Jose Luis Galassi: Iniciativas privadas, una alternativa al desarrollo

IV CONGRESO NACIONAL DE CONCESIONES INFRAESTRUCTURA PAÍS

R&Q INGENIERÍA S.A.OCTUBRE 2014

INICIATIVAS PRIVADAS, UNA ALTERNATIVA DE DESARROLLO

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- Una Herramienta, en el marco de la Ley de Con-cesiones

- Expande la búsqueda y desarrollo de proyectos a los privados

- En los últimos años ha sido subexplotada

- Positiva perspectiva futura -Ajuste Reglamento (Plazos, incentivos) -Nuevo Plan Infraestructura

RESUMEN EJECUTIVO

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RANKING DE COMPETITIVIDAD GLOBAL INFRAESTRUCTURA

Cerca de 20 posiciones ha bajado el país en el ranking de infraestructura desde 2010. Dentro de este pilar se observa que transportes, vialidad y aeropuertos también experimentan pérdidas en competitividad.

RESUMEN EJECUTIVO

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CONTEXTO GENERAL

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Ingreso IP

Rechazo IP Declaración Interés Público

Consultas Externas:

- Autoridades Regionalesy Comunales- Direcciones MOP- Organismos Públicos

ConsultasProponente

Análisis y Evaluación

(Consulta Consejo de Concesiones)

Análisis Interno MOP:

- Legal- Ambiental- Territorial- Ingeniería- Expropiaciones- Demanda- Económico

MECANISMO DE INICIATIVAS PRIVADAS (Ley de Concesiones) - ETAPA DE PRESENTACIÓNEl Postulante de la iniciativa debe ingresar los antecedentes del proyecto y los estudios a nivel de perfil.

CONTEXTO GENERAL

R&Q IngenieríaCONTEXTO GENERAL

MECANISMO DE INICIATIVAS PRIVADAS (Ley de Concesiones)- En la práctica este proceso no tiene plazo.

- Las consultas técnicas regionales son derivadas a distintos departamentos tanto del MOP como otros organismos, los cuales no todos tienen la experiencia en proyectos de estas características y tra-tan de derivar el Proyecto hacia la conceptualización que tienen histórica del tema.

- Se inicia un Proceso de Solicitudes adicionales del Proyecto original.

- Suele ocurrir que en este proceso se empieza a incorporar nuevas soluciones o incluir sectores adi-cionales los cuales en su mayoría alteran el alcance original y por ende el costo total del Proyecto.

- Estas modificaciones no van asociadas a cambios tarifarios con lo cual se generan desequilibrios eco-nómicos que disminuyen la rentabilidad original.

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MECANISMO DE INICIATIVAS PRIVADAS (Ley de Concesiones)

Desarrollo de la Proposición

- Estudios Legales- Estudios Técnicos- Estudios Ambientales y Territoriales- Estudios de Expropiaciones- Estudios de Demanda y - Evaluación Social

Plazo 180 días hasta 2 años

No hay hitos legales intermedios

En lo práctico se opera con subeta-pas, pero los plazos son discrecio-nales

Aprobación de la Proposición:

MOP se compromete a llamar a licitación en el plazo de 1 año

Rechazo de la Proposición:

Iniciativa se mantiene como pro-piedad del Postulante por 3 años

- ETAPA DE PROPOSICIÓNEsta declaración, por parte del Ministerio al postulante, no significa la aprobación del proyecto, sino sólo el interés de conocerlo en detalle, sin responsabilidad ulterior para el Estado.

Una vez obtenida la Declaración de Interés Público, el Postulante debe desarrollar los estudios a nivel de pre-factibilidad y anteproyecto a su costo.

El MOP gestiona la iniciativa administrativa, política y técnicamente.

CONTEXTO GENERAL

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MECANISMO DE INICIATIVAS PRIVADAS (Ley de Concesiones)- En esta etapa el proponente debe desarrollar todos los estudios solicitados por el MOP. - No existen etapas intermedias de aprobación durante el desarrollo del proyecto. - Los criterios de diseños deben ser consensuados tanto con la región como al nivel central situación que implica constantes consultas propuestas y modificaciones. - No existen criterios universales para el desarrollo de las ingenierías como tampoco de las soluciones viales o estructurales, lo cual implica un considerable plazo en lograr el consenso de las partes. - Al no existir plazos intermedios ni etapas la demora en las aprobaciones puede durar varios meses. - Una vez concluido el proyecto el MOP se reserva el derecho de incorporar modificaciones tanto a las tarifas como algunos aspectos del proyecto que a veces generan desequilibrios en el modelo o pro-puesta original presentada.

CONTEXTO GENERAL

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MECANISMO DE INICIATIVAS PRIVADAS (Ley de Concesiones)- Una vez recibido y aprobado el proyecto recién ahí el MOP interpreta cuales son los valores que con-sidera a pagar por el Estudio dejando al proponente sin ninguna posibilidad de reconsideración ya sea por mayores costos o trabajos adicionales. (Es decir pueden recién analizar el tema 3 años después del Presupuesto original presentado por el proponente). - El presupuesto es elaborado por las distintas áreas involucradas del MOP (Diseño – Estructuras – Me-dio Ambiente – Expropiaciones, etc.) Unidades que no tienen a la vista la globalidad del proyecto sino que solo el tema inherente a su especialidad. - El MOP nunca ha considerado el costo financiero de estos proyectos, los cuales a veces pueden de-morar más de 6 años. El Proponente tiene una carga financiera considerable adicional a la Inversión inicial, la cual no es reconocida.

CONTEXTO GENERAL

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INCENTIVOS Y BENEFICIOS: PRIVADOS / ESTADO

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INCENTIVOS DE UNA INICIATIVA PRIVADA

- Si el Proponente se presenta a la licitación tie-ne un premio que corresponde a un porcentaje del factor de licitación (variable de adjudicación), equivalente a un 3% para proyectos cuya inver-sión supera las UF 800.000 (MMUSD 35).

- El Ministerio podrá ofrecer al postulante, el re-embolso de todo o parte de los costos de los estudios. En caso de licitarse por concesión, este reembolso será de cargo del adjudicatario de la concesión, en la forma, modo y plazo que se esta-blezca en las Bases de la Licitación.

MECANISMO DE INICIATIVAS PRIVADAS


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3%PREMIO


R&Q IngenieríaINCENTIVOS Y BENEFICIOS: PRIVADOS / ESTADO

La variación en las Cantidades de Obra de un Anteproyecto de acuerdo a los requerimientos del MOP alcanzan a ± 15% (Ingeniería de Detalle ± 5%) La Variación de Precios en la Presentación en una Licitación con Proyecto de Ingeniería de Detalle Lici-tados (Típicos Licitados por el MOP). ± 8%


Contrato

Mejoramiento Camino 64D825, Sector Salamanca - Quelen Bajo, IV Región

Conservación Periodoca Ruta 66, por sectores, VI Región

Mejoramiento Ruta 203-CH, Sector Punahue- Puerto Fuy, XIV

Mejoramiento Conexión Concepción - Chiguayante, VIII Región

Conservación Red Vial Básica, Peovincia de Parinacota, XV Región

Mejoramiento Ruta R-32, Sector Puren- Lumaco, IX Región

Mejoramiento Accesibilidad y Conectividad ALto Hospicio- Alto Molle, Prov. Iquique, XV Región

Mejoramiento Ruta 199-CH, Sector Puesco Mamuil Malal, IX Región

Construcción Conexión Ruta 5- Chamiza, Sector Enlace Hospital- Volcán Puntiagudo, X Región

Construcción Conexión Ruta 5- Ruta 7 (Chamiza), Volcán Puntiagudo, Pdte. Ibañez- Viaducto- Rio Puelche, X Región

Variación PresupuestoInicial

13,7

- 23,7

26,9

- 17,1

- 15,3

- 4,2

- 29,7

44,8

- 15,3

- 18,2

Variación 3erasOfertas

5,8

14,1

17,3

8,3

26,7

35,2

22,5

12,8

7,1

6,8

Variación Oferta+ Alta

12,9

35,6

62,4

26,3

28,0

51,2

73,9

41,2

15,2

46,5

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- Variaciones incorporadas en el Estudio de Demanda. ± 15%T = f (PIbi, PlBr, Ins, Pob, Ci, etc.) - PIB Nacional - Ingreso per cápita - Costo Generalizado de Transporte - PIB Regional - Crecimiento de la Población

- Variaciones asociadas en el cambio monetario US$, EURO, etc. - Variaciones externas e insumos básicos. - Petróleo (asfalto) - Fierro - Hormigones - Etc. - Variaciones que se presentan en las tasas de financiamiento que existen antes del desarrollo del mo-delo económico y las fechas de la licitación.



MECANISMO DE INICIATIVAS PRIVADASCONCLUSIÓN

- Un 3% no significa en ningún caso un premio ya que este valor es irrelevante en comparación con todas las incertezas y variaciones porcentuales asociadas a este tipo de Proyecto y las características técnicas de su evaluación. - Vale la pena hacerse la pregunta si es que realmente el MOP está dispuesto a otorgar un premio a los generadores de iniciativas privadas. En el discurso siempre ha existido una intencionalidad de mejo-rar los premios asociados a este tipo de proyectos en la práctica nunca se ha plasmado una propuesta concreta, por el contrario las presentaciones de modificación del reglamento tienden a mantener los premios en el actual nivel.


MECANISMO DE INICIATIVAS PRIVADASBENEFICIOS PARA EL ESTADO

- Una mayor masa crítica de empresas y profesionales con un alto grado de experiencia en desarrollo de proyectos y soluciones asociadas al déficit en el área de Infraestructura del País.

- El Postulante es quien realiza los estudios asocia dos a la Proposición a su costo, los cuales quedan suje-tos a la aprobación del MOP antes de licitar públicamente el proyecto.

- El desarrollo de los estudios recoge las propuestas de las regiones, de tal forma de satisfacer las necesi-dades locales.

- El Estado ve liberado sus recursos para ser redestinados a otros proyectos, como por ejemplo los cami-nos básicos y un conjunto de rutas secundarias.

- La asociación pública privada, y en particular el mecanismo de iniciativas privadas, han permitido al Estado optimizar sus inversiones y potenciar el desarrollo regional, al incorporar sus requerimientos de infraestructura, potenciando además el desarrollo productivo del país.

- La lógica en un modelo ágil y eficiente de negocios de estas características es que la generación de proyectos no solo está concentrado en los proyectos que pueda licitar el MOP. Por el contrario es impor-tante e imprescindible que todos los actores aporten con nuevas ideas y proyectos que permitan reto-mar el dinamismo que nuestro país tuvo la década pasada.


BENEFICIOS PARA EL ESTADO

- Chile necesita crecer a un ritmo muy superior al que ha venido creciendo en los últimos años. Y si realmente se tiene el convencimiento político que esta es una herramienta poderosa para avanzar con este tema tiene que entregarse mayores herramientas e incentivos para cambiar el ritmo actual. De caso contrario seguiremos haciendo más de lo mismo y tendremos los mismos resultados que a la fecha claramente no son suficientes.


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DIAGNÓSTICO HISTÓRICO DE LA HERRAMIENTA

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INICIATIVAS PRIVADAS CONCESIONADAS

Las Iniciativas Privadas constituyen una importante fuente de proyectos, significando una importante inversión en la cartera del MOP.

Proyecto

Camino Santiago-Colina-Los Andes

Ruta Interportuaria Talcahuano-Penco

Américo Vespucio Sur

Américo Vespucio Nor-Poniente

Melipilla-Camino de la Fruta

Autopistas de la Región de Antofagasta

Puerto Montt-Pargua

Autopista Concepción-Cabrero

Alternativas de Acceso a Iquique

Rutas del Loa

Inicio Concesión

08-08-1997

20-04-2002

06-12-2002

23-04-2003

29-01-2009

07-04-2010

04-05-2010

03-09-2011

03-09-2011

28-04-2014

P.O.E. según BALI (UF)

2.850.000

517.700

9.200.000

9.200.000

880.000

7.750.000

4.125.000

8.400.000

5.000.000

6.560.000

INICIATIVAS PRIVADAS ADJUDICADAS

INICIATIVAS PRIVADAS CONCESIONADAS


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LOS REALES PLAZOS ASOCIADOS A LA REVISIÓN Y APROBACIÓN DE LAS DISTINTAS ETAPA DEL MECA-NISMO DE INICIATIVAS PRIVADAS SON EXCESIVOS EN RELACIÓN A LOS ESTABLECIDOS EN LA LEY DE CONCESIONES Y SU REGLAMENTO.

Una IP puede tardar 8-10 años desde que se presenta, hasta el inicio de la concesión

Etapa

Etapa de Presentación

Etapa de Proposición

Llamado a licitación

Etapa de Licitación

Plazos Normados

45 dí as a 1 año

180 dí as a 2 años

1 año

No especificado

Tiempo TotalProceso

Ruta G-21

Fecha ingreso IP: 24/05/200410 meses

Fecha DIP: 02/02/20057 años y 6 meses

Fecha aprueba IP: 08/08/20122 meses

Fecha llamado: 02/10/20121 año y 8 meses, aún en licitación

10 años 2 meses

Rutas del Loa

Fecha ingreso IP: 15/11/20051 año y 8 meses


Fecha aprueba IP: 12/12/201114 días

Fecha llamado: 26/12/201111 meses

7 años 14 días

Autopistas de la Región de Antofagasta

Fecha ingreso IP: 02/10/20022 años 11 meses


Fecha aprueba IP: 06/03/20094 meses

Fecha llamado: 24/07/20095 meses

7 años 2 meses

INCONVENIENTES EN EL MECANISMO DE INICIATI-VAS PRIVADAS

Plazos Reales


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EL ROL DE CONSEJO DE CONCESIONES- En los últimos 4 años se han declarado de Interés Público solo 2 IPs- Los objetivos no están centrados en promover el desarrollo de proyectos - Se solicitan análisis y estudios en un nivel mayor al de perfil, lo cual es propio de la Etapa de Presen-tación (mirada teórica)

NECESIDAD DE FORTALECER INSTITUCIONALIDAD QUE GESTIONA LOS PROYECTOS IP EN EL ESTADO- Equipos de Trabajo reducidos- Plazos de observaciones en sub-etapas se dilatan en el tiempo- Los mismos equipos encargados de Etapa Construcción participan de Fase IP

PREMIO BAJO PARA EL POSTULANTE QUE PARTICIPA EN LA LICITACIÓNEl premio (3%), aplicado al factor de licitación, es muy bajo. Este no ha sido una ventaja decisiva al momento de definirse una licitación.La varianza en las estimaciones de demanda e in-versión supera ampliamente dicha cifra

INCONVENIENTES EN EL MECANISMO DE INICIATIVAS PRIVADAS


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DISCRECIONALIDAD EN EL REEMBOLSO DE LOS COSTOS DE LOS ESTUDIOS- El MOP no ha valorizado en su justa medida el monto del costo de los estudios presentado por el Postulante, reconociendo sólo una fracción de estos.- Se tiende a valorar lo que se licita, omitiendo todos los estudios adicionales que se solicitan- La valoración se hace ex-post, una vez que ya se ha ingresado el Informe Final- El costo financiero en que se incurre para el desarrollo de los estudios mínimos no es reconocido por el MOP, valor que resulta importante al considerar los largos plazos incurridos en la aprobación y ad-judicación de las IP- Estudios valorizados en UF 80.000 implican costo financiero base de UF 5.000 por año.

INCONVENIENTES EN EL MECANISMO DE INICIATIVAS PRIVADAS

MERCADO FINANCIERO NO CONOCE MAYORMENTE LA HERRAMIENTA- Montos involucrados y plazos de recuperación, obligan a recurrir al Mercado Financiero- Nicho técnico muy específico - Garantías por parte del MOP con gran incerti-dumbre (montos, plazos) al estar condicionadas a eventos tardíos del proceso


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EXPECTATIVA DE FUTURO

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BUENAS SEÑALES PARA EL FUTURO. - Se aprecia un impulso positivo para las IP regio-nales que esperan su conocimiento por parte del consejo.- Se reanalizarán las IP que representan un bene-ficio social para las regiones.- Señal de apoyo a las IP que benefician y facilitan la vida diaria de las personas.

PERSEPECTIVAS PARA LAS INICIATIVAS PRIVADAS

EXPECTATIVA DE FUTURO

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