[j REPUBLIKA E SUQIPERISE KESUILLI I MINISTRA VE

Komisioni i Prokurimit Publik Adre,a: Bulevardi "Deshmorele Kombit", nr. I. 1000 Tirane, E-mail: Kpp_info@kpp.gov.al ,TeI/Fax:042281 860

N"~~'"t T",.'. m,PL.Ijo. 2012

Lenda: Vendim

Drejtuar: MINISTRISE SE EKONOMISE TREGTISE DUE ENERGJETIKitS

TIRANE

Agjencise se Prokurimit Publik TIRANE

Bashkimit te operatoreve ekonomike "Kurum International" sh.a. & "Ylberi" sh,p.k" perfaqesuar nga Z. Ylber Doda Bulevardi "Deshmoret e Kombit", Kullat Binjake, Kulla 2, Kati 10,

TIRANE

Baza Ligjore: Ligji nr.9663, date 18.12.2006 "Per koncesionet " i ndryshuar, neni 2411 e vijues, VKM Nr. 469, date 16.06.2010 "Per miratimin e rregullores per percaktimin e rregullave te hollesishme per proceduren e shqyrtimit te ankesave ndaj procedurave te koncesionit apo te vendimeve per perjashtim nga keto procedura ", dhe "Per nje ndryshim ne vendimin nr.27", date 19.1.2007 te Keshillit te Ministrave "Per miratimin e rregullave te vleresimit dhe te dhenies se koncesioneve ",

Komisioni i Prokurimit Pub1ik i mbledhur ne prani te Kryetarit dhe te anetareve, Z. Elton Lula, Z. Klodi Beja, Znj. Besa Ombashi, mori ne shqyrtim ankesen nr. 872, te dates 20.07.2012, te paraqitur nga bashkimi i operatoreve ekonomike "Kurum International" sh.a. & "Ylberi" sh.p.k., perfaqesuar nga shoqeria "Ylberi" sh.p.k., per proceduren koncensionare me objekt: "Per dhenien me koncesion te statusit te zhvilluesit te nje territori te zones ekonomike, me statusin "Park Industrial" ne Spitalle Durres ", zhvilluar nga autoriteti kontrakues Ministria e Ekonomise, Tregtise dhe Energjetikes, ne date 07.06.2012.

1-12

Pas shqyrtimit paraprak te ankeses te mbeshtetur ne dokumentacionin e bashkimit te operatoreve ekonomike "Kurum International" sh.a. & "Ylberi" sh.p.k., Komisioni i Prokurimit Publik konstatoi se subjekti ankimues ka interes te drejtperdrejte ne kete procedure koncesionare dhe per kete arsye legjitimohet per te paraqitur ankese ne lidhje me te, bazuar ne Ligjin nr. 9663, date 18.12.2006 "Per Koncesionet " i ndryshuar, neni 2411 e vijues, VKM nr. 469, date 16.06.2010 "Per miratimin e rregullores per percaktimin e rregullave te hollesishme per proceduren e shqyrtimit te ankesave ndaj procedurave te koncesionit apo te vendimeve per perjashtim nga keto procedura" dhe per nje ndryshim ne VKM nr. 27, date 19.01.2007 "Per miratimin e rregullave te vleresimit dhe te dhenies se koncesioneve ".

Ne keto kushte, ankesa i nenshtrohet juridiksionit administrativ dhe shqyrtimi i saj eshte kompetence lendore e Komisionit te Prokurimit Publik. Nga shqyrtimi i ankeses, dokumenteve qe Komisioni i Prokurimit Publik disponon ne lidhje me kete procedure koncesionare, dokumentet e paraqitura nga operatori ekonomik ankimues dhe Autoriteti Kontraktues, u konstatua si vijon:

Ne date 07.06.2012 eshte zhvilluar procedura koncesionare me objekt "Per dhiinien me koncesion te statusit te zhvilluesit te nje territm-; te zones ekonomike, me statusin "Park Industrial" ne Spitalle Durres ", nga Autoriteti Kontraktues, Ministria e Ekonomise, Tregtise dhe Energjetikes. Ne garen koncesionare kane marre pjese 2 (dy) operatore ekonomike dhe konkretisht: 1) Bashkimi i shoqerive "Kurum International" sh.a. & "Ylberi" sh.p.k.;

2) Shoqeria "Sky Master Projekt Holding" sh.a.

Ne date 12.07.2012 (marre ne dorezim nga operatori ekonomik ankimues ne date 16.07.2012) autoriteti kontraktues me ane te shkreses nr. 2024/21 ka njoftuar bashkimin e operatoreve ekonomike "Kurum International" sh.a. & "Ylberi" sh.p.k., per skualifikimin e tij nga kjo procedure konkurruese me arsyetimin se: "Shoqeria 'Tiberi" shp.k., si pjesemarrese e ketij bashkimi, ne dokumentacionin ligjor te depozituar ka paraqitur ekstraktin historik te rregjistrit tregetar, te leshuar nga QKR, date 23.04.2012. Ne piken 23 dhe 24 te ketij dokumenti rezulton, se me vendimin nr. 99, date 17.05.201 I, te Gjykates se Shkalles se Pare Rrethi Diber, eshte vendosur leshimi i urdherit te ekzekutimit per vendimin civil nr. 71, date 08.02.2010 te Gjykates se Shkalles se Pare, Rrethi Diber. Bazuar ne urdhiirin e ekzekutimit, shoqeria permbarimore "Justitia" sh.p.k. , me urdhiirin nr. 82313, date 19.12.2011, ka vendosur sekuestro konservative, ku eshte urdheruar sekuestrimi 100 % i kapitaleve te shoqerise "Ylberi " sh.p.k. Sipas ekstraktit historik rezulton, se kjo mase eshte ende ne fuqi. Persa mesiper, kjo shoqeri nuk disponon me kapitalin e saj, nuk mund Ie hyjii me ne marredhiinie me te trete dhe nuk mund Ie marre persiper Ie drejta dhe detyrime. Per pasoje, vendimi i asamblese se shoqerise, per Ie marre pjese ne kele procedure konkurruese, per Ie krijuar bashkimin e perkohshem me "Kurum 1nternational" sh.a. dhe per Ie marre persiper investimin ne masen e parashikuar ne kontraten e bashkiipunimil, jane Ie pavlefshme ". Ne date 20.07.2012, bashkimi i operatoreve ekonomike "Kurum International" sh.a. &

"Ylberi" sh.p.k., ka paraqitur ankim prane Komisionit te Prokurimit Publik.

2-12

Me ane te ankimimit te paraqitur, ankimuesi kundershton arsyet e skualifikimit te tij nga kjo procedure koncesionare, si dhe kundershton kualifikimin dhe shpalljen fitues te shoqerise "Sky Master Projekt Holding" sh.a. Me konkretisht ne ankesen e paraqitur prane KPP-se ankimuesi pretendon se: 12 Ne lidhje me skualifikimin e ofertes se tij nga kjo procedure konkurruese, ankimuesi pretendon se vendimi i KVO-se per skualifikimin e ofertes se paraqitur nga ky bashkim shoqerish eshte (i) haptazi i pabazuar ne ligj; (ii) cenon parimin e mosdiskriminimit dhe trajtimit te barabarte ne procesin e perzgjedhjes se fituesve ne kontratat publike; (iii) eshte ne kundershtim te hapur me provat dhe faktet ne lidhje me situaten juridike te pjeseve te kapitalit te shoqerise "Ylberi" sh.p.k. Ankimuesi pretendon se vendimi per skualifikimin e ofertes se bashkimit te perkohshem te shoqerive "Kurum International" sh.a. dhe "Ylberi" sh.p.k., eshte ne kundershtim te hapur me provat dhe faktet, ne lidhje me situaten juridike te pjeseve te kapitalit te shoqerise "Ylberi" sh.p.k. Rezulton nga ekstrakti historik leshuar nga QKR, rubrika 23 dhe 24, se shoqeria "Ylberi" sh.p.k. dhe vendimet gjyqesore qe do te referohen me poshte se ne s:eshtjen gjyqesore me pale: Paditesl I Kunderpaditur: Astrit Vata; I Paditurl kunderpadites: Shoqeria "Ylberi" sh.p.k.; Objekti i Padise: "Sigurimin e padise; Nderprerjen e punimeve te pales se paditur, brenda siperjaqes se prones se tyre; pushimin e cenimit te pronesise nga pala e paditur; detyrimin e pales se paditur qe t'u shperbleje demin e shkaktuar ne pasurine e tyre ne shumen 134.560.00 leke" ,

Gjykata e Rrethit Gjyqesor Diber, me vendimin nr. 71, date 08.02.2010, ka vendosur: "Pranimin e padise sf' ngritur nga paditesi i kunderpaditur Astrit Vata, si te bazuar ne /igj; Detyrimin e pales se paditur kunderpaditese, shoqeria .. Ylberi" shp.k., qe te pushoje cenimin e pronesise se paditesit te kunderpaditur Astrit Vata dhe te mos e perserise me ne te ardhmen; Detyrimin e pales se paditur kunderpaditese shoqeria ''flberi'' shp.k., qe te shperbleje demin e shkaktuar ne pronen e paditesit te kunderpaditur Astrit Vata ne shumen prej 13.459.500 leke; Te ligjerojii masen e sigurimit Ie vendosur me vendim te ndermjetem me nr.205, date 05.08.2009 nga Gjykata e Rrethit Gjyqesor Diber; Te detyrojii palen e paditur kunderpadilese shoqeria ''flberi'' shp.k., qe te paguaje shpenzimet gjyqesore te r,;eshtjes dhe ate per ekspert te paguara nga pala paditese e kunderpaditur Astrit Vata; ?ushimin e gjykimit te padise ne lidhje me paditesin Gazmir Gjoka; Te nxjerre jashte juridiksionit piken e dyte te pikes se pare te objektit te kunderpadise te ngritur nga pala e paditur kunderpaditese shoqeria ''flberi'' shp.k., qe ben jjale per anulimin e vendimit nr.59, date 18.08.2000 te KKK?? Bulqize, ne emer Ie Vath Gjonit; Rrezimin e pjeses tjeter te kunderpadise te ngritur nga pala e paditur kunderpaditese shoqeria .. Ylberi" sh .p.k. ".

Ky vendim eshte lene ne fuqi nga Gjykata e Apelit Tirane me vendimin nr. 686, date 25.03.2010.

Me vendimin e Gjykates se Rrethit Gjyqesor Diber nr. 99, date 18.05.2011 eshte vendosur !eshimi i urdhrit te ekzekutimit per vendi min nr. 71, date 08.02.2010 te Gjykates se Rrethit Gjyqesor Diber, permendur mesiper.

3-12

Me urdherin nr. 832/3 prot., date 19.12.2011 te zyres permbarimore "Justitia" eshte vendosur sekuestrimi 100% te kapitaleve te shoqerise "Ylberi" sh.p.k. Rezulton se me vendimin nr. 314, date 08.09.2011 te Kolegjit Civil te Gjykates se Larte eshte vendosur: Pezullimi i ekzekutimit te vendimit nr. 71 , date 08 .02.2010 te Gjykates se Rrethit Gjyqesor Diber, lene ne fuqi me vendimin nr. 636, date 25.03.2010 te Gjykates se Apelit Tirane. Ne vijim te ketij vendimi te Gjykates se Larte, Zyra e Permbarimit Justitia ka leshuar urdhrin tjeter me nr. 846 prot., date 26.12.2011 , me ane te te cilit urdheron pezullimin e ekzekutimit te urdhrit nr. 99, date 18.05.2011 Gjykates se Rrethit Gjyqesor Diber. Ankimuesi sqaron se te gjithe aktet qe percaktojne te dhenat e mesiperme jane depozituar ne QKR dhe i jane njoftuar rregullisht autoritetit kontraktues. Ne analize te fakteve te mesiperme, rezulton se "Y1beri" sh.p.k. , eshte pale ne nje proces gjyqesor qe nuk ka perfunduar akoma, pasi eshte ne shqyrtim nga ana e Gjykates se Larte. <;do veprim ekzekutimi per vendimin gjyqesor te formes se prere eshte pezulluar nga ana e Gjykates se Larte, si dhe rezulton se edhe vete zyra permbarimore qe kishte nisur procesin e ekzekutimit te vendimit gjyqesor, ka urdheruar pezullimin e tij, siy parashtrohet mesiper. Ankimuesi pretendon se ne kushtet e pezullimit te ekzekutimit te nje vendimi gjyqesor qe eshte kthyer ne titull ekzekutiv dhe kur yeshtja gjyqesore eshte ne proces shqyrtimi gjyqesor nga Gjykata e Larte, ne kuptim te nenit 615 te K.Pr.Civile gjendja e detyrimeve midis paleve ose mosmarreveshja e tyre qe eshte kthyer ne konflikt gjyqesor, eshte e njejte me gjendjen e paleve ne momentin e fi1limit te procesit gjyqesor dhe masa e sigurimit te padise (sekuestro konservative), nuk ka efekte mbi palen debitore, ne rastin konkret mbi sekuestrimin e kapitaleve te "Ylberi" sh.p.k dhe konsiderohet se nuk ekziston. Ne keto kushte, kapitalet e shoqerise "Ylberi" sh.p.k. , jane te lira nga ydo barre dhe ndryshe nga sa arsyeton autoriteti kontraktues, shoqeria "Ylberi" sh.p.k., ne kuptim te se drejtes disponon kapitalin e saj dhe mund te hY.ie lirisht ne marredhenie kontraktore me te tretet si dhe te marre persiper te drejta dhe detyrime ndaj tyre. Nga ana tjeter, urdhri i zyres permbarimore per sekuestrimin e kapitalit te shoqerise "Ylberi" sh.p.k. , eshte i pavlefshem, pasi ai eshte marre ne nje date te mevonshme (19.12.2011) se data kur Kolegji Civil i Gjykates se Larte ka vendosur pezullimin e ekzekutimit te vendimit (dt.08.09.2011). Ankimuesi pretendon se gjithsesi edhe nese do te ishim perpara faktit se me te vertete masa e sekuestros konservative do te ishte ne fuqi, ajo nuk do te kishte asnje ndikim material thelbesor ne kapitalet e shoqerise "Ylberi sh.p.k., si dhe nuk do te cenonte ne asnje moment keto kapitale si dhe qendrueshmerine financiare dhe ligjore te shoqerise "Ylberi sh.p.k. Eshte e rendesishme te sqarohet se sekuestro konservative vendoset me vendim gjyqesor, sipas rrethanave te yeshtjes, pavaresisht nga viera e detyrimit, per sigurimin e shlyeljes se nje kredie dhe qe ka vlere deri ne perfundimin e gjykimit. Sekuestro Konservative nuk perben ne vetvete menyren e ekzekutimit te detyrimit, por vetem nje mjet per te garantuar shlyerjen e tij. Ne rast se gjate procesit te ekzekutimit te detyrueshem te titullit ekzekutiv, rezulton se debitori nuk perm bush detyrimin ndaj kreditorit, kjo sekuestro nga konservative kthehet ne ekzekutive, duke filluar procedurat e shitjes me ankand te sendit mbi te cilin eshte vendosur sekuestro (K.Pr.Civile neni 519 e vijues).

4-12

Ne rastin konkret, shuma e detyrimit te caktuar me vendim gjyqesor, qe ka humbur tashme efektin e titullit ekzekutiv dhe vendimit te formes se prere, per shkak te pezullimit te ekzekutimit qe ka vendosur Gjykata e Larte, eshte shume here me e vogel se kapitali i shoqerise "Ylberi" sh .p.k. Shuma e detyrimit qe shoqeria "Ylberi" sh.p.k. ka ndaj pales paditese ne gjykimin mesiper eshte 13.459.500 leke, ndersa vetem kapitali i shoqerise "Ylberi" sh.p.k., regjistrnar ne QKR eshte 6.096.035 .000.00 leke. Ne keto kushte, ky detyrim nuk cenon ne asnje aspekt as ligjor dhe as ekonomik shoqerine "Ylberi" sh.p.k. dhe nuk mund te konsiderohet se jane kushtet per skualifikim te ofertes se bashkimit te perkohshem te shoqerive "Ylberi" sh.p.k. dhe "Kurum International" sh.a. , nga procedura konkuruese per kete arsye. Nga ana tjeter, ankimuesi pretendon se ky vendim skualifikimi, duke qene i pabazuar ne ligj dhe fakte, sis: u parashtrna mesiper, ka cenuar parimin e mosdiskriminimit dhe trajtimit te barabarte ne procesin e perzgjedhjes se fituesve ne kontratat publike, parashikuar ne nenin 2/a te Ligjit nr. 9643, date 22.07.2012 "Per Prokurimin Publik", me ndryshime, per arsye se me kete vendim eshte favorizuar ne menyre te padrejte ofertuesi tj eter ne kete procedure konkurimi, shoqeria "Sky Master Projekt Holding" sh.a. , e cila nuk ka kapacitetet e nevojshme ekonomike dhe teknike te kerkuara sipas dspk, sis: eshte parashtrnar ne shkresen e dates 12.06.2012, drejtuar autoritetit kontraktues, bashkengjitur kesaj ankese. Ankimuesi pretendon se vendimi i skualifikimit te KVO prane autoritetit kontraktues, eshte i pabazuar ne asnje nga parashikimet ligjore te Ligjit nr. 9643, date 22.07.2012 "Per Prokurimin publik", me ndryshime, dhe Ligjit nr. 9663, date 18.12.2006 "Per Koncesionet ",

me ndryshime. Sipas ankimuesit, ne drite te fakteve dhe analizes ligjore parashtruar mesiper, nuk rezulton i provuar asnje shkak nga ata qe parashikon neni 47 i Ligjit nr. 9643, date 22.07.2012 "Per Prokurimin Publik ", me ndryshime, qe te ligjeroje vendimin per skualifikimin e tij nga kjo procedure konkuruese dhe asnje nga rastet qe parashikon neni 45 i te njejtit ligj per perjashtimin nga kjo gare.

Il Ne lidhje me kualifikimin dhe shpalljen fituese te ofertes se paraqitur nga shoqeria "Sky Master Projekt Holding" sh.a., ne kete procedure konkurruese, ankimuesi pretendon se: ill. Se pari, ky ofertues eshte shpallur fitues me 100 pike, te cilat nuk i pergjigjen situates juridike, pasi KVO nuk mund te jape 100 pike, ne nje kohe kur bashkimi i perkohshem i shoqerive "Kurum International" dhe "Ylberi" sh.p.k. , ne baze te VKM nr.246, date 12.04.2012 ka perfituar bonusin prej 7 pikesh per studimin ekonomik-financiar, studimin e fizibilitetit teknik dhe studimin e ndikimit ne mjedis, ne lidhje me proceduren konkuruese ne fjale, dhe ne keto kushte KVO ka patur ne dispozicion vetem 93 pike per te vleresuar ofertuesin tjeter ne kete procedure. hl Se dyti, ky vendim i KVO bie ndesh me Ligjin nr. 9663, date 18.12.2006 "Per

koncesionet ", me ndryshime, neni 19, pasi vleresimi qe i eshte bere ofertes se "Sky Master Projekt Holding" sh.a. nuk vjen ne perputhje me parashikimet e ketij neni. Referuar procesverbalit te mbajtur ne date 07.06.2012 nga KVO, rezulton se shoqeria "Sky Master Projekt Holding" sh.a. nuk ka kapacitetet e nevojshrne ekonomike dhe teknike te kerkuara sipas dokumentave standarte per kualifikim, konkretisht: Shoqeria shoqeria "Sky Master Projekt Holding" sh.a., ne formularin e ofertes te dorezuar prane KVO-se ka deklaruar vleren e investimit prej 10.500.000.000 leke dhe fuqi punetore

5-12

8000 vete, nderkohe qe bazuar ne bilancin e vete shoqerise (bashkelidhur do te gjeni nje kopje te Raport Auditim per Deklarimet Financiare viti ushtrimor 2010 si dhe nje kopje te pasqyres financiare viti 2011 , te shoqerise, shoqeria "Sky Master Projekt Holding" sh.a., rezulton se: a) xhiro per vitin 2010 eshte 0 (zero) shitje; b) xhiro per vitin 2011 eshte 0 (zero) shitje; c) te punesuar gjithsej jane 0 (zero) d) shoqeria rezulton me humbje fiskale ne dy vitet e fundit. Sipas ankimuesit, duket qarte se shoqeria, shoqeria "Sky Master Projekt Holding" sh.a. , nuk ploteson kerkesat ekonomike - financiare per kualifikim te dokumentave standarde (aneksi 11.), ku citohet se: - xhiro vjetore kumulative e dy viteve te fundit te jete te pakten sa investimi i pergjithshem (pa tvsh), te propozuar nga ofertuesi.

- kapitali i vet (totali i aktiveve minus totalin e detyrimeve) i vitit te fondit ushtrimor te jete te pakten sa 20 % e vleres se investimit te pergjithshem (pa tvsh) te propozuar nga ofertuesi. c. Shoqeria "Sky Master Projekt Holding" sh.a. , nuk ploteson kerkesat teknike per kualifikim (Aneksi II) , pasi ne procesverbal eshte listuar vetem formulari i pervojes (i cili sherben per reference), dhe asnje vertetim per punime civile te ngjashme te permbushura, nderkohe ne dokumentat standarde, (aneksi III, Pika 1), citohet: "vertetim, per permbushjen e suksesshme te punimeve civile leshuar nga nje ent publik ose privat (viera e kontratave te investimit te 3 viteve te fundit te jete jo me pak se 20% e vleres se pergjithshme te investimit). Per reference dorezohet formulari i pervojes (aneksi VI)". d. Gjithashtu ne procesverbal, nuk jane listuar dokumentat kualifikuese per kapacitetin teknik, te kerkuara ne dokumentat standarde (aneksi III):

(i) deshmi e disponueshmerise per ekzektutimin e kontrates nga eksperte .... (ii) kualifikime arsimore profesionale te stafit pergjegjes per drejtimin e punimeve (iii) deshmi mbi fuqine mesatare punetore dhe numrin e stafit drejtues, deshmi te mjeteve, paisjeve teknike. (iiii) Vertetime apo dokumentacion per realizimin e suksesshem te nje projekti ne fushen e industrise, siy kerkohet ne DSPK, "Aneksi III", "Kerkesat Teknike Per Kualifikim", ku citohet: "Ofertuesi duhet te paraqese ne menyre te detyrueshme te pakten nje dokumentacion

qe verteton se ai vete ose te pakten nje nga aniitariit e bashkimit te perkohshem te shoqerive kane realizuar me sukses te pakten nje projekt ne fushen e industrise me vlere investimesh te pakten sa 30% e investimet te propozuar ne oferten e tyre". Pra, edhe ky kriter nuk eshte plotesuar nga shoqeria "Sky Master Projekt Holding" sh.a. e. Gjithashtu, shoqeria "Sky Master Projekt Holding" sh.a., nuk ka dorezuar Raportin

Gjeologjiko - Inxhinjerik, (Aneksi III, kerkesa teknike per kualifikim (studimi i fizibilitetit, pika 2), pasi nuk eshte listuar nga KVO ne procesverbalin e hapjes se ofertave.

6-12

Persa meSlper, operatori ekonomik ankimues, me ane te ankeses se paraqitur prane Komisionit te Prokurimit Publik, kerkon: I) Pranimin e plote te ankeses; 2) Shfuqizimin e vendimit te KYO-se prane autoritetit kontraktues METE date 12.07.2012, per skualifikimin e ofertes se bashkimit te shoqerive "Kurum International" sh.a. & "Ylberi" sh.p.k., nga procedura konkurruese per perzgjedhjen e zhvilluesit te zones ekonomike me status "Park Industrial", te nje territory ne Spitalle Durres, me nje faze (pa parakualifikim); 3) Shfuqizimin e vendimit te KYO-se prane autoritetit kontraktues, Uf. 2024/20 prot. , date 12.07.2012, per kualifikimin ne vend te pare me 100 pike te ofertes se paraqitur nga shoqeria "Sky Master Projekt Holding" sh.a., ne proceduren konkurruese per perzgjedhjen e zhvilluesit te zones ekonomike me status "Park Industrial", te nje territory ne Spitalle Durres, me nje faze (pa parakualifikim) dhe skualifikimin e ofertes se paraqitur nga shoqeria "Sky Master Projekt Holding" sh.a., nga kjo procedure konkurruese, pasi ky ofertues nuk permbush asnje prej kritereve ligjore, ekonomike dhe teknike per realizimin e objektit te koncesionit; 4) Kualifikimin e bashkimit te perkohshem te shoqerive "Kurum International" sh.a. &

"Ylberi" sh.p.k., per proceduren konkurruese per perzgjedhjen e zhvilluesit te zones ekonomike me status "Park Industrial", te nje territory ne Spitalle Durres, me nje faze (pa parakualifikim) dhe shpalljen fitues te ketij bashkimi te perkohshem shoqerish per proceduren e mesiperme koncesionare.

Komisioni i Prokurimit Publik

pasi degjoi relatoret Z. Klodi Beja, Znj. Besa Ombashi dhe Z. Edi Spaho, pas shqyrtimit te ankeses dhe te dokumenteve te derguara nga autoriteti kontraktues,

Arsyetoi:

I. Ne lidhje me pretendimin e operatorit ekonomik ankimues, per skualifikim te padrejte nga kjo procedure koncesionare, pas shqyrtimit te ankeses, dokumenteve te paraqitura nga ankimuesi, si dhe dokumenteve te paraqitura nga Autoriteti Kontraktues, Komisioni i Prokurimit Publik gjykon se: Nga shqyrtimi i dokumentave standarde te procedures konkurruese dhe konkretisht "Aneksi

1", "Kapaciteti Ligjor i ofertuesit, duke perfshire kerkesat lidhur me regjistrimin ne regjistrat profesianale ", rezulton se autoriteti kontraktues ne piken 6 ka kerkuar kriterin: "Dakument qe vertetan se kapitaletlasetet e subjektit tuaj nuk jane ne duart e permbaruesit gjyqesor apa ekzistan nje urdher sekuestraje per ta, leshuar nga Zyra e Permbarimit ne qytetin ku keni seline tuaj qendrare ".

Nga shqyrtimi i dokumentacionit te paraqitur nga bashkimi i shoqerive "Kurum International" sh.a. & "Ylberi" sh.p.k., rezulton se keto shoqeri, me ane te marreveshjes Uf.

7-12

1761 rep., nr. 378 kol, date 28.05.2012 kane lidhur nje marreveshje per bashkim te perkohshem. Shoqerite e mesiperme kane percaktuar se pjesemarrja ne kete bashkim do te jete: Shoqeria "Kurum International" sh.a. - 52 %; Shoqeria "Ylberi" sh.p.k., - 48 %;

Si perfaqesues i bashkimit te perkohshem te shoqerive eshte percaktuar Y. D., ortaku i vetem i shoqerise "Ylberi" sh.p.k.

Nga shqyrtimi i Ekstraktit Historik te shoqerise "Ylberi" sh.p.k., rezulton se: Ne date 28.12.2011 eshte depozituar Urdhri nr. 832/3 prot. , date 19.12.2011 i leshuar nga Zyra Permbarimore "Justitia" sh.p.k., per venien e sekuestros Konservative, ku eshte urdheruar: Sekuestrimi i 100 % te kapitaleve te shoqerise "Ylberi" sh.p.k., pajisur me NUIS

J783119060 dhe ortak te vetem Z. Ylber Gani Doda. Po keshtu nga shqyrtimi i Ekstraktit Historik te shoqerise "Ylberi" sh.p.k., rezulton se: Ne date 02.02.2012 jane depozituar Vendimi i Gjykates se Shkalles se Pare Diber nr. 99 regj., date 17.05.2011, nr. 99 vendimi date 18.05.2011 ne te cilin u vendos: Leshimi i Urdhrit te

Ekzekutimit per vendimin civil nr. 71., date 08.02.2010, te Gjykates se Shkalles se Pare Diber. Depozitimi i Vendimit nr. 314, date 08 .09.2011 i Vendimit te Gjykates se Larte Kolegji Civil, ne te cilin u vendos Pezullimi i Ekzekutimit te vendimit nr. 71 date 08 .02.2010 te Gjykates se Shkalles se Pare Diber, lene ne fuqi me Vendimin nr. 636, date 25.03.2010 te Gjykates se Ape1it Tirane. Depozitimin e Vendimit Per Pezullimin e Ekzekutimit nr. 846 prot., date 26.12.2011 leshuar nga Zyra Permbarimore "Justitia" sh.p.k. , ku u vendos : "Pezullimi i ekzekutimit te Urdhrit te Ekzekutimit nr. 99 vendimi, date 18.05.2011 i Gjykates se Shkalles se Rrethit Gjyqesor Diber". Gjithashtu nga shqyrtimi i dokumentacionit te paraqitur nga operatori ekonomik ankimues

rezulton se: Ne date 09.08.2011 Zyra Permbarimore "Justitia" i ka drejtuar shoqerise "Ylberi" sh.p.k., lajmerimin per ekzekutimin vullnetar, bazuar ne Urdherin e Ekzekutimit nr. 99 Vendimi, date 18.05.2011 i Gjykates se Rrethit Gjyqesor Diber. Ne date 24.08.2011 Zyra Permbarimore "Justitia" ka maITe Vendim per Kalimin Menjehere ne ekzekutim te Detyrueshem. Ne date 19.12.2011 Zyra Permbarimore "Justitia" me ane te Urdhrit nr. 832/3 prot., ka urdheruar venien e sekuestros konservative mbi 100 % te kapitaleve te shoqerise "Ylberi"

sh.p.k. Ne date 26.12.2011 Zyra Permbarimore "Justitia", pas njohjes me Vendimin nr. 314, date 08.09.2011 te Gjykates se Larte, ka maITe Vendim per Pezullimin e Ekzekutimit. Kalimin Menjehere ne ekzekutim te Detyrueshem.

Komisioni i Prokurimit Publik, pas shqyrtimit te dokumentacionit te sipercituar, pas shqyrtimit te teresise se akteve te paraqitura nga ankimuesi, si dhe pas shqyrtimit te kriterit te percaktuar nga autoriteti kontraktues, gjykon se mbi kapitalet e shoqerise "Ylberi" sh.p.k., eshte vene sekuestro konservative, e per rrjedhoje dokumentacioni i paraqitur nga kjo shoqeri nuk perm bush piken 6 te Kritereve te percaktuara ne dspk. Persa mesiper, pretendimi i operatorit ekonomik ankimues per skualifikim te padrejte nga kjo

procedure konkurrimi nuk qendron.

8-12

2. Ne lidhje me pretendimin e operatorit ekonomik ankimues, per kualifikimin te padrejte dhe shpalljen fituese te ofertes se paraqitur nga shoqeria "Sky Master Projekt Holding" sh.a., ne kete procedure konkurruese, pas shqyrtimit te ankeses, dokumenteve te paraqitura nga

ankimuesi, si dhe dokumenteve te paraqitura nga Autoriteti Kontraktues, Komisioni i Prokurimit Publik gjykon se: Ne lidhje me pretendimin 2/a te operatorit ekonomik ankimues, Komisioni Prokurimit Publik gjykon se: Duke qene se ne garen koncesionare, shoqeria "Sky Master Projekt Holding" sh.a. eshte subjekti i vetem i kualifikuar nga autoriteti kontraktues, njedhimisht nuk ka gare dhe sistemi i pikezimit i percaktuar ne dspk per efekt konkurrueshmerie nuk mund te aplikohet nga autoriteti kontraktues. Per rrjedhoje, pretendimi 2/a, i operatorit ekonomik ankimues nuk qendron.

Ne lidhje me pretendimin 21b te operatorit ekonomik ankimues, Komisioni i Prokurimit

Publik gjykon se: Nga shqyrtimi i dokumentave standarde te procedures konkurruese, Aneksi II "Kerkesat ekonomikelfinanciare per kualifikim ", rezulton se nga Autoriteti kontraktues jane kerkuar kriteret: Ofertuesi duhet te kete burime financiare te nevojshme per realizimin e objektit te konkurimit dhe mban persiper 9do rrezik qe mund te ndodhe, si9 parashikohet apo nenkuptohet ne Kushtet e Pergjithshme dhe te ve9anta te Kontrates. Dokumentat qe provojne burime te mjajiueshme financiare perfshijne: 1) Kopje te gertifikuara te bilanceve te dy viteve te fondit, te paraqitura nga autoritetet perkatese dhe, 2) Raportet e auditimit finaciar, te gertifikuara nga nje subjekt i jashtem i ligensuar auditimi dhe, 3) Vertetime te Xhiros vjetore te dy viteve te fundit, te leshuara nga dega e tatim taksave ku shoqeria ka seline zyrtare. 4) Ofertuesi duhet te provoje qe: i) Xhirot vjetore kumulative te dy viteve te fundit te jete te pakten sa investimi i pergjithshiim (pa TVSH), te propozuar nga ofertuesi; ii) Kapitali i vet (totali i aktivit minus totalin e detyrimeve) i vitit te fundit ushtrimor te jete te pakten sa 20 % e vleres se investimit te pergjithshem (pa TVSH) te propozuar nga ofertuesi. Ne rast se xhirot vjetore kumulative te dy viteve te fundit ushtrimor nuk jane sa vIera e pergjithshme e investimit (pa TVSH), por jane te pakten 60 % deri ne JOO %, atehere shoqeria kualifikohet per kete kriter financiar me kushtin qe kapitali i vet (totali i aktivit minus totalin e detyrimeve) i vitit te fundit ushtrimor te jete te pakten sa 30 % e vleres se pergjithshme te investimit (pa TVSH) te propozuar nga ofertuesi.

Nga shqyrtimi i dokumentacionit te paraqitur nga operatori ekonomik "Sky Master Projekt Holding" sh.a. rezulton se per te permbushur kriteret financiare jane paraqitur:

a) Pasyrat financiare (bilanci) per vitin 2010; b) Raport i auditimit finaciar per vitin 2010; b) Vertetim xhiro viti 2010, 2011,

9-12

Nga shqyrtimi i dokumentacionit te paraqitur nga kjo shoqeri rezulton se xhiro e saj per vitet 2010 dhe 2011 eshte 0 (zero), ndersa nga shqyrtimi i formularit te ofertes se paraqitur nga kjo shoqeri rezulton se vIera e investimit e propozuar eshte 10.500.000.000 leke. Bazuar ne dokumentacionin e mesiperm dhe oferten e dorezuar nga kjo shoqeri, si dhe referuar kritereve financiare te percaktuara nga autoriteti kontraktues, Komisioni i Prokurimit Publik gjykon se asnje nga kriteret financiare nnk plotesohet nga shoqeria "Sky Master Projekt Holding" sh.a. Persa mesiper, pretendimi 21b, i operatorit ekonomik ankimues qendron.

Ne lidhje me pretendimet 2/c dhe 2/d te operatorit ekonomik ankimues, Komisioni i Prokurimit Publik gjykon se: Nga shqyrtimi i dokumentave standarde te procedures konkurruese, Aneksi III "Kerkesat Teknike per kualifikim", rezulton se nga Autoriteti kontraktues jane kerkuar kriteret: "Ne lidhje me kapacitetin teknik dhe profesional, ofertuesi duhet te permbushe kerkesat e meposhtme: 1. "Vertetime per permbushje te suksesshme te punimeve civile, te leshuara nga nje ent publik, ose privat, qe tregon vleren, kohen dhe natyren e punimeve te ekzekutuara, dhe/ose r;faredolloj dokumenti ljeter qe parashikon legjislacioni ne foqi dhe qe mund ta vertetoje nje gje te tille. Viera e kontratave te investimeve te realizuara ne tre vilet e fundi! duhet te jete jo me e vogel se 20% e vleres se pergjithshme te investimit te propozuar nga ofertuesi. Per reference te plotesohet formulari i pervojes i paraqitur ne Aneksin IV; ose 2. Lir;encat profesionale qe lidhen me ekzekutimin e punimeve sipas objektit te kontrates; ose/dhe deshmi e disponueshmerise per ekzekutimin e kontrates, nga eksperte qe nuk i

perkasin drejtpedrejt ofertuesit; 3. Kualifikimet arsimore dhe profesionale te stafit pergjegjes per drejtimin e punimeve; 4. Deshmi mbi foqine mesatare punetore te ofertuesit dhe numrit te stafit drejtues; deshmi te mjeteve, pajisjeve teknike ne dispozicion apo qe mund te vihen ne dispozicion te ofertuesit per te permbushur kontraten ". Nga shqyrtimi i dokumentacionit te paraqitur nga operatori ekonomik "Sky Master Projekt Holding" sh.a. rezulton se nuk eshte paraqitur asnje dokument per te permbushur kriteret e mesiperme, por eshte paraqitur: Nje Draft Kontrate, e lidhur midis shoqerive "Sky Master Projekt Holding" sh.a. dhe "R&T" sh.p.k., me ane te se ciles percaktohet se te dyja palet kane rene dakord te bashkepunojne per zbatimin e projekteve ne zonen industrial, ne rast se kompania "Sky Master Projekt Holding" sh.a. shpallet fituese ne konkurrimin per marrjen e koncesionit si zhvillues i parkut industrial ne kete zone. Gjithashtu nga shqyrtimi i dokumentacionit te paraqitur nga operatori ekonomik "Sky Master Projekt Holding" sh.a. rezulton se jane paraqitur referenca per pune te ngjashme nga shoqeria "R&T" sh.p.k., si dhe liyenca profesionale e kesaj shoqerie. Nga shqyrtimi i procesverbalit te hapjes se ofertave rezulton se shoqeria "Sky Master Projekt Holding" sh.a., ka konkurruar si subjekt i vetem ne kete procedure koncesionare, pra nuk ka konkurruar si bashkim shoqerish me shoqerine "R&T" sh.p.k. , si dhe nuk ka paraqitur asnje marreveshje te noterizuar apo prokure te posayme, siy percaktohet ne dspk ne rastin e pjesemarrjes se bashkimeve te perkohshme ne gare. Per njedhoje Komisioni i Prokurimit

10-12

Publik gjykon se kerkesat e percaktuara nga autoriteti kontraktues ne Aneksin III "Kerkesat Teknike per kualifikim " te dspk, duhej te plotesoheshin nga shoqeria konkurruese ne kete gare, e cila eshte shoqeria "Sky Master Projekt Holding" sh.a. Persa mesiper, pretendimet 2/c dhe 2/d te operatorit ekonomik ankimues qendrojne.

Ne lidhje me pretendimin 2/e te operatorit ekonomik ankimues, Komisioni i Prokurimit Publik gjykon se: Nga shqyrtimi i dokumentave standarde te procedures konkurruese, Aneksi III "Kerkesat Teknike per kualifikim ", rezulton se nga Autoriteti kontraktues eshte kerkuar te paraqitet: "Raporti i Vleresimit te Ndikimit ne Jt1jedis dhe Raporti Gjeologo - Inxhinierik ". Nga shqyrtimi i dokumentacionit te paraqitur nga operatori ekonomik "Sky Master Projekt Holding" sh.a., rezulton se se bashku me Planin e Biznesit eshte dorezuar edhe "Raporti i Vleresimit te Ndikimit ne Mjedis i Parkut Industrial ne Zonen Spitalle, Durres", si dhe "Raporti Gjeologo - Inxhinierik", duke perrnbushur keshtu kriterin e percaktuar nga autoriteti kontraktues. Persa mesiper, pretendimi 2/e, i operatorit ekonomik ankimues nuk qendron.

Komisioni i Prokurimit Publik, bazuar ne arsyetimin e mesiperrn, si dhe bazuar ne Kreun X,

pika 2, gerrna "a" te VKM nr. 27, date 19.1.2007 "Per Miratimin e Rregullave Te Vleresimit Dhe Te Dhenies Se Koncesioneve, i ndryshuar me VKM nr. 104, date 28.02.2007, VKM nr. 87, date 16.01.2008, VKM nr. 544, date 1.5.2008, dhe VKM nr. 469, date 16.06.2010", ku parashikohet se: "Procedura konkuruese quhet e pasuksesshme kur: a. Asnje nga o/ertat e paraqitura nuk permbush kerkesat e fieses per procedure konkuruese ", gjykon se procedura e konkurrimit duhet te anulohet nga autoriteti kontraktues METE.

Ne keto kushte, Komisioni i Prokurimit Publik bazuar ne nenin 24/1, nenin 25 e vijues te Ligjit nr. 9663, date 18.12.2006, "Per Koncesionel", VKM nr. 469, date 16.06.2010 "Fer miratimin e rregullores per percaktimin e rregullave te hollesishme per proceduren e shqyrtimit te ankesave ndaj procedurave te koncesionit apo te vendimeve per perjashtim nga keto procedura", dhe "Per nje ndryshim ne vendimin nr.2?", date 19.1.2007 te Keshillit te Ministrave "Per miralimin e rregullave te vleresimil dhe te dhenies se koncesioneve ",

Vendosi:

I. Te pranoje pjeserisht ankesen e bashkimit te operatoreve ekonomike "Kurum International" sh.a. & "Y1beri" sh.p.k., per proceduren koncensionare me objekt: "Per dhenien me koncesion te statusit te zhvilluesit te nje territori te zones ekonomike, me slatusin "Park Industrial" ne Spilalle Dun'es ", zhvilluar nga autoriteti kontrakues Ministria e Ekonomise, Tregtise dhe Energjetikes, ne date 07.06.2012 ..

2. Te urdheroje autoritetin kontraktues, te skualifikoje operatorin ekonomik "Sky Master Projekt Holding" sh.a.

11-12

3. Te lere ne fuqi vendimin e autoritetit kontraktues per skualifikimin e bashkimit te operatoreve ekonomike "Kurum International" sh.a. & "Ylberi" sh.p.k. , nga procedura e mesiperme koncensionare.

4. Te urdheroje autoritetin kontraktues, te anuloje proceduren e mesiperme koncesionare,

pasi asnje nga ofertat e paraqitura nuk permbush kerkesat e fteses per procedure konkuruese.

5. Ngarkohet zyra e finances te beje kthimin e tarifes financiare te paguar nga bashkimi i operatoreve ekonomike "Kurum International" sh.a. & "Ylberi" sh.p.k.

6. Autoriteti Kontraktues, Ministria e Ekonomise Tregtise dhe Energjetikes, te dergoje nje informacion me shkrim brenda afateve ligjore nga marrja dijeni, lidhur me zbatimin e vendimit te siperpermendur, duke dokumentuar veprimet e kryera;

7. Kunder ketij vendimi, ankimuesi mund te beje ankim brenda 30 diteve nga data e marrjes dijeni, ne gjykaten perkatese per shqyrtimin e mosmarreveshjes administrative.

KRYETARI

EDISPAHO

12-12