JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE

LOS DERECHOS POLÍTICO-

ELECTORALES DEL CIUDADANO

EXPEDIENTE: JDC-013/2018

ACTOR: ADIEL SILEM IPIÑA DEL RIO

AUTORIDAD RESPONSABLE:

CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO

ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA DEL ESTADO DE

JALISCO

MAGISTRADO PONENTE: RODRIGO

MORENO TRUJILLO

SECRETARIO RELATOR: JUAN PABLO

HERNÁNDEZ VENADERO

Guadalajara, Jalisco, treinta de enero de dos mil dieciocho.

VISTOS para resolver los autos del expediente registrado con

las siglas y números JDC-013/2018, formado con motivo de la

interposición del Juicio para la Protección de los Derechos

Político-Electorales del Ciudadano, promovido por el

ciudadano Adiel Silem Ipiña del Rio, mediante el cual

impugna el Dictamen de veintiocho de diciembre del año

dos mil diecisiete, emitido por el Consejo General del Instituto

Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de

Jalisco, mediante el cual le negó la calidad de aspirante a

candidato independiente para el cargo de diputado por el

distrito electoral número 07, del municipio de Tonalá, Jalisco,

en el proceso electoral local ordinario 2017-2018, y

R E S U L T A N D O

2

JDC-013/2018

Del análisis del escrito de demanda y de las constancias

que obran en el expediente del presente Juicio para la

Protección de los Derechos Político-Electorales del

Ciudadano, se desprende la siguiente relación de

antecedentes:

AÑO DOS MIL DIECISIETE.

1. Convocatoria para la celebración del Proceso Electoral

Local Ordinario 2017-2018. El 1 uno de septiembre fue

publicada en el periódico oficial “El Estado de Jalisco”, la

convocatoria para la celebración de elecciones

constitucionales en el Estado de Jalisco, para el Proceso

Electoral Concurrente 2017-2018.

2. Emisión de la convocatoria para ciudadanos

interesados en postularse en candidaturas independientes. El

seis de noviembre siguiente, el Consejo General emitió la

convocatoria a las y los ciudadanos interesados en

postularse en candidaturas independientes a los cargos de

gubernatura del Estado, diputaciones locales por el principio

de mayoría relativa y munícipes, en el Proceso Electoral

Concurrente 2017-2018.

3. Manifestación de intención. El diecinueve de noviembre

posterior, el ciudadano Adiel Silem Ipiña del Rio presentó

ante el Instituto Electoral Local, la manifestación de

intención para postularse al cargo de diputado por el

distrito electoral número 07, del municipio de Tonalá,

Jalisco, a la cual acompañó diversa documentación.

3

JDC-013/2018

4. Requerimiento. El mismo diecinueve de noviembre, la

Secretaría del Instituto Electoral requirió a Adiel Silem Ipiña

del Rio para que dentro del plazo de cuarenta y ocho

horas presentara lo siguiente:

Copia simple de la acreditación del acta de la

asociación civil expedida por el servicio de

administración tributaria.

Copia simple del contrato de apertura de la cuenta

bancaria a nombre de la asociación civil.

Original o copia simple de la boleta registral de la

asociación civil “Camino a los Pinos” o carta del

notario mediante la cual informe que la misma se

encuentra en trámite.

En virtud de lo anterior, se le apercibió que, de no dar

cumplimiento, se resolvería su manifestación de intención

con la documentación que integrara el expediente.

5. Emisión del Dictamen. El veinticuatro de noviembre del

año anterior, el Consejo General del Instituto Electoral,

emitió Dictamen que negó al ciudadano Adiel Silem Ipiña

del Rio la calidad de aspirante a candidato independiente.

6. Juicio ciudadano federal. El dos de diciembre siguiente,

Adiel Silem Ipiña del Rio presentó, vía per saltum, ante la

Sala Regional Guadalajara del Tribunal Electoral del Poder

Judicial del Federación, demanda de Juicio para la

4

JDC-013/2018

Protección de los Derechos Político-Electorales del

Ciudadano, a fin de impugnar el dictamen referido.

7. Improcedencia de la vía y reencauzamiento. El cinco de

diciembre posterior, mediante acuerdo plenario, la Sala

Regional Guadalajara decretó la improcedencia de la vía

y su reencauzamiento a este Órgano Jurisdiccional, para su

substanciación.

8. JDC-086/2017. El veintisiete de diciembre, el pleno de este

tribunal dictó resolución en el sentido de revocar el

dictamen impugnado, ordenando a la responsable la

emisión de uno nuevo, cuyos puntos resolutivos fueron

expuestos de la siguiente manera:

PRIMERO. La jurisdicción y competencia del Tribunal Electoral

del Estado de Jalisco para conocer y resolver el presente

Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales

del Ciudadano, la legitimación y requisitos de procedencia,

quedaron acreditados.

SEGUNDO. Se revoca el dictamen emitido por el Consejo

General del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana

del Estado de Jalisco, de 24 de noviembre de 2017, que negó

a Adiel Silem Ipiña del Rio, la calidad de aspirante a

candidato independiente para el cargo de diputado por el

distrito electoral número 07 del municipio de Tonalá, Jalisco.

TERCERO. Se ordena a la autoridad responsable, emita un

nuevo dictamen en los términos del considerando último de

esta sentencia.

9. Cumplimiento. En acatamiento a la resolución descrita, el

5

JDC-013/2018

veintiocho de diciembre siguiente, el Instituto Electoral y de

Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, emitió un

nuevo dictamen, en el cual, en plenitud de jurisdicción,

determinó declarar como improcedente la solicitud de Adiel

Silem Ipiña del Río, como aspirante a candidato

independiente, esto por considerar que el actor omitió

cumplir con el requisito relativo a anexar los datos de la

cuenta bancaria aperturada a nombre de la persona

jurídica para recibir el financiamiento público y privado

correspondiente.

10. Notificación. De actuaciones se desprende que el

dictamen combatido fue notificado al actor el veintiocho

de diciembre.

AÑO DOS MIL DIECIOCHO.

11. Nuevo JDC-013/2018. Inconforme con dicha

determinación, el dos de enero del presente, el hoy actor

presentó ante la autoridad responsable, Juicio para la

Protección de los Derechos Político-Electorales del

Ciudadano, en contra del Dictamen referido, el cual le

niega la calidad de aspirante a candidato independiente.

12. Turno. Por acuerdo de nueve de enero, el Magistrado

Presidente ordenó el registro del Juicio para la Protección de

los Derechos Político-Electorales del Ciudadano de mérito,

correspondiéndole la clave JDC-013/2018 del índice de este

Órgano Jurisdiccional, y por razón de turno, ordenó remitirlo

a la ponencia a su cargo, para su estudio y elaboración del

proyecto de resolución; acuerdo que fue cumplimentado

6

JDC-013/2018

por el Secretario General de Acuerdos de este Tribunal

Electoral mediante oficio SGTE-149/2018.

13. Acuerdo de admisión y requerimiento. El diecisiete de

enero posterior, se radicó el juicio ciudadano que nos

ocupa, se tuvo a la autoridad responsable cumpliendo con

las cargas procesales que la ley le impone y en virtud de

ello, se admitió el presente recurso.

14. Cierre de Instrucción. El veintinueve de enero siguiente,

al no existir diligencias pendientes por desahogar, se

declaró cerrada la instrucción y se ordenó reservar los

autos para la formulación del proyecto de sentencia, y

C O N S I D E R A N D O

I. JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA. Este Tribunal Electoral del

Estado de Jalisco, ejerce jurisdicción y es competente para

conocer del presente Juicio para la Protección de los

Derechos Político-Electorales del Ciudadano, de

conformidad a lo dispuesto en los artículos 116, párrafo

segundo, fracción IV, inciso l), de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos; 12, fracción X y 70, fracción

IV, de la Constitución Política del Estado de Jalisco; 12,

párrafo 1, fracción V, inciso b) de la Ley Orgánica del

Tribunal Electoral; y 1°, párrafo 1, fracción I, 501, párrafo 1,

fracción III, 572, párrafo 1, fracción IV, por remisión directa

del diverso 595 y 598 del Código Electoral y de

Participación Social, estos últimos ordenamientos del

Estado de Jalisco.

7

JDC-013/2018

De los ordenamientos invocados se desprende que las

entidades federativas garantizarán que se establezca un

sistema de medios de impugnación para que todos los

actos y resoluciones electorales se sujeten invariablemente

al principio de legalidad y a proteger los derechos políticos

de los ciudadanos; que este tribunal electoral resolverá en

forma definitiva e inatacable las impugnaciones de actos y

resoluciones que violen derechos político-electorales de los

ciudadanos a votar, ser votado y a la afiliación libre y

pacífica para tomar parte en los asuntos políticos del

Estado, y que en esa función se garantizará que los actos y

resoluciones que emita, se sujeten invariablemente a los

principios que rigen a la función electoral conforme a la

legislación electoral aplicable.

II. LEGITIMACIÓN E INTERÉS JURÍDICO. Por lo que respecta a

la legitimación del promovente en el proceso, ésta se

reconoce en términos de los previsto en el artículo 515,

párrafo 1, fracción II, del Código Electoral y de

Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, toda vez

que el medio de impugnación fue presentado por el

ciudadano Adiel Silem Ipiña del Rio en forma individual y

por su propio derecho, haciendo valer presuntas

violaciones a su derecho político-electoral de ser votado.

Por lo que respecta al interés jurídico del accionante, en su

escrito de demanda alega que el dictamen impugnado

que le negó la calidad de aspirante a candidato

independiente, le causa agravio, lo que se considera

8

JDC-013/2018

suficiente para que se proceda a su estudio y se tenga por

satisfecho el requisito formal.

III. REQUISITOS DE PROCEDENCIA. Determinada la

competencia de este tribunal electoral, así como la

legitimación e interés jurídico del actor, lo siguiente es el

análisis de los requisitos de procedencia del juicio, toda vez

que su estudio se impone previo al de fondo del asunto.

En el presente caso, se advierte que se cumplen los

requisitos generales del medio de impugnación, que

prevén los artículos 506 y 507, que son aplicables al Juicio

para la Protección de los Derechos Político-Electorales del

Ciudadano en los términos de lo prescrito por el artículo

504, párrafo 1, todos del código comicial, preceptos que

regulan:

A) El plazo en que se debe presentar el juicio;

B) Los requisitos que el escrito debe cumplir; y

C) La definitividad que establece el código en la materia.

Al respecto se tiene que:

A) Oportunidad. La demanda fue promovida de manera

oportuna, en razón que obra constancia en actuaciones

que el dictamen impugnado le fue notificado al actor el

veintiocho de diciembre del año pasado y toda vez que la

demanda fue presentada el dos de enero siguiente,

evidentemente está dentro del plazo de seis días que

9

JDC-013/2018

marca el Código Electoral Local para hacer valer el medio

de impugnación.

B) Requisitos formales del escrito de demanda. Se advierte

que su ocurso de demanda cumple con los requisitos

formales establecidos por el artículo 507, del Código

Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de

Jalisco, toda vez que, el ciudadano Adiel Silem Ipiña del Rio

presentó por escrito su demanda, en el que hace constar

su nombre y comparece por su propio derecho, señala

domicilio para recibir notificaciones, identifica el acto que

impugna, así como a la autoridad responsable, menciona

de forma expresa los hechos en que basa su impugnación,

menciona los agravios que dice le causa el acuerdo

impugnado, así como los preceptos legales que considera

violados, ofrece pruebas, las cuales relaciona con los

hechos y agravios que pretende probar, acompaña las

copias de ley y firma autógrafamente su escrito de

demanda.

C) Definitividad. Uno de los principios que rigen la materia

electoral es el de definitividad, que entre una de sus

acepciones postula que el contenido del acto o resolución

que se impugne ya no pueda sufrir variación alguna

mediante la emisión de un nuevo acto o resolución que lo

modifique, revoque o nulifique, por lo que se puede

concluir que primero deben agotarse todos los recursos y

medios de defensa ordinarios o instancias previas, como un

paso previo a la interposición de otro medio de

impugnación, pues de lo contrario éste se desechará de

10

JDC-013/2018

plano.

En el caso concreto, el ciudadano actor se inconforma de

un dictamen emitido por el Consejo General del Instituto

Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de

Jalisco, máximo órgano de dirección de esa autoridad

electoral, que a su decir le causa agravio, por lo que es

procedente que este Tribunal Electoral conozca del

presente Juicio para la Protección de los Derechos-Político

Electorales del Ciudadano.

En consecuencia, y toda vez que no se ha actualizado

alguna causal de improcedencia, desechamiento o

sobreseimiento, que, en este caso, de oficio se hubiere

advertido, que impida se aborde el estudio del juicio

ciudadano de mérito, el Pleno del Tribunal Electoral del

Estado de Jalisco, procede a su examen de fondo.

IV. SÍNTESIS DE AGRAVIOS, FIJACIÓN DE LA LITIS Y

METODOLOGÍA DE ESTUDIO. Los agravios a estudiar por el

Pleno de este Órgano Jurisdiccional en el presente asunto,

son los expresados por el ciudadano demandante, en aquel

caso en que omita señalar los preceptos jurídicos

presuntamente violados o los cite de manera equivocada,

este Tribunal Electoral en ejercicio de la facultad prevista en

el artículo 544, del Código Electoral Local, tomará en cuenta

los que debieron ser invocados o los aplicables al caso

concreto, y en los casos de deficiencias u omisiones en la

expresión de agravios, se atenderán los deducidos

claramente de los hechos expuestos por el actor.

11

JDC-013/2018

Cobrando aplicación las Jurisprudencias 02/98 y 3/2000,

cuyos rubros señalan: AGRAVIOS. PUEDEN ENCONTRARSE EN

CUALQUIER PARTE DEL ESCRITO INICIAL y AGRAVIOS. PARA

TENERLOS POR DEBIDAMENTE CONFIGURADOS ES SUFICIENTE

CON EXPRESAR LA CAUSA DE PEDIR, respectivamente1.

En principio es de precisarse que si bien, el actor refiere que

la determinación que impugna se sustenta en la negativa

al otorgamiento del carácter de candidato independiente

por el distrito electoral número 07 siete del municipio de

Tonalá, Jalisco, de la lectura integral de su demanda se

desprende que en realidad alega la determinación

contenida en el dictamen de veintiocho de diciembre de

dos mil diecisiete, en el cual se declara improcedente su

solicitud para aspirante a candidato independiente.

Lo anterior, con sustento en la Jurisprudencia 4/99 de rubro:

MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL. EL

RESOLUTOR DEBE INTERPRETAR EL OCURSO QUE LOS

CONTENGA PARA DETERMINAR LA VERDADERA INTENCIÓN

DEL ACTOR.

Atento a lo anterior, de la demanda en cuestión, se tiene

que el actor, en esencia, expresa como agravios los

siguientes:

a) Considera que el requisito referente a la cuenta

bancaria aperturada había ya sido considerado

cubierto por parte de la autoridad demandada,

siendo que posteriormente y de manera 1 Op. cita 1, 02/98 pp. 22 y 23 y 3/2000, pp. 22, 23, 122 y 123.

12

JDC-013/2018

incongruente, a juicio del accionante,

determina tenerlo como incumplido.

b) La negativa del Instituto Electoral Local de

requerir de nueva cuenta al accionante para

que subsanara el requisito faltante, relativo a los

datos referentes a la cuenta bancaria

aperturada a nombre de la asociación civil,

vulnera sus derechos humanos, en especial el

principio pro-persona.

Por lo tanto, la litis en el presente asunto se constriñe a

determinar, si el Dictamen del Consejo General del Instituto

Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de

Jalisco, que negó la calidad de aspirante a candidato

independiente al ciudadano actor Adiel Silem Ipiña del Río

para el cargo de diputado por el distrito electoral número

07 del municipio de Tonalá, Jalisco, durante el proceso

electoral local ordinario 2017-2018, por considerar como

insatisfecho algún requisito y la falta de prevención para

subsanarlo, trasgrede alguno de los principios de la función

electoral, y si con ello se conculcaron los derechos político-

electorales del actor.

En este orden de ideas, el método que se abordará para

dilucidar la litis en el presente asunto, será analizar

conjuntamente los agravios, con los hechos y puntos de

derecho controvertidos, así como con el análisis y la

valoración de todas y cada una de las constancias que

obran en autos, en los términos que disponen los artículos

13

JDC-013/2018

516, 519, 520, 525 y demás preceptos aplicables del

referido Código Electoral.

V. ESTUDIO DE FONDO. Por principio de cuentas, este

órgano colegiado considera oportuno precisar el marco

normativo aplicable al presente asunto controvertido, el

cual, en lo conducente establece lo siguiente:

CÓDIGO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN SOCIAL

DEL ESTADO DE JALISCO

Título Segundo

Del Proceso de Selección de Candidatos Independientes

Capítulo Primero

Disposiciones Generales

Artículo 691.

1. Para los efectos de este Código, el proceso de selección

de los Candidatos Independientes comprende las etapas

siguientes:

I. De la Convocatoria;

II. De los actos previos al registro de Candidatos

Independientes;

III. De la obtención del apoyo ciudadano; y

IV. Del registro de Candidatos Independientes.

…

Capítulo Segundo

De la Convocatoria

Artículo 692.

1. El Consejo General emitirá la Convocatoria dirigida a los

ciudadanos jaliscienses interesados en postularse como

Candidatos Independientes, señalando los cargos de

elección popular a los que pueden aspirar, los requisitos que

deben cumplir, la documentación comprobatoria

requerida, los plazos para recabar el apoyo ciudadano

correspondiente, los topes de gastos que pueden erogar y

los formatos para ello, en los siguientes plazos: en la primera

semana de noviembre del año previo al de la elección

cuando se elija Gobernador, y en la segunda semana de

diciembre del año previo al de la elección cuando solo se

elijan diputados y munícipes.

14

JDC-013/2018

2. El Instituto Electoral dará amplia difusión a la

Convocatoria.

…

Capítulo Tercero

De los Actos Previos al Registro de Candidatos

Independientes

Artículo 693.

1. Los ciudadanos que pretendan postular su candidatura

independiente a un cargo de elección popular deberán

hacerlo del conocimiento del Instituto Electoral por escrito

en el formato que éste determine.

2. Durante los procesos electorales, la manifestación de la

intención se realizará en los siguientes plazos: en la segunda

semana de noviembre del año previo al de la elección

cuando se elija Gobernador, y en la tercera semana de

diciembre del año previo de la elección cuando sólo se

elijan diputados y munícipes.

3. Una vez hecha la comunicación a que se refiere el

párrafo 1 de este artículo y recibida la constancia

respectiva, los ciudadanos adquirirán la calidad de

aspirantes. Quienes obtengan esta calidad, no podrán ser

postulados como candidatos por algún partido político o

coalición en el mismo proceso electoral,

independientemente de que obtengan o no su registro

como candidato independiente.

4. Con la manifestación de intención, el candidato

independiente deberá presentar la documentación que

acredite la creación de la persona moral constituida en

Asociación Civil, la cual deberá tener el mismo tratamiento

que un partido político en el régimen fiscal. El Instituto

Electoral establecerá el modelo único de estatutos de la

asociación civil. De la misma manera deberá acreditar su

alta ante el Sistema de Administración Tributaria y anexar los

datos de la cuenta bancaria aperturada a nombre de la

persona jurídica para recibir el financiamiento público y

privado correspondiente.

5. La persona jurídica a la que se refiere el párrafo anterior

deberá estar constituida por lo menos con el aspirante a

candidato independiente, su representante legal y el

encargado de la administración de los recursos de la

candidatura independiente.

6. El Consejo General emitirá un dictamen que determine

sobre la calidad de aspirantes a candidatos independientes

de aquellos ciudadanos que hayan manifestado su

intención de serlo y entregado la documentación

15

JDC-013/2018

correspondiente, en tiempo y forma, dentro de los tres días

siguientes al cierre del periodo de registro.

7. No podrá registrarse como candidato independiente a

ningún cargo de elección popular, quien no tenga

reconocido el carácter de aspirante en la fecha señalada

en el párrafo anterior.

Ahora bien, en el caso en estudio, el ciudadano plantea

que el requisito de la cuenta bancaria aperturada fue

considerado cubierto, y no obstante la autoridad determina

tenerlo como incumplido, sin requerirle de nueva cuenta

para que subsanara el requisito faltante.

Dichos argumentos se califican como INFUNDADOS, por

las consideraciones siguientes:

El diecinueve de noviembre, el ciudadano Adiel Silem Ipiña

del Rio presentó ante el Instituto Electoral Local, la

manifestación de intención para postularse al cargo de

diputado por el distrito electoral número 07, del municipio

de Tonalá, Jalisco, a la cual acompañó diversa

documentación.

El mismo diecinueve de noviembre, la Secretaría del

Instituto Electoral requirió a Adiel Silem Ipiña del Rio para

que dentro del plazo de cuarenta y ocho horas presentara

lo siguiente:

Copia simple de la acreditación del acta de la

asociación civil expedida por el Servicio de

Administración Tributaria.

16

JDC-013/2018

Copia simple del contrato de apertura de la cuenta

bancaria a nombre de la asociación civil.2

Original o copia simple de la boleta registral de la

asociación civil “Camino a los Pinos” o carta del

notario mediante la cual informe que la misma se

encuentra en trámite.

En virtud de lo anterior, se le apercibió que, de no dar

cumplimiento, se resolvería su manifestación de intención

con la documentación que integrara el expediente.

Posteriormente, el veinticuatro de noviembre del año

anterior, el Consejo General del Instituto Electoral, emitió

Dictamen que negó al ciudadano Adiel Silem Ipiña del Rio

la calidad de aspirante a candidato independiente.

Inconforme, el dos de diciembre siguiente, Adiel Silem Ipiña

del Rio presentó, vía per saltum, ante la Sala Regional

Guadalajara del Tribunal Electoral del Poder Judicial del

Federación, demanda de Juicio para la Protección de los

Derechos Político-Electorales del Ciudadano, a fin de

impugnar el dictamen referido.

2 Así mismo, al resolver la acción de inconstitucionalidad 22/2014 y acumuladas, la

Suprema Corte indicó que la cuenta bancaria a nombre de la Asociación Civil

constituye un mecanismo de control financiero de los ingresos y egresos necesario

para vigilar el origen lícito de los recursos utilizados, y de su correcta aplicación al

destino electoral para el cual se les recauda, exigencia que satisface lo dispuesto

en el artículo 41, Base V, Apartado B, inciso, a), numeral 6, de la Constitución

Federal, el cual establece que corresponde al INE, en los términos que establezcan

la propia Constitución y las leyes, tanto para los procesos electorales federales

como locales, "La fiscalización de los ingresos y egresos de los partidos políticos y

candidatos"; facultad que para su eficaz ejercicio requiere que los fondos de los

candidatos independientes confluyan en sendas cuentas individuales, cuya

apertura se haga ex profeso para hacer eficiente el control contable en beneficio

de los propios interesados, quienes también están obligados a rendir escrupulosos

informes de ingresos y egresos. Dicho criterio ha sido seguido por la Sala Superior al

resolver los diversos expedientes SUP-REC-72/2015 y SUP-JDC-954/2015.

17

JDC-013/2018

El cinco de diciembre posterior, mediante acuerdo

plenario, la Sala Regional Guadalajara decretó la

improcedencia de la vía y su reencauzamiento a este

Órgano Jurisdiccional, para su substanciación. A dicho

juicio le recayó la clave JDC-086/2017.

El veintisiete de diciembre, el pleno de este tribunal dictó

resolución en dicho medio de impugnación, en el sentido de

revocar el dictamen de veinticuatro de noviembre de dos

mil diecisiete, imprimiendo al fallo los siguientes efectos:

“…VIII. EFECTOS DE LA SENTENCIA. Se otorga a la autoridad

responsable un plazo de 24 horas contadas a partir de que

surta efectos la notificación de la presente resolución, para

que emita un nuevo dictamen en el cual deberá tomar en

cuenta el acuse único de inscripción de la asociación civil

al Registro Federal de Contribuyentes, expedido por el

Servicio de Administración Tributaria, de 21 de noviembre de

2017, exhibido por el ciudadano Adiel Silem Ipiña del Rio, y

resuelva lo que en derecho corresponda…”

(Lo resaltado es propio)

En virtud de lo anterior y al revocarse el referido

dictamen, se ordenó la emisión de uno nuevo, en el cual

la autoridad responsable tendría que tomar en cuenta el

acuse único de inscripción de la asociación civil al

Registro Federal de Contribuyentes.

Sin embargo, contrario a lo que se sostiene en el agravio,

este Tribunal no constriñó a la responsable, Instituto

Electoral y de Participación Ciudadana, para que

18

JDC-013/2018

tuviera por satisfecho algún requisito en particular.

En efecto, tal como se puede advertir de la literalidad

de la citada resolución emitida por este órgano

jurisdiccional, se otorgó libertad de jurisdicción a la

responsable para que resolviera lo que en derecho

corresponda.

En tal virtud, resulta claro que en cumplimiento al fallo, la

responsable debía emitir un nuevo dictamen valorando

la documentación omitida, mas no estaba obligada a

requerir nuevamente al actor para que subsanara algún

requisito faltante.

Así mismo, obra en actuaciones que el veintiocho de

diciembre del año pasado, y en acatamiento a diversas

sentencias de este órgano resolutor, en especial la

identificada con siglas y números JDC-086/20173, el

Consejo General del Instituto Electoral y de Participación

Ciudadana del Estado de Jalisco, emitió: DICTAMEN DEL

CONSEJO GENERAL DE INSTITUTO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA DEL ESTADO DE JALISCO, QUE DETERMINA SOBRE LA

CALIDAD DE ASPIRANTES A CANDIDATOS INDEPENDIENTES,

DURANTE EL PROCESO ELECTORAL CONCURRENTE 2017-2018, EN

CUMPLIMIENTO A LO ORDENADO POR EL TRIBUNAL ELECTORAL DEL

ESTADO DE JALISCO AL RESOLVER LOS JUICIOS PARA LA

PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL

CIUDADANO IDENTIFICADOS CON LAS CLAVES JDC-086/2017, JDC-

088/2017 Y JDC-095/2017.

En dicho acto, en lo atinente al asunto que nos ocupa, 3 Por ser esta la perteneciente al actor.

19

JDC-013/2018

la responsable tuvo por acreditado el requisito relativo a

la alta de la persona moral constituida en asociación

civil ante el Sistema de Administración Tributaria, sin

embargo se tuvo por insatisfecho el diverso referente a

anexar los datos de la cuenta bancaria aperturada a

nombre de la persona jurídica para recibir el

financiamiento público y privado correspondiente, tal

como se aprecia de la siguiente transcripción:

“…Se arriba a dicha conclusión, pues en relación con

los datos de la cuenta bancaria aperturada a nombre

de la persona moral constituida en Asociación Civil, de

la totalidad de las constancias que integran el

expediente respectivo, se tiene que:

a) En la manifestación de intención para ser aspirante a

candidato independiente presentada por el

ciudadano Adiel Silem Ipiña del Rio anexó datos de

una cuenta bancaria aperturada a su nombre

(Banorte 0326455694) debiendo ser a nombre de la

persona moral constituida en Asociación Civil.

b) Como respuesta al requerimiento que se le efectuó,

exibió en copia simple, una carta sin fecha signada

por un presunto funcionario del Banco Santander S.A

de C.V. que expresa que “SE HA INGRESADO CON

FOLIO: U1454-117 LA DICTAMINACIÓN PARA

APERTURA DE CUENTA DEL NOMBRE COMERCIAL:

CAMINO A LOS PINOS CON RFC CPI171117PH ES

SUCURSALOBREGÓN 5881 EN GUADALAJARA,

JALISCO”

Es pues, que del análisis a lo expuesto, así como a la

documentación presentada, la respuesta del

ciudadano Adiel Silem Ipiña del Rio, se consideró

insatisfactoria, pues, omitió cumplir con el requisito

previsto en el artículo 693, párrafo 4, del Código

Electoral y de Participación Social del Estado de Jalisco,

relativo a “anexar los datos de la cuenta bancaria

aperturada a nombre de la persona jurídica para recibir

el financiamiento público y privado correspondiente” al

momento de presentar su manifestación de intención, o

como resultado del requerimiento que se le hizo para

que, en plazo de cuarenta y ocho horas, cumpliera con

su presentación, e incluso hasta el veinticuatro de

noviembre de dos mil diecisiete, fecha en que este

20

JDC-013/2018

Consejo General emitió el dictamen que niega la

calidad de aspirante.

No obstante lo anterior, en las constancias que obran

en el expediente del ciudadano en cuestión, se hace

constar que si bien el actor hizo del conocimiento de

este órgano electoral que la apertura de la cuenta

estaba en trámite y que había tenido inconvenientes

para consumar el mismo, resulta necesario señalar que

a la fecha, en el expediente no obra constancia alguna

de que el actor haya dado cabal cumplimiento a tal

prevención exhibiendo dicho documento…”

Así mismo, en escrito presentado ante Oficialía de Partes

del Instituto Electoral Local el veintinueve de diciembre

del año pasado, el cual obra en el presente libelo de

actuaciones, con número de folio 02470, el ahora actor

Adiel Silem Ipiña del Rio manifiesta que le fue negado

por parte de la institución bancaria Santander, la

apertura de la cuenta bancaria, y en consecuencia de

esto, informa sobre el inicio de las gestiones atinentes a

la apertura de una nueva y diversa cuenta bancaria a

nombre de la asociación civil “Camino a los Pinos”, ante

la institución bancaria denominada Banamex.

Así también, mediante acuerdo de cinco de enero

siguiente, la Secretaría Ejecutiva del Instituto Electoral dio

contestación al escrito referido, teniendo por hechas las

manifestaciones y negando proveer lo solicitado, en

virtud de no haber cumplido con el requisito exigido por

el artículo 693, párrafo 4 del código en la materia,

relativo a anexar los datos de la cuenta bancaria

aperturada a nombre de la persona jurídica para recibir

el financiamiento público y privado correspondiente.

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JDC-013/2018

En ese orden de ideas, es claro que ante la ausencia de

documento fehaciente que permita determinar a

aquella autoridad que dicho requisito ha sido cumplido

conforme a la normativa electoral aplicable, esto es, el

artículo 693, párrafo 4 del código electoral local, su

actuar negando la calidad de aspirante es ajustado a

derecho y no viola los derechos humanos del actor.

Máxime que, tomando en cuenta también, el escrito

presentado por el actor con folio 02470, arriba descrito,

el actor mismo acepta no tener el documento en

cuestión, sino que se encuentra en trámites y gestiones

para llevarlo a cabo.

Por tanto, se advierte que la causa por la que se tuvo

incumplido el citado requisito y en consecuencia se

negó el registro como aspirante a candidato

independiente, es imputable al actor.

Lo anterior pues el actor estuvo en condiciones de

realizar óptimamente las gestiones necesarias para

cumplir a cabalidad el requisito referente a la cuenta

bancaria.

Además, tomando en cuenta la oportunidad adicional

que tuvo ante esta instancia jurisdiccional para que

subsanara las omisiones y deficiencias en las gestiones

atinentes.

Es importante destacar, que el actor contó con dos

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JDC-013/2018

oportunidades para subsanar las deficiencias en los

requisitos faltantes, esto es, una ante la autoridad

administrativa y otra más ante este órgano jurisdiccional,

mas no así, para realizarlas en fecha posterior.

Se arriba a la anterior consideración, ya que si bien, el

derecho al voto pasivo constituye una finalidad del

sistema electoral, éste no adquiere una cualidad

ilimitada, sino que está sujeta a requisitos que aseguren

su idoneidad y viabilidad.

Máxime que, si bien, el ordenamiento jurídico mexicano,

en su plano superior, debe entenderse integrado por dos

fuentes medulares: a) los derechos fundamentales

reconocidos en la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos; y, b) todos aquellos derechos humanos

establecidos en tratados internacionales de los que el

Estado Mexicano sea parte.

También deriva que los valores, principios y derechos que

materializan las normas provenientes de esas dos fuentes,

al ser supremas del ordenamiento jurídico mexicano,

deben permear en todo el orden jurídico, y obligar a todas

las autoridades a su aplicación y, en aquellos casos en que

sea procedente, a su interpretación.

Sin embargo, del principio pro homine no deriva

necesariamente que las cuestiones planteadas por los

gobernados deban ser resueltas de manera favorable a sus

pretensiones, ni siquiera so pretexto de establecer la

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JDC-013/2018

interpretación más amplia o extensiva que se aduzca, ya

que en modo alguno ese principio puede ser constitutivo

de "derechos" alegados o dar cabida a las interpretaciones

más favorables que sean aducidas, cuando tales

interpretaciones no encuentran sustento en las reglas de

derecho aplicables, ni pueden derivarse de éstas, porque,

al final, es conforme a las últimas que deben ser resueltas

las controversias correspondientes.4

Así las cosas, una vez analizados los agravios expresados

por el ciudadano, y revisada que fue la documentación

aportada en el presente Juicio para la Protección de los

Derechos Político-Electorales del Ciudadano, resulta

evidente para este Tribunal Electoral, que el actuar del

Consejo General del Instituto Electoral y de Participación

Ciudadana del Estado de Jalisco, fue ajustado a

derecho.

VI. EFECTOS. En vista de los argumentos precisados en el

presente considerando, a juicio de este Pleno del Tribunal

Electoral, los agravios expresados por el accionante

resultan INFUNDADOS, en consecuencia, lo procedente es

confirmar el dictamen impugnado.

Por lo expuesto y con apoyo además, en lo establecido por

los artículos 116, párrafo segundo, fracción IV, inciso l), de

la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 12,

4 “PRINCIPIO PRO PERSONA. DE ÉSTE NO DERIVA NECESARIAMENTE QUE LOS

ARGUMENTOS PLANTEADOS POR LOS GOBERNADOS DEBAN RESOLVERSE

CONFORME A SUS PRETENSIONES”. Localizable en: [J]; 10a. Época; 1a. Sala;

S.J.F. y su Gaceta; Libro XXV, Octubre de 2013; Tomo 2; Pág. 906. 1a./J.

104/2013 (10a.).

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JDC-013/2018

fracción X y 70, fracción IV, de la Constitución Política; 1º,

párrafo 1, fracción I, 504, 536, 542, 545 y 546, del Código

Electoral y de Participación Ciudadana, estos últimos

ordenamientos del Estado de Jalisco; se resuelve conforme

a los siguientes:

R E S O L U T I V O S

PRIMERO. La jurisdicción y competencia del Tribunal

Electoral del Estado de Jalisco para conocer y resolver el

presente Juicio para la Protección de los Derechos Político-

Electorales del Ciudadano, la legitimación y requisitos de

procedencia, quedaron acreditados.

SEGUNDO. Se confirma el dictamen impugnado.

Notifíquese la presente resolución en los términos de ley; y

en su oportunidad archívese este expediente como asunto

concluido.

Así lo resolvieron, por unanimidad de votos, el Magistrado

Presidente, la Magistrada y los Magistrados integrantes del

Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, quienes firman al

calce de la presente sentencia ante el Secretario General

de Acuerdos que autoriza y da fe.

MAGISTRADO PRESIDENTE

RODRIGO MORENO TRUJILLO

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JDC-013/2018

MAGISTRADO MAGISTRADA

JOSÉ DE JESÚS

ANGULO AGUIRRE

ANA VIOLETA

IGLESIAS ESCUDERO

MAGISTRADO

MAGISTRADO

EVERARDO

VARGAS JIMÉNEZ

TOMÁS

VARGAS SUÁREZ

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS ÁLVARO ZUNO VÁSQUEZ

El suscrito Secretario General de Acuerdos del Tribunal Electoral del Estado de

Jalisco- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -C E R T I F I C O - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Que la presente hoja corresponde a la resolución de treinta de enero dos mil

dieciocho, dictada en el Juicio para la Protección de los Derechos Político-

Electorales del Ciudadano identificado con las siglas y números JDC-013/2018, la

que consta de veinticinco fojas. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

ÁLVARO ZUNO VÁSQUEZ