Jorge Benites Agüero

Jorge Benites Agüero

GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS TRANSFRONTERIZOS

Brasilia, 24-27 de Mayo de 2010

Seminario Internacional de Derecho de Aguas

[email protected]

T O D

CONTENIDO DE LA PRESENTACION

• Recursos de agua• Crisis del agua• Gestión integrada de recursos

hídricos (GIRH)• Gestión integrada de recursos

hídricos transfronterizos (GIRHT)

LOS RECURSOS DE AGUA EN EL MUNDO

LOS RECURSOS DE AGUA EN EL MUNDOEl ciclo hidrológico

Captación y consumo de agua dulce


Uso sectorial del agua


Dotaciones típicas de agua para consumo humano

• 100-600 l/hab./d (Altos ingresos)

• 50-100 l/hab./d (bajos ingresos)

• 10-40 l/hab./d (escasez de agua)


• La primera vez que se utilizaron represas para generación hidroeléctrica fue alrededor de 1890.

• Para 1900, ya se habían construido varios centenares de grandes represas en diferentes partes del mundo, en su gran mayoría para abastecimiento de agua y para irrigación.

• Para 1949, se habían construido en todo el mundo unas 5 000 grandes represas, tres cuartas partes de ellas en países industrializados.

Las Grandes Presas en el S. XX

Fuente: Adaptado de ICOL, 1998



Las Grandes Presas en el siglo XX

• A fines del S. XX había más de 45000 grandes represas en más de 140 países

• Los cinco países que han construido más represas representan el 80% de todas las grandes presas del mundo.

• China sola ha construido alrededor de 22000 grandes presas, cerca de la mitad del total del mundo.

• EE UU tiene más de 6 000 grandes presas; India más de 4000; España y Japón entre 1000 y 1200.

Construcción de presas 1900-2000

Presas construidas entre1900-2000



A pesar del gran potencial hidro-energético de la Región, la expansión de redes de gas natural, la interconexión regional de redes de energía y la reestructuración y privatización de la industria energética han hecho que las perspectivas para presas de hidro-energía resulten inciertas.

• Prácticamente las dos terceras partes de las 979 grandes presas en América del Sur están en Brasil.

• Brasil genera 93% de su electricidad con hidro-energía, Paraguay 100%, Perú 74%, Venezuela 73%, Ecuador 68%, Colombia 68% y Chile 57%.

• Más del 50% de la energía eléctrica producida por 10 países de la Región tiene origen hidro-eléctrico.

CANTIDAD DE PRESAS POR PAÍSES

Las Grandes Presas en América del Sur



«Erradicar la pobreza, pobreza, cambiar los cambiar los patrones de patrones de producción y producción y consumo consumo insostenibles y insostenibles y proteger y proteger y administrar los administrar los recursos recursos naturalesnaturales del desarrollo social y económico constituyen los objetivos primordiales y la exigencia esencial de un desarrollo sostenible.»

LA CRISIS MUNDIAL DEL AGUA /1

Informe sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo (WWDR)

¿Existe una crisis de agua?

• Las predicciones de estrés hídrico se basan sobre proyecciones de crecimiento demográfico

• ¿Qué elementos (variables) deben ser estudiados para explicar mejor el estrés hídricos?– La distribución espacial de los

recursos hídricos;– La distribución temporal de los

recursos hídricos;– La distribución y patrones de

uso del agua;– La calidad de las aguas



El estrés hídrico

• Basado en el consumo humano y relacionado al crecimiento demográfico

• Consumo doméstico:

– 100 l/hab./d = 40m3/hab./año

• Asociado a necesidades de agricultura, industria y energía:

– 20 x 40m3/hab./año

• Requerimiento total:

– 840m3/hab./año

• En países en desarrollo en zonas áridas, los recursos de agua dulce inferiores a 1,000 m3/hab./año constituyen una escasez crónica de escasez crónica de aguaagua que impide el desarrollo y afecta la salud humana.

• Escasez hídrica: <1000 m3 /hab./año– Escasez permanente y

generalizado de agua dulce• Estrés hídrico: <1700 m3 /hab./año

– Escasez intermitente y localizado de agua dulce

• Suficiencia hídrica relativa: >1700 m3 /hab./año


El estrés hídrico


El estrés hídrico

Portada de la Revista:NATIONAL GEOGRAPHICSeptiembre 2004

Tema central:CALENTAMIENTO GLOBAL, informes de un planeta más caliente

Fotografía principal:Casquete QUELCCAYA, Perú.Es considerado el más grande de los trópicos.Se contrae 200 metros al año. En el año 2100, habrá desaparecido.“… dejando en la estacada a miles sin agua para beber y generar electricidad” (N.G. 09/04, pág. 14).


El Cambio Climático

LA GESTION INTEGRADA DE

RECURSOS HIDRICOS

La GIRH significa una toma de decisiones a diferentes escalas, basada sobre principios de integración, concertación, participación y

descentralización.

Local

Cuenca

Nacional

A&S

Energía

Agricultura

Finanzas

Industria

Turismo

Ambiente

Pesca

GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS /1

La GIRH demanda una integración total de los sectores productivos y de servicios

Las decisiones sectoriales deben ser abandonadas completamente.


La GIRH no es sólo es un enfoque sobre los recursos físicos y biológicos (tierra, agua y cobertura vegetal). Es también generar capacidades humanas para obtener beneficios sostenibles y equitativos de esos recursos.



Fuente: Hufschmidt, 1993

Natural Water

Resource System

Institutionsand

Organizations

WaterResource

ManagementSystem

Human ActivitySystem

Floods, droughts

Pollution

Ambient Water

Improved WaterQuality

WaterDemands

Water for Human Uses

Visión compartidaVisión compartida

EjecuciónEjecución

Programas y proyectos

Plan de Acciones

Subsidiariedad

GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS TRANSFRONTERIZOS (GIRHT)

REGIONES HIDROGRAFICAS EN EL MUNDO

GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /1

Fuente: GIWA, 2002

2 Golfo de México27 Golfo de California3 Mar del Caribe4 Islas del Caribe65 Pacífico Ecuatorial Oriental64 Corriente de Humboldt40b Amazonas40a Nordeste Brasileño39 Corriente de Brasil38 Plataforma Patagónica

REGIONES HIDROGRAFICAS EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE


Fuente: GIWA, 2002


GRANDES CUENCAS HIDROGRAFICAS EN EL MUNDO

Cuencas transfronterizas en América Latina y el Caribe 1 California

2 Endoreico Norte, México3 Río Bravo4 Endoreico Sur, México5 Golfo de México6 Yucatán7 Pacifico Norte8 Pacifico : clima tropical9 Caribe10 Islas del Caribe11 Orinoco12 Maracaibo13 Venezuela Central14 Guaina15 Amazonas16 Brasil Nordeste17 San Francisco18 Titicaca19 Pacifico: clima árido20 Atlántico Sur21 Plata22 Argentina Endoreica23 Chile Central24 Pampa25 Pacifique Sur26 Patagonia


PROBLEMÁTICA DEL AGUA EN CUENCAS TRASNFRONTERIZAS

• El 45% de la tierra se encuentra en cuencas internacionales;

• La escasez del recurso hídrico para usos múltiples se incrementa en muchas partes del mundo;

• La mayor parte del agua disponible para ser aprovechada se encuentra en cuencas transfronterizas de dos o más países.


PROYECTOS DE CUENCAS

TRANSFRONTERIZAS EN AMERICA DEL SUR


• Las aguas transfronterizas han servido como elemento de cooperación, negociación y/o resolución de conflictos. Este hecho se remonta a las Normas de Helsinki (1966), que sentaron las bases de los principios internacionales para las aguas transfronterizas.

• Existe actualmente un aumento de iniciativas de gestión de cuencas hidrográficas comprometidas con la gestión bilateral y/o multilateral de los recursos hídricos transfronterizos.

Fuente: Centre for Environmental Research, University of Kassel.

Países cuyos recursos hídricos dependen del flujo de aguas transfronterizas

CUENCAS TRASNFRONTERIZAS COMO ELEMENTOS DE INTEGRACION


PROBLEMÁTICA DE LA GESTION INTEGRADA DE LOS RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS

• La demanda de agua para fines domésticos está en constante aumento. Sin embargo, la inequidad entre los usuarios es enorme.

• Los recursos hídricos son administrados por entidades sectoriales. Este enfoque no toma en cuenta las interacciones del agua con los ecosistemas.

• Los procesos de gestión de recursos hídricos transfronterizos carecen todavía de una visión del agua orientada hacia una cultura de paz, basada en los valores del diálogo y la cooperación entre los pueblos.

• Las principales limitaciones derivan menos de factores tecnológicos que de arreglos institucionales inadecuados, insuficiencia financiera y descapitalización en recursos humanos.

Los cambios en la carga de sedimentos reflejan cambios en las condiciones de la cuenca, incluyendo el clima, suelos, erosión, cobertura vegetal y uso de tierras. Estos cambios se ven reforzadas por las acciones antrópicas, tales como la construcción de presas y el nivel de agua en los embalses (ver la elevada carga de sedimentos en el cuenca de Amazonas, en cuyos cauces existen numerosas presas de agua), la deforestación por la tala indiscriminada de árboles y las actividades agrícolas en las cuencas de drenaje. Fuente: Syvitski and Morehead, 1999.


PRINCIPIOS INTERNACIONALES PARA AGUAS INTERNACIONALES

— Las Reglas de Helsinki (1966), que sentaron las bases de los principios internacionales para las aguas transfronterizas e influyeron en numerosos tratados fluviales específicos.

— La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (Estocolmo, 1972), que consideró el tema del agua de relevancia ambiental.

— La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua (Mar del Plata, 1977), que precisó el concepto de recursos hídricos transfronterizos, significando bajo ese término tanto a las aguas superficiales como a las subterráneas.

— La Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (Dublín, 1992) que señaló la necesidad de preservar la calidad de las aguas subterráneas y encomendó a los países manejar y conservar el recurso agua a través de procesos de descentralización, conforme a sus capacidades y en el marco de la cooperación internacional.

— La Cumbre para la Tierra (Conferencia de Río de 1992) que resaltó la necesidad de proteger el agua dulce e hizo referencia a la necesidad del manejo integrado y planeamiento de las aguas superficiales y subterráneas, definiendo al recurso agua como un bien de valor social, económico y ambiental.



El problema clave: la conflictualidad

• prevenir los conflictos

• gestionar los conflictos

• solucionar las controversias formales

Los desafíos son:


El problema clave: la conflictualidad

• Reglas precisas de comportamiento entre los Estados, consagradas en tratados y acuerdos regionales y sobre ríos, lagos o acuíferos específicos

• Normas consuetudinarias y convencionales sobre la solución de controversias formales

• Reglas generales y abstractas de comportamiento entre estados, el denominado derecho internacional consuetudinario sobre las aguas compartidas.

El derecho confronta estos retos mediante:


El derecho internacional consuetudinario sobre aguas compartidas deriva de la práctica constante y coherente de los estados. Ha sido codificado por:

• la asociación internacional de abogados (ILA), en – las reglas de Helsinki (1966) y– 13 cuerpos de reglas adicionales y complementarias

• la ONU en el “Convenio sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para fines distintos de la navegación” adoptado en 1997 y no entrado en vigor todavía

Contenido y alcance de las normas consuetudinarias sobre aguas compartidas

• derecho al uso uso equitativo y razonableequitativo y razonable de las aguas

• la obligación de tomar medidas con miras a no causar un perjuicio no causar un perjuicio sensiblesensible.



Contenido y alcance de las normas consuetudinarias sobre aguas compartidas

• Obligación de cooperarObligación de cooperar, conllevando a:

– Intercambiar información Intercambiar información y datosy datos,

– comunicarcomunicar a otros estados los proyectos de obras o trabajos hidráulicos a ser realizados,

• obligación de negociarnegociar de buena fe

Alcance de los tratados y acuerdos

• reparto equitativo de las aguas

– Tratado sobre el río Puyango Tumbes, de 1971 (Ecuador y Perú)

– tratados sobre los ríos Colorado, de 1905, y Grande, de 1944 (México y EE.UU.)

• distribución equitativa de los beneficios aguas abajo

– tratado sobre el río Columbia, de 1961 (Canadá y EE.UU.)


• prevención de perjuicios sensibles

– convenio sobre la protección del río Rin contra la contaminación por los cloruros, de 1976 (Francia, Alemania, Luxemburgo, Holanda, Suiza)

– acuerdo para solucionar definitivamente el problema de la salinidad en el río Colorado, de 1973 (México y EE.UU.)



• comunicación y consulta previas

– Acuerdo sobre el río Catamayo – Chira, de 1972 (Ecuador – Perú)

– acuerdo tripartito entre Argentina, Brasil y Paraguay, de 1979, sobre proyectos en el río Paraná

– acuerdo sobre el río Mekong, de 1995 (Cambogia, Laos, Tailandia, Vietnam).



• intercambio de información y datos

– Sistema Lago Titicaca, de 1960, (Bolivia, Perú)

– sistema acuífero sandstone, de 2000 (Egipto, Libia, Chad, Sudán)

• creación y funcionamiento de comisiones mixtas sobre ríos, lagos o acuíferos compartidos





• organismos de investigación y de expertos

• mediación

• conciliación

• arbitraje

– el caso del delta del río Helmand, entre Afganistan e Iran (1872 y 1905)

– el caso del lago Lanós, entre Francia y España (1957).

Mecanismos para solucionar controversias

• Pleitos en los tribunales internacionales

– el Tribunal Permanente de Justicia Internacional

– el caso del río Oder, fallo emitido en 1929

– el caso de la desviación del río Mosa, fallo emitido en 1937

– el Tribunal Internacional de Justicia

– la controversia sobre el río Danubio, entre Checoslovaquía y Hungría, fallo emitido en 1997.


EXPERIENCIAS Y LECCIONES APRENDIDAS

Los países de la Región han iniciado procesos orientados a la adopción de enfoques integrados para la gestión de los recursos hídricos en las cuencas transfronterizas.


PRINCIPALES DESAFIOS DE LA GIRH TRANSFRONTERIZOS

— Urge orientar esfuerzos hacia la gestión de cuencas transfronterizas que cubra un número mayor de países. Esto implica iniciar el proceso en sub-regiones o subcuencas representativas.

— Se requiere nuevas condiciones de gobernabilidad del agua y arreglos institucionales, incluyendo el marco jurídico, las políticas y las capacidades de gobierno y sociedad, para enfrentar los conflictos de agua.

— Se requiere adoptar enfoques integrados para la gestión de recursos hídricos transfronterizos.

— Los grandes desafíos regionales en la gestión de recursos hídricos transfronterizos tienen solución, como lo muestran las experiencias exitosas y buenas prácticas de gestión del agua registradas, cuya evaluación permitirá reorientar la atención de las necesidades.


CONCLUSIONES

• la norma en las relaciones entre estados en materia de aguas compartidas es la cooperación, no el conflicto

• el papel del derecho no consiste solamente en aprovechar normas de comportamiento y medir – ex post – la legalidad del mismo, sino sobre todo facilitar y acompañar la cooperación.


• los principios generales del derecho internacional de aguas facilitan los compromisos entre los distintos intereses en competición y la cooperación entre estados

• los tratados y acuerdos hacen concretos los principios generales con respecto a ríos, lagos y acuíferos específicos, y ponen a disposición mecanismos para prevenir y gestionar los conflictos, y para solucionar las controversias

UNA AGENDA PARA LA GIRH TRANSFRONTERIZOS

1. La institucionalidad

– Fortalecer y delimitar los roles y competencias de los distintos niveles que integran los arreglos institucionales para la gestión de recursos hídricos transfronterizos, incluida su interrelación con los acuíferos y las zonas costeras, reconociendo su carácter de bien de dominio público con un valor social, económico y ambiental.

– Fortalecer y optimizar los instrumentos legales e institucionales existentes en la Región para la gestión de recursos hídricos transfronterizos.

– Utilizar los instrumentos legales e institucionales en aguas transfronterizas para avanzar en el cumplimiento de las metas del Milenio.

– Superar los enfoques sectoriales y la atomización institucional, adoptando la gestión integrada de aguas transfronterizas como herramienta para equilibrar las necesidades humanas con las potencialidades hídricas, en el contexto del desarrollo sostenible.


Fuente: Informe Final del “Simposio internacional sobre la gestión de recursos hídricos en cuencas fronterizas”. OEA – INRENA. Lima, mayo de 2005.

2. Gobernabilidad del agua

– Impulsar la cooperación y la integración para la gestión de los recursos hídricos transfronterizos, haciendo uso de mecanismos de gestión, como los tratados internacionales, organismos de cuenca, comisiones u otros arreglos institucionales.

– Consolidar mecanismos de cooperación regional y sub-regional en la gestión de recursos hídricos transfronterizos, que faciliten el intercambio de experiencias y el desarrollo de capacidades, sobre la base de instituciones y redes existentes.

– Cooperar en las cuencas transfronterizas para conocer mejor las causas y efectos a fin de prevenir y mitigar los daños causados por catástrofes naturales, como inundaciones y sequías.

– Proponer marcos de cooperación para impulsar la creación y desarrollo de organismos de cuencas transfronterizas, como la institucionalidad adecuada para la gestión de recursos hídricos transfronterizos.



3. Sistema de financiamiento

– Explorar mecanismos, y desarrollar propuestas financieras, que permitan a las instituciones gestoras de aguas transfronterizas llevar a cabo acciones concertadas para hacer del recurso agua un instrumento de cohesión cultural e integración Regional.

– Crear un entorno propicio que facilite la inversión, movilizar y utilizar del modo más eficaz y eficiente posibles todas las fuentes de financiamiento, tanto públicas como privadas, nacionales e internacionales.

– Adoptar, para la obtención de fondos, criterios de recuperación de costos, instrumentos económicos de incentivos y desincentivo y el pago por servicios ambientales, entre otros, concordantes con las condiciones sociales, económicas y ambientales de cada país y tomando en cuenta a las poblaciones de escasos recursos económicos.

– Solicitar a las agencias de implementación que apoyen el desarrollo y fortalecimiento de la institucionalidad y el marco legal para la gestión de recursos hídricos transfronterizas en las Américas.



4. Políticas y legislación

– Alinear en el marco de actuación organismos internacionales de la Región (OEA, CAN, OTCA …) las acciones de las instituciones gestoras de aguas internacionales y conferirle un rol articulador y dinamizador de planes, programas y proyectos de gestión de recursos hídricos transfronterizos.

– Promover y apoyar los procesos de ordenamiento territorial por cuencas hidrográficas y la conformación de regiones hidrológicas nacionales y supranacionales.

– Promover el desarrollo de la ciencia y tecnología que contribuya a la construcción de consensos en la gestión de los recursos hídricos transfronterizos.

– Identificar las prioridades en la gestión de recursos hídricas transfronterizas y luego expresarlas en políticas y planes nacionales de desarrollo.

– Promover la acción conjunta de gobiernos y sociedades para mitigar los efectos del cambio climático y reducir la vulnerabilidad a través de una mejor gestión de los riesgos asociados a los fenómenos hidro-meteorológicos extremos.

– Emprender una evaluación de los principales desafíos y oportunidades con miras a mejorar la gestión de los recursos hídricos transfronterizos. Dicha gestión apela y exige un nivel de cooperación política sin precedentes entre países para transformar las políticas de agua.



5. Participación pública

– Promover la participación efectiva del Estado, usuarios, comunidades nativas y sociedad civil que constituye un factor esencial de gobernabilidad del agua.

– Fortalecer las bases de la gestión de recursos hídricos transfronterizos mediante la participación efectiva de los Municipios, en la medida que a nivel local la población, a través de sus organizaciones, desarrollan prácticas innovadoras de manejo del agua.

– Avanzar en la práctica hacia una nueva cultura del agua rescatando los valores históricos y culturales de los pueblos y naciones de la Región.

– Impulsar la toma de decisiones sobre aguas subterráneas a nivel local a través de instituciones para la gestión colectiva de acuíferos, fomentando la participación de los usuarios.

– Impulsar el desarrollo de capacidades de los actores, la educación de la población y la investigación para la gestión integrada de recursos hídricos transfronterizos.

– Utilizar instrumentos de intercambio de información y experiencias, como por ejemplo la Red Interamericana de Recursos Hídricos (RIRH), fortaleciéndola y jerarquizando en ella la gestión de recursos hídricos transfronterizos.



Jorge Benites Agüero

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