Novi zakonski okvir lokalne samoupraveInstitut za javnu upravu, Zagreb, 29. 1. 2013.

Problemi s decentralizacijom ovlasti Problemi s decentralizacijom ovlasti – – između ustavnih načela i stvarnostiizmeđu ustavnih načela i stvarnosti

Prof. dr. sc. Ivan Koprić

Novi zakonski okvir lokalne samoupraveInstitut za javnu upravu, Zagreb, 29. 1. 2013.

Problemi s decentralizacijom ovlasti

Ustavne promjene 2000. posvećene su djelokrugu …

- Opća klauzula- Garancija relativno širokog samoupravnog djelokruga- Načelo supsidijarnosti- Druga načela (učinkovitosti i ekonomičnosti, solidarnosti,

samostalnosti, slobodnog raspolaganja vlastitim prihodima, razmjernosti prihoda i ovlasti, unutarnju samostalnost)

- Manjkavosti spram EPLS: bitni dio javnih poslova; potpune i cjelovite ovlasti

- Zakon o LPRS 2001.: posebni zakoni koji reguliraju poslove koji se moraju (obligatorni djelokrug) i koji se mogu (???) obavljati (neustavno)

- uređivanje i upravljanje?- osigurati uvjete? Koje?- nadzornik i sankcija?- opća klauzula logično nadjačava ograničenja – štiti li Ustavni sud LRS?

Novi zakonski okvir lokalne samoupraveInstitut za javnu upravu, Zagreb, 29. 1. 2013.

Problemi s decentralizacijom ovlasti

… koji zakon (ne)jasno i restriktivno regulira …

Koncepcija tzv. decentralizacije poslova

- otpor ministarstava

- traži se relativno velik kapacitet kojeg mnogi nemaju

- “prenesene funkcije” (čl. 45.a)? Regulacija uredbom i odlukama Vlade!?

- minimalni standardi; plaćanje (“vraćanje”) u Državni proračun ako se premaše

Suočenje s ograničenjima teritorijalne strukture – kontrola decentraliziranih funkcija kao da je riječ o prenesenom djelokrugu

Razlike samoupravnog i prenesenog djelokruga (regulacija; financiranje; odgovornost; nadzor)

Rezultat: čud(oviš)na “decentralizacija” kakva ne poznaju ni Ustav ni EPLS

Elementi vertikalne fleksibilnosti u raspodjeli javnih poslova 2001.; veliki gradovi 2005. – krpanje rupa na ranijim zakrpama

Novi zakonski okvir lokalne samoupraveInstitut za javnu upravu, Zagreb, 29. 1. 2013.

Problemi s decentralizacijom ovlasti

… tako da ne znamo što dalje …

Decentralizacija 2001. zahvatila je uglavnom društvene djelatnosti.

Komunalne djelatnosti: javna rasvjeta dodana, neke se liberaliziraju

Briga o gospodarskom razvoju od 2001. posao u samoupravnom djelokrugu županija; kasnije regulirana posebnim zakonima – izvan pažnje općeg zakonodavstva o lokalnoj i regionalnoj samoupravi

Upravni poslovi i dalje se obavljaju putem ureda državne uprave i područnih jedinica tijela središnje državne uprave

Preneseni djelokrug: županijski uredi preoblikovani u urede državne uprave koji polako kopne; značajniji preneseni djelokrug ima Grad Zagreb

Novi zakonski okvir lokalne samoupraveInstitut za javnu upravu, Zagreb, 29. 1. 2013.

Problemi s decentralizacijom ovlasti

… jer problemi su veliki …

… a rješenja – nažalost – jasna

Problemi: - Pravni

- Fragmentacija i izostanak suradnje, otpor promjenama

- Slabi upravni (kadrovi, organizacija, menadžerska orijentacija i sposobnosti) i financijski kapacitet

- Sveopća i snažna centralizacija s daljnjim centralizacijskim težnjama

Rješenja:- Promjena teritorijalnog ustrojstva, za koju je potrebna mala promjena Ustava

- Ostale mogućnosti imaju samo placebo-učinak

- Ili se sve može riješiti sredstvima – EUropskih fondova?

Novi zakonski okvir lokalne samoupraveInstitut za javnu upravu, Zagreb, 29. 1. 2013.

Problemi s decentralizacijom ovlasti

Projektno ludilo širi se Hrvatskom, gradom i selom, županijom i regijom, lovu, lovu, dajte Europljani, što ćemo, što ćemo, pitamo se pjani:fondove, fondove, vaše izdašne,da zaboravimo probleme naše domaće.Fonda, fonda, lokalne se jadaju vlasti,Fonda, fonda, Europo, nama treba …