!an dengan !e0anis!e 'ain untu0!enggera00an *artisi*asi !asyara0at serta *e!antauan 'e!baga)*e!erinta- o'e- setia* 3arga)

negara2

(: Menggera00an 0esetaraan gender, bai0 da'a! 0egiatan e0ono!i !au*un da'a! 0e'e!bagaan

*o'iti02$: Me!erangi -a!batan)sosia' 8so/ia' barrier:, teruta!a yang !e)nyang0ut bias)bias etnis,

rasia', dan gender da'a! *enega0an -u0u!,?: Mendu0ung !oda')sosia' yang di!i'i0i 0e'o!*o0)!is0in, teruta!a du0ungan ter/i*tanya

.e.aring agar !ere0a 0e'uar dari 0e!is0in)annya2

Da'a! -ubungan ini, 'e!abaga *e!erinta- *er'u !ening0at0an a0sesibbi'itas 0e'o!*o0 !is0inter-adao*% organisasi)*erantara, *asar g'oba', dan 'e!baga)'e!baga *ub'i02

Bentu0, .enis dan /ara *e!berdayaan !asyara0at atau *enguatan !asyara0at 8strengt-ening

/o!!unity: sangat beraga!, yang -anya ber3u.ud .i0a ada 0e!auan untu0 !enguba- stru0tur!asyara0at 8Ada! Ma'i0 da'a! A'ian, 15;#:2

Karena itu, usa-a untu0 !engentas0an !asyara0at dari 'e!)ba- 0e!is0inan se/ara -a0i0i sa!a

su'itnya dengan usa-a !e!berdaya0an !ere0a2 Tugas itu bu0an'a- *e0er.aan !uda- yang bersiat instant 8segera da*at di'i-at -asi'nya:2

Penga'a!an !enun.u00an, u*aya)u*aya *engentasan 0e!is0inan sering0a'i !eng-ada*i0enda'a)0enda'a yang sangat besar, yang beru*a%

1: sa-a)usa-a untu0 !eng-a!bat usa-a)usa-a untu0 !e!be'a orang)0e/i' atau orang !is0in,

yaitu%

a: 'e!a-nya 0o!it!en 80-ususnya: a*arat *e!erinta- untu0 !e!i-a0 dan !e!be'a orang!is0in2

b: renda-nya 0e*edu'ian untu0 !e!*er-ati0an orang !is0in

/: 0etida0)!a!*uan !e!a-a!i 80e-idu*an: orang !is0in, teruta!a yang ter0ait dengan *erse*idan asu!si)asu!si tentang G0ara0teristi0H orang)!is0in2

": Kenda'a yang ada di 8'ing0ungan: orang)!is0in, yaitu%a: 0enda'a isi0 a'a!ia-, yang !enyang0ut 0ondisi su!)berdaya)a'a! te!*at !ere0a 8orang

!is0in: tingga', se*erti% 0esuburan 'a-an, ra3an ben/ana)a'a!, d''2

b: Kenda'a stru0tura' yang bersu!ber 8teruta!a: *ada stru0tur sosia' da'a! !asyara0atnya dan

0enda'a)0u'tura' yang 8seo'a-)o'a-: !enyera- ter-ada* nasib 8A'ian, 15;#:2



/: Kenda'a siste!i0 dari 0e!is0inan, yaitu ber'ang)sungnya suatu *o'a)*o'a 8*engontro'an:

tertentu ter-a)da* siste! *o'iti0, e0ono!i, sosia', dan budaya yang ber'a0u da'a! !asyara0at,

yang disadari atau tida0, .ustru tida0 se'a'u !enguntung0an *i-a0)*i-a0 yang te'a- berada *ada *osisi diuntung0an, se*erti%

) 0ebi.a0an s3a)se!bada *angan 8beras:

) 0ebi.a0an G*angan !ura-H) *rioritas *e!bangunan *er0otaan

) d''2

2 As*e0)as*e0 Pe!berdayaan Masyara0at

Pe!berdayaan !asyara0at sebagai!ana te'a- tersirat da'a! deinisi yang diberi0an, ditin.au dari

'ing0u* dan obye0 *e!berdayaan !en/a0u* bebera*a as*e0, yaitu%

1: Pening0atan 0e*e!i'i0an aset 8su!berdaya isi0 dan inan sia': serta 0e!a!*uan 8se/araindiidua' dan 0e'o!*o0: untu0 !e!anaat0an aset tersebut de!i *erbai0an 0e-i)du*an !ere0a2

": 9ubungan antar indiidu dan 0e'o!*o0nya, 0aitannya dengan *e!i'i0an aset dan 0e!a!*uan

!e!anaat0annya2

@: Pe!berdayaan dan reor!asi 0e'e!bagaan2(: Penge!bangan .e.aring dan 0e!itraan)0er.a, bai0 di ting0at 'o0a', regiona', !au*un g'oba'

D2 nsur)unsur Pe!berdayaan Masyara0at

*aya *e!berdayaan !asyara0at *er'u !e!*er-ati)0an sedi0itnya ( 8e!*at: unsur *o0o0 ,yaitu%

1: A0sesibi'itas inor!asi, 0arena inor!asi !eru*a0an 0e0uasaan baru 0aitannya dengan %

*e'uang, 'ayanan, *enega0an -u0u!, ee0tiitas negosiasi, dan a0untabi'itas2": Keter'ibatan atau *artisi*asi, yang !enyang0ut sia*a yang di'ibat0an dan bagai!ana !ere0a

ter'ibat da'a! 0ese)'uru-an *roses *e!bangunan2

@: A0untabi'itas, 0aitannya dengan *ertanggung.a3aban *ub'i0 atas sega'a 0egiatan yangdi'a0u0an dengan !eng)atas)na!a0an ra0yat2

(: Ka*asitas organisasi 'o0a', 0aitannya dengan 0e!a!*uan be0er.a)sa!a, !engorganisir 3arga

!asyara0at, serta !e!obi'isasi su!berdaya untu0 !e!e/a-0an !asa'a-)!asa'a- yang !ere0a-ada*i2

E2 Syarat Ter/a*ainya Tu.uan Pe!berdayaan Masyara0at

ntu0 !en/a*ai tu.uan)tu.uan *e!berdayaan !asya)ra0at terda*at tiga .a'ur 0egiatan yang -arus

di'a0sana0an, yaitu %

1: Men/i*ta0an suasana atau i0'i! yang !e!ung0in0an *otensi !asyara0at untu0 ber0e!bang2Titi0)to'a0nya ada'a-, *engena'an ba-3a setia* !anusia dan !asya)ra0atnya !e!i'i0i *otensi

8daya: yang da*at di0e!bang)0an2

": Pe!berdayaan ada'a- u*aya untu0 !e!bangun daya itu, dengan !endorong, !e!beri0an!otiasi, dan !e!bang)0it0an 0esadaran a0an *otensi yang di!i'i0inya, serta beru*aya untu0

!enge!bang0annya2

@: Me!*er0uat *otensi atau daya yang di!i'i0i !asyara0at 8e!*o3ering:2



Da'a! rang0a ini, di*er'u0an 'ang0a-)'ang0a- 'ebi- *ositi dan nyata, *enyediaan berbagai

!asu0an 8in*ut:, serta *e!bu)0aan a0ses 0e*ada berbagai *e'uang yang a0an !e!buat

!asyara0at !en.adi !a0in da'a! berdaya !e!anaat0an *e'uang2

Me!berdaya0an !engandung *u'a arti !e'indungi, se-inggan da'a! *roses *e!berdayaan

-arus di/ega- yang 'e!a- agar tida0 berta!ba- 'e!a-2Karena itu, di*er'u0an strategi *e!bangunan yang !e!beri)0an *er-atian 'ebi- banya0 8dengan

!e!*ersia*0an: 'a*isan !asyara0at yang !asi- tertingga' dan -idu* di 'uar atau di *inggiran

.a'ur 0e-idu*an !odern2 Srtrategi ini *er'u 'ebi- di0e!bang0an yang intinya ada'a- bagai!anara0yat 'a*isan ba3a- 8grassroots: -arus dibantu agar 'ebi- berdaya, se-ingga tida0 -anya da*at

!ening0at0an 0a*asitas *rodu0si dan 0e!a!*uan !asyara0at dengan !e!anaat0an *otensi

yang di!i'i0i, teta*i .uga se0a'igus !ening0at0an 0e!a!*uan e0ono!i nasiona'

8Su!odiningrat, 155$:

*aya *e!berdayaan !asyara0at *er'u !engi0ut)serta0an se!ua *otensi yang ada *ada

!asyara0at2 Da'a! -ubungan ini, *e!erinta- daera- -arus !enga!bi' *eranan 'ebi- besar

0arena !ere0a yang *a'ing !engeta-ui !engenai 0ondisi, *otensi, dan 0ebutu-an!asyara0atnya2

+2 Penguatan Ka*asitas Masyara0at

Penguatan 0a*asitas ada'a- *roses *ening0atan 0e!a!*uan indiiidu, 0e'o!*o0, organisasi dan

0e'e!bagaan yang 'ain untu0 !e!a-a!i dan !e'a0sana0an *e!bangunan da'a! arti 'uas se/ara ber0e'an.utan2

Da'a! *engertian tersebut, ter0andung *e!a-a!an ba-3a%

1: Yang di!a0sud dengan 0a*asitas ada'a- 0e!a!*uan 8indiiidu, 0e'o!*o0, organisasi, dan0e'e!bagaan yang 'ain: untu0 !enun.u00an<!e!eran0an ungsinya se/ara ee0ti, eisien, dan

ber0e'an.utan2

": Ka*asitas bu0an'a- sesuatu yang *asi, !e'ain0an *roses yang ber0e'an.utan2@: Penge!bangan 0a*asitas su!berdaya !anusia !eru*a0an *usat *enge!bangan 0a*asitas2

(: Yang di!a0sud dengan 0e'e!bagaan, tida0 terbatas da'a! arti se!*it 80e'o!*o0,

*er0u!*u'an atau organisasi:, teta*i .uga da'a! arti 'uas, !enyang0ut *eri'a0u, ni'ai)ni'ai, d''2

Penguatan 0a*asitas untu0 !enu!bu-0an *artisi*asi !asyara0at tersebut, !en/a0u* *enguatan

0a*asitas setia* indiidu 83arga !asyara0at:, 0a*asitas 0e'e!bagaan 8organi)sasi dan ni'ai)ni'ai

*eri'a0u:, dan 0a*asitas .e.aring 8net)3or0ing: dengan 'e!baga 'ain dan intera0si dengan siste!yang 'ebi- 'uas2

Se.a'an dengan *e!a-a!an tentang *entingnya *e!berdayaan !asyara0at, strategi *e!bangunan yang !e!beri0an *er)-atian 'ebi- banya0 8dengan !e!*ersia*0an: 'a*isan

!asya)ra0at yang !asi- tertingga' dan -idu* di 'uar atau di *inggiran .a'ur 0e-idu*an !odern2

Strategi ini *er'u 'ebi- di0e!bang)0an yang intinya ada'a- bagai!ana ra0yat 'a*isan ba3a-8grassroots: -arus dibantu agar 'ebi- berdaya, se-ingga tida0 -anya da*at !ening0at0an

0a*asitas *rodu0si dan 0e!a!)*uan !asyara0at dengan !e!anaat0an *otensi yang di!i'i0i,

teta*i .uga se0a'igus !ening0at0an 0e!a!*uan e0ono!i nasiona'2



*aya *e!berdayaan !asyara0at *er'u !engi0ut)serta0an se!ua *otensi yang ada *ada

!asyara0at2 Da'a! -ubungan ini, *e!erinta- daera- -arus !enga!bi' *eranan 'ebi- besar

0arena !ere0a yang *a'ing !engeta-ui !engenai 0ondisi, *otensi, dan 0ebutu-an!asyara0atnya2

2 bye0 Pe!berdayaan Masyara0at

bye0 atau target sasaran *e!berdayaan da*at diara-)0an *ada !anusia 8-u!an: dan

3i'aya-<0a3asan tertentu2Pe!berdayaan yang diara-0an *ada !anusia di!a0sud0an untu0 !enai00an !artabatnya

sebagai !a-'u0 sosia' yang berbudaya dan !ening0at0an dera.at 0ese-atannya agar !ere0a

da*at -idu* se/ara 'ebi- *rodu0ti2 *aya ini di'a0u)0an !e'a'ui serang0aian *rogra! *enguatan

0a*asitas2

Da'a! 0erang0a *eren/anaan, *enentuan 0e'o!)*o0 sasar)an *e!berdayaan !asyara0at da*at

di'a0u0an dengan *ende0atan u!u! 8uniersa': dan *ende0atan 0-usus 8idea':2

Da'a! *ende0atan uniersa', *e!berdayaan diberi0an 0e*ada se!ua !asyara0at2 Keuntungandari *enede0atan ini !uda- untu0 ditera*0an, na!un 0e.e'e0an *ende)0atan ini ada'a- adanya

dis*aritas atau 0esen.angan *e!a-a!an yang /u0u* tinggi2 Sedang0an *ende0atan idea',!ene0an0an ba-3a *o'a *e!berdayaan yang sesuai dengan 0'asii0asi strata !asyara0at2 Syarat

yang -arus di*enu-i ada'a- 0e'eng0a*an indi0ator dan 0e.e'asan !engenai 0riteria !ateri

*e!berdayaan2

92 Indi0ator Keber-asi'an Pe!berdayaan Masyara0at

Indi0ator 0eber-asi'an yang di*a0ai untu0 !engu0ur *e'a0sanaan *rogra!)*rogra!

*e!berdayaan !asyara0at !en/a0u* %

1: 4u!'a- 3arga yang se/ara nyata tertari0 untu0 -adir da'a! tia* 0egiatan yang di'a0sana0an2

": +re0uensi 0e-adiran tia*)tia* 3arga *ada *e'a0sanaan tia* .enis 0egiatan2@: Ting0at 0e!uda-an *enye'enggaraan *rogra! untu0 !e!*ero'e- *erti!bangan atau

*ersetu.uan 3arga atas ide baru yang di0e!u0a0an2

(: 4u!'a- dan .enis ide yang di0e!u0a0an o'e- !asyara0at yang ditu.u0an untu0 0e'anaran *e'a0sanaan *rogra! *engenda'ian2

$: 4u!'a- dana yang da*at diga'i dari !asyara0at untu0 !enun.ang *e'a0sanaan *rogra!

0egiatan2

?: Intensitas 0egiatan *etugas da'a! *engenda'ian !asa'a-27: Mening0at 0a*asitas s0a'a *artisi*asi !asyara0at da'a! bidang 0ese-atan2

;: Ber0urangnya !asyara0at yang !enderita sa0it !a'aria2

5: Mening0atnya 0e*edu'ian dan res*on ter-ada* *er'unya *ening0atan 0e-idu*an 0ese-atan21#: Mening0atnya 0e!andirian 0ese-atan !asyara0at2

I2 Strategi Pe!berdayaan Masyara0at

Strategi *e!berdayaan *ada dasarnya !e!*unyai tiga ara-2 Perta!a, *e!i-a0an dan

*e!berdayaan !asyar0at2 Kedua, *e!anta*an otono!i dan *ende'egasian 3e3enang da'a!

*enge'o'aan *e!bangunan yang !enge!bang0an *eran serta !asyara0at2 Ketiga, !odernisasi



!e'a'ui *ena.a!an ara- *eruba-an stru0tur sosia' e0ono!i 8ter!asu0 dida'a!nya 0ese-atan:,

budaya dan *o'iti0 yang bersu!ber *ada *ertisi*asi !asyara0at2

Dengan de!i0ian *engenda'ian a0tor resi0o *enya0it !a'aria di'a0sana0an dengan strategi

sebagai beri0ut %

1: Menyusun instru!en a0tor resi0o dari *enya0it !a'aria dari as*e0 'ing0ungan, *eri'a0u

*e'ayanan 0ese-atan dan 0e*endudu0an yang sa'ing ter0ait dengan *eran indiidu, 0e'uarga dan

!asyara0at se0itarnya dan te'a- diu.i/oba2 Da'a! 0egiatan ini ba-an inor!asi ada'a- -asi' *ene'itian)*ene'itian yang te'a- di'a0u0an sebe'u!nya, reerensi yang ada, -asi' te!uan

*rogra!er dari audit *enya0it tersebut2

": Me!bangun *e!a-a!an, 0o!it!en dan 0er.asa!a ti! ting0at 0abu*aten dan 0e/a!atan

da'a! *enera*an *ende0atan 0e'uarga untu0 !endorong 0e!andirian indiidu, 0e'uarga dan!asyara0at !e'a0u0an *engenda'ian a0tor resi0o berbasis 0e'uarga dari *enya0it !a'aria2

@: Menera*0an *ende0atan 0e'uarga untu0 *engenda'ian a0tor resi0o berbasis 0e'uarga dari

*enya0it !a'aria, dise'enggara0an Pus0es!as bersa!a 'intas se0tor 0e/a!atan, =SM, to0o-

!asyara0at da'a! rang0a 0e!andirian indiidu, 0e'uarga dan !asyara0at da'a! !engenda'i0ana0tor resi0o tersebut2

(: Me!*ersia*0an siste! inor!asi dan surai'an/e *enya0it yang a0an diatasi, !anaat0an *en/atatan dan *e'a*oran yang ada, !e'eng0a*i -asi' *e!antauan *engenda'ian a0tor resi0o

yang ditanggu'angi2 Menge!bang0an siste! ana'isis, interensi, !onitoring dan ea'uasi

*e!berda)yaan indiidu, 0e'uarga dan !asyara0at2

Kemiskinan Dan Pemberdayaan Masyarakat Miskin

Documents

Transcript of Kemiskinan Dan Pemberdayaan Masyarakat Miskin