Joukkoliikenteen järjestäminen Tampereen kaupunkiseudulla

Matti Rainioselvitysmies

Sisältö

• Selvitystyöstä– Taustoja– Organisointi

• Toimivaltainen viranomainen– Tehtävät– Kaupunkiseudun näkökulma

• Joukkoliikenteen järjestämistavoista– Nykytilanteesta– Markkinaehtoisesti / PSA:n mukaan– Päätelmiä

Selvitystyöstä

Selvityksen taustalla: liikennepolitiikkaa

Valtioneuvoston liikennepoliittinenselonteko (maaliskuu 2008)• Seudullisen joukkoliikenteen kehittämistarve

suurilla kaupunkiseuduilla

- Lainsäädäntö => joukkoliikenteen palvelujen suunnittelu seudullisina kokonaisuuksina

- Seutulinjojen palvelutason parantaminen

Tampereen seudun liikennepoliittiset tavoitteet (TASE 2025)• Seudullisen joukkoliikenteen vaihtoehtoiset

toteuttamismahdollisuudet selvitetään

• Seutuhallinnon yhteyteen perustetaan tilaajamallin mukainen liikenneorganisaatio

Selvityksen taustalla: aiempia suunnitelmia

• Tampereen seudun joukkoliikenteen suunnittelu yhtenä kokonaisuutena (Lauri Helke, dipl.työ, 7.6.2006)

Suurempina kokonaisuuksina suunnittelu kannattavaa

• Joukkoliikenteen seudullinen järjestäminen liikennejärjestelmän näkökulmasta (TASE 2025, pientyöryhmän muistio, 10.9.2008)

Seudullinen tilaaja-tuottajamalli

• Seudullinen joukkoliikenneorganisaatio Tampereen ja Turun seuduilla (Turku, Varsinais-Suomen liitto, Tampere, valmistuu 6.2009)

Seudullinen viranomainen, PSA:n mukaiset ratkaisut

Selvityksen taustalla:henkilöliikennelain uudistus

• Lain tavoitteena joukkoliikenteen kehittäminen niin, että koko maassa on välttämättömiä liikkumistarpeita vastaavat joukkoliikennepalvelut ja runsasväkisillä kaupunkiseuduilla ja niiden välisessä liikenteessä palvelutaso niin korkea, että joukkoliikenteen kulkutapaosuus kasvaa

• EU:n palvelusopimusasetus (PSA) säätää joukkoliikenteestä, jossa yhteiskunnan rooli on suuri, kansallinen joukkoliikennelaki (JLL) täydentää PSA:ta ja säätää markkinaehtoisesta liikenteestä

• PSA ja JLL tulevat voimaan 3.12.2009

Työn organisointi• Selvitysmies 2.1.-30.9.2009

• Tukiryhmä: kuntien ja Pirkanmaan liiton nimeämät yhteyshenkilöt

• Selvitystyö palvelee meneillään olevaa kaupunkiseudun rakennemallityötä

• Kolme osatehtävää- Lausunto joukkoliikennelaista

- Joukkoliikenteen järjestelytapojen kuvaaminen ja vertailu

- Esitys joukkoliikenneorganisaatioksi Tampereen kaupunkiseudulle

• Etenemisraportointi kuntajohtajakokoukselle ja seutuhallitukselle

• Kuntakierros elokuussa• Kunnissa päätöksentekovalmius 1.10.2009

Tukiryhmän jäsenet

• Reijo Riekkola, apulaiskunnanjohtaja, Kangasalan kunta • Timo Nevala, projektijohtaja, Lempäälän kunta • Johanna Plihtari-Siltanen, suunnitteluinsinööri, Nokian

kaupunki• Timo Toivonen, hallintojohtaja, Oriveden kaupunki• Sanna Siukola, toimistoinsinööri, Pirkkalan kunta• Mika Periviita, joukkoliikennepäällikkö, Tampereen

kaupunki• Minna Hutko-Peltoniemi, hallintojohtaja, Vesilahden

kunta• Timo Saari, hallintojohtaja, Ylöjärven kaupunki • Pentti Hämäläinen, edunvalvontajohtaja, Pirkanmaan

liitto

Toimivaltainen viranomainen

Toimivaltaisen viranomaisen tärkeimmät tehtävät

Päättää joukkoliikenteen järjestämistavasta alueellaan

Määrittelee joukkoliikenteen palvelutason

Ostaa joukkoliikennepalveluja

Toimii lupaviranomaisena

Mahdolliset toimivaltaiset viranomaiset Tampereen

kaupunkiseudulla

• Länsi-Suomen lääninhallitus / ELY ja omalla alueellaan Tampereen kaupunki

• Tampereen kaupungin viranomainen ja seudullinen joukkoliikennelautakunta (vastuukuntamalli Lahden ja Hämeenlinnan tapaan)

• Osana Tampereen kaupunkiseudun kuntayhtymää

• Uusi liikennekuntayhtymä (malli pääkaupunkiseutu)

Länsi-Suomen lääninhallitus / ELY ja Tampereen kaupunki

• Lääninhallituksen/ELYn toimivalta-alueena kehyskunnat, Tampereen kaupungilla toimivalta omassa liikenteessään

• Lähellä nykyistä käytäntöä• Ei tue liikenteen suunnittelua seudullisena

kokonaisuutena• Kuntien vaikutusvalta alueensa

joukkoliikenteeseen vähäinen• Nopea toteuttaa (käytännössä syntyy, jos ei

valita muita vaihtoehtoja)

Tampereen kaupunki vastuukuntana

• Tampereen kaupungin viranomaisen toimivalta-alueena kaupunkiseutu

• Kuntien edustus turvataan perustettavassa joukkoliikennelautakunnassa

• Suunnittelu/tilaajaorganisaatio muodostetaan vahvistamalla Tampereen kaupungin joukkoliikenneyksikköä (2 - 3 henkilöä)

• Mahdollistaa joukkoliikenteen suunnittelun kaupunkiseudun kattavana kokonaisuutena

• Hyvä yhteys Tampereen liikenteen ja maankäytön suunnitteluun

• Kohtalaisen nopeasti toteutettavissa

Tampereen kaupunkiseudun kuntayhtymä

• Toimivaltainen viranomainen nykyisen kuntayhtymän yhteyteen

• Kuntayhtymän nykyinen hallinto + mahdollisesti seudullinen joukkoliikennelautakunta

• Tampereen joukkoliikenneyksikkö + 2 – 3 henkilöä kehyskunnista siirtyy kuntayhtymän palvelukseen

• Mahdollistaa joukkoliikenteen suunnittelun kaupunkiseudun kattavana kokonaisuutena

• Hyvä yhteys Tampereen kaupunkiseudun maankäytön kehittämiseen (rakennemallityö)

• Kohtalaisen nopeasti toteutettavissa

Tampereen seudun liikennekuntayhtymä

• Perustetaan uusi liikennekuntayhtymä• Perustamissopimuksen mukainen hallinto• Tampereen joukkoliikenneyksikkö + 2 – 3

henkilöä kehyskunnista siirtyy perustettavan kuntayhtymän palvelukseen

• Mahdollistaa joukkoliikenteen suunnittelun kaupunkiseudun kattavana kokonaisuutena

• Toteuttaminen vie aikaa (edelliset vaihtoehdot voivat olla välivaiheena)

Joukkoliikenteen järjestämistavoista

Mallilinja 80, Hämeenkyrö – Ylöjärvi – Tampere

Liikenteenhoitotapa: Yritysaloitteinen

Liikennelupa/viranomainen: Joukkoliikennelupa/L-S LH + linjaliikennelupa/L-S LH

Lippujärjestelmä: Matkahuollon kilometripohjainen, Tampereen alueella myös Tampereen kaupungin tasataksa (yhteistariffisopimus)

Seutuliput:

Hämeenkyrö – Ylöjärvi: Tampereen läntinen seutulippu

Hämeenkyrö – Tampere: Tampereen läntinen seutulippu + Tamperelaajennus (tarpeen mukaan lisälaajennus Tampereen sisäisiin matkoihin)

Ylöjärvi – Tampere: Tampereen kaupunkiseudun seutulippu (sisältää Tampereen sisäiset matkat)

Mallilinja 30, Etelä-Hervanta - Keskustori

Liikenteenhoitotapa: Ostoliikenne (tilaaja-tuottajamalli)

Liikennelupa/viranomainen: Joukkoliikennelupa/L-S LH

Lippujärjestelmä: Tampereen kaupungin tasataksa

Seutuliput:

Tampereen kaupunkiseudun seutulippu ja seuraavat seutuliput, joihin on hankittu Tampereen sisäiseen liikenteeseen oikeuttava laajennus: Tampereen läntinen seutulippu, Tampereen itäinen seutulippu ja Etelä-Pirkanmaan seutulippu

Tampereen sisäinen liikenne

85 000 matkaa/vrk

(75 %)

Seutuliikenne Tampereelle 20 000 matkaa/vrk (< 20 %)

Seutuliikenne Tampereelle muodostaa noin 35 % koko seudun linjakilometreistä ja

30 % koko seudun linjatunneista

Muut matkat 5-10 %

Lähde: TASE 2025 Joukkoliikenteen seudullinen järjestäminen – liikennejärjestelmänäkökulmaStrafica / Trafix

Joukkoliikennematkat Tampereen seudulla

Henkilöliikennekustannuksia kunnittain 2008 (€, netto)

Kunta Seutulippu Ostoliik. Koululaiskulj. Palveluliik. VPL SHL Henk.kust

Kangasala 121 457 174 347 1 146 727 124 432 523 762 69 710 45 000Lempäälä 133 567 140 450 465 503 185 000 25 000Nokia 101 540 100 200 756 000 86 200 778 000 80 000 25 000Orivesi 26 000 436 148 170 000 217 070 12 500PirkkalaTampere 507 000 9 300 000 2 140 000 900 000 6 440 000 263 000 365 000Vesilahti 8 988 483 288 245 240 12 500Ylöjärvi 155 000 1 110 000 120 000 599 000 14 000 32 500

Henkilöliikennekustannukset kunnittain (€/asukas) vuodessa

0,00 €

20,00 €

40,00 €

60,00 €

80,00 €

100,00 €

120,00 €

140,00 €

160,00 €

180,00 €

200,00 €

Kanga

sala

Nokia

Orives

i

Pirkka

la

Tam

pere

Vesila

hti

Henk €

Muut sos. puolen kuljetukset

SHL

VPL

Palveluliikenne

Koululaiskuljetukset

Ostoliikenne

Seutulipputuki

Joukkoliikennekustannukset kunnittain (€/asukas) vuodessa

0,00 €

20,00 €

40,00 €

60,00 €

80,00 €

100,00 €

120,00 €

140,00 €

Kanga

sala

Nokia

Oriv

esi

Pirkka

la

Tam

pere

Vesila

hti

Henk €OstoliikenneSeutulipputuki

Joukkoliikenteen järjestäminen siirtymäaikana (Tampere)

• Linjaliikenneluvan voimassaoloajaksi siirtymäajan liikennöintisopimus (enintään kuitenkin 2.12.2019 saakka)

• Liikennöitsijä voi jatkaa voimassaoloaikaa 30.6.2014 saakka, jos liikennelupa päättyy sitä ennen (Tampereen seudulla useat luvat päättyvät 31.5.2012)

• Jos liikennelupa voimassa pitkään, toimivaltainen viranomainen voi irtisanoa sopimuksen päättymään 30.6.2015 tai myöhemmin (irtisanomisaika 18 kk)

Toimivaltainen viranomainen päättää alueellaan joukkoliikenteen järjestämisestä joko

- markkinaehtoisesti

- palvelusopimusasetuksen mukaisesti

- näitä yhdistellen

Palvelusopimusasetuksen (PSA) mukaisesti liikenne järjestetään, kun halutaan varmistaa markkina-ehtoisesti syntyviä paremmat joukkoliikennepalvelut (määrä, laatu, varmuus, luotettavuus, matkustaja-hinnat)

Joukkoliikenteen järjestämistapa

Markkinaehtoinen liikenne

• Reittiliikennettä, jonka harjoittamiseen tarvitaan joukkoliikenneluvan lisäksi reittiliikennelupa

• Luvan mukaiseen liikenteeseen sitouduttava vähintään kahdeksi vuodeksi

• Lipunhintoja voi alentaa soveltamalla yleistä sääntöä tai erityislainsäädännöllä

• Perustuu vapaaseen kilpailuun. Toimivaltaisella viranomaisella melko rajoitetut mahdollisuudet vaikuttaa liikenteen syntyyn (minimisääntely ja jossain määrin tarjonnan vertaaminen suunniteltuun palvelutasoon)

:

Palvelusopimusasetuksen (PSA) mukainen liikenne

• Tilaaja-tuottajamalli – kilpailutus, – taloudellinen riski ja suunnitteluvastuu pitkälti tilaajalla

• Käyttöoikeussopimus – kilpailutuksen perusteella yksinoikeus– taloudellista riskiä ja suunnitteluvastuuta lisätty

liikennöitsijälle

• Oma tuotanto

Päätelmiä• Jos halutaan suunnitella joukkoliikenne suurempana

(seudullisena) kokonaisuutena, valinta on seudullinen toimivaltainen viranomainen

• Vaikka siirtymäajan liikennöintisopimukset ulottuvat ainakin 30.6.2014 saakka, päätös olisi hyvä tehdä tämän syksyn aikana – jää riittävä aika tarvittaviin järjestelyihin– seudullinen toimivaltainen viranomainen ehtii joukkoliikennelain

seuraavaan versioon

• Malli, jossa on sekä PSA:n mukaista että markkinaehtoista liikennettä on todennäköinen

• Tampereen oman tuotannon asema vaatii lisäselvityksiä– yhtiöittäminen

– omistuspohjan laajentaminen seudulliseksi

THANK YOU! KIITOS!

matti.rainio@tampereenseutu.fi, puh. 040 352 5380