KEBIJAKAN DAN LAYANAN DIFABEL DILINGKUNGAN UIN SUNAN KALIJAGA*

JarotWahyudi,*dkk.

Abstract

The aim ofthe research is to examine the services offered in UINSunanKalijagafor disability students, especially related with the implementation ofnational act number 4/1994. The research is expected to make recommenda-tionsfor thepolicy makers at URlSunan Kalijaga in order to achieve a modelofdisabled-friendly andaccessible university.

The study proves that although the policy makers and the staffs in gen-eral do not know the existence ofthe national act on disability issues, they areready to deliver accessible servicesfor students with disabilities.

However, due to no specific regulation at UINSunan Kalijaga related toaccessible services, the disabled students then have to struggle and survivealone. Ifone meets with a 'sensitive enough' staff, she wilI enjoy the accessibleservices. Reversely, one will be very unlucky whenever he isfacilitated by suchan insensitive staffs. The research thus concludes thatfaculties and non-struc-tural organizations all over the university work together with Quality Assur-ance Unit, toformulate SOP relating to accessible servicesfor students withdisabilities.

Keywords: Pelayanan Difabel, Realitas Sosial, Proses Belajar Mengajar

I. Pendahuluan

Pendidikan sangat penting bagi semua orang, karena pendidikan memberikanpengetahuan, keteampilan, teknik, untuk menyelesaikan persoabn di dunia. PendidikanmerupakansaranayangmudahdanmurahuntukmelakukanmobiUtasvertikal. Namun

2Q2 JURNALPENELITIANAGAMA,VOLXVI/, NO.1JANUARI-APRIL2008

]arot Wahyudidkk., Kebijakandan LayananDifabeldiLjngkungan UINSunan Kalijaga

sudah terbukakah akses semua orang, khususnya komunitas difabel dalam duniapendidikan di mdonesia 7

Pemerintah Indonesia menyelenggarakan dan mempunyai training khusus (vo-cational training) dan sekolah untuk menampung orang-orang yang mempunyaikemampuan yang berbeda (difabel) atau secara kasar disebut orang cacat. Sekolahatau kursus tersebut dinamakan sebagai Sekolah Luar Biasa (SLB).

Seperti sekolah pada umumnya, SLB di hidonesiamempunyai tingkat darisekolah dasar sampai sekolah menengah atas. Sedangkan untuk lembaga pendidikankhusus untuk tingkat sekolah tinggi atau universitas belum terdapat di Indonesia,meskipun demikian beberapa perguruan tinggi di Indonesia menerima mahasiswadifabel. Salah satu lembaga pendidikan yang menerimamahasiswa difabel adalahlembaga pendidikan di lingkungan PTATN perguruan Tinggi Agama Islam Negeri)DepartemenAgama. Salahsatucontohlembagayangmenerimamahasiswadifabeldi lingkungan PTAD*J adalah UTN Sunan Kalijaga. Meskipun demikian di mdonesiamasih terdapat sekolah dan perguruan tinggi yang mensyaratkan bebas buta wamauntuk dapat diterima.

SaatinitttNSunanKaIijagamempunyai23mahasiswadifabel.Sebagianbesardifabel di UTN Sunan Kalijaga adalah difabel tuna netra. Setiap penerimaanmahasiswa baru di UTN Sunan Kalijaga selalu terdapat mahasiswa difabel. Hampirsetiap Fakultas di lingkungan UCv[, kecuati Fakultas Saintek mempunyai mahasiswadifabel. Meskipun di UFN tidak ada larangan seorang difabel untuk masuk danbelajar, namun demikian ada beberapa pandangan yang tidak sepakat untukmemperbolehkan difabel masuk ke UTN Sunan Kalijaga.

"....Saya tidak habis pikir kenapa universitas sebesar UIN Sunan Kalijaga bisakecolongan menerima mahasiswa cacat.... " komentar salah satu pegawai di lingkunganUflM Sunan Kalijaga yang merasa bahwa mahasiswa difabel tidak layak kuliah (Fatimah,dkk,2006;l).

Meskipun hampir setiap tahun ada mahasiswa difabel masuk ke UTN SunanKaujaga,narnunmunculpertanyaansudahkanUrNSunanKahjagamempersiapkansistem atau menyiapkan fasilitas penunjang pendidikan yang ramah bagi difabel.Sebagai catatan penj aminan hak difabel di tadonesia belum bisa dilakukan secaramaksimaI, termasuk di PTATN.

Beberapa kebij akan nasional yang secara khusus membicarakan tentang difabel,di antaranya UU No. 4/1997 tentang Penyandang Cacat dan PP No. 43/1998

JURNAL PENCLITIAN AGAMA. VOL. XVII, NO. 1JANUARI-APRIL 2008 203

jarot Wahyudi dkk.. Ksbijakan dan Layanan Difabel di Lingkungan UIN Sunan Kalijaga

tentang Upaya Peningkatan Kesejahteraan Sosial Penyandang Cacat flJPKS Penca)belum dapat diterapkan secara maksimal. Bahkan fasilitas untuk difabel sepertijalurkhusus difabel di Mah'oboro '̂ erampas" oleh orangbukan difabeVpedagang (SetyoA.Purwanto,2002:110-lll)

Jika dilihat dari data statistik Indonesia, hasil sensus tahun 2000 menemukanbahwajumlah penyandang cacat di Indonesia cukup besar. Penyandang cacat dihKk>nesiaberjumlah 1.465.280,-(BPPS,2000:7)atau 10,5jutamenurut WorldHealty Organization (Sapto Nugroho dan Risnawati Utami, 2004,7-9) kendatijika diprosentasekarijumlah tersebut kecil. Darijumlah tersebut 38 % merupakanpenyandang cacat tubuh ringan, artinya penyandang cacat yang masih mampumelakukan seluruh atau sebagian kehidupannya secara mandiri, sehingga sebagiandari penyandang cacat tersebut masih dapat rnenerima dengan baik hasil pelajarandi bangku pendidikan formal ̂ PPS, 2000; 57).

Kelompok difabel oleh Dinas Sosial dan sebagian masyarakat digolongkansebagai kelompok PMS (Penyandang Masalah Sosial). Demikian pula yang kemudianmengakar di benak masyarakat, bahwa difabel dianggap sebagai kelompok yangtidak lengkap, cacat sehingga setiap persoalan difabel ditangani berdasarkan padaperasaan iba (empaty) saja. Sikap empaty tersebut melahirkan sikap overprotektif,denganjalanmelakukanpenghalangankepadapenyandangcacatuntukmelakukanaktivitas. MisaUcanjika ada mahasiswa difabel yang kesulitan mengisi data ketikaakan melakukan registrasi, maka problem tersebut akan terselesaikan oleh mahasiswanormal yang kebetulanjuga regristasi dan merasa iba. Harusnya muncul sistem yangmemberikanlayananterhadapprosesbelajarmengajartersebut.

Masih banyak aktivitas yang dirasa cukup berat dilakukan sendiri mahasiswadifabeldiperguniimtinggi,inisaIkanbagainiatMaksesmaliasiswadifalx;hmtukmasukke dalam ruang perkuk'ahanjika ruanganya di lantai tiga dengan tangga yang sempit,kecitaya koleksi perpustakaan yang ditulis dalam hurufbraile, kesuHtan daIam ujian,dan masih banyak yang lain.

Selain membantu mahasiswa difabel perlakuan yang overprotektifdapatmenghancurkan kehidupan difabel itu sendiri. Hal tersebut disebabkan oleh tidakadanya tempat bagi penyandang cacat untuk mencoba melakukan sesuatu yangdiyakini akan dapat dijalankan dengan baik, Padahal setiap orang mempunyai potensi,tidak terkecuali kelompok difabel, Jika potensi ini tidak dilatih dan cenderung selaludibantu maka potensi ini dapat hilang.

204 JURNALPENELITIANAGAMA. VOLXVII, NO. 1JANUARI-APR/L2008

jarot Wahyudi dkk., Kebyokon dan Layanan Difabel di Lingkungan UtN Sunan Kalijaga

Belum ada penanganan bagi difabel yang sifatnya sistimatis, permanen, danterstruktur di dunia perguruan tinggi. Selama ini layanan pendidikan bagi komunitasdifabel masih terbatas pada kegiatan-kegiatan yang mempertegas bentukmarginalisasi mereka secara ekslusifdari masyarakat umum. Padahaljika diberikansistem yang baik, difabel dirasa mampu melakukannya dengan baik.

Penanganan-penanganan yang dilakukan baru bersifat emosional berdasar rasaiba. Penanganan berdasar rasa iba tersebut tidak selalu dapat berjalan dengan baik,misalkan bagaimanajika tidak ada orang yang punya waktu untuk menolongmahasiswa difabel. Persoalan-persoalan di atas dirasa terjadi karena prespektifyangsalah tentang difabel yang dipunyai oleh mahasiswa ataupun pembuat kebijakan ditingkunganperguruantinggi.

Oleh karena itu saat ini belum ada model penanganan mahasiswa difabel diperguruan tinggi manapun. Maka UiN Sunan Kalijaga yang diIandasi nilai-nilai Is-lam berpeluang untuk menjadi avant-garde bagi terciptanya model penangananmahasiswa difabel di perguruan tinggi yang sistematis, terprogram, dan tidak blam-ing the victim. Bagaimanapun difabel merupakan komponen dari umat manusiayang perlu mendapatkan perhatian dalam pendidikan.

Untuk mendapatkan model penanganan yang tersistem terhadap difabel di UD*JSunan Kalijaga maka diperlukan kajian mengenai:a. Apa sajakah problematika civitas akademika mulai dari dosen, tata usaha,

mahasiswa'^orrna^sik'^ataupunnrarasiswadi^>eldiMgkunganUn^SunanKalijaga, dalam penyelenggarakan proses pendidikan yang aksestabel sesuaiperaturan pemerintah 7

b. Mengetahui alasan sebab dibalik dikeluarkan peraturan yang dibuat di UiNSunan Kalijaga tentang difabel. Bagaimankah implementasi Undang-UndangNomer4Tahunl997tentangkebijakanpendidikanuntukdifabeldiUENtSunanKaUjaga7Mengingatagama,UUD 1945danUndang-Undangmenjamindifabeldalam pendidikan.

c. BagaimanaprespektifpembuatkebijakandiungkunganUD4SunanKahjagaterhadap difabel 7 Apa alasan yang mendasari respon atas kebijakan-kebijakanyangdiambil?

JURNAL PENELITIAN AGAMA, VOL. XVII, NO. 1JANUARI-APRIL 2008 205

Jarot Wahyudi dkk.. Kebijakan dan Layanan Difabel di Lingkungan UIN Sunan Kalijaga

Difabilitas dalam Sejarah

Istilah difabel baru terdengar cukup banterpada tahun 2000-an. Istilah difabelcenderung lebih populer digunakan oleh para aktivis LSM dan media massa di In-

donesia bagi kelompok masyarakat yang memiliki kemampuan berbeda secara fisikatauintelektual.

Istilah ini diciptakan untuk menggantikan label "disabled" yang berarti tidakraampu/cacat. Predikat disabled dipandang sangat diskriminatifdan mengandungstigma, sehingga haI ini mendorong Mansour Faqih pada tahun 1995 mengusuUcanistilah alternatifyaitu difabel yang merupakan kepanjangan dari differently able(orang dengan kemampuan berbeda) ̂ 4ansour Fakih, 2002:304). Difabel adalahistilah yang dianggap lebih sesuai dengan kondisi yang dimiliki olehdifabel, sekaliguslebih sensitifterhadap perasaan dan pengalaman mereka fl3aihaqi, 2006). Sebagaicontoh, banyak orang yang disebut cacat oleh masyarakat karena tidak memilikitangan,naniunmerekamampuuntukmenuUsdenganmenggunakananggotatubuhnyayang lain, misarnyadengan menggunakan mulut atau kaki. Dalam hal ini, istilah cacatmenjadi sangat tidak relevan.

Sejarah difebel merupakan sejarah yang suram, masyarakat Yahudi kuno metihatdifabilitas sebagai manifestasi dari kutukan Tuhan (Castiglionio, 1941, dalamRothman, 2003). Di kalangan masyarakat Barat pada abad pertengahan jugaberkembang kepercayaan bahwa kelahiran anak yang "tidak normal" dianggapsebagai hasil perbuatan setan atau dosa dari orang tua flBarnes, Mercer danShakespeare, 1999, dalam Rothman, 2003). Respon negatifmasyarakat terhadapkelompok difabel ini bahkan tidak kunjung berubah meski telah terjadi pergeseranperadabannwsyarakat,darinusyarakatreUgiusmenujumasyarakatyangrnenjunjungtinggi kebenaran sains dan irmu pengetahuan. Teori evolusi yang dipostulasikan olehDarwin mengenai "Surplus Population," misalnya, mengatakan bahwa di tengahpertarungan ekonomi yang terjadi secara terus menerus di antara spesies-spesies didunia ini, anggota masyarakat yang lemah, di antaranya kelompok difabel, akanselalu tereksklusi dari masyarakat luas, sehingga mereka akan mati atau bahkanterbunuh(Otiver, 1996).

Eksklusi sosial terhadap kelompok difabel dari kelompok masyarakat main-stream mengalami puncaknya pada masa Revolusi Industri abad ke-18 di Eropadengan berkembangnya ideologi fundamental, yaitu mode ofproduction(industrialisasi) dan kapitalisme. Perubahan dari masyarakat agrikultur menuju

2Q6 JURNALPENELITIANAGAMA.VOLXVII, NO. 1JANUARI-APRIL2008

]arot Wahyudi dkk., Kebijakan dan Layanan Difabel di Lingkungan U/N Sunon Kalijaga

masyarakat industri dengan berkembangnya sistem pabrik ffactory system) yangterlalu menekankan pada segi produktivitas dan mobilitasjustru semakin meminggirkankelompokdifabel(Oliver, 1998).

Era Revolusi fadustri inijuga ditandai dengan berkembangnyakemajuan ihnupengetahuan yang sangat dahsyat. Pada masa ini, profesi medis seperti dokter danpsikiatcr adalah aktor penting dalam menentukan kehidupan kelompok masyarakatdifabel. Paraprofesional di bidang medis yang diharapkan bisa membantu kelompokdifabel, temyatajustru menjadi agen bagi upaya-upaya pelabelan negatifdanstigmatisasi terhadap kelompok difabel melalui dignosa mereka dan penangananmedis. Keadaan ini diperburuk dengan beragam upaya "normalisasi" terhadapkelompok difabel, melalui beragm program institusionalisasi dan segregasi terhadapkelompok difabel. Proses ini sering disebut sebagai the manajement ofnormality^fcru Nugroho, 2005: ix). Sehingga kelompok difabel semakin termarjinaUsasi danjauh dari pergaulan masyarakat. Tidakjauh berbeda di hidonesia, difabel banyakdiperlakukan khusus. Difabel di Mdonesia ditempatkan dalam sekolah yang berbedadengan sekolah pada umumnya. Muncul pikiran bahwa difabel tidak akan mampumenyesuaikan dengan sistem pendidikan untuk anak pada umumnya.

Dari sejarah tersebut kila tahu bahwa sejarah gelap difabel terjadi bukan karenadifabel itu sendiri, akan tetapi label atau persepsi dari kelompok masyarakat yangmenganggap superior di atas kelompok difabel. Oleh karena itu untuk menjelaskanfenomena difabel lebih tepat menggunakan konsep labeling daUun teori model sosial(social model theory).

Pendekatan baru ini lahir sebagai respon terhadap perspektiftradisional yangdikenal dengan istilah individual model theory (model individual). Oliver (1996,1990,1998) menyebutkan bahwa perspektifindividual, yang berkembang hinggapertengahan abad ke-20, berasumsi bahwa persoalan difabilitas sebenarnyadisebabkan oleh individu difabel itu sendiri, yaitu disebabkan oleh keterbatasan ataukelainan fisik/mental yangmerekamiliki.

Berbedadengan model individua^ model sosial metihat sumberpersoalan difabeladalah lingkungan sosial yang tidak sensitifdan responsifterhadap kebutuhan kaumdifabel @tothman, 2003). Lingkungan sosial yang dimaksud tidak hanya terbataspada hal-hal terkait dengan lingkungan fisik, seperti bangunan fisik yang tidakaksesibel, tetapijuga dalam bentuk nilai/adat-istiadat yang diyakini dan berkembangdalam masyarakat yang mengandung stigma terhadap kelompok ini (Valsh, 1981,

JURNAL PENEUT/AN ACAMA, VOL XV/I, NO. 1JANUARI-APRIL 2008 207

jarot Wahyudi dkk., Kebyokon dan Layanan Difabel di Lingkungan UIN Sunan Kalijaga

dalam Komardjaja, 2001). Dalam model sosial diyakini bahwa masyarakatlah yangmenciptakan difabilitas atau ketidakmampuanflcecatatan, sehingga model ini menyebutmasyarakat kita sebagai masyarakat yang "mencacatkan" kelompok difabel (the

disablingsociety) (Rothman, 2003).Dalam dunia pendidikan social model theory muncul dalam konsep pendidikan

inklusifyang menentang tesis yang merujuk pada kesulitan belaj ar sebagai akibatdari kekurangan atau kelemahan individu peserta didik. Kesuk'tan belajar merupakanoutput dari ketidakharmonisan hubungan antara peserta didik, tenaga pengaj ar,kurikulum dan sarana/prasaranapenunjang proses pembelajaran dan pengajaran.

Model-ModeI SosiaI (SocialModel Theories)

Terkait dengan model sosial dalam diskursus difabilitas terdapat beberapa teoriyang berkembang, seperti teori opresi fcenindasan) dan teori konstruksi sosial (so-cial constructionism). Teori opresi memandang bahwa problem yang dihadapi olehkelompok difabel adalah karena kelompok non<hfabel memandang mereka sebagaithe other yang menyebabkan kelompok difabel menj adi temafikan (invisible). Dalamhal ini masyarakat umum cenderung tidak meUhat mereka sebagai "seseorang'' yangeksis karena perbedaan fisik atau penyakit mereka, sehingga mereka terisolasi dancenderung tidak mendapatkan akses atas layanan publik sebagaimana masyarakatyangtoin.

Sedangkan teori konstruksi sosial (social constructionism) memandang bahwaperubahan atau solusi terhadap masalah difabel bukanlah pada upaya rehabilitasiatau pembangunan sarana dan prasarana, tetapi yang lebih penting adalah bagaimanamerubah cara pandang masyarakat yang negatif, sebagai refleksi konstruksi sosial,terhadap kelompok difabel @tothman, 2003). Dalam ranah ini sering dikenal istilahproses handycapping yaitu proses dari lingkungan sosial yang "mencacatkan"kelompok difabel. Proses pencacatan ini diwujudkan dalam bentuk rasa iba, bukandalam bentuk penyediaan sistem dan fasilitas yang bisa diakses oleh difabel.

Teori konstruksi sosial yang digagas oleh, antara lain, Peter L. Berger danThomas Luckman menegaskan bahwa suatu realitas terkonstruksi secara sosial danbahwa sosiologi ilmu pengetahuan (sociology of knowledge) semestinyamenganalisis proses dalam mana proses pengkostruksian tersebut berlangsung(Berger dan Luckman, 1971: 13). Teori ini menegaskan bahwa: 1) kita harusbersikap kritis terhadap pengetahuan yang kita miliki yang selama ini kita terima

2Q8 JURNALPENELITIANAGAMA,VOLXVII, NO.1JANUARl-APftlL2008

jarot Wahyudi dkk., Kebyokan dan Layanan Difabel di Ungkungan U/N Sunon Ko/yaga

secara apa adanya (takenforgranted knwoledge}', 2) kita harus menyadari bahwacara^ara yang kita gunakan selama ini untuk memahami berbagai hal adalah bersifatspesifik secara historis dan kulturaI (historically and culturally specific), dan sebagaikonsekuensinya bersifat relatif; 3) cara-cara yang kita gunakan dalam memahamiberbagai persoalan di dunia ini adalah merupakan hasil konstruksi yang dilakukanoleh orang-orang lain, dan bukan semata-mata merupakan hasil pengamatan yangobjektifatas hal tersebut ̂ urr: 1995:2-5).

I1. Metode Penelitian

Penelitian ini merupakanpeneh'tian denganjenispenelitian kualitatifdeskriptif.Jenis penek'tian ini diartikan sebagai penelitian yang menghasilakan data-databerupagambaran tentang kebijakan-kebijakan UTN Sunan Kalijaga terhadap mahasiswadifabel, respon dan reason pembuat kebijakan terhadap persoalan difabel, danproblematika dalamnienyelenggarakan proses belajar mengajar kelompok difabel.

Teknik pengambilan informan menggunakan perpaduan purposive denganclaster. Pertama kali peneliti mendeskripsikan kebijakan secara umum sebuahperguruan tinggi. Kebij akan umum tersebut adalah kebijakan yang diambil oleh pihakPirnpinan Universitas.

Pu^po5i/mempakantekmkpengambilaninformanberdasarkanpadakeinginanatau tujuandaripeneliti. Tujuanpeneliti adalahmengungkap kebijakan-kebijakanmengenai difabel di UD>J Sunan Kahjaga dan alasan diambunya kebijakan tersebut.dilakukan agar semua varian di lapangan terbongkar. Setelah itu dilihat lebih lanjutuntuk diambil titik dari masing-masing cfcrstoVkelas, yaitu fakultas yang ada dilingkunganLrtN SunanKalijaga. Berdasarkankriteriaitumakakeluarkriteriauntukmenentukan informan adalah orang yang mengetahui kebijakan-kebijakan terkaitdengan pelayanan kepada mahasiswa. Kelompok informan tersebut adalah dekan,kepala TU, ataupun ketua atau penyelenggara KKN. Selain informan tersebutmahasiswa difabel danjuga tenagateknis lapangan (TU)juga dimintai keterangan.Dengan menggunakan teknik tersebut diharapkan terbongkar pandangan, kebij akandari seluruh civitas akademikadilingkunganUTN Sunan kahjaga.

Berapa orang informan yang diambil 7 Dalam peneh'tian kuahtatiftidak pemahdibatasi berapajumlah informan yang dibutuhkan. Jumlah informan tidak akanditambah lagi setelah peneliti tidak menjumpai varianbaru dari jawaban-jawabanyang diajukan. Selama varian informasi baru masih dijumpai peneliti akan terus

JURNAL PENELITIAN AGAMA, VOL XVII, NO. 1 JANUAKI-APRIL 2008 209

]arot Wahyudi dkk., Kebijakan dan Layanan Difabel di lJngkungan UIN Sunan Kalijaga

mengungkapnya.Teknik pengambilan data dilakukan dengan oservasi, wawancara, studi

dokumentasi. Teknik observasi dipakai untuk menangkap simbol-simbol dankebijakan-kebijakan yang nampak untuk difabel. Misalkan akses difabel untukkeruangan, untuk ke lantai atas, penataan kursi dan lain sebagainya yang hal itusudah diatur dalam peraturan pemerintah. Studi dokumentasi digunakan untukmengumpuUcan data tercatat baik berupa data deskripsi ataupun data statistik. Dataini dipakai untuk mengetahui angka statistik mahasiswa difabel di masing-masingfakultasterutamadari segijumlah. Penelitianinijugamenggunakanwawancara.Wawancara ini tidak dilakukan secara formal dengan menggunakan daflar wawancarayangketat.

m. HasildanAnalisis

1. Tekad Pimpinan Universitas dan Penyebaran Wacana

UTN Sunan KaUjagamerupakan salah satu universitas yang berkeinginan untukmenjadi universitas pertama yang punya sistem dan manaj emen yang ramah terhadapdifabel. Saat ini LSM yang menangani mengenai layanan difabel telah banyak, namununtukuniversitasbelum ada. Di Surakartasajaada 13 lembagayangmenanganipersoalandifabel (Argyo Demartoto, 2005:51-57) Tekad ini disampaikan secaratertuUsolehrektorUBHSunanKalijagadalamacaradiesnataUsULNSunanKaUjaga.Bahkan tekad tersebut diperkuat oleh pidato ibniah Dr. Fatimah tentang pendidikaninklusif, dalam waktu yang sama @Dr. Fatimah, 2007).

Tidak banyaberupa tekad, namun keinginan tersebut mulai diimplementasikanoleh pihak Pimpinan Universitas. Langkah yang diambil antara lain dilakukan denganpendirian Pusat Studi dan Layanan Difabel UTN Sunan Kalijaga. Pusat Studi danLayanan Difabel ini merupakan pusat studi difabel pertama di perguruan tinggi diLidonesia, kendati di UD>J saat ini tidakmenyelenggarakanjurusan Pendidikan LuarBiasa. Pusat Studi dan Layanan UiN Sunan Kalijaga ini telah bekerja sama denganbeberapa yayasar^LSM yangjuga memberikan byanan terhadap difabel. Salah satulembaga tersebut adalah Mitranetra Jakarta.

Selain mendirikan pusat studi UTN Sunan Kahjagaj uga mendatangkan beberapafasilitas layanan untuk mahasiswa difabel, diantaranya membangun sistemjaringanintemet dan mendatangkan komputer bicara. Meskipun agak terlambat UTN Sunan

21Q JURNAL PENELITIAN AGAMA, VOL. XVll, NO. 1 JANUARI-APRlL 2008

]arot Wahyudi dkk., Kebijakan dan Layanan Difabel di L"ngkungon UIN Sunon Kalijaga

Kabjajugamemintasarankepada Pusat Studi dan Layanan Difabel untuk memberikanmasukan dalam proses pembangunan gedung-gedung di UIN Sunan Kalijaga.Meskipun tidak semuaprinsip atau standar dapat diadopsi dalam pembangunangedung akan tetapi beberapa hal bangunan telah mengadopsi untuk ramah difabel.Adopsi tersebut mulai dari satu tangga yang dibuat lebar di masing-masing gedung.

Tekad Pimpinan Universitas untuk menjadi universitas yangramah difabeljugadilakukan denganjalan studi banding. Setiap rektor pergi ke luar negeri rektorberusaha untuk sehlu meUhat dan mengunj ungi lembaga-lembaga yang ada di negaratersebut. Jadi studi banding tidak dilakukan secara khusus, namun selalu menjadikanprogram kunjungan ke luar negeri diikuti dengan hasrat untuk peningkatan layanandifabel. Misal ketika Prof. Dr. Amien Abdullah ke AustraUa di sela-selakunjungannyabeliau mendatangi pusat layanan difabel yang ada disana. Ketika Pimpinan Univer-sitas mengunjungi Kazakhstan bek'aujugamencari hal yang terkait dengan difabel.Dimana pada waktu itu beh'au mendapatkan Al-Qur'anbraile. Meskipun demikianmasihbanyakhalyangharusdiperbaikiuntukmembuatUrNSunanKaujagasebagaiuniversitas yang ramah terhadap difabel.

Persoalan-persoalan yangbelum dimasuki tersebut adalah belum adanya satusistem atau kebijakan yang mengatur khusus difabel dalam proses belajar mengajar.Sistem pelayanan pendidikan tersebut antara lain pemikiran tentang proses regristasidan heregrestasi, proses ujian mahasiswa (mid/semesteran), Sistem Perkuliahan,ataupunkegjatanKuriahKerjaNyata^KN).BahkankebijakanyangdiperuntukanunUikdifabeljugabelumada.

Di Ungkungan fakultas-fakultas di LflN SunanKanjagabahkan tidak mempunyaisatu data base mengenai nama ataupun identitas mahasiswa difabernya. Bahkan adafakultas yang tidak mengetahui secara pasti berapa orang mahasiswa difabel yangbelaj ar disana, Padahal data base mengenai nama ataupun nomer kontak mahasiswadifabel sangatpenting untuk komunikasi dan pemberian layanan.

Alasan belum adanya data base mengenai mahasiswa difabel ini menurat pihakfakultas dikarenakanpertamajunJahmahasiswa difabel di Ungkungan mereka yangtidak banyak, kedua selama ini tidak ada kesulitan atau keluhan dari mahasiswadifabel ataupun dari pihak dosen dalam proses belajar mengajar.

Namun menjadi pertanyaan mengapa meski hanya mempunyai mahasiswadifabel sedikit pimpinan fakultas tidak mengetahui daftar mahasiswa difabel diringkungannyaBahkanadayangudakmengetahuijumlahmahasiswadifabelsecarapasti.

JURNAL PENELmAN AGAMA, VOL XVII. NO. 1JANUARI-APRIL 2008 211

]arot Wahyudi dkk., Kebijakan dan Layanan Difabel di Lingkungan UIN Sunan Kalijaga

Berdasarkan paparan tersebut peneliti menyimpuDcan bahwa tekad, komitmen,ataupun cita^:ita akan meningkatkan tindakan seseorang menjadi ramah terhadapdifabel. Namun tekad yang besar dari pihak Pimpinan Universitas tersebut belumdisebarluaskan secara masifkepada lembaga-lembaga di bawataya. Tujuan bersamauntuk mewujudkan kampus pertama kaU di Monesia yang ramah difabel baru adadalam benak pimpinan tertinggi kampus. Jika tujuan tersebut telah terwacanakan kemasing-masing lembaga maka proses untuk mewuj udkan mimpi bersama tersebutakanlebihmudah.

Perlu menj adi catatan, agar pemberian wacana kepada lembaga-lembaga dibawah LrtN Sunan Kalijaga dapat dilakukan dengan cara-cara yang baik. Cara-cara yang sinis atau terkesan mengolok-olok ketika ada orang yang masih belumramah terhadap difabel tidak perlu dilakukan. Pendapat-pendapat dari orang yangmempunyai pandangan yang berbeda dan belum ramah harusnya tidak dieksposterlalujauh. Hal ini dapat menyebabkan pendapat-pendapat orang "lapangan" yangmemang kesulitan dalam memberikan layanan tidak akanpemah muncul, padahalmereka merasakannya. Muncul ketakutan jika dia menyampaikan kesulitan-kesulitannya, mereka takutjika dicap tidak ramah pada difabel. Harus dibedakanantara orang yang kesulitan untuk memberikan layanan dengan orang yang tidakramah terhadap difabel.

2. A!asan Dibalik Kebijakan

Di masing-masing fakultas tidak ada aturan khusus berkenaan denganmahasiswa difabel meskipun mereka yakin bahwa dengan adanya aturan khususbagi mahasiswa difabel akan memperkuat posisi mahasiswa difabel dalammendapatkan layanan yang baik.

Selama inijikamahasiswa difabel mengalami kesulitanmakapihak lembagaakan melakukan rapat untuk mencarijalan keluamya. Fakultas belum mempunyaiaturan atau sistem yang diperuntukkan bagi difabel. Kondisi ini dapat dijelaskanpertama karena persoalan ekternal, maksudnya karena tidak ada desakan. Desakanmerupakan sesuatu yang berasal dari luar, rnisalkan berwujud tekanan atau tuntutandari mahasiswa difabel sendiri akan layanan di UTN Sunan Kalijaga. Mahasiswadifabel di UTN Sunan Kalijaga tidak pernah memberikan masukan akan kesulitanyangdiaalami.

212 JURNAL PENELITIAN AGAMA, VOL. XVII, NO. 1JANUARI-APRIL 2008

]arot Wahyudi dkk., Kebijakan dan Layanan Difabel di Ungkungan UtN Sunan Kalijaga

Faktor eksternal fakultas yang lain adalah desakan yang berupa aturan ataupetunjuk dari universitas. Dapat diketahui bahwa sistem birokrasi dapat diumpamakansebagai sistem patuk, artinya birokrasi dapat berjalan atau berubah karena strukturatas dalam haI ini Pimpinan Universitas mengeluarkan aturan. Pihak Pimpinan Uni-versitas UIN Sunan Kalijaga saat ini baru memberikan wacana dan tekad untukramah terhadap difabel. Aturan dari universitas menurut petinggi di Fakultas sangatpenting karena aturan selalu diikuti dengan mekanisme danjuga sumber daya termasukkeuangan. Persoalan keuangan inilah yang menjadi salah satu alasan dari pihakFakultas kenapa tidak muncul aturan mengenai sistem layanan difabel di masingmasingfakultas.

Pihak fakultas membayangkan misaUcan,jika fakultas mengeluarkankebijakanuntuk memberikan layanan administrasi tersendiri bagi mahasiswa difabel makafakultas harus menyiapkan komputer untuk mereka. Jika fekultas mengeluarkan aturanmengenai pendamping makapihak fakultas harus menyediakan uang. Jika ada aturandari Pimpinan Universitas maka fakultas akan siap melakukannya. Namun sebagaicacatan peneUti: disisi yang lainnya fakultas merupakan lembaga struktural yang dapatmengeluarkan keputusan-kebijakan termasuk aturanmengenai layanan difabel

Kedua faktor internal fakultasflembaga. Muncul pendapat bahwa selama inimereka tidak merasa perlu untuk memberikan layanan karena layanan mahasiswa"normal"juga belum berjalan secara baik. Meskipun demikian adajuga pembuatkebijakan di Ungkungan fakultas yang sebenarnya merasa ingjn memberikan layananterhadap mahasiswa difabel namunbelum mengetahui aspek mana saja yang akandiatur. Bahkan Fakultas ini pernah mengeluarkan surat keputusan yang ditujukankepadabeberapa dosen untuk memantau mahasiswa difabel yang sedang ujian.

Meskipun belum ada aturan atau sistem mengenai difabel di lembaga-lembagaUTN Sunan Kalijaga, namun semua pimpinan di lembaga-lembaga tersebut punyakomitmen untuk memberikan kemudahan pada mahasiswa difabel. MisaDcan ketikaseorang mahasiswa difabel tidak mampu menyelesaikan proses KKN yang sedangdijalaninya karena penolakan kelompoknya, maka pihak LPM membuat rapat untukmencarijalankeluarnya

Jalan keluar tersebut selama ini tidak pemah memberaton mahasiswa, meskipundemikian karena hal itu belum diatur oleh LPM. Jika aturan tersebut belum dibangunmaka bisa saja aturan untuk satu mahasiswa berbeda dengan mahasiswa difabel

lain. Meskipun demikian pembuat kebijakan di LPM juga merasa perlu untuk

JUKNAL PENELlTIAN AGAMA, VOL. XVII. NO. 1JANUARI-APRIL 2008 213

]arot Wahyudi dkk., Kebijakan dan Layanan Difabel di LJngkungan UIN Sunan Kalijaga

membuat aturan/sistemnya sehingga siapa saja tanpa rapat dapat menjalankansistemnya.

Keberpihakkan pada difabel dari LPM atau lembaga-lembaga yang ada diLTN dalam menyelenggaraan layanan tidak didasarkan pada aturan dari pemerintah.Semua tidak tahu akan keberadaan UU Nomer 4 tahun 1997. Meskipun tidakdiatur oleh undang-undang para pembuat kebijakan tersebut akan memberikan solusijikamahasiswamendapatkankesuUtan.Dasardarikebijakanmasing-masinglembagadisebabkan oleh rasa kemanusiaan dan didasarkan nilai-nilai Islam.

Tidak sajapihak pembuat kebijakan di lingkungan pejabat strukturaI fakultassaja yang memberikan kebijakan untuk mahasiswa difabel. Dosen sebagai salahsatu unsur penting dalam penibelajaran di UTN Sunan Kalijagajuga melakukaninterpretasi terhadap layanan ini. Bentuk layanan yang diberikan antara lainmembolehkan mahasiswadifabel didampingi mahasiswa lain untuk mengerjakan soal,memberikandispensasikepadamahasiswadifibeluntukmengerjakansoaldirumah.Layanan tersebut tidak didasarkan aturan dari fakultas, namun berdasarkaninterpretasi dosen sendiri. Namun interpretasi yang diberikan tersebut cenderungdidasarkan rasa kemanusiaan yang menghasiUcan rasa iba Dispensasinlispensasi inijuga mengandung persoalan, misalkan bisa dimaknai pemberian ujian kepadamahasiswa untuk mengerjakan soal di rumah juga merupakan bentukketidakpercayaan atau ketidakmauan dosen untuk memasukkan mahasiswa difabeldalam sistem yang sama dengan kelompok mahasiswa '̂ iormal".

IV. Simpulan

Hasil kajian penelitian ini menjelaskan bahwa aturan yangberwujud undang-undang bukan segala-galanya. Meskipun para pembuat kebijakan di LHN SunanKalijaga tidak mengetahui akan adanya undang-undang yang mengatur tentanglayanan terhadap difabe^ namun lenibaga-lembagadi bngkunganLTN SunanKaUjagasiap memberikan layanan kepada dlfabel.

Layanan kepada difabel yang dilakukan di UiN Sunan Kalijaga didasarkanpada aspek kemanusiaan, kcagamaan, ataupun aturan hukum dasar yaitu UUD1945.Aspek kemanusaiaan diartikanbahwapembuatkebijakan di UiN meyakini bahwamenjadi difabel bukan pilihan oleh karena itu sebagai sesama manusia waj ib untukmemberikan layanan kepada yang membutuhkan. Ketika lahir orang tidak bisamenentukan lahir dalam keadaan bagaimana dan lahir dari rahim siapa.

JURNALPENELIT/ANAGAMA,VOLXVII, NO.1JANUARI-APRIL2008

Jarot Wahyudi dkk., Kebijakan dan Layanon Difabel di Lingkungan UIN Sunan Kalijaga

Selain itu Islam merupakan agamabagi semuayang mengajarkankebaikan.Pemberian layanan terhadap mahasiswa difabel tidak didasarkan pada undang-undang, termasuk UU Nomer 4 tahun 1997. Bahkan pembuat kebijakan dilingkungan UlN tidak mengetahui akan keberadaan undang-undang tersebut.

Perangkat-perangkat layanan di lingkungan UIN Sunan Kalijaga belumterstruktur atau tersusun menjadi sistem. Layanan kepada mahasiswa difabel akanmuncul ketika ada kelompok difabel yang merasa kesulitan dalam proses belaj armengajar. Ketika pihak pembuat kebij akan tahu kesulitan yang dij umpainya makamereka akan melakukan rapat untuk mencarikanjaIan keluamya. Meskipun demikianpembuat kebij akan di trtN mendambakan adanya sistem, bukan sekedar layananyang sifatnyatambal sulam.

Kesimpulan teknis. Penelitian ini bukan hanya penelitian yang sekedar untukmendapatkanpengetahuandari realitas sosial. Ilmupengetahuanbukan sekedaruntuk ibnu. PeneUtian irri cenderung dibidik untuk mendapatkan gambaran pelayanandifabel di Uft4 Sunan Kalijaga dan mendapatkan hal-hal yang perlu dilakukan olehlembaga-lembaga di UuM untuk mewujudkan LrtN Sunan Kalijaga sebagai kampuspertama yang ramah dan memberikan layanan terhadap mahasiswa difabel. Tekaduntukmenjadiuniversitaspertamayangrarnahdifabeljugarnempengaruhikebijakandi bngkungan Pimpinan Universitas. Tekad ataupun cita^ita mempengaruhi tindakan,namun sayang tekad itu belum tersebar di lingkungan fakultas sehingga gregetnyabelum begitu terasa.

Daftar Pustaka

Argyo Demartoto, Menyibak Sensitifitas Gender dalam Keluarga Difabel, SebelasMaret University Press, Surakarta, 2005.

Raihaqi,KecacatanSebagaiBentukPenindasa:MembawaKembaliDiskursusKecacatan, www.studi-kecacatan.org, 12 Februari 2005.

Barner dan Mercer, The Politics ofDisablement, Macmillman Pres ltd, London,1999.

BPPS, Sensus Taun 2000, BPPS, Jakarta, 2001.Castiglionio, Introduction To Difable People, MacmiUman Press ltd, London, 1941.Doyle Paul Johnson, SocioIogical Theory ClassicalFounders and Contemporery

Perspectives, John Willy and Sons, London, 1981.Fatimah, dkk, Ekslusi Sosial Mahasiswa Difabel dalam Komunitas Akademik

JURNAL PENELIT/AN AGAMA, VOL XVII, NO. 1 JANUARI-APRIL 2008 215

Jarot Wahyudidkk.. Kebijakan dan Layanan Difabeldi Lingkungan UINSunan Kalijaga

UINSunan Kalijaga, Lemlit UW Sunan Kalijaga, Yogyakarta, 2006.HB Sutopo, Metode Penelitian Kualitatif, UNS Press, Surakarta, 1988.Kenya. Budi S, ProblematikPenempatan Kerja Penyandang Cacat Tubuh Di

Era PasarBebas, Pascasarjana UGM, Yogyakarta, 2003.Levitan, Survival Routes, Longman, New York, 1971Lexy Moleong, MetodePenelitian Kualitatif, PT. Remaja Rosdyakarya, Bandung,

2000.Mansour Fakih, Panggil Aku Difabel, dalam buku Jaian Lain Manifesto Intelektual

Organik, Eko Prasetyo dan Fitria Agustina (ed), Pustaka Pelajar, 2002.Miles dan Huberman, MetodePenelitianKualitatif, UI Press, Jakarta, 1992.Oliver, UnderstandingDisabilyty: From Theory To Practicem, St. Martin Press,

NewYoric,1996.Peraturan Pemerintah Nomer 43 Tahun 1988, dapat diakses di website

www.driyanefrax>rgRothman, Social WorkAcross Disability, Pearson Education tac, USA, 2003.Salim, Respon Keluarga Terhadap Penyandang Cacat, Pascasarjana UGM,

Yogyakarta, 1999.Sapto Nugroho dan Risnawati, Merentes Sikl^ Kecacatan Realitas Yang

Terabaikan, Ford Foundation dan Yayasan Talenta Surakarta, 2004.Sudikin, Y. Setyo, Ragam Metode Pengumpulan Data, dalam buku Metode

Penelitian Kualitatif, Rajagrafindo Persada, Jakarta, 2001.DPR RI, UUNomer 4 Tahun 1997, Aneka, Surakarta, 2000.ZakiyahdanAsyhabudin,Asse5mentDifabelDiPergutuanTinggi,Pascaszajana

Um Sunan Kalijaga, Yogyakarta, 2006.

* TuUsan ini diangkat dari hasil peneUtian kelompokbersama, Andayani, FajarHU, Muhrisun dan Asep Jahidin.

* Jarot Wahyudi, dkk. adalah stafpengajarUCNSunan Kalijaga Yogyakarta.

216 JURNAL PENELIT/AN AGAMA. VOL XVII, NO. 1 JANUARI-APRIL 2008