KEBIJAKAN KOTA LAYAK ANAK DI KABUPATEN BOYOLALI

DALAM UPAYA PENCEGAHAN

TINDAK PIDANA ANAK

SKRIPSI

Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Syarat-syarat

Guna Mencapai Derajat Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Oleh :

Eko Ari Wibowo

NIM: C.100.110.094

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2015

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan

Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Pembimbing I Pembimbing II

(Kuswardani, S.H, M.Hum.) (Bambang Sukoco, S.H, M.H.)

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Skripsi ini telah diterima dan disahkan oleh

Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Pada

Hari :.....................................................................

Tanggal :.....................................................................

Dewan Penguju

Ketua : Kuswardani, S.H, M.hum. (.......................................)

Sekretaris : Bambang Sukoco, S.H, M.H. (.......................................)

Anggota : Dr. Natangsa Surbakti, S.H, M.Hum.(.......................................)

Mengetahui

Dekan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

(Dr. Natangsa Surbakti, S.H, M.Hum.)

iv

PERNYATAAN

Yang bertanda tangan dibawah ini:

Nama : Eko Ari Wibowo.

NIM : C 100.110.094.

Alamat : Rt 01.Rw.06 Dusun Samben, Desa Pilangpayung, Kecamatan

Toroh, Kabupaten Grobogan, Provinsi Jawa Tengah.

Dengan ini menyatakan bahwa:

1. Karya tulis saya, skripsi ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk

memperoleh gelar akademik baik di Universitas Muhammadyah Surakarta

Maupun di perguruan tinggi lainya.

2. Karya tulis ini adalah murni gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri,

tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan dari Dosen Pembimbing Skripsi.

3. Dalam karya tulis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau

dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis jelas dicantumkan sebagai

acuan dalam naskah dengan disebutkan nama pengarang dan judul buku

aslinya dan dicantumkan dalam daftar pustaka.

4. Pernyataan ini saya buat dengan sungguh-sungguh dan apabila dikemudian hari

terdapat penyimpangan dan ketidak benaran dalam pernyataan ini, maka saya

bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar akademik yang

telah saya peroleh karena karya tulis ini, serta sanksi lainya sesuai dengan

norma yang berlaku di perguruan tinggi ini.

Surakarta 4 Januari 2016

Yang membuat pernyataan,

Eko Ari Wibowo

NIM C.100.110.094

v

MOTTO

“Allah tidak akan merubah nasib suatu kaum kalau tidak mau merubahnya

sendiri”. ( Q.S. Arra’d: 11).

“Aku bukanlah orang yang hebat, tapi aku mau belajar dari orang – orang yang

hebat. Aku adalah orang yang biasa tapi aku ingi menjadi orang yang luar biasa.

Dan aku bukanlah orang yang istimewa, tapi aku ingin membuat seseorang

menjadi istimewa...”. (Anonim).

“Tidak selamanya kesalahan itu merugikan, karena dengan adanya kesalahan kita

bisa tahu mana yang sesunguhnya lebih benar”. (Eko Ari Wibowo).

vi

PERSEMBAHAN

Hasil penulisan skripsi ini penulis persembahkan kepada;

1. Pencipta Langit Dan Bumi, Penguasa Jagat Alam Semesta Allah Swt.

2. Refolusioner Nabi Agung Muhammad Saw.

3. Bapak dan Ibuku yang senantiasa memberikan kasih sayang kepada

penulis.

4. Kakek dan nenekku yang selalu merawatku dengan tulus.

vii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN .................................................................... iii

PERNYATAAN ......................................................................................... iv

MOTO ........................................................................................................ v

PERSEMBAHAN ....................................................................................... vi

DAFTAR ISI ............................................................................................... vii

DAFTAR GAMBAR .................................................................................. ix

DAFTAR TABEL ....................................................................................... xi

KATA PENGANTAR ................................................................................ xi

ABSTRAK .................................................................................................. xiv

BAB 1 PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ......................................................................... 1

B. Pembatasan Masalah ................................................................. 5

C. Rumusan Masalah ..................................................................... 5

D. Tujuan penelitian ..................................................................... 6

E. Manfaat Penelitian ................................................................... 6

F. Kerangka Pemikiran.................................................................. 7

G. Metode Penelitian ..................................................................... 8

H. Sistematika Skripsi.................................................................... 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Anak, Hak-hak, dan Problematikanya ...................................... 14

B. Tinjauan Umum Tentang Tindak Pidana ................................. 31

1. Pengertian Tindak Pidana (delik) Menurut Para Ahli .......... 31

2. Unsur -unsur Tindak Pidana (delik) .................................... 33

3. Penggolongan Tindak Pidana ............................................... 35

4. Fungsi dan Tujuan Hukum Pidana ....................................... 35

C. Tinjauan Umum Kebijakan ....................................................... 37

1. Pengertian Kebijakan............................................................ 37

2. Dasar-dasar Kebijakan Publik Dalam Lingkup Daerah ....... 38

3. Kebijakan Publik Dalam Pemenuhan Hak Anak.................. 41

D. Tinjauan Umum Kota Layak Anak ........................................... 42

1. Pengertian Kota Layak Anak ................................................ 42

2. Sejarah Singkat Kota Layak Anak ....................................... 43

3. Filosofi Kota Layak Anak .................................................... 43

4. Syarat Berdirinya Kota Layak Anak .................................... 44

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Kebijakan Pemerintah Kabupaten Boyolali dalam Merintis

Kota Layak Anak di Wilayahnya .............................................. 48

1. Kebijakan Kota Layak Anak dalam Indikator

Kabupaten/Kota Layak Anak ............................................... 53

2. Pemenuhan Hak Anak Oleh BP3AKB Kabupaten Boyolali 56

viii

1) Klaster I Hak Sipil dan Kebebasan .................................. 60

2) Klaster II Lingkuan Keluarga dan Pengasuhan Alternatif 67

3) Klaster III Kesehatan Dasar dan Pengasuhan Alternatif . 71

4) Klaster IV Pendidikan Pemanfaatan Waktu Luang dan

Kegiatan Budaya .............................................................. 75

5) Klater V Perlindunga Khusus .......................................... 80

B. Implementasi Kebijakan Kota Layak Anak di Kabupaten

Boyolali ..................................................................................... 100

1. Implementasi Kebijakan Kota Layak Anak Dalam 31

Indikator Kota Layak Anak .................................................. 100

2. Implementasi Kebijakan Hak Anak dalam Konsep

PUHA (Pengarus Utamaan Hak Anak) ................................ 103

3. Tata Cara Penerapan Kebijakan Kota Layak Anak .............. 108

4. Hasil BP3AKB dalam Pemenuhan Hak Anak...................... 109

C. Kendala yang di Jumpai BP3AKB dalam Menjalankan Kota

Layak Anak di Wilayah Boyolali ...... ...................................... 112

BAB IV PENUTUP

A. Simpulan.................................................................................... 114

B. Saran .......................................................................................... 120

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

ix

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Kerangka Teoritik ...................................................................... 7

x

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Kebijakan Perda dan SK Kabupaten Boyolali ............................... 56

Tabel 2 Jumlah Anak Menurut Jenis Kelamin dan Anak yang Memiliki

Akta Kelahiran ............................................................................................ 62

Tabel 3 Ruang Bermain Ramah Anak di Ruang Publik ............................. 78

Tabel 4 Fasilitas Ivent Anak ....................................................................... 79

Tabel 5 Pelayanan Khusu Anak .................................................................. 84

Tabel 6 Jumlah Pekerjaan Anak yang Telah di Tarik ................................. 98

xi

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr.Wb.

Alhamdulillahirobbil’alamin,penulis panjatkan kepada Allah Swt, yang

telah melimpahkan rahmat dan hidayahnya, sehingga penulis dapat menyelesaikan

penyusunan skripsi ini dengan judul “KEBIJAKAN KOTA LAYAK ANAK DI

KABUPATEN BOYOLALI DALAM UPAYA PENCEGAHAN TINDAK

PIDANA ANAK”. Solawat serta salam tidak lupa penulis haturkan kepada Nabi

Agung Muhammad Saw, yang selalu di tunggu syafaatnya hingga yaumul kiamah.

Skripsi ini disusun dengan maksud untuk memenuhi salah satu syarat

dalam rangka menyelesaikan program strata I Ilmu Hukum di Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta.

Selama penyusunan skripsi ini telah banyak menerima bantuan dari

berbagai pihak, untuk itu tidak lupa penulis ucapkan terimakasih kepada;

1. Bapak Prof. Bambang Setiadji, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Surakarta.

2. Bapak Dr. Natangsa Surbakti SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta.

3. Ibu Mutimatum SH., M.Hum., Selaku Pembimbing Akademik Penulis.

Terimakasih atas kritik, saran dan motifasi untuk kebaikan penulis.

4. Bapak Hartanto SH., M.Hum., Selaku Ketua Bidang Pidana. Terimakasih atas

pengarahanya saat pengajuan judul skripsi.

5. Ibu Kuswardani SH., M.Hum., Selaku Dosen Pembimbing I. Terimakasih

atas segala bimbingan yang telah diberikan kepada penulis selama

mengerjakan skripsi.

xii

6. Bapak Bambang Sukoco SH., M.H,. Selaku Dosen Pembimbing II.

Terimakasih atas segala bimbingan yang telah diberikan kepada penulis

selama penulis mengerjakan skripsi.

7. Bapak/ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta.

Terimakasih atas segala ilmu yang telah diberikan kepada penulis selama

menjadi mahasiswa.

8. Ibu Dinuk Pribandini selaku Kabid. PPA di BP3AKB Kabupaten Boyolali

yang telah memberikan pengarahan serta ketersedianya untuk diwawancari

terkait penulisan Skripsi Penulis.

9. Bapak Suharno dan seluruh staff BP3AKB Kabupaten Boyolali yang selalu

memberi pelayanan yang terbaik kepada penulis saat penulis berkunjung.

10. Bapak Ahmad Trihartono, selaku Kanit PPA Polres Boyolali yang telah

bersedia untuk memberikan penjelasan terkait dengan sekripsi penulis.

11. Bapak Sukoyo di POLRES Boyolali yang selalu memberikan pelayanan

terbaik untuk penulis.

12. Bapak dan Ibuku yang selalu memberikan kasih dan sayang kepada penulis.

13. Kakek dan nenek yang telah merawatku dengan tulus iklas.

14. Om nyo dan Bulek Putri yang menyediakan bagi penulis untuk beristirahat.

15. Om Rangga dan Bulek Upik yang selalu memberikan nasehat kepada penulis.

16. Teman-teman Yudha 26 di MENWA BATALYON 916 Samber Nyowo

(Andrian, Hisyam, Ndaru, Nanang, Ony, Ridho, Yusup, Yusran, Mustawa,

Restu, Rendi, Pandu, Brigita, Risti, Diana, Aini, Wiwin, Nabila,) yang selalu

ada didada.

17. Adik-adik MENWA BATALYON 916.

xiii

18. Teman-teman di Karang Taruna Bhakti Putra Taruna dusun Samben yang

tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Trimakasih atas waktu yang telah di

berikan untuk belajar bersama.

19. Pak doktor (Bang Ridwa Bima) yang selalu memberi semangat dan inspirasi

kepada penulis.

20. Teman-teman Bima (Bang arif, Mas Bambang, Mas Eka DKK) yang selalu

memberikan ilmu dan pengarahan kepada penulis.

21. Teman-teman Kos Al-Ansor (Sofian Ardinata, Dodi Bangun Raharjo, Martin

Ramadhan, DKK) yang selalu menemani penulis baik saat susah maupun

senang.

22. Teman-teman angkatan 2011 FH (Bilal, Catur, Febri, Dian, Sigit, Budi,

Udin, fariza, Doni dkk).

23. Mas Anugrah Gilang yang telah bersedia mengajak dan mengajari penulis

untuk membuat PKM.

24. CS Kentel Samben (Wawan dkk, Nanik dkk, Pak Eko dkk, Haryono dkk)

terimakasih telah menjadi teman yang baik bagi penulis.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih jauh dari

kata sempurna. Maka penulis sangat berterimakasih banyak apabila diaantara

pembaca ada yang memberikan kritik dan saran yang membangun guna

memperluas wawasan penulis dalam proses pembelajaran diri.

Cukup sekian. Ahirkata Wasalamualaikum Wr.Wb.

Surakarta, 1 januari 2015

Penulis

(Eko Ari Wibowo)

xiv

ABSTRAK

Kebijakan Kota Layak Anak di Kabupaten Boyolali dalam Upaya

Pencegahan Tindak Pidana Anak. Eko Ari Wibowo. C100110094. Fakultas

Hukum. Universitas Muhammadiyah Surakarta.

Penelitian yang berjudul Kebijakan Kota Layak Anak di Kabupaten

Boyolali Dalam Upaya Pencegahan Tindak Pidana Anak. Adapun tujuan

penelitian ini yaitu; Untuk mengetahui kebijakan BP3AKB dalam merintis Kota

Layak Anak di wilayah Kabupaten Boyolali, untuk mengetahui Implementasi

Kebijakan Kota Layak Anak di wilayah Kabupaten Boyolali, untuk mengetahui

kendala apa saja yang sering dijumpai BP3AKB dalam menjalankan Kota Layak

Anak di wilayah Kabupaten Boyolali. Kebijakan BP3AKB dalam rangka

pemenuhan hak anak dilandasi atas Perda Kabupaten Boyolali 14 Tahun 2013

Tentang Perlindungan Anak. .Implementasi pemenuhan hak anak didilaksanakan

berdasarkan PerMenNeg PP dan PA RI Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Indikator

Kabupaten/Kota Layak Anak, Undang-undang Nomor 35 Tahun 2014 Tentang

Perubahan Atas Undang-undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan

Anak. Implementasi Pemenuhan Hak Anak dilaksanakan dengan cara

melaksanakan kerja sama antara BP3AKB dengan SKPD yang mempunyai

wewenang dalam pemenuhan Hak Anak. Kendala yang di hadapi BP3AKB yaitu

komitmen pegawai yang masih perlu untuk di tingkatkan.

Kata Kunci: Kebijakan Pemerintah, Pemenuhan Hak Anak, Pencegahan Tindak

Pidana Anak.

ABSTRACT

Policies of Kota Layak Anak in Boyolali for crime Prevention of Children.

Eko Ari Wibowo. C100110094. Faculty of Law. Muhammadiyah University of

Surakarta.

The research, entitled Policies of Kota Layak Anak in Boyolali for crime

Prevention of Children. The purpose of this research is; To find out the policy of

BP3AKB for create Kota Layak Anak in the district of Boyolali, to know the

Implementation of Kota Layak Anak in the district of Boyolali, to know what the

obstacles are often encountered in implementing by BP3AKB strugle of Kota

Layak Anak progam in the district of Boyolali. BP3AKB policy in order to meet

children's rights at the top Boyolali District Regulate foundation 14 Year 2013

regarding Child Protection. Implementasi Fulfillment of child rights held by

PerMenNeg PP and PA No. 12 Year 2011 on indicators Regency/City Eligible

Children, Law No. 35 Year 2014 on the Amendment of Act No. 23 of 2002 on

Child Protection. Implementation of Children's Rights is implemented by carrying

out cooperation between BP3AKB with SKPD who has authority in the fulfillment

of child rights. Constraints the BP3AKB fight is commitment of employees that

still need to be improved.

Keywords: government policy, the fulfillment of child rights, prevention crime of

the cild.