Kako skratiti trajanje sudskih

postupaka?Panel diskusija o reformi pravosuđa

Svjetska banka i MPZagreb, 16. XI 2004.

Prof. dr. sc. Alan Uzelac

Uspjesi i propusti reformeUspjesi

mobilizacija resursavidljivost u javnosti, optimizamporast proračuna za pravosuđeambiciozni planovi (Trg pravde)shvaćanje uloge alternativa (mirenje, arbitraža)početni rezultati (zemljišne knjige)

Propustinedostatak sustavnog planiranja i praćenjakoncentracija na marginalne aktivnostilutanja i vraćanje na staro (javni bilježnici u ovrsi)upitni eksperimenti (sudski savjetnici, sudske takse)sporost informatizacijenepoduzimanje mjera u nekoliko ključnih područja:

sudska uprava; sustav pravnih lijekova; sudska statistika; viši sudovi; Zagreb

Aktualno stanjeResursi?

30,5821.4587,495.255Turska

27,882.493*18,941.693*Švedska

110,542.17139,41774Slovenija

67,153.61222,901.232Slovačka

146,7111.00033,342.500Srbija i Crna Gora

40,778.86117,003.694Rumunjska

93,499.73014,901.551Portugal

59,2622.65520,337.771Poljska

22,651.02514,41652Norveška

31,355.01611,311.809Nizozemska

103,632.09631,74642Makedonija

56,2132.22311,726.720Italija

26,291.0303,04119Irska

74,517.55727,182.757Mađarska

72,7460.08725,3020.901Njemačka

26,7116.076*10,376.240Francuska

50,012.58616,92875Finska

95,871.30017,48237Estonija

16,588.631*4,222.195*Engleska i Wales

41,002.2016,85368*Danska

84,228.59126,622.716Češka

135,666.02040,991.819Hrvatska

51,344.02819,761.550Bugarska

66,955.40121,471.732Austrija

14,804755,33171Armenija

broj ostalih zaposlenika na100.000 stanovnika

broj zaposlenika u sudovima

broj sudaca na 100.000 stanovnika

broj profesionalnih sudacaZemlja

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

HrvatskaSlovenijaSrbijaMakedonijaMađarskaČeškaNjemačkaSlovačkaAustrijaPoljskaBugarskaLitvaŠvedskaEstonijaFinskaLatvijaRumunjskaIslandUkrajinaPortugalNorveškaMoldovaŠvicarskaItalijaNizozemskaFrancuskaMaltaTurskaDanskaGruzijaArmenijaVelika Brit...AzerbejdžanIrska

Broj sudaca na 500.000 stanovnika

€ /# stanovnika

36,17Irska

32,99Francuska

5,48Rumunjska

27,00Mađarska

51,03Finska

21,86Češka

51,42Slovenija

30,43Hrvatska

69,63Austrija

Izdaci europskih država za pravosuđe

neslužbeni podaci 2002.

Aktualno stanjeEfikasnost?

Sudski zaostaci

0,40,50,60,70,80,9

11,11,21,31,4

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Suds

ki pr

edm

eti (

u m

iliju

nim

a)

Neriješeno

PrimljenoRiješeno

Struktura sudskih predmetaPredmeti I stupnja Kaznenih Kv predmeta Privrednih prijestupa Parničnih Privrednih sporova Platnih naloga Ovrha Ostavinskih Zemljišnoknjižnih Ostalih izvanparničnih Po upravnim sporovima Redovnih likvidacija i stečaja

2001. 28836 18909 1489

125240 20407 618

341649 60545

324330 163983 13915

3728

2002. 32598 18555 855

124994 20179 219

319280 62595 356671 182026 11480

3347

% promj. 1,30 -1,9 -42,6 -0,2 -1,1 -64,6 -6,5 3,4 10,0 11,0 -17,5

-10,2

2003. 35831 16988 221

147743 15653 232

368626 65984 373283 156876 12046

5497

% promj. 9,9 -8,4 -74,2 18,2 -22,4 5,9 15,5 5,4 4,7

-13,8 4,9

64,2

S v e g a : 1103649 1132799 2,6 1198980 5,8

Udjeli spornih i nespornih predmeta

31%

1,4%

12,3%

13%

1% 1,3%

0,5%

3%

32%5,5%

ParničniTrgovačkiStečajniKazneniKazneni - KVOvrheOstavinskiZemljišnoknjižniIzvanparničniUpravni

233.979 sporova

udjel u ukupnom broju sudskih predmeta (podaci: statistika MP 2003)

ProblemiOrganizacija i učinkovitost

Logične konkluzije, nelogične aktivnosti

Koje sudske predmete treba delegirati na tijela i službe izvan sudbene vlasti?

“pravi sudski predmeti” ili sporedne djelatnosti?parnični postupak ili ovrha?sudski savjetnici kao kršenje prava na sud?

Kome treba delegirati djelatnosti koje su danas u sudovima?stečena prava ili sposobnost?

javni bilježnici ili profesionalni ovršitelji?sudski referenti ili Rechtspflegeri?

Što treba delegirati?donošenje rješenja ili provedba ovrhe?procesne zablude: rješenje o ovrsi na temelju vjerodostojne isprave

feudalizacija umjesto automatizacijeZašto delegirati?

rasterećenje nije samo sebi svrhaomogućavanje pristupa pravosuđu: koncentracija na centralne sudske zadaće

problem evaluacije sudačkog rada

outsourcing?

Recept za uspjehKako skratiti trajanje?

Elementi prekomjernog trajanjaTrajanje po pojedinim vrstama postupka (npr. naknade štete,

bračni sporovi, vlasničke parnice, kazneni postupak)

Prekomjerno trajanje unutar

pojedinih kategorija slučajeva

Trajanje po pojedinim sudovima (sudovi iste stvarne

nadležnosti, sudovi na određenom teritoriju)

Horizontalna analiza (analiza ukupnog trajanja

postupka) Pojedini incidenti prekomjernog trajanja

(“afere”) Prekomjerno trajanje u svim stadijima

(“razvlačenje postupka”) Vrijeme čekanja

(obrada, dostava...)

Prekomjerno trajanje postupka, odugovlačenje, zaostaci

Vertikalna analiza

(analiza kroz stadije

postupka)

Prekomjerno trajanje postupka u pojedinim

segmentima (“uska grla”) Postupak

(1st.; žalba...)

Novi cilj pravosuđa: razumni rok za svaki postupak

sposobnost praćenja postupaka (ANALIZA)planiranje i predvidljivost trajanja (VIZIJA)kontinuirani nadzor (ODGOVORNOST)proračunske ovlasti (AUTONOMIJA)fokus na akutne probleme (FLEKSIBILNOST)prilagodljiv postupak (AKTIVIZAM)brza komunikacija (TEHNOLOGIJA)učenje na tuđim iskustvima (EUROPEIZAM)