11

Izvori prava EUIzvori prava EU

Pripremio: dr.sc. Tunjica PetraševićPripremio: dr.sc. Tunjica Petrašević

22

IZVORI EUROPSKOG PRAVAIZVORI EUROPSKOG PRAVA

- primarno pravoprimarno pravo::

°° Osnivački Osnivački ugovoriugovori + + općaopća

načela pravanačela prava

sekundarno pravosekundarno pravo:: °° pravni aktipravni akti koje na koje na

internom planu internom planu usvajaju institucije usvajaju institucije

EU EU ++ ° ° međunarodni međunarodni

sporazumisporazumi kojima se kojima se uređuju međusobni uređuju međusobni

odnosi EU i drugihodnosi EU i drugih međunarodnih međunarodnih

organizacija ili trećih organizacija ili trećih država +država +

° ° sudska praksa sudska praksa Europskoga sudaEuropskoga suda

33

I PRIMARNO PRAVOI PRIMARNO PRAVO

1.1. OSNIVAČKI UGOVORI1.1. OSNIVAČKI UGOVORI Ugovor o Europskoj UnijiUgovor o Europskoj Uniji (EU)(EU) 1993. 1993.

Maastricht Maastricht }} UEU (Lisabon) UEU (Lisabon)Ugovor o Europskoj zajedniciUgovor o Europskoj zajednici (EZ)(EZ)

1958. Rim 1958. Rim }} UFEU (Lisabon) UFEU (Lisabon)Ugovor o Europskoj zajednici za Ugovor o Europskoj zajednici za

atomskuatomsku energiju (Euratom)energiju (Euratom) 1958. Rim 1958. Rim

44

- ugovori se mijenjaju usvajanjem novog- ugovori se mijenjaju usvajanjem novog ugovora, koji sadrži ugovora, koji sadrži amandmane amandmane nana prethodni, a ne usvajanjem posve novogprethodni, a ne usvajanjem posve novog cjelovitog ugovoracjelovitog ugovora- formalno-pravno obvezujući amandmani - formalno-pravno obvezujući amandmani

nana amandmane itd., radi lakšeg snalaženjaamandmane itd., radi lakšeg snalaženja izrađene su, objavljene i u upotrebiizrađene su, objavljene i u upotrebi konsolidirane verzijekonsolidirane verzije svih ugovora. svih ugovora.

55

- - Ustavni ugovorUstavni ugovor razlikuje se od svih razlikuje se od svih

dosadašnjih izmjena: dosadašnjih izmjena:

° predviđeno je ° predviđeno je ukinuti dosadašnje ukinuti dosadašnje

UgovoreUgovore (UEU i UEZ) i zamijeniti ih (UEU i UEZ) i zamijeniti ih

novim cjelovitim tekstom (Lisabon???)novim cjelovitim tekstom (Lisabon???)

° Ugovor o Euratomu i dalje će ostati na ° Ugovor o Euratomu i dalje će ostati na

snazi kao zaseban ugovor snazi kao zaseban ugovor

66

1.2. OPĆA NAČELA PRAVA1.2. OPĆA NAČELA PRAVA

- - nepisane pravne normenepisane pravne norme

- koja načela postoje u pravnom poretku - koja načela postoje u pravnom poretku EU utvrđuje Europski sud u svojoj praksiEU utvrđuje Europski sud u svojoj praksi

- pri izradi općih načela ES se - pri izradi općih načela ES se vodi vodi pravnimpravnim

porecima dč i međunarodnimporecima dč i međunarodnim

konvencijamakonvencijama, , kojih su potpisnice kojih su potpisnice članice EU (npr. EKZLJP)članice EU (npr. EKZLJP)

77

Niti u jednom pravnom poretku nije moguće da Niti u jednom pravnom poretku nije moguće da zakonodavstvo pruži odgovor na svako pitanje koje zakonodavstvo pruži odgovor na svako pitanje koje dođe pred suddođe pred sud

Sudovi su stoga dužni stvarati pravna pravila da bi Sudovi su stoga dužni stvarati pravna pravila da bi mogli odlučiti o svim pitanjimamogli odlučiti o svim pitanjima

‘’‘’Non liquet’’Non liquet’’ je zabranjeno! je zabranjeno! Englezi pribjegavaju common law tradiciji da bi Englezi pribjegavaju common law tradiciji da bi

opravdali pravostvaralačku ulogu svojih sudovaopravdali pravostvaralačku ulogu svojih sudova U istu svrhu, ECJ koristi ONPU istu svrhu, ECJ koristi ONP Ideja: Ideja: ’’’ako se dokaže da je pravorijek izveden iz ’ako se dokaže da je pravorijek izveden iz

dostatno općenitog pravila, osigurat će se čvrst dostatno općenitog pravila, osigurat će se čvrst temelj za osudutemelj za osudu’’’’

88

Sami Sami ugovoriugovori pružaju temelj (opravdanje) za primjenu pružaju temelj (opravdanje) za primjenu ONPONP

Pr. Pr. Čl. 19 UEU (Lisabon)Čl. 19 UEU (Lisabon) ex. Čl. 220 UEZ ex. Čl. 220 UEZ; ‘; ‘’Sud ’Sud (pravde) EU...osigurava da se pri tumačenju i primjeni (pravde) EU...osigurava da se pri tumačenju i primjeni ovoga ugovora poštuje pravo...,,ovoga ugovora poštuje pravo...,,

Sam izraz ‘’Sam izraz ‘’pravopravo’’ je izvan i iznad samog ugovora’’ je izvan i iznad samog ugovora Pr. Pr. čl. 263 UFEUčl. 263 UFEU ex. Čl. ex. Čl. UEZ govori o osnovama za UEZ govori o osnovama za

poništenje akata Zajednice, a jedna od njih je poništenje akata Zajednice, a jedna od njih je ‘’povreda ovoga ugovora ili bilo kojeg (drugog) ‘’povreda ovoga ugovora ili bilo kojeg (drugog) pravnog pravila koje se odnosi na njegovu primjenu...’’pravnog pravila koje se odnosi na njegovu primjenu...’’

Pr. Pr. Čl. 340 UFEUČl. 340 UFEU ex. Čl. 288 ex. Čl. 288 o odgovornosti Unije za o odgovornosti Unije za štetu predviđa da se ona temelji na ‘štetu predviđa da se ona temelji na ‘’ONP zajednička ’ONP zajednička pravima dč’’pravima dč’’

99

- omogućuju - omogućuju rješavanje sporova za koje nerješavanje sporova za koje ne

postoji konkretno pisano pravno pravilopostoji konkretno pisano pravno pravilo ° ° zaštita temeljnih ljudskih pravazaštita temeljnih ljudskih prava (predmet (predmet

11/70 11/70 Internationale HandelsgesellschaftInternationale Handelsgesellschaft););

° ° pravna sigurnost i zaštita legitimnih pravna sigurnost i zaštita legitimnih očekivanjaočekivanja, koja uključuju zabranu , koja uključuju zabranu retroaktivnosti (predmet retroaktivnosti (predmet 66/8366/83 Regina v. Kent Regina v. Kent Kirk);Kirk);

° ° zabrana diskriminacijezabrana diskriminacije - kasnije uvršteno - kasnije uvršteno

u Ugovor EZ u Ugovor EZ

1010

- zaštita temeljnih prava kao temeljno - zaštita temeljnih prava kao temeljno načelo načelo

EU potvrdu je dobilo svoju potvrdu EU potvrdu je dobilo svoju potvrdu uvrštavanjem uvrštavanjem Povelje temeljnih prava Povelje temeljnih prava EUEU ( (Charter of Fundamental Rights ofCharter of Fundamental Rights of

the Europian Unionthe Europian Union OJ C 364, OJ C 364, 18.12.2000.)18.12.2000.)

kao aneksa na Lisabonski ugovor.kao aneksa na Lisabonski ugovor.

1111

II SEKUNDARNO PRAVOII SEKUNDARNO PRAVO

- sekundarno ili - sekundarno ili izvedeno izvedeno (derivativno) pravo(derivativno) pravo – – jer se jer se mogućnost i pravni učinci tih odluka mogućnost i pravni učinci tih odluka temelje na Osnivačkom ugovoru kao temelje na Osnivačkom ugovoru kao aktu primarnog prava aktu primarnog prava

1212

2.1. AKTI INSTITUCIJA EU2.1. AKTI INSTITUCIJA EU

- - forma i pravna narav akataforma i pravna narav akata koje su koje su ovlašteneovlaštene

usvajati institucije EU razlikovali su se usvajati institucije EU razlikovali su se ranije ovisno o ranije ovisno o stupovima EUstupovima EU

1313

- - UredbeUredbe (Regulations) (Regulations) su definirane kao su definirane kao akti općeakti opće primjene koji obvezuju u cijelosti i izravno suprimjene koji obvezuju u cijelosti i izravno su primjenjivi u državama članicama. primjenjivi u državama članicama. - - DirektiveDirektive (Directives) (Directives) su definirane kao su definirane kao akti koji uakti koji u pogledu rezultata koji se njima ostvaruje obvezujupogledu rezultata koji se njima ostvaruje obvezuju svaku državu članicu kojoj su upućeni, ali ostavljajusvaku državu članicu kojoj su upućeni, ali ostavljaju nacionalnim vlastima izbor forme i metode. nacionalnim vlastima izbor forme i metode. - - OdlukeOdluke (Decisions) (Decisions) su definirane kao su definirane kao akti koji uakti koji u cijelosti obvezuju one kojima su upućeni. cijelosti obvezuju one kojima su upućeni.

1414

uredbeuredbe su akti sa su akti sa svrhom svrhom ujednačivanja (unifikacije)ujednačivanja (unifikacije) prava prava država članica - država članica - zamjenazamjena postojećih postojećih nacionalnih normi nacionalnih normi

direktivedirektive služe služe približavanjupribližavanju ili ili harmonizaciji (a ne potpunom harmonizaciji (a ne potpunom ujednačivanju internih prava države ujednačivanju internih prava države članice) članice)

1515

Direktive ili smjernice (1)Direktive ili smjernice (1)

zadaju samo osnovna zajedničkazadaju samo osnovna zajednička

pravila i ciljevepravila i ciljeve koji se njima postižu koji se njima postižu države članice su obvezne direktivedržave članice su obvezne direktive

prenijeti u svoj nacionalni sustavprenijeti u svoj nacionalni sustav države članice biraju formudržave članice biraju formu: npr. : npr.

NoviNovi

zakon, izmjena postojećeg zakona,zakon, izmjena postojećeg zakona,

podzakonski akt...podzakonski akt...

1616

Direktive ili smjernice (2)Direktive ili smjernice (2)

akt kojim se prenosi direktiva mora akt kojim se prenosi direktiva mora imati pravno obvezujuću snaguimati pravno obvezujuću snagu

države članice za pojedince (fizičke i pravne države članice za pojedince (fizičke i pravne osobe) pod svojom jurisdikcijom mora osobe) pod svojom jurisdikcijom mora stvoriti ona prava i obveze koja su im stvoriti ona prava i obveze koja su im direktive namijenile direktive namijenile

u slučaju propusta države da ispravno uvrsti u slučaju propusta države da ispravno uvrsti direktivu u interno pravo i one direktivu u interno pravo i one mogu biti mogu biti izravno primjenjeneizravno primjenjene pred nacionalnim pred nacionalnim institucijama, posebice sudovima i upravnim institucijama, posebice sudovima i upravnim tijelima, ako su njim predviđena prava za tijelima, ako su njim predviđena prava za pojedince –pravne i fizičke osobe pojedince –pravne i fizičke osobe

1717

Direktive ili smjernice (3)Direktive ili smjernice (3)

praksa o izravnom učinku direktiva praksa o izravnom učinku direktiva pred Europskim sudom:pred Europskim sudom:

- predmeti 9/70 - predmeti 9/70 GradGrad i 41/74 i 41/74 Van DuynVan Duyn, 152/84 , 152/84 Marshall,Marshall, C-188/89 Foster v. C-188/89 Foster v. British GasBritish Gas,, te C-91/92 te C-91/92 Faccini DoriFaccini Dori odgovornost vlade za odgovornost vlade za

neimplementiranje – neimplementiranje – C-9/90 C-9/90 Francovich.Francovich.

1818

2.2. MEĐUNARODNI 2.2. MEĐUNARODNI SPORAZUMISPORAZUMI

- EU od Ugovora iz Lisabona EU od Ugovora iz Lisabona ima izričitu pravnu ima izričitu pravnu osobnost tj. osobnost tj. međunarodnopravni subjektivitet, međunarodnopravni subjektivitet, koji podrazumijeva i ovlast sklapanja koji podrazumijeva i ovlast sklapanja međunarodnih sporazuma s trećim državama međunarodnih sporazuma s trećim državama ili MO. ili MO.

- čl. 47 UEUčl. 47 UEU izričito navodi: izričito navodi: ''The Union shall ''The Union shall have legal personality.''have legal personality.''

- Čl. 216/2 UFEUČl. 216/2 UFEU ‘‘’Sporazumi koje sklopi Unija ’Sporazumi koje sklopi Unija obvezujući su za institucije Unije i njezine dč’’obvezujući su za institucije Unije i njezine dč’’

- Postupak sklapanja vidi u čl. 218 i čl. 207 UFEUPostupak sklapanja vidi u čl. 218 i čl. 207 UFEU

1919

- ako Unija sklapa međunarodni - ako Unija sklapa međunarodni sporazum koji istodobno obuhvaća pitanja izsporazum koji istodobno obuhvaća pitanja iz njezine nadležnosti, ali i pitanja nad kojimanjezine nadležnosti, ali i pitanja nad kojima su ovlasti zadržale dč radi se o tzv. su ovlasti zadržale dč radi se o tzv.

mješovitom sporazumumješovitom sporazumu 1. kao forma razvili se u praksi / nisu 1. kao forma razvili se u praksi / nisu

predviđenipredviđeni Osnivačkim ugovorom Osnivačkim ugovorom 2. mješoviti sporazum istodobno sklapaju2. mješoviti sporazum istodobno sklapaju Unija i svaka od njenih država članicaUnija i svaka od njenih država članica

2020

3. stupa na snagu kada ga u ime 3. stupa na snagu kada ga u ime Unije ratificira Vijeće ministara (iUnije ratificira Vijeće ministara (i eventualno potvrdi Europski parlament)eventualno potvrdi Europski parlament) te svaka država članica u skladu ste svaka država članica u skladu s vlastitim ustavnim poretkomvlastitim ustavnim poretkom predviđenom procedurom sklapanjapredviđenom procedurom sklapanja međunarodnih sporazuma. međunarodnih sporazuma. 3.1. npr. svi 3.1. npr. svi Europski sporazumiEuropski sporazumi – sporazumi – sporazumi o pridruženom članstvu s državama o pridruženom članstvu s državama

srednje i srednje i istočne Europeistočne Europe 3.2. sporazumi o stabilizaciji i pridruživanju s 3.2. sporazumi o stabilizaciji i pridruživanju s MakedonijomMakedonijom i s i s HrvatskomHrvatskom

2121

- osim sklapanjem, međunarodni sporazum - osim sklapanjem, međunarodni sporazum može postati dio pravnoga sustava EU imože postati dio pravnoga sustava EU i sukcesijomsukcesijom Unije na mjesto države Unije na mjesto države članice u takvom sporazumu ili stupanjem članice u takvom sporazumu ili stupanjem Unije u takav sporazum dodatno uzUnije u takav sporazum dodatno uz državu članicu, npr. GATT-om državu članicu, npr. GATT-om - - međunarodni sporazumi koji vezuju Uniju međunarodni sporazumi koji vezuju Uniju

dio dio su pravnoga poretka EU, te se tumače i su pravnoga poretka EU, te se tumače i

provode u skladu s načelima tog pravnog provode u skladu s načelima tog pravnog poretka, a za njihovo je tumačenje poretka, a za njihovo je tumačenje ovlašten Europski sud!!! ovlašten Europski sud!!!

2222

Sudska praksa kao izvor prava Sudska praksa kao izvor prava EUEU

pravni sustav EU formalno se ne pravni sustav EU formalno se ne temelji na temelji na načelunačelu stare decisisstare decisis kao kao

common law sustavi, sudska praksa common law sustavi, sudska praksa nije ništa manje važna kao izvor prava nije ništa manje važna kao izvor prava

2323

- Europski sud - Europski sud 1.1. temeljem čl. 267 UFEU, temeljem čl. 267 UFEU, ovlašten je tumačiti ovlašten je tumačiti

cjelokupno pravocjelokupno pravo EU i utvrđivati (ne)valjanost EU i utvrđivati (ne)valjanost normi sekundarnog pravanormi sekundarnog prava

2.2. objašnjava značenje pojedinih konkretnih objašnjava značenje pojedinih konkretnih odredbiodredbi prava EU i pitanje njihovih pravnih prava EU i pitanje njihovih pravnih učinaka u pravima države članiceučinaka u pravima države članice

3.3. načela i pravila razvijena kroz sudsku praksu načela i pravila razvijena kroz sudsku praksu prihvatili su i nacionalni sudovi i druga tijela u prihvatili su i nacionalni sudovi i druga tijela u državama članicama pa su ista pravila postala državama članicama pa su ista pravila postala sastavnim dijelom pravnog poretka EU.sastavnim dijelom pravnog poretka EU.

2424

Hvala na Hvala na pozornosti!!!pozornosti!!!